新《義務(wù)教育法》解讀5頁

1、 新義務(wù)教育法解讀  實(shí)施近20年，我國首次修訂義務(wù)教育法現(xiàn)行義務(wù)教育法施行于年月日，僅有條。今年月，當(dāng)義務(wù)教育法修訂草案首次提請立法機(jī)關(guān)審議時(shí)，曾引起外界普遍關(guān)注，因?yàn)楣娂吧鐣鹘鐚?shí)施義務(wù)教育的學(xué)校亂收費(fèi)反映強(qiáng)烈。短短個月，連續(xù)次常委會會議審議義務(wù)教育法修訂草案，反復(fù)修改。新修訂義務(wù)教育法分章、條，并于年月日起施行。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育的公益性、統(tǒng)一性與強(qiáng)制性原則法律條文：義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。解讀：義務(wù)教育法第一次以法律的形式全面闡述了義務(wù)教育的特征與性質(zhì)。按

2、照原義務(wù)教育法實(shí)施條例的規(guī)定，我國城鄉(xiāng)的義務(wù)教育學(xué)校一直收取雜費(fèi)，用以補(bǔ)充義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的不足。溫家寶總理在2006年向十屆全國人大第四次會議所作的政府工作報(bào)告中莊嚴(yán)提出：“從2006年起，用兩年時(shí)間全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，2006年開始在西部地區(qū)實(shí)施，2007年擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)?！笨紤]到全面免除雜費(fèi)需要國務(wù)院的統(tǒng)一安排，義務(wù)教育法在附則中對免除雜費(fèi)的時(shí)間和步驟專門做了授權(quán)性規(guī)定。可以預(yù)見，在不遠(yuǎn)的將來，義務(wù)教育免收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)的法律原則，就將惠及我國城鄉(xiāng)的廣大適齡兒童、少年。建立一系列促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度與機(jī)制法律條文：縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均

3、衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校?？h級以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)置相應(yīng)的實(shí)施特殊教育的學(xué)校（班），對視力殘疾、聽力語言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年實(shí)施義務(wù)教育。解讀：受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和歷史原因的影響，目前，我國義務(wù)教育的發(fā)展?fàn)顩r在東中西部、城市與農(nóng)村、不同學(xué)校之間還存在著明顯的不均衡。因此，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展成為法律修訂中的重要原則。為縮小不同地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的差異，國家將制定“學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)”，并要求“省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定不低于國家標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。修訂案特別強(qiáng)調(diào)了殘疾兒童

4、、少年接受義務(wù)教育的均衡。確立了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制法律條文：國家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國務(wù)院和地方各級人民政府依照本法規(guī)定予以保障。解讀：修訂案確立了義務(wù)教育納入國家財(cái)政保障，由國務(wù)院和地方各級人民政府分擔(dān)，實(shí)行省統(tǒng)籌的經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。這是此次修訂的重大突破，將從根本上改變我國義務(wù)教育的發(fā)展模式。為使此項(xiàng)原則具有可操作性，修訂案又從不同角度完善了相應(yīng)的制度規(guī)范，如：為保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的增長，確立了“三個增長”原則，即：“國務(wù)院和地方各級人民政府用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長，保證教職

5、工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長”。確立了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，以縣為主的管理體制法律條文：義務(wù)教育實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，縣級人民政府為主管理的體制。解讀：修訂案根據(jù)近年來義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)，確立了“以縣為主”的管理體制，同時(shí)，調(diào)整了義務(wù)教育管理的事權(quán)，增加了省級人民政府在實(shí)施義務(wù)教育中的職責(zé)。突出強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育，提高義務(wù)教育的教育、教學(xué)質(zhì)量法律條文：國務(wù)院教育行政部門根據(jù)適齡兒童、少年身心發(fā)展的狀況和實(shí)際情況，確定教學(xué)制度、教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置，改革考試制度，并改進(jìn)高級中等學(xué)校招生辦法，推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育。學(xué)校和教師

6、按照確定的教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開展教育教學(xué)活動，保證達(dá)到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求。國家鼓勵學(xué)校和教師采用啟發(fā)式教育等教育教學(xué)方法，提高教育教學(xué)質(zhì)量。解讀：修訂案第一次在法律中提出了素質(zhì)教育的概念，對在義務(wù)教育階段貫徹實(shí)施素質(zhì)教育提出了具體的要求。修訂案突出了對義務(wù)教育質(zhì)量的關(guān)注，特別重視提高每一所實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)水平，重視保護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權(quán)益。為提高農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平，修訂案還專門就鼓勵城市教師、高水平教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教做了規(guī)定。提高義務(wù)教育階段教師的地位與待遇法律條文：國家建立統(tǒng)一的義務(wù)教育教師職務(wù)制度。教師職務(wù)分為初級職務(wù)、中級職務(wù)和高級職務(wù)。解讀：這一

7、規(guī)定將目前中學(xué)教師職務(wù)系列和小學(xué)教師職務(wù)系列統(tǒng)一了起來，將為吸引更多高素質(zhì)人才到小學(xué)任教，調(diào)動小學(xué)教師的積極性，提高教育質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。修訂案還明確了諸如：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平”；“在民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)工作的教師享有地區(qū)補(bǔ)助津貼”等規(guī)定，對保障、提高義務(wù)教育階段教師的地位與待遇都會產(chǎn)生重要的影響。對“上學(xué)難、上學(xué)貴”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有針對性地建立了預(yù)防、管理與監(jiān)督機(jī)制法律條文：縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)。學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。學(xué)校不得違反國家規(guī)定收取費(fèi)用，不得以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等

8、方式謀取利益。解讀：當(dāng)前“上學(xué)難、上學(xué)貴”已經(jīng)成為人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。各級人民政府及有關(guān)部門正在積極著手加以解決。修訂案根據(jù)近年來改革實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，做了系統(tǒng)的有針對性的規(guī)定。為完善對義務(wù)教育辦學(xué)活動的監(jiān)督機(jī)制，修訂案專門就教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的地位與職能做了規(guī)定，明確“人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)報(bào)告向社會公布?！绷x務(wù)教育法修訂案的頒布、施行，為我國義務(wù)教育帶來了全新的發(fā)展模式、管理機(jī)制與制度支持。隨著法律的貫徹、實(shí)施，我國義務(wù)教育必將在若干重要方面呈現(xiàn)出全新的面貌，義務(wù)教育改革與發(fā)展的方面更加明確，步伐會進(jìn)一步加快。三項(xiàng)

9、特征新法進(jìn)一步明確了我國義務(wù)教育的公益性、統(tǒng)一性和義務(wù)性。這是義務(wù)教育的三個基本性質(zhì)。公益性所謂公益性，就是明確規(guī)定“不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”。公益性和免費(fèi)性是聯(lián)系在一起的，對農(nóng)村而言，從今年到明年要全部免除學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，但是對城市而言，這還需要一個過程。實(shí)際上，要免除義務(wù)教育階段的雜費(fèi)，就涉及到很大的財(cái)政問題?，F(xiàn)在國家就是要下決心解決這個問題。修訂的義務(wù)教育第二條規(guī)定,國家實(shí)行九年義務(wù)教育制度。義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。國家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施。單是“不收雜費(fèi)”4個字的含金量，每年就

10、能為百姓省下上百億元！義務(wù)教育法引入問責(zé)制，妨礙義務(wù)教育領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職。新法首次明確規(guī)定了違法應(yīng)負(fù)的相關(guān)法律責(zé)任。發(fā)生違反義務(wù)教育法的重大事件，妨礙義務(wù)教育實(shí)施，造成重大社會影響的，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人民政府或者人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。統(tǒng)一性統(tǒng)一性是貫穿始終的一個理念。在新法中，從始至終強(qiáng)調(diào)在全國范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的義務(wù)教育，這個統(tǒng)一包括要制定統(tǒng)一的義務(wù)教育階段教科書設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等等。如修訂的義務(wù)教育法第四條規(guī)定,凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接

11、受義務(wù)教育的義務(wù)。初中小學(xué)不許分重點(diǎn)。今后將縮小學(xué)校之間的辦學(xué)差距，加強(qiáng)對薄弱學(xué)校的改造，初中和小學(xué)將不分重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。修訂后的義務(wù)教育法明確指出要解決義務(wù)教育均衡問題。義務(wù)教育法對為農(nóng)民工子女，以及進(jìn)城務(wù)工人員的子女提供平等的教育條件提出明確的要求。義務(wù)教育法提出按照國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，教育部將進(jìn)一步會同有關(guān)部門制定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)將修改。1997年開始實(shí)施的義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)即將修改。硬件設(shè)施的安全被放在重要位置考慮，包括學(xué)校的選址、樓梯的寬窄、洗手間的蹲位的數(shù)量都在考慮范圍內(nèi)。不能搞豪華學(xué)校，校舍要環(huán)保。此外，課程、教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)都將作出相應(yīng)調(diào)整。義

12、務(wù)性強(qiáng)制性又叫義務(wù)性。讓適齡兒童、少年接受義務(wù)教育是學(xué)校、家長和社會的義務(wù)。誰違反這個義務(wù)，誰就要受到法律的規(guī)范。家長不送學(xué)生上學(xué)，家長要承擔(dān)責(zé)任；學(xué)校不接受適齡兒童、少年上學(xué)，學(xué)校要承擔(dān)責(zé)任；學(xué)校不提供相應(yīng)的條件，也要受到法律的規(guī)范。如修訂的義務(wù)教育第七條規(guī)定,義務(wù)教育實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級人民政府為主管理的體制。義務(wù)教育免雜費(fèi)的完成時(shí)間仍由國務(wù)院規(guī)定。七大亮點(diǎn)首次明確義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)年頒布的義務(wù)教育法規(guī)定：“國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)”。小學(xué)生、初中生仍需繳納一定的雜費(fèi)；修訂后的義務(wù)教育法規(guī)定，“實(shí)施義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。”以法律形式保障義務(wù)

13、教育經(jīng)費(fèi)投入。年春季開始實(shí)施的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，此次以法律形式固定下來。法律規(guī)定促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展“不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)?！薄ⅰ皩W(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班”針對近年來義務(wù)教育發(fā)展中出現(xiàn)的“擇校熱”等新問題，義務(wù)教育法將促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來。學(xué)校亂收費(fèi)主管人員將受罰教育亂收費(fèi)被人民群眾深惡痛絕。新修訂的義務(wù)教育法明確規(guī)定，學(xué)校不得違反國家規(guī)定收取費(fèi)用，不得以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益；任何組織和個人不得向?qū)W校非法收取或者攤派費(fèi)用。立法明確實(shí)施素質(zhì)教育新修訂的義務(wù)教育法進(jìn)一步明確了義務(wù)教育的方針和目標(biāo)。法律規(guī)定，義務(wù)教育必須貫徹國家的

14、教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。  保障校園安全寫進(jìn)法律學(xué)校安全事故時(shí)有發(fā)生，新修訂的義務(wù)教育法將保障校園安全寫進(jìn)法律。不送適齡孩子入學(xué)屬違法近幾年，一些地方陸續(xù)出現(xiàn)像孟母堂、國學(xué)堂等全日制私塾、學(xué)堂等，部分家長將孩子送入私塾，代替小學(xué)教育。在我國，送孩子入學(xué)是接受義務(wù)教育的唯一方式，家長不送適齡孩子入學(xué)屬于違法。另外，學(xué)校不得針對學(xué)生入學(xué)舉辦各類測試、考核等，不得開除學(xué)生。小學(xué)教師可評“副教授”據(jù)介紹，過去中小學(xué)的教師職務(wù)序列是中、小學(xué)分設(shè)，中學(xué)的

15、初級、中級、高級與助教、講師和副教授相對應(yīng)，而小學(xué)則達(dá)不到。新義務(wù)教育法將義務(wù)教育階段的教師職務(wù)序列打通，小學(xué)和中學(xué)的差別不復(fù)存在，初級、中級、高級都與助教、講師和副教授相對應(yīng)，小學(xué)教師也可以評副教授，這將對小學(xué)教師是很大的鼓勵。特別是讓小學(xué)教師看到了自身發(fā)展提高的前景，對小學(xué)教師是個福音。這個全新的制度，在教師職務(wù)制度上有了新突破。不過，教育部還透露，這需要一些配套性的規(guī)定。（中國教育報(bào)）三大問題“校中?！北涣痢凹t牌”【背景】時(shí)下，一些公辦學(xué)校特別是有名的學(xué)校利用現(xiàn)有的教育資源，借改制之名，以“民辦公助”、“公辦民助”等名義，把公辦學(xué)校變成民辦學(xué)校或者“校中?！保械膶W(xué)校又分重點(diǎn)班、非重點(diǎn)班

16、，借此向?qū)W生高收費(fèi)，規(guī)避義務(wù)教育收費(fèi)政策的規(guī)定，使得義務(wù)教育的高收費(fèi)“合理”。這種鉆法律空子、打“擦邊球”的做法，既增加了學(xué)生及其家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也造成了國有資產(chǎn)的流失，社會公眾反映強(qiáng)烈?！痉梢?guī)定】修訂后的義務(wù)教育法增加規(guī)定：不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)；不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班?！痉韶?zé)任】改變或者變相改變公辦學(xué)校性質(zhì)、將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校的，責(zé)令整改、通報(bào)批評，相關(guān)人員依法給予行政處分；學(xué)校分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班的，限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予學(xué)校主管人員處分。教科書由國家定基準(zhǔn)價(jià)【背景】日前，江蘇省爆出系列高校教材回扣案

17、，江蘇所高校中有所學(xué)校涉案。人們這才明白，原來“上學(xué)貴”背后還有另一只黑手商業(yè)賄賂在作怪。而義務(wù)教育教科書也有裝幀日趨豪華的趨勢，還有很多中小學(xué)校以開闊學(xué)生視野、增進(jìn)學(xué)生知識等名義，推薦或強(qiáng)迫學(xué)生購買一些無關(guān)緊要的課外書，有的學(xué)校則甚至干脆充當(dāng)起“掮客”，向?qū)W生推銷商品和服務(wù)?！痉梢?guī)定】 教科書根據(jù)國家教育方針和課程標(biāo)準(zhǔn)編寫，國家實(shí)行教科書審定制度；未經(jīng)審定的教科書不得出版、選用；教科書由國務(wù)院有關(guān)部門按照微利原則確定基準(zhǔn)價(jià)，省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)部門依照國家規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)確定零售價(jià)。學(xué)校不得以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益。【法律責(zé)任】學(xué)校違反規(guī)定選用未經(jīng)審定的教科書，對

18、學(xué)校主管人員給予處分；出版未經(jīng)依法審定的教科書，依照有關(guān)法律法規(guī)處罰；學(xué)校違反國家規(guī)定收取費(fèi)用，責(zé)令退還所收費(fèi)用，并對主管和責(zé)任人員給予處分；學(xué)校以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益的，通報(bào)批評，沒收違法所得，主管和其他責(zé)任人員依法給予處分。城市不收雜費(fèi)尚需時(shí)日【背景】修訂草案曾規(guī)定，實(shí)施義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。但同時(shí)規(guī)定，對接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年不收雜費(fèi)的實(shí)施步驟，由國務(wù)院規(guī)定?！窘Y(jié)果】新修訂的義務(wù)教育法保留了前述規(guī)定?！纠碛伞繃鴦?wù)院法制辦反映：免收雜費(fèi)農(nóng)村明年即可做到，城市則還需要有一個過程。在法律明確規(guī)定實(shí)施義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)的情況下，如不作出前述后一項(xiàng)規(guī)定，法律一經(jīng)通過，實(shí)施義務(wù)教育收取雜費(fèi)就是違法，建議予以保留。（本報(bào)內(nèi)容除廣告、署名外，均出自人民網(wǎng)、新華網(wǎng)）義務(wù)教育法修訂歷程1986年4月12日，六屆全國人大四次會議審議通過了中華人民共和國義務(wù)教育法。2003年，在十屆全國人大一次會議上，376名全國人大代表聯(lián)名提交了修改義務(wù)教育法的議案。2004年6月，義務(wù)教育法形成修訂稿，報(bào)送國務(wù)院審議。2006年2月2