災后(關于加快災后農(nóng)村住房重建的實施意見)

1、-1- 都府發(fā) 200873號都江堰市人民政府關于加快災后農(nóng)村住房重建的實施意見各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市政府各部門：為認真貫徹落實成都市政府關于堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快災后農(nóng)村住房重建的意見（成府發(fā) 200846號） 、成都市國土資源局關于支持災后農(nóng)村住房重建的實施意見（成國土資發(fā)2008332號）和農(nóng)村產(chǎn)權制度改革等相關文件精神，結(jié)合我市“ 5.12 大地震”實際，制定以下實施意見。一、重建的總體要求和目標總體要求：充分尊重群眾意愿、維護群眾合法權益、發(fā)揮群眾主體作用，全力支持和幫助農(nóng)村受災群眾積極開展住房重-2- 建，鼓勵社會資金參與災后恢復重建，建成配套比較完善、具有產(chǎn)業(yè)支撐、人與自然相和諧、傳統(tǒng)

2、文化和地方風貌特色突出的農(nóng)村新型社區(qū)，盡快恢復農(nóng)村正常的生產(chǎn)生活秩序?？傮w目標 : 災后農(nóng)村住房重建，農(nóng)村原址重建2008 年底力爭建成和在建達到60% 以上，建成入住率達到40% ，2009 年底全部建成入?。唤y(tǒng)規(guī)自建的項目2008 年底力爭建成和在建達到 50% 以上，建成入住率達到40% ，2009 年底全部建成入?。婚_發(fā)性重建和統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的項目2008 年底開工率達到40% ， 2009年上半年全部開工，2010 年全部建成入住。二、重建對象及補助標準（一）因地震致使房屋滅失、垮塌或房屋雖未垮塌但經(jīng)有關部門安全評估為嚴重損壞不能再居?。ㄒ韵潞喎Q災毀房屋），且在當?shù)赜姓艨诘霓r(nóng)村村民。對

3、房屋評估結(jié)論有異議的農(nóng)戶可自行聘請具有鑒定資質(zhì)單位進行鑒定，鑒定結(jié)果由市建設局確認。鑒定結(jié)果與原房屋評估結(jié)論不一致的，鑒定費用由市財政承擔。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認，因地震造成村民住房受損，經(jīng)維修加固后能夠安全居住的，按省市相關政策執(zhí)行。補助標準：1、一般農(nóng)戶：對恢復重建永久性住房的一般農(nóng)戶，1-3人家庭的補助16000 元， 4-5 人家庭的補助19000 元， 6 人及-3- 以上家庭的補助22000 元；2、困難農(nóng)戶：對恢復重建永久性住房的困難農(nóng)戶，1-3人家庭的補助20000 元， 4-5 人家庭的補助23000 元， 6 人及以上家庭的補助26000 元。3、家庭及家庭人口的界定：補助家庭

4、指完整家庭戶，一個完整家庭涉及多個戶籍的只能享受一次補助；家庭人口按2008 年 5 月 11 日戶口和檔案記載為準，家庭成員中有大中專院校在校學生、服現(xiàn)役的義務兵( 國家政策不予安置的士官) 和兩勞人員的均計入該戶家庭人口數(shù)。4、一般農(nóng)戶與困難農(nóng)戶的界定：一般農(nóng)戶為除農(nóng)村低保戶外的其他農(nóng)戶，困難農(nóng)戶為2008年 5 月 11 日前民政部門已確認的農(nóng)村最低生活保障對象，即農(nóng)村低保戶。5、完整家庭戶、家庭人口、一般農(nóng)戶與困難農(nóng)戶由村組核實公示后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認。（二） 房屋雖能居住但經(jīng)過評估確系受地質(zhì)災害威脅的農(nóng)村村民（當?shù)卣艨冢┓课荼仨毊惖刂亟ǎ溲a助標準按照國家地質(zhì)災害避讓搬遷有關政策

5、規(guī)定執(zhí)行。（三）自愿申請集中居住的非災毀住房戶，經(jīng)集體經(jīng)濟組織同意可參與重建，無重建永久性住房補助費。-4- 三、重建永久性住房補助資金的發(fā)放根據(jù)房屋安全評估意見及市建設局確認意見，以村組為單位對災毀住房的農(nóng)村家庭、人口、補助費進行公示無異議后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，在受災農(nóng)戶拆除災毀房屋排除危險后，由市民政部門委托金融機構以“一折通”服務系統(tǒng)逐戶發(fā)放，并建檔備案。四、重建方式（一）原址重建在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)戶，鼓勵村民原址自建或引進社會資金聯(lián)建。1、申請原址重建的，應符合以下的基本條件：原宅基地點位無地質(zhì)災害和其它安全隱患；原宅基地點位不影響該集體經(jīng)濟組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施、公共設施建設。2、1

6、987 年土地管理法頒布以前已建成房屋的宅基地，重建面積將按照人均30 平方米重新劃定（3 人以下含3 人戶按 3人計算， 4 人戶按4 人計算， 5 人以上含5 人戶按 5 人計算），原宅基地面積大于人均30 平方米的，按原有面積核定，但每戶增加面積最多不得超過30 平方米。3、凡符合原址重建條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批報市規(guī)劃局備案后， 按照現(xiàn)行農(nóng)房建設標準規(guī)定及簡易審批程序辦理用地手續(xù)，其用地規(guī)模、建設質(zhì)量、外觀風貌等須按照國土、-5- 建設、規(guī)劃部門的要求進行建設，在自行拆除危房后進行自建或引進社會資金聯(lián)建，其建筑面積控制在已批準的宅基地面積的 2-3 倍。4、確因地質(zhì)災害危險避讓，可就

7、近易址重建，原宅基地除因地質(zhì)災害滅失外的必須還耕。（二）統(tǒng)規(guī)自建在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)戶，集體經(jīng)濟組織引進社會資金參與重建的或已立項由市土地整治中心擬組織實施的土地綜合整理項目可以選擇統(tǒng)規(guī)自建方式。1、規(guī)劃集中自建點，按照規(guī)劃，原則上以村為單位設置一個中心村或一個聚居點，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜設立中心村或聚居點。2、災毀住房農(nóng)戶與非災毀住房農(nóng)戶均可自愿申請選擇在中心村或聚居點集中自建。3、每戶宅基地面積按30 平方米 / 人劃定（ 3 人以下含3人戶按3 人計算， 4 人戶按4 人計算， 5 人以上含5 人戶按5人計算）。4、集中安置區(qū)的基礎設施和公共設施配套建設用地，原則上不超過20 平方米 / 人

8、配置。5、申請按規(guī)劃統(tǒng)規(guī)自建的農(nóng)戶，由集體經(jīng)濟組織以村為單位通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向市政府申請，國土部門負責組織編制-6- “城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”或“拆院并院”的立項方案和報批工作。6、農(nóng)戶選擇統(tǒng)規(guī)自建后，不得再申請宅基地，原址宅基地由實施主體組織還耕，原有房屋產(chǎn)權和宅基地使用權予以注銷。7、已立項由市土地整治中心擬組織實施的土地綜合整理項目， 實施單位按都江堰市土地綜合整理補貼管理辦法（都土整辦 200719號）的標準給予農(nóng)戶統(tǒng)規(guī)自建建房補助，引進社會資金參與統(tǒng)規(guī)自建的由集體經(jīng)濟組織與引進的投資人協(xié)商。（三）統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建1、在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的農(nóng)戶，災毀住房重建實行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，并參照征地政策提前進行預安

9、置。鼓勵社會資金（企業(yè)或個人）參與或市土地儲備中心融資實施。（1）在規(guī)劃確定的集中居住點，由實施主體按照人均住房建筑面積35 平方米，人均建筑面積8 平方米的經(jīng)營性用房（配置給集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理）和小區(qū)規(guī)劃配套內(nèi)容及標準進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一建設。（2）實施統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的農(nóng)戶，不得再申請宅基地，災毀住房農(nóng)戶登記領取國家及地方政府給予的重建永久性住房補助費，等額交納為建房費，原有房屋不予補償，非災毀戶參照征地拆遷標準予以補償，原址宅基地在入住新住房前由戶主負責-7- 實施還耕，交予集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一調(diào)整管理。（3）對實施統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的農(nóng)戶，按照征地政策預安置后，今后因城鎮(zhèn)規(guī)劃建設需要

10、征收集體土地時，自然增加的人口，按土地征收時的政策予以補償安置。（4）對地震前已簽定協(xié)議實施征地的災毀房屋，繼續(xù)按照征地拆遷安置政策和普查登記數(shù)據(jù)實施補償。2、在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)戶，申請統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的需由集體經(jīng)濟組織引進社會資金（企業(yè)或個人）進行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的方式協(xié)議約定重建。申請統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的，由集體經(jīng)濟組織以村為單位通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向市政府申請，國土部門組織編制“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”或“拆院并院”的立項方案和報批工作。（四）自愿搬遷異地安置鼓勵有創(chuàng)業(yè)能力、自愿舉家搬遷的災毀住房農(nóng)戶選擇貨幣安置，放棄宅基地，異地安居置業(yè)。1、申請異地安置的，應具備以下的基本條件：（1）震前原農(nóng)房宅基地已依法擁有的災

11、毀農(nóng)戶；（2）在城鎮(zhèn)或其他地方已擁有住房或其直系親屬擁有住房并同意接納、擁有穩(wěn)定收入來源的。2、對自愿放棄宅基地的災毀住房農(nóng)戶，由實施主體或市土地整治中心按人均3 萬元標準予以一次性貨幣補償。-8- 3、凡符合并同意以上條件的災毀農(nóng)戶以戶為單位提出申請，并提供宅基地權屬來源及面積證明，經(jīng)公示無異議后與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂協(xié)議，不再申請宅基地，原有房屋予以拆除不再進行補償，原址宅基地由戶主負責還耕，并由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向市國土資源局提出申請，核實后按程序注銷該戶宅基地使用權登記。4、根據(jù)成都市“成府發(fā),2008? 46 號”文件的規(guī)定，對自愿放棄宅基地并在成都市范圍內(nèi)置業(yè)安居的，可享受廉租房、經(jīng)

12、濟適用房、 限價房等住房保障政策，并享受入戶和社保、醫(yī)療、就業(yè)、子女入學等待遇。（五）社會資金開發(fā)重建1、利用社會資金參與統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的需經(jīng)集體經(jīng)濟組織三分之二以上的村民同意，具體應具備以下條件：（1）需集體經(jīng)濟組織按“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”或“拆院并院”的方式申請立項；（2）申請統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項目的應有明確產(chǎn)業(yè)支撐；（3）引進的社會資金（企業(yè)或個人）必須出具資信證明；（4）集體經(jīng)濟組織應與社會資金投資人達成協(xié)議。2、市政府各部門應做好服務、指導、監(jiān)督，切實維護農(nóng)戶和實施主體（企業(yè)或個人）的合法權益。五、扶持政策-9- 為加快農(nóng)村災后重建，利用城鎮(zhèn)建設用地“增減掛鉤”政策（即“拆院并院”）和國

13、家相關扶持政策，鼓勵社會資金參與，結(jié)合我市實際予以政策扶持。（一）社會資金參與原地自建1、在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外災毀農(nóng)村房屋原地自建中，與災毀農(nóng)房戶合作建房的，在提交相關宅基地、規(guī)劃審查意見和批準開工、質(zhì)檢證明等文件后，可由市房管局按農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的辦法及其農(nóng)戶與合作投資者的約定分割農(nóng)村房屋產(chǎn)權或辦理房屋共有產(chǎn)權，免收所有辦證費用。2、農(nóng)村房屋原地自建實行備案管理，由市規(guī)劃局、國土局分別設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦點辦理規(guī)劃選址和用地備案手續(xù)，市建設局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按規(guī)定權限辦理竣工驗收備案手續(xù)。市建設局免費向受災群眾推薦住宅設計式樣并附施工圖。（二）社會資金參與統(tǒng)規(guī)自建1、農(nóng)村災毀住房統(tǒng)規(guī)自建500 平方米以下的，

14、可參照原地自建相關扶持政策享受同等政策扶持。2、農(nóng)村災毀住房統(tǒng)規(guī)自建500 平方米以上（含500 平方米）的，報建手續(xù)按規(guī)定簡化辦理，免收所有行政事業(yè)性收費。3、2009 年 12 月 31 日前，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外集體經(jīng)濟組織可以引進社會資金（企業(yè)或個人）實施統(tǒng)規(guī)自建安置點基礎設施配套建設， 實施主體在完成統(tǒng)規(guī)自建安置點基礎設施配套建-10- 設后并將原災毀房屋宅基地還耕，節(jié)約的集體建設用地可在項目區(qū)范圍內(nèi)按規(guī)劃通過集體建設用地流轉(zhuǎn)方式取得，用于旅游、服務、商業(yè)和工業(yè)等項目，國土部門辦理集體建設用地使用證，需征收為國有土地的，實施主體按征地政策落實土地補償和人員安置。同一宗地僅有一個意向用地者的

15、，可以協(xié)議出讓并予以掛牌公示，市國土部門為投資者辦理國有建設用地使用證 。4、實施主體在完成統(tǒng)規(guī)自建安置點基礎設施配套建設后并將原災毀房屋宅基地還耕，節(jié)約的集體建設用地無項目的，實施主體可申請政府以不超過15 萬/畝的價格統(tǒng)籌安排使用。5、集體建設用地流轉(zhuǎn)過程中，有兩個以上意向用地者的需通過招、拍、掛等方式公開出讓，出讓收入在扣除集體建設用地取得成本后，形成的收益扣除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套費后屬集體經(jīng)濟組織，如在收益分配上實施主體與集體經(jīng)濟組織有約定的，從其約定。（三）鼓勵參與農(nóng)村房屋統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建1、2009 年 12 月 31 日前，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以內(nèi)通過招標方式引進的社會資金（企業(yè)或個人）作為實施主體在完成

16、安置點住房和基礎設施配套建設，并將原房屋宅基地還耕，節(jié)約的集體建設用地， 實施主體可在本項目區(qū)內(nèi)按規(guī)劃通過集體建設用地流轉(zhuǎn)方式取得，用于旅游、服務、商業(yè)和工業(yè)等項目；也可在-11- 項目區(qū)外本城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)落實土地補償后，按規(guī)劃流轉(zhuǎn)使用，國土部門辦理集體建設用地使用證，需征收為國有土地的，實施主體按征地政策落實土地補償和人員安置。同一宗地僅有一個意向用地者的，可以協(xié)議出讓并予以掛牌公示，市國土部門為投資者辦理國有建設用地使用證。2、集體建設用地流轉(zhuǎn)過程中，有兩個以上意向用地者的需通過招、拍、掛等方式公開出讓，出讓收入在扣除集體建設用地取得成本后，形成的收益扣除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套費后，屬集體經(jīng)濟組織，如

17、在收益分配上實施主體與集體經(jīng)濟組織有約定的，從其約定。3、2009 年 12 月 31 日前，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外集體經(jīng)濟組織引進的社會資金（企業(yè)或個人）作為實施主體在完成統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置點住房和基礎設施配套建設，并將原房屋宅基地還耕，節(jié)約的集體建設用地，可參照統(tǒng)規(guī)自建相關扶持政策享受同等政策扶持。（四）參與農(nóng)村災毀住房重建的，政府給予測量費、設計費、白蟻防治費補貼：在2008 年 12 月 31 日前、 2009 年 6 月30 日前、 2009 年 12 月 31 日前竣工的，測量費分別按100%、70%、50%補貼；設計費分別按100%、70%、50%進行補貼，每平方米最高不超過20 元； 200

18、9 年 12 月 31 日前完工的，白蟻防治費全額補貼。-12- （五）依法流轉(zhuǎn)使用農(nóng)用地進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的，可按都江堰市關于推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干政策（試行） （都委辦 2007181號）享受相關政策支持。六、組織領導（一）全市農(nóng)村住房災后重建工作，在市委、市政府統(tǒng)一組織指導下推進。統(tǒng)籌、規(guī)劃、國土、建設等市級相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應充分尊重村民意愿，發(fā)揮集體經(jīng)濟組織主體作用。積極協(xié)助村組、農(nóng)戶對資源清理核實，確認可用資源量、重建投資規(guī)模及重建方式等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府于2008 年 8 月 10 日前對轄區(qū)農(nóng)戶選擇的重建方式和是利用社會資金實施情況書面上報市政府，國土部門負責收集

19、整理匯總。（二）都江堰市統(tǒng)籌局市統(tǒng)籌局在災后重建工作中，應結(jié)合產(chǎn)權制度改革，牽頭全面開展農(nóng)村宅基地的確權頒證工作。（三）都江堰市民政局負責對全市農(nóng)村災毀住房農(nóng)戶建房補助金的匯總和審核工作。（四）都江堰市規(guī)劃局1、負責對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村災后重建永久性住房、集中安-13- 置點選址，制定安置點基礎設施和公共設施配套的內(nèi)容和標準，提供安置房方案設計、建筑風貌和其他規(guī)劃設計條件；2、負責農(nóng)村災后重建項目規(guī)劃設計方案的審查和項目實施完工后的規(guī)劃竣工驗收工作；3、負責城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)外范圍的界定。（五）都江堰市國土資源局1、負責對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)災后農(nóng)村永久性住房重建占地的測量、地質(zhì)環(huán)境評估和供地。2、負責增減掛鉤（ “拆院并院” ） 項目的立項和建設用地頒證、流轉(zhuǎn)涉及的測量和權屬調(diào)查登記工作。3、負責集體建設用地的審批、流轉(zhuǎn)、項目的竣工驗收和確權頒證等工作。4、負責按投資者的要求，將集體建設用地征收為國有土地的報征和供地工作。（六）都江堰市建設局1、負責災