ppp規(guī)范實施承諾書

1、竭誠為您提供優(yōu)質(zhì)文檔 /雙擊可除第 1 頁共 15 頁ppp 規(guī)范實施承諾書篇一：ppp 示范項目申報材料清單ppp 示范項目申報材料清單20XX-06-16ppp 操作實務(wù)及案例分析快，關(guān)注這個公眾號，一起漲姿勢來源：ppp 落地指南申報項目應(yīng)提供以下材料： 一、項目實施方案按照 ppp操作指南（財金20XX113 號）要求認真編制，內(nèi)容包括 但不限于：ppppppppxlAngmppppppppppppppppp1 項目基本情況包括項目名稱、類型、所在地、所屬行 業(yè)、實施背景、建設(shè)運營內(nèi)容、總投資等；2 風險分配框架包括風險識別情況、風險分配方案（政府與社會資本各自承 擔哪些風險、是否設(shè)置

2、保底和超額收益分成機制）、風險防范措施等；3 項目運作方式包括項目合作期限、資產(chǎn)權(quán)屬、 具體運作方式等；4項目交易結(jié)構(gòu)包括回報機制（成本收入 測算、付費機制、回報率）、投融資結(jié)構(gòu)（資本金金額及比 例、貸款金額及比例、資金來源、項目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)）、政府配套安排等；5 合同體系 ppp 項目合同核心內(nèi)容及關(guān)鍵條 款，相關(guān)股東協(xié)議、融資合同、工程承包合同、運營服務(wù)合 同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等合同關(guān)系； 6 監(jiān)管架構(gòu)包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式等；7 社會資本合作方采購方式選擇哪種競爭性采購方式以及選擇依據(jù)等。實施方案如已通過政府審核，應(yīng)提供相應(yīng)證明文件。 二、項目物有所值評價報告按照pp

3、p 項目物有所值評價指引 要求編制，如已通過財政部門審核，應(yīng)提供相應(yīng)證明文件。三、項目財政承受能力論證報告按照ppp 項目財政承受能力論證指引要求編制，如已通過財政部門審核，應(yīng)提供相 應(yīng)證明文件。四、項目可行性研究報告根據(jù)項目前期工作實際完成情 況，至少應(yīng)提供項目可行性研究報告及立項批復文件；如已 完成初步設(shè)計及施工圖設(shè)計，還應(yīng)補充相關(guān)設(shè)計文件。五、 其他證明文件根據(jù)項目進展情況提供，如已進入采購階段或 執(zhí)行階段，則應(yīng)相應(yīng)提供采購文件、 ppp 項目合同及項目公司股東協(xié)議等證明文件。六、規(guī)范實施承諾書項目所屬本級地方政府或行業(yè)部委應(yīng)就所申報項目向財政部出具規(guī)范實施承諾書，承諾將按國家法律法規(guī)及

4、ppp相關(guān)政策要求規(guī)范實施項目，確保項目順利、按期落地。特別聲明：微信平臺文章的觀點僅代表作者，對于無法 核實真實作者或者作者出處有誤的，請及時聯(lián)系我們刪除，第 2 頁共 15 頁 保護知識產(chǎn)權(quán)是對作者的基本尊重。ppp 操作實務(wù)及案例分析ppp 操作實務(wù)及案例分析，號 pp致力于推動政府和社會資本合作模式（ppp）在中國的發(fā)展，旨在 促進 ppp 能力建設(shè)和知識共享，構(gòu)建中國ppp 知識庫和交流平臺。ppp 培訓課程政府和社會資本（ppp）模式實戰(zhàn)操作高級培訓班7 月第 27 期課程安排1. 開課時間：07 月 02 日 07 月 05 日2. 開課地點：北京國家會

5、計學院3. 課程費用：4200 元（不含食宿）4. 課程內(nèi)容：模塊一：ppp 的政策體系框架解讀模塊二：ppp 項目的核心操作要素模塊三：ppp 項目全生命周期的投融資機制及案例分析模塊四：ppp 項目設(shè)立評價及實施方案精要案例模塊五：ppp 項目的風險分配與產(chǎn)品定價、調(diào)價機制模塊六：ppp 項目模擬實操操作指導模塊七：ppp 項目稅收管理與稅收籌劃模塊八：ppp 項目的法律文本要義與法律風險防范補充模塊：ppp 項目的經(jīng)典案例分享與創(chuàng)新模式本期新增課程：第 3 頁共 15 頁 國土資源部領(lǐng)導講解 ppp 土地使用和補償機制篇二：ppp 項目操作手冊（完整版）ppp 項目操作手冊（完整版）pp

6、p 項目操作手冊一操作基礎(chǔ) ppp 是 public-private-partnership的首字母縮寫，常譯為“公共-私營-合作機制”，是指為了建設(shè) 基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為提供某種公共物品和服務(wù)，政府按照 一定的程序和方式，與私人組織（社會力量）以政府購買服務(wù) 合同、特許經(jīng)營協(xié)議為基礎(chǔ)，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，發(fā)揮 雙方優(yōu)勢，形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來 明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，由社會力 量向公眾提供市政公用產(chǎn)品與服務(wù)的方式，提高質(zhì)量和供給 效率，最終實現(xiàn)使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的 結(jié)果。ppp 模式本質(zhì)上是政府與社會資本合作，為提供公共產(chǎn) 品或服務(wù)

7、而建立的全過程合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營權(quán)等為 基礎(chǔ)，以利益共享和風險分擔為特征，通過引入市場競爭和 激勵約束機制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量 和供給效率。即建立政府與企業(yè)“利益分享、風險共擔、全 程合作”的模式，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)運營、社會評價” 的良性互動格局。ppp 模式的核心是在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市 場機制，因此，它不僅僅是單純的融資方式，也是一種機制第 4 頁共 15 頁第5頁共 15 頁和制度設(shè)計。推廣 ppp 模式進行城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運行， 可以將適度的市場競爭引入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，在實現(xiàn)社會 福利、提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量的同時也給企業(yè)帶來合理的投 資回報，同時也能夠

8、增強公共基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)運行的效率和 能力。1ppp 模式項目的實施主要包括項目選擇、社會力量合作 伙伴確定、組建項目公司、融資、建設(shè)、運行管理等過程。 項目收入來源主要分三類，一是完全依靠使用者付費，二是 政府支付服務(wù)費用，三是前兩種方式的結(jié)合。ppp 有廣義和狹義之分。廣義的 ppp 可以理解為一系列 項目融資模式的總稱，包含 boT、ToT、Dbo、bTo、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、委托運營等多種模式。狹義的 ppp與 boT 原理相似，都是由“使用者付費”，但它更強調(diào)公共部門與私人部門的全過程 合作。二總體要求1 打破地域壟斷和所有制限制。政府通過競爭機制擇優(yōu)選擇合作伙伴，吸引各類社會資 本參與項目的投

9、融資、建設(shè)和運營等；鼓勵有一定技術(shù)能力 和管理經(jīng)驗的專業(yè)性企業(yè)通過兼并、收購，跨地域參與市場 競爭，培育具有開拓國內(nèi)外市場能力的大型市政公用服務(wù)企 業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵以市代縣、城鄉(xiāng)一體化中的同類項目進行打包，擴大市場規(guī)模。2 落實費價政策。將市政公用服務(wù)價格收費或政府支付服務(wù)費作為合作 伙伴的經(jīng)營收入來源。政府要合理確定費價標準，完善價格 調(diào)整機制，在合作伙伴履約的前提下及時足額支付服務(wù)費和 補貼，既保護消費者權(quán)益，又保證投資者的合理收益。政府 支付的服務(wù)費應(yīng)通過競爭程序確定，并納入地方財政預算管 理。向用戶收費的各類市政公用產(chǎn)品價格，應(yīng)按照2相關(guān)規(guī)定進行成本監(jiān)審并及時調(diào)整到位，價格不到

10、位的，政府應(yīng)予以補貼。城鎮(zhèn)綜合管廊項目要明確各入廊管線行業(yè)費用分攤和 價格標準。3 規(guī)范運行操作。按照城鎮(zhèn)市政公用各類專項規(guī) 劃篩選適宜 ppp 的項目，強化項目前期策劃和論證，做好信 息公開；通過競爭機制選擇合作伙伴，按照“政府引導、企 業(yè)主導、市場運作、利益共享、風險共擔”的原則，由政府 與市場主體合作組建項目公司（spc），具體負責項目的投資、 建設(shè)、運營、管養(yǎng)和服務(wù)；政府與合作伙伴、項目公司通過 合同或特許經(jīng)營協(xié)議明確約定各自的權(quán)、責、利；強化項目實施的全過程監(jiān)管。1、做好項目前期論證。開展 ppp 項目的可行性論證是 決定項目成功的首要環(huán)節(jié)。篩選ppp 項目要符合當?shù)爻擎?zhèn)市第 6 頁

11、共 15 頁第7頁共 15 頁政公用方面各類專項規(guī)劃的要求，加強前期策劃，可委托有 一定業(yè)績和能力的設(shè)計或咨詢機構(gòu)編制實施方案。實施方案 應(yīng)包括項目的基本情況、規(guī)模與期限、技術(shù)路線、服務(wù)質(zhì)量 和標準、規(guī)劃條件和土地落實情況、 投融資結(jié)構(gòu)、收入來源、 財務(wù)測算與風險分析、實施進度計劃、資金保障等政府配套 措施等內(nèi)容。城市政府應(yīng)組織有關(guān)部門、咨詢機構(gòu)、運營和技術(shù)服務(wù) 單位、相關(guān)專家以及各利益相關(guān)方共同對項目實施方案進行 充分論證，確保項目的可行性和可操作性，以及項目財務(wù)的 可持續(xù)性。實施方案須經(jīng)地方政府審批后組織實施。32、通過競爭機制選擇合作伙伴。城市政府應(yīng)及時將項 目內(nèi)容，以及對合作伙伴的要求

12、、績效評價標準等信息向社 會公布，確保各類市場主體平等參與競爭。應(yīng)按照國家招 標投標法規(guī)定的公開招投標方式，綜合經(jīng)營業(yè)績、技術(shù)和 管理水平、資金實力、服務(wù)價格、信譽等因素，擇優(yōu)選擇合 作伙伴。3、簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。城市政府必須與中選合作伙伴簽署特許經(jīng)營協(xié)議，協(xié)議主要應(yīng)包括：項目名稱、內(nèi)容；范圍、期限、經(jīng)營方式；產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標準；服 務(wù)費標準及調(diào)整機制；特許經(jīng)營期內(nèi)政府與特許經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)，履約擔保；特許經(jīng)營期滿后項目移交的方式、程 序及驗收標準；項目終止的條件、流程和終止補償；違約責任; 爭議解決方式等內(nèi)容；以及其他需要約定的事項。4、籌組項目公司。中選合作伙伴可依合同、按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求籌組項目公司，由項目公司負責按合同進行設(shè) 計、融資、建設(shè)、第8頁共 15 頁運營等；項目公司獨立承擔債務(wù)，自主經(jīng) 營、自負盈虧，在合同經(jīng)營期內(nèi)享有項目經(jīng)營權(quán)，并按合同 規(guī)定保證資產(chǎn)完好；項目公司的經(jīng)營權(quán)未經(jīng)政府允許不得私 自轉(zhuǎn)讓。項目形成的固定資產(chǎn)所有權(quán)在合同期滿后必須無償 移交政府。4 把握 ppp 模式運用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是建立長期的政府與企業(yè)合作機制。關(guān)鍵在于政府要 處理好與市場主體之間的關(guān)系，由“經(jīng)營者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)管 者”、“合作者”。發(fā)揮投資人在整合設(shè)計、建設(shè)、運營、管 理等方