俄羅斯能源戰(zhàn)略的新態(tài)勢(shì)

1、俄羅斯能源戰(zhàn)略的新態(tài)勢(shì)宋魁一 俄羅斯調(diào)整能源戰(zhàn)略的背景 (一)國(guó)際背景能源是世界經(jīng)濟(jì)的血液，是國(guó)家安全的重要因素，也是影響國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的戰(zhàn)略問(wèn)題。增進(jìn)能源安全，加強(qiáng)能源合作，已成為世界各國(guó)預(yù)防危機(jī)和制定本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容和手段。在2l世紀(jì)世界能源形勢(shì)的大背景下，美國(guó)、歐洲、日本等國(guó)家和地區(qū)開(kāi)始調(diào)整其能源政策，以確保自身能源安全，提升其在國(guó)際社會(huì)中的政治、經(jīng)濟(jì)地位。在俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人看來(lái)，能源生產(chǎn)可以讓俄羅斯與工業(yè)化的西方融為一體，還可以作為俄對(duì)美外交的一張王牌，以實(shí)現(xiàn)其成為美國(guó)一個(gè)重要伙伴的目標(biāo)。俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人也希望通過(guò)調(diào)整與西方關(guān)系復(fù)興俄能源工業(yè)，以支撐其社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。能源已成為俄羅斯

2、參與國(guó)際合作的重要條件，國(guó)際能源合作將使俄羅斯擺脫危機(jī)走上振興之路。能源對(duì)于俄羅斯參與國(guó)際合作的保障作用是十分明顯的。俄羅斯以石油天然氣出口為主的對(duì)外貿(mào)易出口受東南亞金融危機(jī)影響深重。白1997年8月東南亞爆發(fā)金融危機(jī)以來(lái)，世界各國(guó)市場(chǎng)受到不同程度的沖擊，俄羅斯亦未能幸免。東南亞金融危機(jī)造成亞洲一些國(guó)家對(duì)石油天然氣的需求減少，使國(guó)際石油、天然氣價(jià)格大幅度下跌。這對(duì)以能源部門(mén)作為支柱產(chǎn)業(yè)、其出口占俄出口2/3并為俄主要外匯來(lái)源的俄羅斯是一個(gè)沉重的打擊。隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，同時(shí)又得益于世界石油價(jià)格居高不下等有利因素，近幾年俄石汕工業(yè)發(fā)展迅速。九一一事件后，俄美能源合作關(guān)系的迅速發(fā)展、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)背

3、后的能源因素和石油管道路線(xiàn)之爭(zhēng)都表明了能源對(duì)新世紀(jì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要影響。在這種國(guó)際背景下，俄羅斯只有積極調(diào)整能源戰(zhàn)略，使之適應(yīng)國(guó)際環(huán)境，才能獲取最大的政治和經(jīng)濟(jì)利益。(二)國(guó)內(nèi)背景蘇聯(lián)解體后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)發(fā)生了重大變化。就經(jīng)濟(jì)而言，俄羅斯國(guó)內(nèi)生產(chǎn) 總值基本上呈逐年下降趨勢(shì)。20世紀(jì)90年代，俄羅斯工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)均下降50以上，生產(chǎn)投資逐年減少，外債、內(nèi)債交織在一起，使俄羅斯經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期衰退之中。對(duì)此，俄總統(tǒng)普京也有清醒的認(rèn)識(shí)，他在千年之交的俄羅斯一文中指出：“俄目前面臨著十分復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，整個(gè)90年代俄國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值幾乎下降了50，其總量?jī)H相當(dāng)于美國(guó)的110，中國(guó)的l5?！遍L(zhǎng)期

4、以來(lái)，俄歐洲部分一直都是俄羅斯東部地區(qū)能源的主要輸出地。蘇聯(lián)解體后，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)，由于各種原材料的開(kāi)采量下降以及運(yùn)費(fèi)上漲等原因，造成東部資源輸出量減少，嚴(yán)重制約了歐洲部分經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，歐洲部分資源曰益枯竭，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加依賴(lài)于東部地區(qū)資源的開(kāi)發(fā)。因此，現(xiàn)階段俄羅斯對(duì)東部地區(qū)自然資源的開(kāi)發(fā)更為迫切。當(dāng)前，俄羅斯正處于一個(gè)復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中，出于經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全上的考慮，大力開(kāi)發(fā)東音6地區(qū)的能源資源是一項(xiàng)明智之舉，也是擺脫經(jīng)濟(jì)困境的捷徑。能源是俄羅斯的優(yōu)勢(shì)資源。俄羅斯擁有世界石油資源的13，天然氣資源的45，煤炭資源的23。不過(guò)同其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)一樣，俄羅斯工業(yè)也經(jīng)歷了個(gè)從衰

5、退到復(fù)蘇的痛苦過(guò)程。19912000年這10年間，石油產(chǎn)量從46億噸下降到323億噸，開(kāi)采能力下降了282億噸，鉆探規(guī)模減少了23。幾年前實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化之后，俄羅斯石油工業(yè)才重現(xiàn)生機(jī)。石油天然氣工業(yè)是俄羅斯經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)部門(mén)和出口創(chuàng)匯的重要基礎(chǔ)。其產(chǎn)值約占工業(yè)產(chǎn)值的12，占俄聯(lián)邦收入的4()，占俄羅斯出口總額約60。然而，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后，俄羅斯能源工業(yè)大幅度下滑。為了扭轉(zhuǎn)這一不利局面，俄羅斯決心恢復(fù)能源強(qiáng)國(guó)地位，并做出了一系列努力。二俄羅斯調(diào)整能源戰(zhàn)略的動(dòng)機(jī)(一)政治動(dòng)因能源工業(yè)是俄羅斯整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中的地位舉足輕重。在俄領(lǐng)導(dǎo)人眼里，俄羅斯在世界能源市場(chǎng)上的地位在很大程度上決定著國(guó)家

6、地緣政治影響力。石油不僅是出口換匯的商品，同時(shí)還是推行對(duì)外政策的重要手段。在21世紀(jì)里，根據(jù)俄推出的21世紀(jì)國(guó)際能源發(fā)展戰(zhàn)略，俄側(cè)每以能源為杠桿加強(qiáng)其在世界上的地位，利用能源因素發(fā)展與世界各國(guó)能源、經(jīng)濟(jì)組織的合作關(guān)系，對(duì)世界能源、經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題施加影響，提升其在中東、歐洲、特別在亞太地區(qū)的分量。從冷戰(zhàn)結(jié)束后的地緣政治格局看，俄羅斯的國(guó)際安全環(huán)境不容樂(lè)觀(guān)。在歐亞大陸，西面，以美國(guó)為首的北約極力向東擴(kuò)展，擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間；東面，美日聯(lián)盟不斷強(qiáng)化從純粹防御性質(zhì)發(fā)展到帶有一定程度的向西進(jìn)攻態(tài)勢(shì)；南面，美、日、歐以中東為基地，逐步向中亞推進(jìn)，直指俄“心臟”。面對(duì)如此強(qiáng)大的壓力，俄羅斯必須調(diào)整能源戰(zhàn)略，施

7、展能源外交，才能加強(qiáng)其在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)生活中的地位。近年來(lái)，俄羅斯推行能源外交戰(zhàn)略，努力拓展出口渠道。在政治關(guān)系明顯改善的背景下，俄積極擴(kuò)大同美國(guó)在石油市場(chǎng)上的合作，為“新戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”充實(shí)經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容。與此同時(shí)，俄還努力擴(kuò)大同歐洲的傳統(tǒng)能源合作。在2002年5月俄羅斯歐盟首腦會(huì)議期間，雙方簽署了能源合作聲明。俄前總理卡西 亞諾夫接受法國(guó)媒體采訪(fǎng)時(shí)指出，歐盟的能源需求到2020年將翻一番，只有開(kāi)發(fā)俄羅斯的能源才能滿(mǎn)足歐盟的需求。不可否認(rèn)，石油生產(chǎn)及出口的增加將擴(kuò)大俄羅斯的政治回旋余地。如因政治動(dòng)蕩引發(fā)石油危機(jī)，俄羅斯很可能通過(guò)增加出口來(lái)平息危機(jī)。這不僅有助于俄擴(kuò)大石油出口，同時(shí)還將給俄與西方關(guān)

8、系帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。(二)經(jīng)濟(jì)動(dòng)因俄羅斯國(guó)家財(cái)政和經(jīng)濟(jì)狀況極易受到石油價(jià)格波動(dòng)的影響。世界石油價(jià)格每變動(dòng)1美元，俄羅斯的國(guó)家預(yù)算就會(huì)出現(xiàn)大約lo億美元的變化。事實(shí)上，伊拉克危機(jī)所造成的緊張氣氛已經(jīng)抬高了俄羅斯石油在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格，自2002年夏天以來(lái)，每桶石油已經(jīng)上漲了大約5美元。這就使俄羅斯2002年財(cái)政增加了50億的“石油美元”。但如果油價(jià)跌到每桶18美元以下，俄羅斯財(cái)政預(yù)算將出現(xiàn)赤字。對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，石油就是經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的晴雨表。世界能源價(jià)格的上揚(yáng)，刺激了俄羅斯能源的生產(chǎn)與出口，進(jìn)而成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和國(guó)力增強(qiáng)的重要因素。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來(lái)，俄羅斯石油天然氣工業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)危機(jī)條件下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

9、整和經(jīng)濟(jì)需求密不可分。俄羅斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而且應(yīng)服從于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的反危機(jī)任務(wù)。俄羅斯 外債負(fù)擔(dān)沉重，正處于還債高峰期，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀不堪重負(fù)，還談不上對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整。就俄羅斯近年的經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)看，增加源生產(chǎn)，擴(kuò)大能源出口，增加外匯儲(chǔ)備，提高還貸能力，已成為其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要出路之一。俄羅斯石油天然氣比較發(fā)達(dá)，是最具競(jìng)爭(zhēng)力的部門(mén)，也是其支柱產(chǎn)業(yè)部門(mén)。在俄國(guó)內(nèi)需求不足、必須靠出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)走向穩(wěn)定以至擺脫危機(jī)的情況下，俄政府利用以石油天然氣為代表的燃料能源工業(yè)為結(jié)構(gòu)改造的龍頭，通過(guò)提高該部門(mén)沒(méi)備技術(shù)水平，一方面降低生產(chǎn)成本和提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，另一方面帶動(dòng) 作為工業(yè)骨

10、干的整個(gè)制造業(yè)的革新與發(fā)展。近川多年來(lái)，能源資源在國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格出現(xiàn)了前所未有的增長(zhǎng)，俄羅斯東部地區(qū)的能源出口年增長(zhǎng)率保持在40以上。資源出口對(duì)東部地區(qū)乃至全俄羅斯償還內(nèi)外債務(wù)、解決財(cái)政問(wèn)題、發(fā)展經(jīng)濟(jì)都起到了不可低估的作用。因此，西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)有俄羅斯“外幣車(chē)間”的稱(chēng)謂。三 俄羅斯能源戰(zhàn)略的調(diào)整趨勢(shì)俄羅斯在2000年就編制了2020年俄羅斯能源戰(zhàn)略的基本原則，2001年又編制了俄羅斯油氣綜合體發(fā)展構(gòu)想的基本原則。俄羅斯能源戰(zhàn)略規(guī)定，至2020年的中期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是：保障擴(kuò)大再生產(chǎn)，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求；合理 開(kāi)采已探明資源，加強(qiáng)運(yùn)輸方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加出口，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。為此，國(guó)家的政策重

11、點(diǎn)將轉(zhuǎn)向以下幾個(gè)方面：改善能源投資環(huán)境；在新采油區(qū)修建石油管道；支持中小石油公司發(fā)展；積極介。人世界石油市場(chǎng)；更多地參與其他國(guó)家的石油開(kāi)采項(xiàng)目。(一)在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)增加能源的生產(chǎn)與出口俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)定，要不斷擴(kuò)大石油和天然氣的開(kāi)采規(guī)模，特別是遠(yuǎn)東海洋和陸地油氣資源的開(kāi)發(fā)，以加快東部地區(qū)乃至整個(gè)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。為此，俄羅斯需要開(kāi)展國(guó)際合作，吸引資金和勞動(dòng)力。普京執(zhí)政后， 俄聯(lián)邦政府提出燃料能源綜合體應(yīng)成為俄擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，應(yīng)大力開(kāi)發(fā)俄羅斯的油氣資源。近年，俄石油工業(yè)發(fā)展迅速。2000年，俄投資增長(zhǎng)172，石油產(chǎn)量恢復(fù)到323億噸。2001年，投資增長(zhǎng)34，石油

12、產(chǎn)量達(dá)到348億噸，其產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8，石油出口創(chuàng)匯占外貿(mào)總收入的35。據(jù)俄羅斯能源部提供的材料，2002年2月俄石油產(chǎn)量一度超過(guò)沙特阿拉伯，躍居世界第一位。2003年，俄羅斯開(kāi)采石油4213 77噸，比2002年增加109。2003年年底，俄聯(lián)邦能源部部長(zhǎng)優(yōu)素福夫曾表示，2004年俄羅斯預(yù)汁開(kāi)采石油432億噸，加工石油192億噸，開(kāi)采天然氣6 341億立方米，開(kāi)采煤275億噸，并把新礦產(chǎn)地的開(kāi)發(fā)作為2004年俄羅斯石油開(kāi)采業(yè)的主要任務(wù)。優(yōu)素福夫還預(yù)測(cè)說(shuō)，2004年俄羅斯石油的開(kāi)采量將增長(zhǎng)68，石油出口量將增長(zhǎng)5。2004年1月份，俄羅斯石油的開(kāi)采量為3 750萬(wàn)噸，比2003年同期增加

13、150萬(wàn)噸。優(yōu)素福夫認(rèn)為，石油貿(mào)易應(yīng)該為其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)的發(fā)展進(jìn)行投資。他說(shuō)，2003年，俄羅斯石油部門(mén)的交易額增加了700億美元。俄聯(lián)邦政府已經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)的20012020)年俄羅斯能源戰(zhàn)略規(guī)定，為保證近20年內(nèi)俄國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每年以56的速度遞增，2020年俄石油和凝析氣產(chǎn)量不能少于3,6億噸，天然氣年產(chǎn)量不能少于7000億立方米。它還規(guī)定，2010年和2020年，俄羅斯石油開(kāi)采量將先后增長(zhǎng)10和15；天然氣開(kāi)采量將分別增長(zhǎng)12和27。俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部擬汀的俄聯(lián)邦20102015年對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)構(gòu)想草案指出，20102015年燃料、原料商品將成為俄羅斯的出口基礎(chǔ)。因此，在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)增加燃料、

14、能源的生產(chǎn)和出口以換取更多外匯，是俄政府現(xiàn)實(shí)的也是必然的選擇。(二)調(diào)整能源出口結(jié)構(gòu)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力俄羅斯工業(yè)設(shè)備陳舊老化，急需技術(shù)更新和改造。近年來(lái)，俄石油產(chǎn)品的出口增長(zhǎng)很，但出口的大部分是重油、煤油、石油焦炭和低質(zhì)的發(fā)動(dòng)機(jī)油，出口的石油產(chǎn)品附加值不高，大都是資源出口。俄羅斯一些專(zhuān)家認(rèn)為，由于生產(chǎn)設(shè)備老化，俄羅斯約70的石化產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力減退。俄羅斯一套相應(yīng)裝置的平均電耗和物耗要比西方發(fā)達(dá)國(guó)家高出152倍，這不僅增加了俄石化產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，也削弱了其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。目前，世界發(fā)達(dá)國(guó)家的石化工業(yè)已進(jìn)入成熟期，第三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)結(jié)束，國(guó)際市場(chǎng)要求的產(chǎn)品講求質(zhì)量可靠、技術(shù)密集、

15、服務(wù)滿(mǎn)意，產(chǎn)品要符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，石油和石化設(shè)備都要通過(guò)APl和IS09000質(zhì)量認(rèn)證等。因此，更新石化設(shè)備和發(fā)展石化工業(yè)是俄石油工業(yè)面臨的重大使命。根據(jù)俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)現(xiàn)代化技術(shù)改造后，2010年俄羅斯石油加工深度將提高到75，加工能力提高到21億噸。而到2020年，這兩個(gè)指標(biāo)將分別達(dá)到80和2.35億噸。進(jìn)而達(dá)到增加石油產(chǎn)品出口附加值的目標(biāo)。(三)加大引進(jìn)外資力度，促進(jìn)能源開(kāi)發(fā)國(guó)際合作據(jù)美國(guó)能源署估計(jì)，俄羅斯每年至少要投資100多億美元才能維持目前的石油產(chǎn)量。近些年來(lái)，俄羅斯制定了一些利用外資的新政策 和優(yōu)惠措施。俄羅斯于1991年9月1日頒布實(shí)施第一部俄羅斯聯(lián)邦外國(guó)投資法，首次以法律

16、形式規(guī)定了外國(guó)投資者在俄羅斯進(jìn)行投資活動(dòng)的范圍、程序及其享受的權(quán)利和優(yōu)惠待遇。此后，俄又陸續(xù)頒布一系列鼓勵(lì)外國(guó)投資的優(yōu)惠政策。然而，在當(dāng)時(shí)政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)加深、政策多變的條件下，俄聯(lián)邦政府頒布的招商引資政策也朝令夕改。到1993年后，這些優(yōu)惠政策基本都被取消了。之后俄聯(lián)邦政府又頒布了一些新的優(yōu)惠政策。例如，為了鼓勵(lì)引資規(guī)模，1995年1月25曰頒布的總統(tǒng)令規(guī)定：外商投資企業(yè)在進(jìn)口某些商品時(shí)可以享受進(jìn)口稅減半的優(yōu)惠。但前提條件是：在外資企業(yè)法定基金中外國(guó)投資額必須超過(guò)1 000萬(wàn)美元，或是外國(guó)投資企業(yè)進(jìn)行1億美元以上額度的直接投資。這段時(shí)間由于政策多變，投資環(huán)境惡化，俄羅斯利用外資規(guī)模在世界排名中從

17、1991年之前的第58位下降到1994年的第149位。經(jīng)過(guò)幾年的摸索調(diào)整，俄聯(lián)邦政府終于在1999年7月9口頒布了由前總統(tǒng)葉利欽簽署的新的俄羅斯聯(lián)邦外國(guó)投資法。該法包括28項(xiàng)條款，主要特點(diǎn)是對(duì)外國(guó)投資者實(shí)行國(guó)民待遇，國(guó)家保障外國(guó)投資者的權(quán)益。其中包括：保障外國(guó)投資者在俄聯(lián)邦境內(nèi)的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受法律保護(hù)；保障外國(guó)投資者向他人轉(zhuǎn)讓權(quán)利 和義務(wù)；保障外國(guó)投資者和外國(guó)商業(yè)組織在其財(cái)產(chǎn)被國(guó)有化或是被征用時(shí)獲得賠償，且不因俄聯(lián)邦法律發(fā)生變化而受到不利影響；保證妥善解決外國(guó)投資者在俄聯(lián)邦進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的糾紛；保證外國(guó)投資者在俄聯(lián)邦境內(nèi)自由支配其收入、利潤(rùn)和其他合法獲得之款項(xiàng)，并可匯出俄聯(lián)邦境外；保障

18、外國(guó)投資者將當(dāng)初作為投資帶入俄聯(lián)邦境內(nèi)的器材以及用文件或電子載體形式記錄的信息自由帶出俄羅斯境外；保障外國(guó)投資者購(gòu)買(mǎi)有價(jià)證券、參與私有化的權(quán)利；保障其有獲得上地、自然資源、建筑物、設(shè)施和其他不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利。新的俄 羅斯聯(lián)邦外國(guó)投資法還規(guī)定各聯(lián)邦主體和地方自治機(jī)關(guān)有權(quán)在各自管轄的范圍內(nèi)為外國(guó)投資者提供各種優(yōu)惠，有權(quán)為外國(guó)投資者提供相應(yīng)的保障，并可用聯(lián)邦主體預(yù)算資金和地方預(yù)算資金以及預(yù)算外資金對(duì)外國(guó)投資者實(shí)施的投資項(xiàng)目進(jìn)行撥款或給予其他形式的支持。此外，俄羅斯還頒布了一些與俄羅斯聯(lián)邦外國(guó)投資法相配套的聯(lián)邦法律法規(guī)。其中俄聯(lián)邦產(chǎn)品分割協(xié)議法對(duì)吸引外國(guó)投資者積極進(jìn)入遠(yuǎn)東和西伯利亞自然資源領(lǐng)域、加大吸引外

19、國(guó)投資力度發(fā)揮了極為重要的作用。俄聯(lián)邦產(chǎn)品分割協(xié)議法于1995年12月頒布實(shí)施，1999年1月又頒布了對(duì)(俄聯(lián)邦產(chǎn)品分割協(xié)議法)進(jìn)行修改和補(bǔ)充的聯(lián)邦法，使該法更為完善。俄聯(lián)邦產(chǎn)品分割協(xié)議法是一部調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)外投資者在俄聯(lián)邦境內(nèi)為尋找、勘探和開(kāi)采礦物資源而進(jìn)行的投資活動(dòng)及其相關(guān)活動(dòng)的聯(lián)邦法，該法極大地簡(jiǎn)化了投資者與俄聯(lián)邦國(guó)家之間的相互關(guān)系，特別在稅收方面，征稅基本上被按協(xié)議條款分割產(chǎn)品所取代。取得租讓權(quán)的外國(guó)投資者可以自主編制開(kāi)發(fā)汁劃，使用自己的資金、技術(shù)和沒(méi)備開(kāi)采所承租的自然資源，而且多采多得。在協(xié)議有效期內(nèi)，投資者可免繳除利潤(rùn)稅、資源使用稅、俄羅斯籍雇員的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和俄羅斯居民國(guó)家就業(yè)基金費(fèi)

20、之外的其他各種稅費(fèi)，從而減少與租讓地地方政府發(fā)生關(guān)系，在很大程度上避免了俄羅斯政策多變帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，也避免了不法官員和黑社會(huì)的敲詐勒索，真正獲得較為自由寬松的投資環(huán)境和享受各種稅收優(yōu)惠。此外，1999年5月2000年1月，俄政府先后頒布了5項(xiàng)關(guān)于可按產(chǎn)品分割條件使用的地下資源產(chǎn)地的聯(lián)邦法。根據(jù)這5項(xiàng)聯(lián)邦法，俄境內(nèi)又有15個(gè)礦產(chǎn)地被列入可按產(chǎn)品分割條件使用的礦產(chǎn)地清單，白該法生效之日起即可在上述產(chǎn)地按產(chǎn)品分割條件就尋找、勘探和開(kāi)采礦原料進(jìn)行談判和簽訂協(xié)議。至此，加上已經(jīng)實(shí)施的“薩哈林l號(hào)”方案和“薩哈林2號(hào)”方案中的礦產(chǎn)地，俄羅斯境內(nèi)可按產(chǎn)品分割協(xié)議條件開(kāi)采的礦產(chǎn)地已達(dá)24個(gè)，其石油總儲(chǔ)量約占俄全

21、國(guó)已探明石油儲(chǔ)量的20。在近幾年出臺(tái)的措施中，向外國(guó)投資者開(kāi)放自然資源的開(kāi)發(fā)市場(chǎng)是俄采取的最有力度的舉措。俄羅斯對(duì)國(guó)外投資者租讓自然資源開(kāi)采權(quán)引起了美、日、韓等國(guó)的極大興趣。這些國(guó)家在俄羅斯租讓法出臺(tái)后紛紛采取行動(dòng)，籌劃向俄羅斯自然資源開(kāi)采部門(mén)大規(guī)模投資。可以預(yù)見(jiàn)，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，將有大量外資進(jìn)入俄羅斯自然資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，從而使俄羅斯利用外資數(shù)量翻番。把薩哈林大陸架的石油、天然氣資源租讓給外國(guó)石油公司開(kāi)發(fā)，則是俄開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東自然資源的最重要的舉措，不僅對(duì)遠(yuǎn)東，而且對(duì)全俄羅斯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起到重要作用。已開(kāi)始實(shí)施的“薩哈林1號(hào)”和“薩哈林2號(hào)”開(kāi)發(fā)方案可吸引200多億美元的外資。俄方可從這兩個(gè)方案實(shí)施中獲

22、得550億美元的收入，其中地方財(cái)政收入200億美元。1996年，俄方已獲得實(shí)際收入2 500萬(wàn)美元。由于執(zhí)行了俄聯(lián)邦產(chǎn)品分割協(xié)議法，迄今為止，前4個(gè)投資合作項(xiàng)目已經(jīng)陸續(xù)啟動(dòng)，其中“薩哈林l號(hào)”和“薩哈林2號(hào)”方案已經(jīng)開(kāi)始產(chǎn)油，“薩哈林5號(hào)”和“薩哈林6號(hào)”方案正處在與外國(guó)公司的洽談之中。除薩哈林州外，哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)也將是受益較大的地區(qū)。薩哈林大陸架的天然氣將使該地區(qū)全部使用管道天然氣，僅以天然氣代替煤一項(xiàng)即可使該邊疆區(qū)節(jié)省30億美元。此外，阿穆?tīng)柟睬喑堑臒捰蛷S(chǎng)也將得到充分的原油供應(yīng)，其產(chǎn)值將大幅度提高。俄羅斯以修建輸油管道吸引的外資將獲得巨大突破。據(jù)西方專(zhuān)家分析，俄羅斯通過(guò)建設(shè)通往納霍德卡

23、輸油管道不僅有利于俄羅斯石油進(jìn)一步走向亞太市場(chǎng)，也有利于擴(kuò)大俄羅斯石油走廊，從而獲得更多利潤(rùn)。據(jù)美國(guó)戰(zhàn)略預(yù)測(cè) 公司掌握的情況，日本準(zhǔn)備為俄羅斯提供50億美元的優(yōu)惠貸款和直接用于石油開(kāi)采的20億美元貸款。(四)開(kāi)展能源外交，積極開(kāi)拓國(guó)際能源市場(chǎng)俄羅斯新的能源政策把能源外交提到了新的高度，把它視為調(diào)整國(guó)際關(guān)系的工具和因素。他們認(rèn)為，俄羅斯的能源外交應(yīng)從保障國(guó)家能源安全的立場(chǎng)出發(fā)，在世界各個(gè)地區(qū)捍衛(wèi)俄羅斯能源的戰(zhàn)略利益，并把能源安全和能源外交視為俄羅斯國(guó)家安全體系中的重要組成部分。由于地理?xiàng)l件的接近以及合作各方能源資源供需互補(bǔ)條件的客觀(guān)存在，俄羅斯作為國(guó)際市場(chǎng)能源資源供應(yīng)商的地位開(kāi)始形成。最近一 段

24、時(shí)間，俄羅斯以更加活躍的姿態(tài)出現(xiàn)在世界石油市場(chǎng)上，發(fā)起了一系列旨在加強(qiáng)本國(guó)石油工業(yè)地位、擴(kuò)大對(duì)外聯(lián)系的行動(dòng)。由于俄羅斯經(jīng)濟(jì)體制不完善，俄美兩國(guó)間的經(jīng)濟(jì)合作一直沒(méi)有太大進(jìn)展。因此，能源成了俄美關(guān)系中的一個(gè)新的特殊話(huà)題，也是美俄合作的一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。美國(guó)是世界上最大的石油進(jìn)口國(guó)，而俄羅斯是世界石油出口大國(guó)。2003年，美國(guó)大約有60的石油依靠進(jìn)口。美國(guó)能源情報(bào)局預(yù)計(jì)，到2010年，美國(guó)所需石油依賴(lài)從外國(guó)進(jìn)口的比率將達(dá)到了70，此后還會(huì)進(jìn)步增加。2002年10月中旬，俄羅斯石油有史以來(lái)第一次被運(yùn)到了位于美國(guó)得克薩斯州 的國(guó)家石油儲(chǔ)備基地。俄羅斯能源部部長(zhǎng)優(yōu)素福夫2003年4月17日宣布，俄羅斯將通過(guò)北

25、部的摩爾曼斯克港口向美國(guó)出口石油。俄政府當(dāng)天已責(zé)成俄能源部著手研究有關(guān)方面的具體問(wèn)題。優(yōu)素福夫說(shuō)，輸油管道建設(shè)方案分兩個(gè)階段實(shí)施：第一階段在摩爾曼斯克建設(shè)可?？看笮陀洼喌妮斢驼?，第二階段修建白俄中部至輸油站的輸油管道。優(yōu)素福夫認(rèn)為，該方案“有助于今后向美國(guó)出口石油時(shí)發(fā)揮大型油輪的優(yōu)勢(shì)”。實(shí)際上，俄羅斯的石油產(chǎn)量近三年來(lái)已經(jīng)增長(zhǎng)了25，從而越來(lái)越大地抵消了歐佩克在國(guó)際石油市場(chǎng)上的作用。俄羅斯擁有世界上最豐富的石油資源，在能源市場(chǎng)上舉足輕重。它是世界上惟一能夠同歐佩克媲美的國(guó)家。西方國(guó)家越來(lái)越意識(shí)到，俄羅斯是一個(gè)比阿拉伯產(chǎn)油國(guó)穩(wěn)定也可靠得多的能源伙伴。2002年9月23日，俄羅斯和阿塞拜疆在莫斯科

26、簽署了劃分里海海底交界地段和海底資源的雙邊協(xié)議。這不僅為俄羅斯開(kāi)發(fā)里海某些地段的石油天然氣資源奠定了法律基礎(chǔ)，而且會(huì)促進(jìn)哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和伊朗等里海沿岸國(guó)家早日就里海資源劃分同俄達(dá)成協(xié)議。2002年10月15日，俄羅斯和沙特阿拉伯政府間合作委員會(huì)會(huì)議在莫斯科召開(kāi)。兩個(gè)石 油大國(guó)通過(guò)決議，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)相互投資，加強(qiáng)在世界石油市場(chǎng)上的合作。同年10月23日，獨(dú)聯(lián)體能源部長(zhǎng)會(huì)議在莫斯科舉行，與會(huì)官員就聯(lián)合開(kāi)采和運(yùn)輸石油以及協(xié)調(diào)能源出口政策進(jìn)行了協(xié)商。俄羅斯國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人還利用各種場(chǎng)合邀請(qǐng)外國(guó)投資者前去投資開(kāi)發(fā)自然資源。如俄前第一副總理涅姆佐夫上任后不久，就經(jīng)遠(yuǎn)東出訪(fǎng)日本，邀請(qǐng)日本參加對(duì)遠(yuǎn)東石油和天然氣的開(kāi)發(fā)。他還把自己家的電話(huà)號(hào)碼留給了向俄大規(guī)模投資的企業(yè)家