行政法學(xué)理論之信賴(lài)保護(hù)制度.doc

1、行政法學(xué)理論之信賴(lài)保護(hù)制度【摘 要】：信賴(lài)保護(hù)原則在有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的行政法中已經(jīng)得到明確的確認(rèn)，其行政法學(xué)對(duì)信賴(lài)保護(hù)原則的研究也較為深入。在現(xiàn)代行政中的地位也愈加重要。在對(duì)信賴(lài)保護(hù)原則的淵進(jìn)行分析p 的基礎(chǔ)上，與誠(chéng)實(shí)信用原則進(jìn)行了對(duì)比?！娟P(guān)鍵詞】：p 】：行政法； 信賴(lài)保護(hù)制度中圖分類(lèi)號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 一、信賴(lài)保護(hù)原則起及內(nèi)涵1.行政信賴(lài)保護(hù)原則的起關(guān)于信賴(lài)保護(hù)原則的起問(wèn)題，我國(guó)行政法學(xué)理論界普遍認(rèn)為該原則起于德國(guó)，但至于具體的起時(shí)間則眾說(shuō)紛紜。作者在參閱了國(guó)內(nèi)外有關(guān)理論專(zhuān)著后發(fā)現(xiàn)，雖然在很早以前（甚至是一戰(zhàn)前）的國(guó)外法律文獻(xiàn)中曾偶爾提起過(guò)信賴(lài)保護(hù)，且實(shí)際上也影響過(guò)法律實(shí)踐，但作為獨(dú)立

2、的法律原則，事實(shí)上一直到二戰(zhàn)結(jié)束后信賴(lài)保護(hù)才被發(fā)現(xiàn)并被用于解決具體的法律問(wèn)題和建立整個(gè)法律制度。在德國(guó)行政法理論和實(shí)踐上，信賴(lài)保護(hù)原則概念的出現(xiàn)最初開(kāi)始于19世紀(jì)50年代，目的是為了界定對(duì)違法的授益行政行為的撤回，行政法院的判決、特別是聯(lián)邦行政法院的判決中，提出了信賴(lài)保護(hù)原則并提出了新的撤回理論。緊接著，聯(lián)邦憲法法院的判決首先以信賴(lài)保護(hù)原則來(lái)界定法律的溯及力，然后在較大的范圍內(nèi)約束立法機(jī)關(guān)。1在有關(guān)文獻(xiàn)中還直接地提到了“信賴(lài)保護(hù)原則的勝利進(jìn)軍”，信賴(lài)保護(hù)思想的深入人心毫無(wú)疑問(wèn)是德國(guó)基本法的要求所至，因?yàn)榛痉ò褔?guó)家與公民的關(guān)系置于一個(gè)新的基礎(chǔ)之上。如上所述，行政法信賴(lài)保護(hù)原則肇始于德國(guó)行政法院

3、判例，后經(jīng)日本及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等的效仿、繼受和發(fā)展，現(xiàn)已成為大陸法系行政法的一項(xiàng)重要的基本原則。2.行政信賴(lài)保護(hù)原則的內(nèi)涵縱觀(guān)行政信賴(lài)保護(hù)原則的各種定義，我們不難看出，學(xué)界對(duì)于這一原則的理論淵、保護(hù)客體及保護(hù)機(jī)制等諸多方面均存在著不同認(rèn)識(shí)。聯(lián)邦德國(guó)行政程序法第48條第2款中對(duì)該原則的描述為“提供一次或持續(xù)金錢(qián)給付或可分物給付，或?yàn)槠湟男姓袨椋缡芤嫒艘研刨?lài)行政行為的存在，且其信賴(lài)依照公益衡量在撤銷(xiāo)行政行為時(shí)需要保護(hù)，則不得撤銷(xiāo)”在我國(guó)，較早系統(tǒng)地闡述行政法信賴(lài)保護(hù)原則內(nèi)涵的是姜明安教授，他認(rèn)為行政法信賴(lài)保護(hù)原則是指政府對(duì)自己作出的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更。2馬懷德教授認(rèn)為行政法信賴(lài)

4、保護(hù)原則是指行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確保管理活動(dòng)的明確性、穩(wěn)定性和連貫性，從而樹(shù)立和保護(hù)公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其管理活動(dòng)真誠(chéng)信賴(lài)的原則，又稱(chēng)為保護(hù)合法信賴(lài)原則或者尊重合法信賴(lài)原則。3 所謂行政信賴(lài)保護(hù)原則，指當(dāng)行政利害關(guān)系人對(duì)行政行為形成值得保護(hù)的信賴(lài)時(shí)，行政主體不得隨意撤銷(xiāo)或廢止該行為，否則必須合理補(bǔ)償行政利害關(guān)系人信賴(lài)該行為有效存續(xù)而獲得的利益。 二、行政法信賴(lài)保護(hù)原則的適用條件行政法信賴(lài)保護(hù)原則的適用必須具備一定的條件，當(dāng)然在不同個(gè)案中適用因需考慮公共利益而必定有所差異，但通說(shuō)認(rèn)為大致上必須具備下述三個(gè)條件：第一，存在信賴(lài)基礎(chǔ)。通說(shuō)認(rèn)為構(gòu)成信賴(lài)保護(hù)原則之基礎(chǔ)的是行政行為，包括具體行政行為

5、和抽象行政行為，但是這在理論上不是沒(méi)有任何爭(zhēng)議，如有學(xué)者認(rèn)為，“信賴(lài)保護(hù)原則必須貫穿于行政權(quán)運(yùn)行的全過(guò)程，并由此形成相互銜接的運(yùn)行機(jī)制，即事實(shí)認(rèn)定過(guò)程中的信賴(lài)保護(hù)、行政法律規(guī)范適用中的信賴(lài)保護(hù)和行政行為變動(dòng)中的信賴(lài)保護(hù)”。顯然，該學(xué)者認(rèn)為行政行為做出過(guò)程中的事實(shí)認(rèn)定和法律規(guī)范的適用可以單獨(dú)作為信賴(lài)基礎(chǔ)而存在。對(duì)于上述分歧，通說(shuō)觀(guān)點(diǎn)較有說(shuō)服力。理由是：首先，作為信賴(lài)基礎(chǔ)，必須能夠反映出國(guó)家的意思表示，而國(guó)家完整的意思表示必須通過(guò)有效成立的行政行為才能反映出來(lái)，行政行為尚處于做出過(guò)程中時(shí)，國(guó)家的意思必定是不明確的和不完整的，并且尚未表示出來(lái)。其次，行政行為還處在做出過(guò)程中，尚未有效成立，當(dāng)然不可能

6、對(duì)外產(chǎn)生法律效果。因而公民也不可能基于此信賴(lài)產(chǎn)生既得利益。如果按該學(xué)者這樣解釋適用信賴(lài)保護(hù)原則，則是過(guò)于寬泛地將信賴(lài)保護(hù)原則擴(kuò)大適用。殊不知在現(xiàn)代法治國(guó)家中，為求得法治的實(shí)質(zhì)正義，行政法始終在依法行政和法的安定性之間尋找有效的平衡，過(guò)于寬泛地適用任一原則必然侵害另一原則，破壞了這一有效的平衡。4再次，信賴(lài)保護(hù)主要以存續(xù)保護(hù)為主，是對(duì)行政行為的存續(xù)保護(hù)，倘若對(duì)行政行為做出過(guò)程中某個(gè)環(huán)節(jié)如事實(shí)認(rèn)定法律規(guī)范的適用等適用信賴(lài)保護(hù)原則，則往往會(huì)使違法的事實(shí)認(rèn)定得不到糾正，這顯然與依法行政原則背道而馳，也因此剝奪了行政主體在行政過(guò)程中改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。因此，將信賴(lài)保護(hù)原則適用于行政權(quán)運(yùn)行的每一階段是不可取的

7、。第二，具備信賴(lài)行為即信賴(lài)表現(xiàn)。信賴(lài)表現(xiàn)及行政相對(duì)人或其他利害關(guān)系人基于對(duì)行政行為的信賴(lài)而對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)所進(jìn)行的處分或?qū)ψ约旱纳a(chǎn)或生活做出的具體安排等行為。信賴(lài)人必須具有相關(guān)處分行為，僅有意思表示便不能亦無(wú)法認(rèn)定其有信賴(lài)表現(xiàn)。第三，信賴(lài)必須值得保護(hù)。即值得保護(hù)之信賴(lài)必須是“正當(dāng)”的，所謂“正當(dāng)”是指人民對(duì)國(guó)家的行為或法律狀態(tài)深信不疑，且對(duì)信賴(lài)基礎(chǔ)之成立為善意并無(wú)過(guò)失；若信賴(lài)之成立系可歸責(zé)于人民之事由所至，信賴(lài)即非正常，而不值得保護(hù)。三、我國(guó)信賴(lài)保護(hù)制度的完善建議在我國(guó)，無(wú)論是理論界還是法治實(shí)務(wù)界都未能對(duì)該原則形成足夠的重視，尤其是對(duì)第三人的信賴(lài)保護(hù)更是尤為漠視，因此為適應(yīng)行政法治建設(shè)進(jìn)程，必須

8、要對(duì)信賴(lài)保護(hù)制度加以進(jìn)一步完善。首先，應(yīng)結(jié)合我國(guó)行政法研究實(shí)際 ,借鑒國(guó)外成熟的理論成果 ,推動(dòng)信賴(lài)保護(hù)制度基本理論的補(bǔ)充、甄別、改造、完善。畢竟法律研究和實(shí)踐是建立于一定土壤之上的,離開(kāi)本土文化奢談法治,只會(huì)導(dǎo)致制度的空洞離譜,反過(guò)來(lái)又滿(mǎn)腹牢騷。惟有懷著一個(gè)正確的治學(xué)態(tài)度方可探索出獨(dú)具特色而又富有成效的中國(guó)行政法制建設(shè)之路，構(gòu)建適合我國(guó)現(xiàn)代具體國(guó)情的信賴(lài)保護(hù)制度體系。其次，通過(guò)建構(gòu)完備科學(xué)的行政程序制度，進(jìn)一步完善信賴(lài)保護(hù)制度體系。建議正在起草中的行政程序法中應(yīng)設(shè)置完善的授益行政行為的撤銷(xiāo)、廢止程序。該程序具體內(nèi)容應(yīng)包括撤銷(xiāo)機(jī)關(guān)、撤銷(xiāo)程序的啟動(dòng)、告知義務(wù)、行政相對(duì)人及利害關(guān)系人的聽(tīng)證權(quán)、期限等等。再次，我國(guó)在即將制定出臺(tái)的行政程序法中，應(yīng)對(duì)無(wú)效行政行為嚴(yán)加限制，同時(shí)司法判斷也要嚴(yán)于把關(guān)，將更多的有瑕疵行政行為納入“可撤銷(xiāo)”的范圍，使信賴(lài)保護(hù)原則得以更廣泛的適用。最后，信賴(lài)保護(hù)原則的適用還應(yīng)有時(shí)效上的限制，這也是為了維護(hù)法律秩序的安定性之需，維護(hù)社會(huì)關(guān)系的確定性之需。四、結(jié)語(yǔ)盡管近年來(lái)我國(guó)行政法學(xué)者對(duì)信賴(lài)保護(hù)的研究愈來(lái)愈熱，目前學(xué)界寫(xiě)這一題目的文章很多，其中不乏佳作。但在仔細(xì)查閱所有能找尋到的作品后，發(fā)現(xiàn)大多都是停留在介紹國(guó)外立法現(xiàn)狀以及停留在引入信賴(lài)保護(hù)的必要性角