我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的反思

1、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的反思 我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的反思 【摘 要】農(nóng)村養(yǎng)老問題已經(jīng)成為我國當前經(jīng)濟社會全面深化改革戰(zhàn)略中亟待解決的重要問題之一，是促進社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)公平正義的關鍵一環(huán)。文章從農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀入手，分析該社會問題背后的主要成因，并結(jié)合當今社會養(yǎng)老的必然趨勢來探討農(nóng)村養(yǎng)老從家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)型的必要性，進而據(jù)此提出農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系的構建及完善意見。 【關鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老；家庭養(yǎng)老；社會養(yǎng)老 一、我國農(nóng)村養(yǎng)老問題概述 人逐漸走向衰老，這是一個必然的自然事實，每個社會成員都會有年老的一天。隨著十八屆三中全會和今年兩會對三農(nóng)問題重視程度的進一步加大，農(nóng)村養(yǎng)老問題也逐步得到更多的

2、社會關注。盡管我國城市居民具有較為完備的城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障制度體系，有著一定水平的社會養(yǎng)老保障根底。但是，相比之下，我國農(nóng)村老年人口的社會保障工作嚴重滯后，各項制度和保障體系缺位嚴重，城鄉(xiāng)之間的社會養(yǎng)老保障現(xiàn)實存在嚴重的不平衡狀態(tài)，兩者間的嚴重不公平已為社會廣泛詬病。加之，大量農(nóng)村勞動力涌向城市，農(nóng)村年輕一代留在城市務工，老幼留守農(nóng)村的空巢現(xiàn)象愈加普遍，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老根底遭受空前挑戰(zhàn)，農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題已經(jīng)在很大程度上不利于當下農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。這一系列的社會新現(xiàn)象都使得我國農(nóng)村養(yǎng)老問題成為嚴峻的社會問題之一，故深入了解與反思我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度具有十分重要的社會現(xiàn)實意義。 二、我國農(nóng)村養(yǎng)

3、老問題的現(xiàn)狀及原因分析 讓老人老有所養(yǎng)是中華民族的傳統(tǒng)，也是我國推動社會全面進步的重要任務。但是，在現(xiàn)實生活中，尤其是農(nóng)村地區(qū)，父母與子女長期異地分居、子女之間相互推諉贍養(yǎng)義務，農(nóng)村根底設施建設落后和社會保障制度缺位，導致農(nóng)村養(yǎng)老已經(jīng)成為了我國社會開展過程中亟待解決的社會問題。 我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀 2021 年 4 月 28 日，國家統(tǒng)計局發(fā)布第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報，在全國總?cè)丝谥?，居住在鄉(xiāng)村的人口為 674 149 546 人，占 50.32%，60 歲及以上人口為177 648 705 人，占 13.26%，60 歲及以上人口的比重上升2.93 個百分點?，F(xiàn)階段絕大多數(shù)的老年農(nóng)

4、業(yè)人口不享受任何社會保障，而是完全依賴傳統(tǒng)的家庭保障形式。農(nóng)村老年人口占農(nóng)村常住人口數(shù)的比重日益重大，農(nóng)村生產(chǎn)生活也與以往大不相同，這勢必使得不同年齡段的農(nóng)村人口之間收入和負擔的分配發(fā)生改變。同時，隨著我國城市化進程的加快和傳統(tǒng)二元經(jīng)濟的解體，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭保障功能正在弱化，農(nóng)村老年人在日常生活開銷、醫(yī)療保障、生活起居照料、精神文化需求等方面面臨諸多困境，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障需要社會更多的關注和支持，這是任何文明社會在開展過程中應當重視的社會問題。如何解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老的社會問題，事關我國社會能否在經(jīng)濟社會高歌猛進的同時保持社會整體的和諧穩(wěn)定。 我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的原因分析 社會在進步，人們的思

5、想觀念也在變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老思想浪潮不斷受到?jīng)_擊，農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的根底已經(jīng)被嚴重削弱，其原因是多元的，有著深刻的社會背景。其一，農(nóng)村老年人養(yǎng)老方式單一化。由于農(nóng)村生活條件較差，老年人對家庭生活的依賴程度較高，“養(yǎng)兒防老的思念觀念深入人心，絕大局部的農(nóng)村老年人只認可家庭養(yǎng)老這一形式，他們簡單地認為只有子女的陪伴和照料才是最大的生活保障和精神慰藉。其二，子女尊老養(yǎng)老的思想觀念逐漸淡薄。隨著市場經(jīng)濟給人們思想觀念帶來的沖擊，人們開始對傳統(tǒng)的孝道產(chǎn)生不同的看法：有些后代認為，贍養(yǎng)父母就是給予足夠的物質(zhì)生活條件；有的子女甚至認為贍養(yǎng)父母是一種負擔，尋求各種借口逃避。其三，社會對農(nóng)村養(yǎng)老問題的重視程度

6、缺乏。在社會轉(zhuǎn)型的今天，農(nóng)村養(yǎng)老問題已經(jīng)不再僅僅是單一的家庭問題，其對于社會的影響是顯而易見的。只有和諧穩(wěn)定的農(nóng)村，才有和諧穩(wěn)定的開展大局；只有公平健全的農(nóng)村養(yǎng)老體系，才有更加富足的勞動力人口。其四，農(nóng)村養(yǎng)老的制度體系建設滯后。盡管我國現(xiàn)有的法律規(guī)章制度對農(nóng)村養(yǎng)老問題有一定的關注，但是由于社會總體保障制度的不完善，相關制度規(guī)那么過于零散，管理和監(jiān)督等配套制度沒有跟上，導致農(nóng)村養(yǎng)老保障的工作沒能落到實處，農(nóng)村老年人生活保障的權利沒有得到充分有效保護。鑒于此，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的法律體系建設尤為顯得迫切和重要。 三、農(nóng)村養(yǎng)老由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)型的必然性分析 由于經(jīng)濟開展離不開良好的人口環(huán)境，國家

7、必須不斷完善社會養(yǎng)老保障體系，尤其是長期缺少關注和支持的農(nóng)村養(yǎng)老制度體系。如今，農(nóng)村家庭成員結(jié)構和經(jīng)濟根底的變化，人口老齡化趨勢日顯，城鎮(zhèn)化的高速推進和人口密集頻繁流動，方案生育政策的長期實施等因素的影響，使得主流的家庭養(yǎng)老模式不得不做出調(diào)整以適應社會的開展，農(nóng)村老齡人口對于變革養(yǎng)老模式的客觀需求在現(xiàn)階段集中爆發(fā)。 農(nóng)村人口老齡化的趨勢需要社會養(yǎng)老的開展 根據(jù)前文所提及的農(nóng)村人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們不難發(fā)現(xiàn)當前和今后的很長一段時間里，我國農(nóng)村將面臨著嚴峻的人口老齡化趨勢。農(nóng)村家庭規(guī)模將逐漸小型化、老齡化，農(nóng)村空巢老人的人數(shù)不斷增加，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)很難適應農(nóng)村開展的現(xiàn)狀。因此，公共部門應當在農(nóng)

8、村養(yǎng)老問題上承當相應的社會職能，構建科學合理的社會養(yǎng)老制度體系以更好地保障農(nóng)村老年人的合法權益。 農(nóng)村土地的保障性功能逐漸弱化 農(nóng)村人口對土地的最主要的期待之一是其對養(yǎng)老的“最終保障功能。然而，在新型城鎮(zhèn)化的社會大背景下，農(nóng)民以土地作為養(yǎng)老保障的根底也面臨著改變。隨著我國人口的增長和城市化開展，耕地資源減少，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的依存度下降。加之近些年來，種地本錢的不斷上升，農(nóng)產(chǎn)品價格下降，農(nóng)民收入跟著持續(xù)下降。各種現(xiàn)象說明，來自土地經(jīng)濟收益逐漸降低，經(jīng)常無法保障農(nóng)村老年人口的日常生活需求，依靠土地保障的農(nóng)村養(yǎng)老變得更加難以依賴。 社會保障力度的公平性 近年來，我國城鎮(zhèn)居民的社會養(yǎng)老保險制度不斷完善，覆

9、蓋的面逐步擴大，整體而言成績顯著，但相較之下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實踐上表現(xiàn)得差強人意?？v觀過去，早在上世紀50年代，我國便有了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的萌芽，直至后來的不斷實踐探索，均表現(xiàn)出農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)定性差，隨意性強等缺點。如今，隨著我國社會開展的極大進步，物質(zhì)資金根底的不斷夯實，為了更好地促進社會和諧安定，表達社會保障的公平正義性，我國須盡快完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，逐步增強農(nóng)村社會養(yǎng)老的保障力度，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的社會養(yǎng)老在保障力度和保障范圍上的較大差距。因此，社會保障的公平性在很大程度上促進著農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式逐步向社會養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村養(yǎng)老不應再只是一個家庭的事，而是需要國家、政

10、府和社會做出系統(tǒng)安排的公共事業(yè)。 四、農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的構建和完善 隨著社會生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，人口老齡化趨勢日益明顯，人口高齡化對于社會開展的負面效應應當引起社會足夠的重視。結(jié)合我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念和當前社會呈現(xiàn)出的多元養(yǎng)老模式的特點，有針對性地完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系是現(xiàn)實的需要，即構建一個由家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相互協(xié)助，相互補充的制度體系?？傮w而言，主要的構建及完善措施有以下幾點： 完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障相關的法律法規(guī) 我國?憲法?第十四條規(guī)定，國家建立健全同經(jīng)濟開展水平相適用的社會保障制度；第三十三條規(guī)定國家尊重和保障人權；第四十五條規(guī)定中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下

11、，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權利。國家理應為公民享受這些權利提供所需的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，我國公民均依法享有社會養(yǎng)老保障權，農(nóng)民當然也不例外，這是憲法規(guī)定的公民的根本權利。因此，我國應盡快有效地有針對性地完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障法律制度體系，明確落實農(nóng)民享有社會養(yǎng)老保障權規(guī)定的根本權利和相應的義務，以標準農(nóng)村社會養(yǎng)老保障行為。在這一問題上，我國所需要的法律制度是能夠詳細標準農(nóng)村養(yǎng)老保障的且可操作性強的，是能夠明確規(guī)定農(nóng)村老年人依法享有哪些合法權益，以及家庭、集體和國家對農(nóng)村老年人應承當哪些具體法律義務。同時，在相應的合法權益收到侵害時，相對應的義務主體應當承受哪些法律責任，以及由誰

12、進行監(jiān)督管理，農(nóng)村老年人有哪些救濟途徑等，必須有明確的法律條文予以規(guī)定，以保證農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)的愿望有強大的法律制度作為支撐。 增大政府供應與財政支持的力度 國家在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障中應承當相應的財政責任，該責任應由中央財政和地方各級政府共同合理分擔。國家及政府層面所承當?shù)牧x務，包括政策上的扶持和財政資金投入兩個方面。國家及政府投入的財政物資支持是解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的必不可少的經(jīng)濟根底。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系建立和完善的過程中，無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，社會養(yǎng)老保障的供應主體是政府，這一進程中應當進一步加大國家財政的扶持力度，以降低農(nóng)村低收入老年人群的生活本錢和養(yǎng)老本錢，并逐漸完善農(nóng)村

13、根底設施建設。比方，對于農(nóng)村家庭負擔嚴重困難的老年人，政府可以依實際情況給予一定的補助資金，或者每月定期發(fā)放救濟物資，以保障其根本生活。正確的出路應是按照市場經(jīng)濟的要求，大力轉(zhuǎn)換政府財政職能，調(diào)整財政分配格局，在進一步完善城市社會保障體系的同時，逐步加大財力分配向農(nóng)村社會保障傾斜的力度。 加大社會敬老愛老宣傳教育 在農(nóng)村地區(qū)，應當加大宣傳教育工作的力度，弘揚敬老愛老的精神和傳統(tǒng)美德，推動年輕一輩樹立正確的孝道倫理道德觀念。在現(xiàn)階段，我國可根據(jù)自身的實際情況借鑒其他國家的成熟經(jīng)驗，以新加坡為例。新加坡社會歷來推崇傳統(tǒng)的儒家倫理文化，家庭成員之間長幼有序，權利義務明確，政府不斷通過各種積極措施敦促

14、、表揚家庭敬老養(yǎng)老，并盡一切可能優(yōu)先為家庭養(yǎng)老提供諸如優(yōu)惠購房等各方面的政策。我們國家可以考慮，對于進城務工的農(nóng)村年輕一代在工作或者住房上給予政策性的傾斜，為其與父母同住或者就近居住提供方便。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以成立專門的家訪工作小組，對其轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村老年人口的數(shù)量，年齡，生活及健康狀況進行統(tǒng)計登記，與老人子女保持聯(lián)系，催促其承當應盡的贍養(yǎng)義務。尤其對于進城務工的人員，應催促和落實其按時足額給付父母贍養(yǎng)費。從經(jīng)濟支持和倫理道德兩方面入手，端正農(nóng)村養(yǎng)老的思想觀念，以防止農(nóng)村老年人群根本生活得不到保障、子女拒絕盡其贍養(yǎng)父母義務的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。 設立農(nóng)村社區(qū)互助組織 農(nóng)村地區(qū)的老年人大多是年邁喪失勞動

15、力后，才開始有養(yǎng)老的需求，需要生活照料方面的需求和精神關切的需求。但是面對越來越多的農(nóng)村年輕一族進城務工，空巢老人現(xiàn)象已經(jīng)成為常態(tài)，農(nóng)村老人所需要的這些生活照料和精神慰藉難以實現(xiàn)，直接影響了農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量和新農(nóng)村的建設。所以，迫切需要在農(nóng)村地區(qū)建立社區(qū)互助組織，這對提高農(nóng)村老年人口的生活保障和生活質(zhì)量都有積極的影響。設立社區(qū)互助組織，通過政府的補貼和農(nóng)村老年人家庭的繳費，為老年人口提供生活照料、精神慰藉和緊急援助等方面的效勞，這不失為一種兒女以較低費用購置照料效勞，以解決家庭養(yǎng)老資源缺乏的問題，提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的運行效率，充分發(fā)揮社區(qū)互助組織對家庭養(yǎng)老模式的補充功能。 五、結(jié)語 農(nóng)村養(yǎng)老保障的落實關乎整個社會保障體系的完善和實施。根據(jù)當前農(nóng)村人口老齡化的趨勢和社會經(jīng)濟開展的狀況，我們需要配套建立和完善相應的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，以切實為