高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間權(quán)益保障問題研究.doc

1、高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間權(quán)益保障問題研究摘 要:由于當(dāng)前我國頂崗實(shí)習(xí)市場的混亂,相關(guān)立法不完善,以及高職院校對學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的配套措施不到位,加上高職學(xué)生自身的法律意識和自我保護(hù)意識欠缺,導(dǎo)致高職學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)過程中,他們的權(quán)益遭受侵害的情況日益嚴(yán)重。因此,規(guī)范學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)市場,為高職學(xué)生提供一個良好的實(shí)習(xí)環(huán)境,需要立法機(jī)關(guān)、行政部門和高職院校的相互配合?！娟P(guān)鍵詞】：p :高職學(xué)生;頂崗實(shí)習(xí);權(quán)益保障作者簡介:刁翔正,男,江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游管理系副教授,研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育課程體系設(shè)置,創(chuàng)業(yè)教育;張俊,女,江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游管理系助教。中圖分類號:G718.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:100

2、1-7518(2021)25-0044-03面對高職學(xué)生就業(yè)難問題,高職院校非常關(guān)注學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)環(huán)節(jié),為此,各高職院校積極為學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)拓展渠道,許多公司、企業(yè)成為高職院校的定點(diǎn)實(shí)習(xí)場所和實(shí)訓(xùn)基地。但是,通過一系列高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的調(diào)查,其數(shù)據(jù)讓我們擔(dān)憂:將近40的學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)過程中受到不同程度的傷害,其自身合法權(quán)益難以得到保障,即使在合法權(quán)益受到侵害時,選擇各種途徑維權(quán)的也僅有15.8,而選擇忍氣吞聲者占84.2。因此,政府、高職院校、企業(yè)這三方,須盡快建立健全高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間的權(quán)益保障體系。 一、頂崗實(shí)習(xí)之內(nèi)涵頂崗實(shí)習(xí)是高職院校學(xué)生在校學(xué)習(xí)的最后三個學(xué)期,進(jìn)入專業(yè)相應(yīng)對口的企業(yè)等用

3、人單位參加生產(chǎn)實(shí)踐。由實(shí)習(xí)單位提供一定的工作環(huán)境,以指派專人傳授技能等形式對實(shí)習(xí)生進(jìn)行指導(dǎo),實(shí)習(xí)生則通過實(shí)習(xí)過程把學(xué)到的書本知識運(yùn)用到實(shí)踐中去,以取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提高理論水平,鍛煉工作能力。關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(教高20_616號),明確規(guī)定:“高等職業(yè)院校要保證在校生至少有半年時間到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)”。2021年3月,教育部關(guān)于加快高等職業(yè)教育改革,促進(jìn)高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的通知再次強(qiáng)調(diào):“高職院校要切實(shí)落實(shí)高職學(xué)生學(xué)習(xí)期間頂崗實(shí)習(xí)半年的要求。”可見頂崗實(shí)習(xí)期間學(xué)生仍屬于在校生,頂崗實(shí)習(xí)是實(shí)現(xiàn)高職人才培養(yǎng)目標(biāo),提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵教學(xué)環(huán)節(jié)。二、頂崗實(shí)習(xí)期間合法權(quán)

4、益受損的原因探究(一)勞動力市場呈現(xiàn)供過于求的態(tài)勢高等教育大眾化時期,高職院校的擴(kuò)張致使畢業(yè)生數(shù)量急劇增加,就業(yè)壓力逐漸增大,據(jù)國家相關(guān)資料顯示,20_年我國勞動力過剩人數(shù)達(dá)到1400萬人,20_7年全國高校畢業(yè)生495萬人,比20_年增加85萬人,2021年高校畢業(yè)生達(dá)到559萬,2021年達(dá)到611萬人,預(yù)計今后三年內(nèi)還將以每年50萬人的速度增長,為了在激烈的競爭中為自己贏得一席之地,高職學(xué)生首先必須取得實(shí)習(xí)這場演習(xí)戰(zhàn)的參與權(quán)。(二)高職學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益保障的法律、法規(guī)體系尚不健全我國有關(guān)保障勞動者權(quán)益,調(diào)整勞動關(guān)系的法律正處在不斷制定和完善中。1994年7月5日中華人民共和國勞動法頒布,

5、這標(biāo)志著我國的勞動立法進(jìn)入成熟時期;2021年1月1日起施行勞動合同法,標(biāo)志著我國的勞動合同制度納入了依法規(guī)范、依法調(diào)整的法制軌道。2021年5月1日,勞動爭議調(diào)解仲裁法施行。2021年9月18日,國務(wù)院又發(fā)布勞動合同法實(shí)施條例。但是現(xiàn)階段,國家沒有專門的法律法規(guī)來保障高職學(xué)生實(shí)習(xí)期間的合法權(quán)益,勞動部于1995年頒布的關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國勞動法若干問題的意見(1995309號)第12條規(guī)定:“在校生利用業(yè)余時間勤工儉學(xué),不視為就業(yè),未建立勞動關(guān)系,可以不簽訂勞動合同?！?即便是剛實(shí)施不久的勞動合同法,對有關(guān)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生是否應(yīng)該簽訂勞動合同也無具體規(guī)定,勞動部門在大學(xué)生實(shí)習(xí)方面仍然是“愛

6、莫能助”,其結(jié)果是高職學(xué)生的實(shí)習(xí)問題屬于法律管理的“真空地帶”。(三)高職學(xué)生缺乏自我維權(quán)意識和自我保護(hù)能力由于沒有相關(guān)法律法規(guī)保障,實(shí)習(xí)期間高職學(xué)生在與用人單位的交涉中處于劣勢,由于缺乏必要的社會經(jīng)驗(yàn)和心理素質(zhì)去應(yīng)對各種突發(fā)事件,使得一部分高職學(xué)生在受到侵害后,不愿通過合法途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益,有的甚至根本就沒有意識到自己的合法權(quán)益受到了侵害。問卷顯示:僅有30的高職學(xué)生與實(shí)習(xí)單位簽訂了勞動合同。另外,有的高職學(xué)生在實(shí)習(xí)期間權(quán)益受到侵害后選擇訴之于法律,但因他們沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,連訴訟費(fèi)都承擔(dān)不起。(四)企業(yè)不擇手段降低成本和執(zhí)法部門審查不力有些用人單位缺乏社會責(zé)任感,他們僅僅把實(shí)習(xí)的高

7、職學(xué)生作為廉價勞動力,而不提供安全的工作環(huán)境,有的甚至故意以種種理由克扣實(shí)習(xí)生工資或者抵押金。還有一些職業(yè)中介機(jī)構(gòu),看準(zhǔn)學(xué)生找工作心切的心理和缺少社會經(jīng)驗(yàn),許以頗具誘惑力的承諾,引學(xué)生入套,而在收取高額中介費(fèi)后,卻又以種種理由不履行當(dāng)初的承諾。一些大學(xué)生獲取實(shí)習(xí)信息的渠道主要是人才市場的招聘廣告,由于職能部門審查不力,很多虛假廣告成了侵害實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益的幫兇。三、頂崗實(shí)習(xí)期間的法律關(guān)系分析p 我國法律對頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生與用人單位之間的法律關(guān)系沒有專門立法規(guī)定,兩者之間的法律關(guān)系就目前的研究來看,國內(nèi)諸多學(xué)者們還存爭議。(一)非勞動關(guān)系說有的學(xué)者提出,根據(jù)我國勞動法與勞動合同法的規(guī)定,勞動者與用人單位

8、應(yīng)當(dāng)簽訂勞動合同,才能形成法律意義上的勞動關(guān)系。勞動關(guān)系是在用人單位和勞動者之間管理和被管理、支配和被支配的穩(wěn)定的社會關(guān)系。高職學(xué)生到實(shí)習(xí)單位進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí),無論是學(xué)生還是實(shí)習(xí)單位都沒有建立正式勞動關(guān)系的意圖。在實(shí)習(xí)期間,實(shí)習(xí)生所有檔案、戶籍關(guān)系仍在學(xué)校,雖然要服從實(shí)習(xí)單位的實(shí)習(xí)管理,但并不依附于實(shí)習(xí)單位;實(shí)習(xí)單位發(fā)給實(shí)習(xí)生一定數(shù)額的“薪水”,但這種費(fèi)用只是一種補(bǔ)償性的報酬,不是基于勞動關(guān)系上的工資。此外,有的實(shí)習(xí)單位往往還要向?qū)嵙?xí)生或?qū)嵙?xí)生所在學(xué)校收取一定的實(shí)習(xí)費(fèi)用。因此,高職學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間與用人單位之間形成的關(guān)系不是勞動關(guān)系。(二)事實(shí)勞動關(guān)系說還有學(xué)者指出,這種關(guān)系屬于事實(shí)勞動關(guān)系,也

9、稱其為“非標(biāo)準(zhǔn)的勞動關(guān)系”,因?yàn)殡p方并沒有訂立勞動合同,沒有建立法律意義上的勞動關(guān)系。從效力上來看,雖然事實(shí)勞動關(guān)系不屬于勞動關(guān)系,但我國相關(guān)法律法規(guī)并未否定其效力。如勞動部關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國勞動法若干問題的意見中指出:“中國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織與勞動者之間,只要形成勞動關(guān)系,即勞動者事實(shí)上已成為企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織的成員,并為其提供有償勞動,適用勞動法?！庇萌藛挝慌c勞動者發(fā)生勞動爭議無論是否訂立勞動合同,只要存在事實(shí)勞動關(guān)系,并符合勞動法的適用范圍和中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例的受案范圍,勞動爭議仲裁委員會均應(yīng)受理。就頂崗實(shí)習(xí)來說,實(shí)習(xí)生通過簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議,為用人單位提供勞動、

10、接受用人單位的管理、遵守用人單位的勞動紀(jì)律、獲得了用人單位支付的勞動報酬、受到用人單位一定程度的勞動保護(hù),形成了事實(shí)上的勞動用工關(guān)系。所以,由頂崗實(shí)習(xí)所產(chǎn)生的勞動糾紛可以納入勞動法與勞動合同法的調(diào)整范圍。(三)雙重關(guān)系說該觀點(diǎn)認(rèn)為:實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位的關(guān)系并不是單一的,而是具有教育管理關(guān)系和事實(shí)勞動關(guān)系的雙重性。首先,實(shí)習(xí)的學(xué)生與用人單位的關(guān)系不是標(biāo)準(zhǔn)的勞動法律關(guān)系,頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生與用人單位的關(guān)系屬于事實(shí)勞動關(guān)系。其次,頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生與用人單位的關(guān)系同時具有教育管理關(guān)系的性質(zhì)。學(xué)生實(shí)習(xí)期間的實(shí)習(xí)單位,無論是經(jīng)由學(xué)校安排,還是通過學(xué)生自己尋找獲得的,實(shí)習(xí)單位都應(yīng)當(dāng)與實(shí)習(xí)生所在學(xué)校,而不應(yīng)是與學(xué)生本

11、人簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議。學(xué)校與實(shí)習(xí)單位之間的關(guān)系是一種民事意義上的平等主體之間的合同關(guān)系,學(xué)校通過與實(shí)習(xí)單位簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議,將學(xué)生實(shí)踐教學(xué)的場所轉(zhuǎn)移到實(shí)習(xí)單位,而學(xué)校與學(xué)生之間的教育管理關(guān)系的性質(zhì)并沒有因此而改變,當(dāng)然,實(shí)習(xí)單位也應(yīng)當(dāng)履行實(shí)習(xí)管理的義務(wù)。四、高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益保障的對策與建議為了確保高職學(xué)生實(shí)習(xí)活動的有效實(shí)施,有效保障頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益,必須從立法和司法上綜合考慮學(xué)校、高職學(xué)生、用人單位及政府等行為主體的各自訴求,逐步完善并規(guī)范高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)制度,形成各方主體權(quán)利義務(wù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的學(xué)生實(shí)習(xí)制度與實(shí)習(xí)權(quán)益法律保障機(jī)制,從而促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我國教育關(guān)系和勞動關(guān)系的和諧。(一)建立健全相關(guān)

12、法律法規(guī),強(qiáng)化高職學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益法律保護(hù)意識“有權(quán)利必有救濟(jì)”是現(xiàn)代法治國家的基本原則,然而,我們的勞動和教育立法卻很少有關(guān)于學(xué)生權(quán)利救濟(jì)程序的規(guī)定,實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)過程中一旦與用人單位發(fā)生糾紛,一般不能通過勞動監(jiān)察來維護(hù)自己的權(quán)益,只能通過民事訴訟的方式。筆者認(rèn)為,解決此問題的根本途徑是應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大我國勞動法和勞動合同法調(diào)整范圍,應(yīng)明確界定勞動者與勞動關(guān)系的含義,將高職學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)行為視為就業(yè)行為,將學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)中與用人單位形成的關(guān)系視為勞動關(guān)系,將實(shí)習(xí)協(xié)議視為勞動合同。建議立法時應(yīng)要明確規(guī)范三個方面:(1)控制頂崗實(shí)習(xí)時間,不得隨意延長;(2)應(yīng)該對實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間的意外傷害、生活待遇作出明

13、確的規(guī)定(3)勞動部應(yīng)先制訂一個全國性的規(guī)章或解釋,明確實(shí)習(xí)學(xué)生具有勞動者主體資格,與實(shí)習(xí)單位之間存在勞動關(guān)系。(二)加大政府監(jiān)管力度,規(guī)定學(xué)校、學(xué)生與企業(yè)簽訂實(shí)習(xí)保障協(xié)議實(shí)習(xí)學(xué)生與學(xué)校之間仍然是教育法中規(guī)定的管理者與被管理者間的關(guān)系。高職院校按照專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)要求和教學(xué)計劃,組織在校學(xué)生到企業(yè)等用人單位進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí),是學(xué)生在校課堂學(xué)習(xí)內(nèi)容的延伸?；谶@一觀點(diǎn),筆者認(rèn)為,學(xué)校應(yīng)對實(shí)習(xí)學(xué)生的人身損害承擔(dān)過錯侵權(quán)責(zé)任,但在學(xué)校盡了“善良管理人”之注意義務(wù)的情況下除外。學(xué)校在這一活動中存在過錯主要表現(xiàn)在:學(xué)校選擇的實(shí)習(xí)單位無論從實(shí)習(xí)硬件(實(shí)習(xí)條件、實(shí)習(xí)場地、實(shí)習(xí)設(shè)施等),還是從實(shí)習(xí)軟件(單位級別、管理

14、措施及制度等)上都不具備接待、培訓(xùn)實(shí)習(xí)生的條件,也不履行作為學(xué)校對實(shí)習(xí)生的管理、保護(hù)等職責(zé)時,學(xué)校才應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。只要學(xué)校在選擇實(shí)習(xí)單位、派遣實(shí)習(xí)生及履行實(shí)習(xí)生一般的教育、管理職責(zé)等方面沒有過錯,則學(xué)校對實(shí)習(xí)期間實(shí)習(xí)生遭受的人身傷害事故不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。因此,簽訂實(shí)習(xí)保障協(xié)議是明確三方權(quán)利義務(wù)的根本途徑。高職院校應(yīng)該有針對的制定一些實(shí)習(xí)規(guī)范性文件,并盡可能和實(shí)習(xí)單位達(dá)成一致;同時,政府應(yīng)該加大監(jiān)管力度,必要時把簽訂實(shí)習(xí)保障協(xié)議納入實(shí)習(xí)生進(jìn)入市場實(shí)習(xí)的規(guī)則之中,制定詳細(xì)的就業(yè)市場準(zhǔn)入規(guī)則,不斷規(guī)范就業(yè)市場,勞動監(jiān)察部門也應(yīng)該通過培訓(xùn)或簽定責(zé)任書等方式,督促部分單位遵守勞動法的相關(guān)規(guī)定。(三)

15、加強(qiáng)高職學(xué)生相關(guān)法律法規(guī)教育,提高高職學(xué)生的自我維權(quán)意識政府和學(xué)校應(yīng)該大力宣傳相關(guān)法律法規(guī),號召全社會積極關(guān)注高職學(xué)生實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益保障,形成良好的社會氛圍。高職院?？梢酝ㄟ^宣傳櫥窗、印刷宣傳冊,開展實(shí)習(xí)權(quán)益保障講座、開設(shè)勞動法、勞動合同法合同法等相關(guān)法律教育短期培訓(xùn)班、成立各級高職學(xué)生實(shí)習(xí)合法權(quán)益維護(hù)服務(wù)中心、開設(shè)“權(quán)益在線”網(wǎng)站等等,多方面、全方位的讓高職學(xué)生掌握相關(guān)知識,提升實(shí)習(xí)主體自我防范與自我保護(hù)意識,有意地去培養(yǎng)高職學(xué)生看世界的透徹能力和抗挫折的能力。(四)加強(qiáng)執(zhí)法,消除非法廣告對實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益的侵害據(jù)統(tǒng)計,大學(xué)生通過招聘廣告取得實(shí)習(xí)的占45,由于廣告信息的良莠不齊及學(xué)生自身鑒別能力的不足,虛假廣告成了侵犯學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益的又一重要來。為此,需要盡快修改廣告法,在立法中可通過概括列舉的方式,確定非法廣告的內(nèi)涵,明確非法廣告主的法律責(zé)任,確定廣告行為的具體監(jiān)督者,明確權(quán)益受侵害者的救濟(jì)途徑等。此外還需要加大廣告執(zhí)法隊伍的建設(shè)力度,提高執(zhí)法者的綜合素質(zhì),改善執(zhí)法隊伍的執(zhí)法條件,加大對執(zhí)法部門的資金投入等?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】：p :1