有關(guān)扶持市場動漫發(fā)展的必備方案與有效防范重特大事故工作方案匯編

1、有關(guān)扶持市場動漫發(fā)展的必備方案與有效防范重特大事故工作方案匯編有關(guān)扶持市場動漫發(fā)展的必備方案市政府直屬各單位各區(qū)人民政府:為推動我市動漫游戲產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見國辦發(fā) 32 號）和市第四次黨代會關(guān)于加快我市動漫基地建設(shè)、重點(diǎn)發(fā)展動漫游戲等文化產(chǎn)業(yè)的要求。結(jié)合我市動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：一、加強(qiáng)對我市動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。（一）市政府各有關(guān)部門和報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣電集團(tuán)、出版發(fā)行集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)我市動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目的決策。成立市推動動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組正、副組長。（二）市文化產(chǎn)業(yè)

2、發(fā)展專家咨詢評審委員會下設(shè)動漫游戲行業(yè)工作委員會。負(fù)責(zé)對我市動漫游戲產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目提出論證意見，參與專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目的評審，為制定我市動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策提供專家咨詢，參與制定動漫游戲行業(yè)技術(shù)規(guī)范等。二、加強(qiáng)政府引導(dǎo)和財(cái)政資金扶持力度。（三）做好動漫游戲行業(yè)政策制定和享受扶持政策的動漫游戲企業(yè)認(rèn)定工作。由市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室（以下簡稱市文產(chǎn)辦）牽頭。參照國務(wù)院相關(guān)部門制定的行業(yè)認(rèn)定規(guī)范，制定動漫游戲企業(yè)認(rèn)定和第1頁共11頁分級標(biāo)準(zhǔn)、年審管理方法，并負(fù)責(zé)牽頭組織相關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)定和年審工作。（四）從年起。重點(diǎn)支持動漫影視、教育動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)、手持多媒體終端等領(lǐng)域的原創(chuàng)產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，以及市

3、民族民間動漫游戲素材庫、動漫游戲產(chǎn)業(yè)信息平臺、公共技術(shù)檢測平臺等公共服務(wù)體系的建設(shè)。資金的投放原則應(yīng)重點(diǎn)考慮扶持優(yōu)秀品牌、重大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)的發(fā)展，以帶動市整體動漫游戲產(chǎn)業(yè)再上新臺階。本條所述的原創(chuàng)產(chǎn)品是指自主知識產(chǎn)權(quán)歸屬在市工商注冊登記成立的企業(yè)。（五）將具備條件的動漫游戲企業(yè)和高校納入我市科技研發(fā)資金的資助范圍。（六）政府在推銷動漫游戲產(chǎn)品和設(shè)計(jì)時(shí)。應(yīng)優(yōu)先考慮外鄉(xiāng)原創(chuàng)產(chǎn)品。廣電集團(tuán)在節(jié)目播出上應(yīng)向外鄉(xiāng)原創(chuàng)動漫傾斜，每年優(yōu)先推銷原創(chuàng)的動畫片作品；衛(wèi)星頻道要設(shè)置動畫劇場或動漫游戲欄目，優(yōu)先介紹和播出動漫游戲企業(yè)和動漫游戲產(chǎn)品。（七）積極扶持動漫期刊和電子出版機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵、支持的會展公司與國際

4、知名動漫游戲會展公司合作舉辦國際動漫游戲展。（八）實(shí)施“鄉(xiāng)村動漫游戲形象標(biāo)識工程”與建設(shè)“創(chuàng)意設(shè)計(jì)之都”相銜接。導(dǎo)入動漫游戲設(shè)計(jì)理念，形成由鄉(xiāng)村吉祥物、動漫公園、公益廣告、大型會展、鄉(xiāng)村雕塑、路牌路標(biāo)等組成的系列動漫游戲形象標(biāo)識。動漫游戲產(chǎn)業(yè)園區(qū)、動漫公園要成為展示我市知名企業(yè)、品牌、卡通明星以及生產(chǎn)制作流程的特色旅游景點(diǎn)。大力開發(fā)我市原創(chuàng)的動漫游戲類旅游紀(jì)念品，全面打造都市動漫游戲形象。（九）政府鼓勵舉辦動漫節(jié)、動畫片創(chuàng)意謀劃大獎賽、手機(jī)游戲創(chuàng)意謀劃大獎賽、最喜愛的卡通形象評選等大型活動。大獎賽活動評第2頁共11頁選須包括創(chuàng)意內(nèi)容和整套市場開發(fā)方案。主流媒體要對大獎賽做全程謀劃報(bào)導(dǎo)。市文化產(chǎn)

5、業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金可對重點(diǎn)賽事給予適當(dāng)支持。三、加大對動漫游戲企業(yè)的投融資支持力度。（十）加大對動漫游戲企業(yè)的投融資支持力度。引導(dǎo)外商投資各類動漫游戲產(chǎn)品的研究開發(fā)和創(chuàng)作，鼓勵我市大型文化企業(yè)通過參股、控股或兼并等方式進(jìn)入動漫游戲產(chǎn)業(yè)。將具備條件的動漫游戲中小企業(yè)納入“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”資助范圍。積極支持我市符合條件的動漫游戲企業(yè)境內(nèi)外上市融資。（十一）鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)對動漫游戲企業(yè)提供融資擔(dān)保。（十二）市文產(chǎn)辦組織編寫我市動漫游戲企業(yè)和項(xiàng)目投融資目錄。四、進(jìn)一步優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境。扶持動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展（十三）放寬動漫游戲企業(yè)注冊資本條件。凡法律、行政法規(guī)無特殊要求的注冊資本 3 萬元以上即可

6、成立動漫游戲行業(yè)有限責(zé)任公司。（十四）支持以知識產(chǎn)權(quán)和科技效果作價(jià)出資設(shè)立動漫游戲企業(yè)。允許科技效果評估作價(jià)出資入股?？捎秘泿殴纼r(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的知識產(chǎn)權(quán)。（十五）維護(hù)知名動漫游戲企業(yè)名稱字號。對于使用知名動漫游戲企業(yè)的字號作為本企業(yè)名稱字號且容易引起公眾誤解的不予核準(zhǔn)登記或責(zé)令改正。（十六）為動漫游戲企業(yè)發(fā)展提供便利直通車服務(wù)。五、加大稅收優(yōu)惠。第3頁共11頁（十七）凡符合條件的動漫游戲企業(yè)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)或者軟件企業(yè)。（十八）鼓勵在市興辦動漫企業(yè)。經(jīng)市文產(chǎn)辦組織認(rèn)定的新辦動漫企業(yè)。免征 3 年企業(yè)所得稅。按規(guī)定可以免征 3 年企業(yè)所得稅的新辦動漫企業(yè)是指 20* 年 1 月 1 日至

7、20* 年 12 月 31 日期間登記注冊，從無到有設(shè)立的動漫企業(yè)。原有企業(yè)分立、改組、轉(zhuǎn)產(chǎn)、合并、更名等形成的動漫企業(yè)，不視為新辦企業(yè)。符合上述條件的企業(yè)，可依法向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出免征企業(yè)所得稅申請，依法享受免稅優(yōu)惠。（十九）加大對動漫游戲企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用的 150%依法抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。對企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出。準(zhǔn)予扣除；逾越局部，準(zhǔn)予在今后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。允許動漫游戲企業(yè)實(shí)行固定資產(chǎn)加速折舊制度，但應(yīng)在進(jìn)行企業(yè)所得稅納稅申報(bào)時(shí)依照稅法規(guī)定進(jìn)行納稅調(diào)整。（二十）市動漫游戲企業(yè)在本市從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、

8、技術(shù)承包的技術(shù)性服務(wù)所取得的技術(shù)性收入。報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，免征營業(yè)稅。境外已繳納的所得稅款可按規(guī)定予以抵扣。動漫游戲產(chǎn)品入口可依照國家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受入口退（免）稅政策。二十一）市動漫游戲企業(yè)在境外取得的勞務(wù)收入不征營業(yè)稅。（二十二）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)定的動漫企業(yè)為自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫直接產(chǎn)品。按現(xiàn)行國家稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。六、推動構(gòu)建動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐平臺。促進(jìn)動漫游戲“產(chǎn)、學(xué)、研”一體發(fā)展第4頁共11頁（二十三）支持建立動畫節(jié)目制作中心、動漫游戲公共技術(shù)平臺服務(wù)中心、動漫游戲設(shè)計(jì)開發(fā)人員資質(zhì)鑒定認(rèn)證、動漫游戲測評及培訓(xùn)中心、網(wǎng)上版權(quán)交易中心等支撐平臺。以支持動漫游戲企業(yè)孵化和發(fā)展。二十四

9、）積極支持建設(shè)集人才教育與培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)與服務(wù)、龍頭企業(yè)集約發(fā)展、中小企業(yè)孵化以及國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等多功能一體的動漫游戲產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）鼓勵、資助投資人在動漫游戲產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）內(nèi)設(shè)立動漫游戲技術(shù)培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)證企業(yè)、公共技術(shù)設(shè)備服務(wù)公司和公共秘書服務(wù)公司等公共配套服務(wù)項(xiàng)目。（二十五）利用廣電集團(tuán)怡景動漫基地。構(gòu)建影視動漫游戲播出、研發(fā)、制作、節(jié)目交易、衍生產(chǎn)品開發(fā)和人才培訓(xùn)平臺。鼓勵南山區(qū)等有條件的區(qū)依托現(xiàn)有的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、軟件園興辦動漫游戲產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。支持我市舊工業(yè)區(qū)、舊城區(qū)、舊村改造為創(chuàng)意設(shè)計(jì)和動漫游戲企業(yè)聚集地，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)升級，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。七、支持

10、動漫游戲產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。（二十六）以高校為依托。培育既懂文化創(chuàng)意又懂經(jīng)營管理、具有開拓市場能力的復(fù)合型人才，搭建動漫游戲?qū)I(yè)研究、技術(shù)交流、產(chǎn)學(xué)研合作的平臺，努力建設(shè)成為國家級動漫游戲教學(xué)研究培訓(xùn)基地。發(fā)揮職業(yè)技術(shù)學(xué)院、信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職院校和高級技工學(xué)校培養(yǎng)動漫游戲高技能人才的作用，鼓勵有條件的企業(yè)興辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大我市動漫游戲人才隊(duì)伍。（二十七）實(shí)施“動漫游戲教育工程”支持建立動漫游戲展覽館。開展青少年原創(chuàng)動漫游戲大賽，擴(kuò)大國產(chǎn)動漫游戲產(chǎn)品的影響；第5頁共11頁鼓勵在中小學(xué)設(shè)立校園健康動漫網(wǎng)站，加強(qiáng)校外網(wǎng)吧和網(wǎng)站的管理，加強(qiáng)對引進(jìn)動漫游戲產(chǎn)品的審查，確保其內(nèi)容積極健康。（二十八）積

11、極引進(jìn)動漫游戲人才。調(diào)工、入戶等方面給予優(yōu)先考慮，將動漫創(chuàng)意、制片、游戲開發(fā)、動漫游戲市場開發(fā)和管理人才列入市人才引進(jìn)目錄，予以重點(diǎn)引進(jìn)。對引進(jìn)的國內(nèi)非本市戶籍的具有高級專業(yè)技術(shù)資格、高級技師技術(shù)等級、碩士研究生畢業(yè)以上學(xué)歷人員、留學(xué)人員以及市級及以上專業(yè)賽事獲獎人員，凡符合相關(guān)條件的可申請料理人才居住證或海外留學(xué)人才居住證，并在子女入托入學(xué)、醫(yī)療平安和租用市、區(qū)政府廉租房等方面享受優(yōu)惠。鼓勵設(shè)立卡通動畫、影視后期制作、電腦美工、游戲開發(fā)等職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，通過中級以上職業(yè)技能鑒定并符合市外招調(diào)員工條件的可憑市勞動保證局頒發(fā)的職業(yè)資格證書申請入戶。八、加強(qiáng)市場監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)維護(hù)。( 二十九）加

12、強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)維護(hù)力度。建立完善的動漫游戲產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維護(hù)體系。對引進(jìn)、播放、經(jīng)營境外動漫游戲產(chǎn)品要有更加明確的法規(guī)可依，加大對本市動漫游戲產(chǎn)品及其衍生產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)維護(hù)力度和對侵權(quán)盜版違法行為的打擊力度，維護(hù)健康的市場秩序，維護(hù)動漫游戲經(jīng)營單位和用戶的合法權(quán)益，營造良好的發(fā)展環(huán)境。( 三十）維護(hù)和推廣本市動漫游戲產(chǎn)業(yè)著名商標(biāo)。制定動漫游戲產(chǎn)業(yè)商標(biāo)管理方法。( 三十一）加大我市動漫游戲企業(yè)或個(gè)人專利申請資助支持力度。建立動漫游戲版權(quán)交易和保護(hù)中心。為企業(yè)和個(gè)人的作品版權(quán)登記提供一條更為便捷的通道，促進(jìn)版權(quán)服務(wù)發(fā)展。九、支持動漫游戲產(chǎn)品“走出去”拓展動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間第6頁共11頁( 三十二）實(shí)施

13、“深港雙城互動計(jì)劃”加強(qiáng)與香港文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的信息交流。( 三十三）利用區(qū)域優(yōu)勢。實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、發(fā)明品牌、培育人才、交流信息及繁榮文藝等，全面提升區(qū)域文化，將打造成為泛珠三角區(qū)域動漫游戲產(chǎn)品的創(chuàng)意中心、資源配置中心、生產(chǎn)制作中心、消費(fèi)中心。( 三十四）動漫游戲企業(yè)拓展海外市場。( 三十五）加強(qiáng)與國內(nèi)外業(yè)界的交流。市文產(chǎn)辦和相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極組織我市優(yōu)秀動漫游戲企業(yè)赴國內(nèi)外參與專業(yè)動漫游戲展會。第7頁共11頁有效防范重特大事故工作方案一、防治目標(biāo)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)

14、管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議的部署，進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理和重大災(zāi)害防治工作，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故。二、防治礦井范圍三、組織實(shí)施（一）成立工作機(jī)構(gòu)。成立加強(qiáng)煤礦重大災(zāi)害防治有效防范重特大事故工作機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：徐林（江蘇煤監(jiān)局副局長）成員：童春平（江蘇省經(jīng)信委煤炭處處長）鄧江波（江蘇煤監(jiān)局科技裝備處處長）趙寶華（江蘇煤監(jiān)局安全監(jiān)察處處長）徐建春（徐州監(jiān)察分局局長）顏廷峰（徐州市安監(jiān)局局長）辦公室設(shè)在省局科技裝備處，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動此次重大災(zāi)害防治工作，陳健永負(fù)責(zé)日常具體工作。（二）嚴(yán)格監(jiān)

15、管監(jiān)察。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把煤礦重大災(zāi)害防治工作納入執(zhí)法計(jì)劃，與年度執(zhí)法計(jì)劃相結(jié)合，采取雙隨機(jī)監(jiān)管監(jiān)察方式，強(qiáng)化督促檢查。對存在煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判第8頁共11頁定標(biāo)準(zhǔn)（國家安全監(jiān)管總局令第號）中類重大隱患的礦井，要依法停產(chǎn)整頓；對存在重大災(zāi)害隱患不整改、導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的，依法從嚴(yán)追究責(zé)任。四、防治重點(diǎn)內(nèi)容1. 瓦斯防治方面。礦井開拓布局不合理；通風(fēng)系統(tǒng)不完善不可靠；瓦斯抽采系統(tǒng)能力不足、抽采效果不達(dá)標(biāo)；瓦斯治理工程不到位，兩個(gè)四位一體防突措施不落實(shí)、防突效果不達(dá)標(biāo)；一通三防機(jī)構(gòu)不健全；瓦斯超限仍然作業(yè)；監(jiān)控系統(tǒng)功能不健全或運(yùn)行不正常等。2. 水害防治方面。水文地質(zhì)類型復(fù)雜、

16、極復(fù)雜煤礦未落實(shí)三專（專門防治水機(jī)構(gòu)、探放水專業(yè)隊(duì)伍、探放水專用設(shè)備）要求；未按規(guī)定編制防治水圖件；未查清區(qū)域水文地質(zhì)條件、水害類型和導(dǎo)水通道；受承壓水威脅的煤礦未劃分非突水危險(xiǎn)區(qū)、突水威脅區(qū)和突水危險(xiǎn)區(qū)；未對老空區(qū)積水劃定警戒線和禁采線；未對水害治理效果進(jìn)行驗(yàn)證；未按規(guī)定留設(shè)或者擅自開采各種防隔水煤柱等。3. 防滅火方面。開采容易自燃和自燃煤層 , 未編制防止自然發(fā)火設(shè)計(jì)或者未按設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)建設(shè)；高瓦斯礦井采用放頂煤開采，不能有效防治煤層自然發(fā)火；有自然發(fā)火征兆，沒有采取安全防范措施；注漿、注氮系統(tǒng)和火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)未建立或不完善；井下火區(qū)及密閉管理不到位；使用國家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備和非阻燃電纜

17、、膠帶、風(fēng)筒、瓦斯抽采管路材料等。4. 沖擊地壓防治方面。有沖擊地壓現(xiàn)象的礦井，未進(jìn)行沖擊傾向性測定和危險(xiǎn)性評價(jià)；有沖擊地壓危險(xiǎn)的礦井，未編制防沖中長期規(guī)劃、年度計(jì)劃和專項(xiàng)措施；未配備專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員；未進(jìn)行沖擊地壓預(yù)測預(yù)報(bào)；未有效消除沖擊地壓危險(xiǎn)等。第9頁共11頁5. 提升運(yùn)輸方面。礦井運(yùn)人裝置的大型設(shè)備和鋼絲繩未按規(guī)定進(jìn)行檢修、檢測檢驗(yàn)；保護(hù)裝置不齊全、一坡三擋防護(hù)設(shè)施不完善；超載超員運(yùn)行；使用非安標(biāo)產(chǎn)品等。6. 粉塵防治方面。防塵供水系統(tǒng)不完善、防塵制度不落實(shí)，防塵設(shè)施不完好，不按規(guī)定佩戴使用防塵等勞保用品上崗，作業(yè)場所粉塵濃度超標(biāo)等。7. 頂板管理方面。未按規(guī)程措施作業(yè)，未嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問

18、頂制度，臨時(shí)支護(hù)、支架工作阻力、工程質(zhì)量等不符合作業(yè)規(guī)程規(guī)定等。8. 重大事項(xiàng)報(bào)告方面。整治謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故及非正常死亡事故，未按規(guī)定妥善保護(hù)事故現(xiàn)場及相關(guān)證據(jù)，在事故調(diào)查中作偽證或指使他人作偽證等。五、工作要求（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。請各煤礦企業(yè)（煤礦）高度重視重大災(zāi)害防治工作，成立加強(qiáng)煤礦重大災(zāi)害防治有效防范重特大事故工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專門負(fù)責(zé)人。（二）加大資金投入。省有關(guān)部門要充分發(fā)揮煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)資金和省級安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和示范作用，協(xié)調(diào)支持煤礦重大災(zāi)害防治。煤礦要按照企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法 ( 財(cái)企 201216 號) 提取和使用安全