國外資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功案例介紹

1、國外資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功案例介紹資源型城市轉(zhuǎn)型是一個世界性的問題，發(fā)達國家在經(jīng)濟 發(fā)展過程中也遇到了資源型城市轉(zhuǎn)型和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、替代 產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實問題。由于各國國情不同，地區(qū)特點各異，其轉(zhuǎn) 型模式與發(fā)展路徑也大相徑庭。這里介紹幾個具有典型特點 的國外成功轉(zhuǎn)型發(fā)展城市案例。1、德國魯爾區(qū) 德國魯爾區(qū)是世界經(jīng)濟史教科書中必提的老工業(yè)基地 衰落的典型。從上世紀 60 年代起，魯爾區(qū)傳統(tǒng)的煤炭工業(yè) 和鋼鐵工業(yè)開始走向衰落， 80 年代問題越來越突出，到 80 年代末期，魯爾區(qū)面臨著嚴重的失業(yè)問題。魯爾區(qū)對此采取了以下措施：一是設(shè)立勞動和經(jīng)濟促進 機構(gòu)。二是吸引外地企業(yè)前來投資。市政府對土地的使用進

2、 行規(guī)劃，向投資企業(yè)提供價格優(yōu)惠的土地。三是建立技術(shù)園 區(qū)。從 1985 年起，分 5 個階段投資 1.3 億馬克，建設(shè)了一 個技術(shù)園。四是大力發(fā)展手工業(yè)和中小企業(yè)。五是大力發(fā)展 生產(chǎn)性企業(yè)。政府保護原有企業(yè)向新的生產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)變，并積 極資助建立新的生產(chǎn)性企業(yè)。六是大力發(fā)展服務業(yè)。在替代 產(chǎn)業(yè)方面，以發(fā)展汽車、化工、電子以及消費品工業(yè)為接續(xù) 產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)變革的力量改變了整個魯爾地區(qū)的經(jīng)濟格局。 在環(huán)境治理方面，對填充廢井和環(huán)境整治提供資金，由聯(lián)邦 政府承擔 2/3 ，地方政府負責 1/3，啟動了“煤炭補貼稅”，煤 炭公司轉(zhuǎn)型后也是以私有資本為主體的股份制公司，在資本 運營中發(fā)揮了很好作用。2、

3、美國匹茲堡 匹茲堡曾經(jīng)是美國的鋼鐵基地，因為這里有儲量豐富的 煙煤，鐵礦石可以很方便地從大湖區(qū)運來，加上熔劑石灰?guī)r 也很豐富，這就為發(fā)展鋼鐵工業(yè)提供了有利條件。在 20 世 紀 70 年代，匹茲堡地區(qū)因資源枯竭出現(xiàn)了嚴重的衰退，企 業(yè)倒閉，工人失業(yè)，社會問題叢生，市區(qū)人口大量下降，成 為美國衰退最嚴重的大城市之一。匹茲堡所以能在 20 世紀 80 年代以后逐步復興，首先， 得益于市政當局和工商界開始了第二次復興運動，實施重大 的建筑和改建計劃。造成交通擁擠的無軌電車被地鐵線路取 代，新的摩天大廈雨后春筍般地興起，最惹眼的是以后現(xiàn)代 主義風格設(shè)計的匹茲堡優(yōu)質(zhì)厚板玻璃公司建筑群，匹茲堡從 實踐中認

4、識到恢復著名的古建筑物的重要意義。其次，地方發(fā)展會議還提出了一份內(nèi)城建房與復興計劃， 被人們稱作美國在解決貧民窟住房問題方面規(guī)劃得最周密 和最全面的方案。 20 世紀 60 年代，匹茲堡歷史古跡基金會 開始鼓勵保護有歷史意義和建筑藝術(shù)價值的建筑，使其免于 遭拆房鐵球撞擊的威脅。但是，匹茲堡中產(chǎn)階級和中下階級 缺乏像樣的住房這一問題仍未得到解決。和其他保護組織不 同，匹茲堡的保護組織突破以往的作法，不僅設(shè)法讓中產(chǎn)階 級搬進來，而且還為本市的貧窮居民提供廉價住房，在吸引 富裕的年輕專業(yè)人員搬進空房的同時，幫助許多貧困家庭留 下來。3、法國洛林 洛林位于法國東北部，是法國歷史上以鐵礦、煤礦資源 豐富

5、而著稱的重化工基地， 類似于中國現(xiàn)在的遼寧。 20 世紀 60 年代末到 70 年代初，因資源、環(huán)境和技術(shù)條件的變化以 及外部市場的競爭壓力， 洛林下決心實施了“工業(yè)轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略。第一，徹底關(guān)閉了煤礦、鐵礦、煉鋼廠和紡織廠等成本 高、消耗大、污染重的企業(yè)；如煤炭雖有資源，但因井深開 采，噸煤成本高于世界市場煤炭價格 345 法郎，而采取逐步 放棄的政策。 鋼鐵工業(yè)也由于成本高， 噸鋼售價比進口高 457 法郎，盡管鐵礦資源豐富，采礦、煉鐵、煉鋼企業(yè)也已全部 關(guān)閉；二是根據(jù)國際市場的需求， 重點選擇了核電、 計算機、 激光、電子、生物制藥、環(huán)保機械和汽車制造等高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)；三是用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)

6、產(chǎn)業(yè)，大力提高鋼鐵、機械、 化工等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和高附加值；四是制定優(yōu)惠政策，吸 引外資，將轉(zhuǎn)型與國際接軌。第二，洛林還把煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型同國土整治結(jié)合起來，并 列入整個地區(qū)規(guī)劃。為此，他們專門成立了國土整治部門， 負責處理和解決衰老礦區(qū)遺留下來的土地污染、閑置場地的重新有效利用問題。自 1979 年起，為了解決轉(zhuǎn)型中的重大 問題，創(chuàng)立了受影響工業(yè)專項基金 （ 30 億法郎補助金和貸款） 企業(yè)關(guān)閉后，迅速抹掉老礦區(qū)的痕跡，對其進行重新包裝， 或建居民住宅、娛樂中心，或作為新廠廠址，或植樹種草，第三，創(chuàng)建企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，扶持下崗職工創(chuàng)辦小企業(yè)。由 國家資助自身非營利的“孵化器”，為新創(chuàng)辦的小企業(yè)無償制

7、定起步規(guī)劃，在初期或成長期為之提供各種服務，如創(chuàng)造廠 房、車間、機器、辦公室等條件，還配備專家、顧問做具體 指導。在洛林地區(qū)，經(jīng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)園培育，轉(zhuǎn)型后 10 人以下 的小企業(yè)星羅棋布，占全部企業(yè)的 91% 。第四，洛林把培訓職工、提高技能作為重新就業(yè)的重要 途徑，培訓后可供選擇的職業(yè)崗位多達 100 種以上， 90% 的 人員能重新就業(yè)；對再就業(yè)職工采用計算機管理，與各地招 工局聯(lián)網(wǎng)，提供求職熱線等，使勞動力能夠快速轉(zhuǎn)移出去。洛林轉(zhuǎn)型大約花了 30 多年時間，盡管其轉(zhuǎn)型成本巨大， 但成效顯著，使得原來讓人很難睜開眼睛的工業(yè)污染地，變 成了藍天綠地、環(huán)境優(yōu)美的工業(yè)新區(qū)，整個地區(qū)由衰退走向 了新生

8、，今日的洛林已成為法國吸引外資最主要的地區(qū)。4、日本北九州 日本北九州轉(zhuǎn)型主要是將“產(chǎn)業(yè)振興政策”與“環(huán)境保護 政策”相融合。北九州市位于日本九州島的最北端， 煤炭資源 較豐富，產(chǎn)量居全國前列。 20 世紀 50 年代以后，由于日本 煤炭資源條件的限制，煤炭生產(chǎn)成本居高不下，在海外廉價 石油大量輸入的沖擊下，煤炭產(chǎn)量大幅度下降。造成大量煤 礦被迫關(guān)閉， 帶來了一系列的經(jīng)濟和社會問題。 為此，從 1961 年到 1991 年，日本政府共制定了 9 次煤炭政策。從第 1 次 到第 7 次煤炭政策，日本政府一直認為，煤炭生產(chǎn)規(guī)模應維 持在一定的數(shù)量，為此政府付出了巨額財政補貼代價，但結(jié) 果卻不盡人意

9、。到了 20 世紀 70年代，在后兩次政策調(diào)整中， 日本政府開始注意煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，決定在分階段逐步減少 國內(nèi)煤炭產(chǎn)量的同時，放棄對煤炭行業(yè)代價高昂的保護政策。為此， 北九州市開始選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型， 他們將“產(chǎn)業(yè)振興政 策”與“環(huán)境保護政策”進行綜合，制定了北九州市獨具特色的 地區(qū)政策，主要包括在該地區(qū)興辦一批現(xiàn)代工業(yè)開發(fā)區(qū)，吸 引區(qū)域外企業(yè)入遷，并按新的產(chǎn)業(yè)政策興辦一批新企業(yè)，尋 求該地區(qū)多元化經(jīng)營。由于北九州市建立了合理的環(huán)保產(chǎn)業(yè) 管理體制及安全的高新技術(shù)，所以在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，北九 州在城市建設(shè)、環(huán)境治理方面獲得了顯著成績，成為受到聯(lián) 合國表彰的治理環(huán)境典型城市；同時該地區(qū)引入高新科技產(chǎn) 業(yè)也是其轉(zhuǎn)型成功的重要戰(zhàn)略安排。以機器人技術(shù)為例，目 前該地區(qū)機器人生產(chǎn)與研發(fā)的市場占有率居世界之首，名副 其實地成為日本最重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。經(jīng)過轉(zhuǎn)型發(fā)展， 北九州現(xiàn)在已經(jīng)成為日本西部規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)匯集地之一，同時，還是一個港口、機場、鐵路、咼速公路等父通基礎(chǔ)設(shè) 施完善的國際物流基地型城市。以上資源型城市的成功轉(zhuǎn)型，概括起來主要緣于以下原 因：一是及時選擇替代產(chǎn)業(yè)；二是多途徑轉(zhuǎn)移剩余勞動力， 包括培訓新技能、資助自謀職業(yè)、