我國學(xué)前教育指標(biāo)體系的歷史發(fā)展與分析

1、我國學(xué)前教育指標(biāo)體系的歷史開展與分析 我國學(xué)前教育指標(biāo)體系的歷史開展與分析 學(xué)前教育指標(biāo)體系是衡量、評價與監(jiān)測國家和地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)開展的重要參照物。近年來，學(xué)前教育指標(biāo)體系的研究和建設(shè)越來越受到國際組織、興旺國家，甚至是開展中國家的重視。一直以來，我國沒有獨立的學(xué)前教育指標(biāo)體系，而是作為教育指標(biāo)體系的一局部，依附于教育指標(biāo)體系中。直到2021年9月，教育部組織開發(fā)了“全國學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)，并對學(xué)前教育的有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了說明。我國開始有了獨立的學(xué)前教育指標(biāo)體系的雛形。分析我國學(xué)前教育指標(biāo)體系的歷史開展，有助于了解我國學(xué)前教育指標(biāo)體系的開展特點和規(guī)律，推動我國學(xué)前教育指標(biāo)體系的建設(shè)和完善。 一

2、、我國學(xué)前教育指標(biāo)體系的歷史開展 我國教育指標(biāo)體系中的學(xué)前教育指標(biāo) 我國學(xué)前教育指標(biāo)體系的開展起源于我國教育指標(biāo)體系的開展。我國教育指標(biāo)的研究始于20世紀(jì)80年代后期，其重要的標(biāo)志是1988年開始每年定期發(fā)行的?中國教育統(tǒng)計年鑒?，這可以算是我國教育指標(biāo)體系的雛形。一直以來，我國都未形成獨立的學(xué)前教育指標(biāo)體系，而是將學(xué)前教育指標(biāo)視為教育指標(biāo)系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。 20世紀(jì)80年代后期，中國教育事業(yè)有了穩(wěn)定和持續(xù)的開展，取得了顯著的成效，教育統(tǒng)計系統(tǒng)也日益健全，突出的特點是教育指標(biāo)的逐步標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公開化?！?】主要表現(xiàn)為：教育統(tǒng)計工作的相關(guān)法規(guī)逐步建立健全，我國教育指標(biāo)體系逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化。

3、國家教育委員會于1986年和1987年分別發(fā)布了?教育統(tǒng)計工作暫行規(guī)定?和?根底教育規(guī)劃、統(tǒng)計用綜合指標(biāo)?，這兩項法規(guī)的出臺，明確了各項教育指標(biāo)的內(nèi)涵，促進(jìn)了全國范圍內(nèi)教育指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化。通過發(fā)布教育年鑒的形式，教育統(tǒng)計信息逐步公開化。在各種相關(guān)教育年鑒中，?中國教育統(tǒng)計年鑒?是我國教育部公開發(fā)布的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重要來源之一，是我國教育方面最重要最全面的綜合類年鑒，也是分析我國教育事業(yè)開展指標(biāo)的重要文獻(xiàn)。1988年原國家教委方案建設(shè)司編訂并第一次出版了?中國教育統(tǒng)計年鑒?，主要是公布各級各類學(xué)校、學(xué)生、教師的年度數(shù)據(jù)以及不同層次、科類專業(yè)、隸屬關(guān)系和地區(qū)分布的根本機(jī)構(gòu)狀況。1990年以后，?中國

4、教育統(tǒng)計年鑒?采取中英文對照方式向國內(nèi)外每年定期發(fā)行。一直以來，我國都未形成獨立的學(xué)前教育指標(biāo)，而是將學(xué)前教育指標(biāo)視為國家教育指標(biāo)系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)納入常規(guī)教育統(tǒng)計。因而，分析?中國教育統(tǒng)計年鑒1987-2021?【2】中有關(guān)學(xué)前教育事業(yè)開展方面的指標(biāo)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有助于研究者了解和把握我國學(xué)前教育指標(biāo)的變化階段。 1. 1987年至1997年，關(guān)注教育規(guī)模和師資隊伍兩類指標(biāo)，指標(biāo)總量較少。這一時期，我國學(xué)前教育指標(biāo)關(guān)注了教育規(guī)模和師資隊伍兩類指標(biāo)，指標(biāo)結(jié)構(gòu)不完整，總量較少，僅對局部指標(biāo)進(jìn)行了分類別的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。我國學(xué)前教育指標(biāo)結(jié)構(gòu)僅有“教育規(guī)模和“師資隊伍兩個局部，尚未關(guān)注到學(xué)前教育事業(yè)開展的其

5、它重要要素，指標(biāo)結(jié)構(gòu)極其不完整，不能反映我國學(xué)前教育教育事業(yè)開展的根本情況。并且，在教育規(guī)模中僅反映了教育機(jī)構(gòu)和教育對象的數(shù)量指標(biāo)；在師資隊伍中僅反映了教職工的數(shù)量、園長和專任教師的學(xué)歷，未能全面反映師資隊伍的質(zhì)量情況。僅對局部指標(biāo)進(jìn)行了分類數(shù)據(jù)統(tǒng)計，對“園長和專任教師學(xué)歷沒有進(jìn)行“分辦別和“分城鄉(xiāng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，無法了解不同辦別間和城鄉(xiāng)間幼兒教師隊伍的質(zhì)量差異。 2. 從1998年至今，逐步增加教育經(jīng)費和辦園條件等指標(biāo)，指標(biāo)總量不斷豐富。這一階段是學(xué)前教育指標(biāo)的重要開展時期，學(xué)前教育指標(biāo)結(jié)構(gòu)逐步完善，在繼續(xù)關(guān)注教育規(guī)模和師資隊伍指標(biāo)的根底上逐步增加教育經(jīng)費和辦園條件等指標(biāo)，指標(biāo)總量不斷增加，更為

6、豐富。由于這一時期以指標(biāo)的增加為主要特征，根據(jù)不同年份指標(biāo)增加的數(shù)量和重要程度，這一階段內(nèi)學(xué)前教育指標(biāo)有三個重要變化節(jié)點。 1998年，增加了教育經(jīng)費相關(guān)指標(biāo)。我國學(xué)前教育指標(biāo)的第一個重要變化節(jié)點是1998年。這一時期，我國學(xué)前教育指標(biāo)的整體結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重要的補(bǔ)充，從僅關(guān)注“辦學(xué)規(guī)模和“師資隊伍兩個方面，到關(guān)注“辦學(xué)規(guī)模、“師資隊伍、“教育經(jīng)費三個方面，同時增加了相應(yīng)的指標(biāo)。學(xué)前教育經(jīng)費指標(biāo)主要反映了經(jīng)費的不同來源和支出方向的數(shù)量，以及政府對開展學(xué)前教育事業(yè)的努力程度和支持程度。我國學(xué)前教育指標(biāo)中增加了“教育經(jīng)費這一指標(biāo)領(lǐng)域，同時增加了“教育經(jīng)費來源和支出情況和“教育根本建設(shè)投資完成情況兩項一級

7、指標(biāo)，包括了“國家財政性教育經(jīng)費、“預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費、“中央年度完成投資、“省級年度完成投資等11項二級指標(biāo)，初步反映了我國學(xué)前教育經(jīng)費投入和使用的情況。 2001年，增加了辦園條件和幼兒教師職稱的相關(guān)指標(biāo)。我國學(xué)前教育指標(biāo)的第二個重要變化節(jié)點是2001年。這一時期，在學(xué)前教育指標(biāo)的結(jié)構(gòu)中，增加了“辦園條件這一指標(biāo)領(lǐng)域，指標(biāo)的結(jié)構(gòu)更趨向完整，同時增加了“幼兒教師職稱等反映教師質(zhì)量的重要指標(biāo)。具體來看，我國學(xué)前教育指標(biāo)主要有以下三個方面的變化：增加了“辦園條件相關(guān)指標(biāo)。辦園條件指標(biāo)主要反映了幼兒園所需的校舍、設(shè)施設(shè)備等根底硬性指標(biāo)。在“辦園條件的指標(biāo)領(lǐng)域中增加了“幼兒園校舍和“圖書以及其他等一級指

8、標(biāo)，初步反映了幼兒園的硬件設(shè)施的根本情況，同時該項統(tǒng)計中按城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村分類的方式，可進(jìn)一步反映出根本辦學(xué)條件的城鄉(xiāng)差異，反映學(xué)前教育領(lǐng)域的城鄉(xiāng)公平狀況。在“師資隊伍指標(biāo)領(lǐng)域，增加了“代課教師、“兼任教師和“幼兒教師職稱等指標(biāo)。在“教職工數(shù)中增加了“代課教師和“兼任教師兩個二級指標(biāo)，更加全面地反映了我國幼兒教師隊伍中不同類型的教師結(jié)構(gòu)。同時，“代課教師這一指標(biāo)的參加，是國家和社會對代課教師這一特殊教師群體關(guān)注的產(chǎn)物。而“幼兒園園長和專任教師的職稱指標(biāo)增加，反映了對幼兒教師質(zhì)量的進(jìn)一步凸顯。在“辦學(xué)規(guī)模方面，增加了“學(xué)前班、“入園人數(shù)和“離園人數(shù)等指標(biāo)?！皩W(xué)前班在“教育機(jī)構(gòu)指標(biāo)中細(xì)化出來，有助

9、于我們了解學(xué)前班這種我國幼兒教育機(jī)構(gòu)中的重要特殊形式在學(xué)前教育事業(yè)中發(fā)揮的作用。在“教育對象中參加“入園人數(shù)和“離園人數(shù)等指標(biāo)，表達(dá)了對教育對象流動性或動態(tài)趨勢的關(guān)注。 2003年，增加了民辦學(xué)前教育和和分年齡幼兒數(shù)相關(guān)指標(biāo)。我國學(xué)前教育指標(biāo)的第三個重要變化節(jié)點是2003年。這一時期，學(xué)前教育指標(biāo)中主要增加了民辦學(xué)前教育和分年齡幼兒數(shù)相關(guān)指標(biāo)。增加民辦學(xué)前教育相關(guān)指標(biāo)。民辦學(xué)前教育相關(guān)指標(biāo)的增加，是民辦學(xué)前教育迅速開展，特別是2002年底?民辦教育促進(jìn)法?公布的產(chǎn)物。在?中國教育統(tǒng)計年鑒?中，增加了“全國各級民辦教育根本情況的統(tǒng)計工程，其中對民辦幼兒園的園所數(shù)、畢業(yè)生數(shù)、招生數(shù)、在園幼兒數(shù)、教

10、職工數(shù)和專任教師數(shù)等六項指標(biāo)進(jìn)行了統(tǒng)計，有助于了解我國民辦學(xué)前教育開展的根本情況。增加了分年齡幼兒數(shù)。分年齡幼兒數(shù)有助于了解適齡幼兒數(shù)量的變化，是幼兒園所需求的主要決定因素，影響著對教師、教育設(shè)施與用品以及其他教育資源的需求。在幼兒人數(shù)統(tǒng)計方面，增加了“幼兒教育分年齡學(xué)生數(shù)這一指標(biāo)，對不同辦別的城鄉(xiāng)的“3歲以下、“35歲、“5歲以上的“入園人數(shù)、“在園人數(shù)和“離園人數(shù)進(jìn)行了交叉統(tǒng)計，使得原來對幼兒數(shù)的統(tǒng)計更加細(xì)化，信息量也更加豐富，不僅可以對全國各年齡段幼兒的總數(shù)有一個全面的掌握，還能夠?qū)崿F(xiàn)對學(xué)齡人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)變化的預(yù)測。另外，這一時期與幼兒教師培養(yǎng)有關(guān)系的指標(biāo)“中等師范學(xué)校中幼兒師范學(xué)校根本

11、情況的統(tǒng)計被刪除。分析該項一級指標(biāo)及其全部指標(biāo)內(nèi)容整體刪除的原因，主要與我國中等師范學(xué)校撤并升級改革后，中等師范學(xué)校數(shù)量急劇減少，結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變化有關(guān)。 總的來說，通過對?中國教育統(tǒng)計年鑒1987-2021?中有關(guān)學(xué)前教育事業(yè)開展方面的指標(biāo)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，我國學(xué)前教育指標(biāo)最初僅能局部反映學(xué)前教育的規(guī)模和師資隊伍狀況，開展為能較為全面地反映學(xué)前教育規(guī)模、師資隊伍、教育經(jīng)費和辦園條件狀況。我國學(xué)前教育指標(biāo)體系經(jīng)過了一個較為長期且曲折的開展過程，總體的開展趨勢是指標(biāo)結(jié)構(gòu)不斷完善、指標(biāo)內(nèi)容不斷擴(kuò)充。這一時期，形成了包括4類9項一級指標(biāo)37項二級指標(biāo)在內(nèi)的學(xué)前教育指標(biāo)體系，其結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容如下： 教育

12、規(guī)模：教育機(jī)構(gòu)數(shù)；教育對象數(shù)。 師資隊伍：教職工數(shù)；園長和專任教師學(xué)歷情況；園長和專任教師職稱情況。 教育經(jīng)費：教育經(jīng)費來源和支出情況；教育根本建設(shè)投資完成情況。 辦園條件：幼兒園校舍；圖書及其他。 獨立的學(xué)前教育指標(biāo)體系雛形 近兩年來，隨著國家對學(xué)前教育事業(yè)開展的重視和大力開展，迫切需要建立和完善獨立的學(xué)前教育指標(biāo)體系來衡量、評價和監(jiān)測我國學(xué)前教育事業(yè)的開展水平，為國家和各級政府對學(xué)前教育事業(yè)做宏觀調(diào)控和決策提供依據(jù)。2021年9月，為貫徹落實?國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前開展學(xué)前教育的假設(shè)干意見?，教育部組織開發(fā)了“全國學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)，并對學(xué)前教育的有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了說明?！?】我國開始有了獨立的學(xué)前

13、教育指標(biāo)體系的雛形。與?中國教育統(tǒng)計年鑒?中的學(xué)前教育指標(biāo)相比，有如下變化： 1. 在師資隊伍指標(biāo)中增加教師的編制、工資待遇與培訓(xùn)等重要指標(biāo)。之前的學(xué)前教育師資隊伍指標(biāo)關(guān)注了幼兒教師的數(shù)量、學(xué)歷和職稱情況，僅能反映出教職工隊伍的規(guī)模信息和根底性的質(zhì)量信息，而幼兒教師普遍關(guān)心的編制、工資待遇和社會保障以及與幼兒教師專業(yè)開展息息相關(guān)的培訓(xùn)等指標(biāo)嚴(yán)重缺失。在當(dāng)前我國多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊伍建設(shè)，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工，依法落實幼兒教師地位和待遇，切實加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)的強(qiáng)大呼聲和政策導(dǎo)向下，對幼兒教師的編制、待遇保障和培訓(xùn)指標(biāo)進(jìn)行了增補(bǔ)?，F(xiàn)有指標(biāo)體系在師資隊伍中增加了如下指

14、標(biāo)： 師資隊伍：教師任職情況；教師學(xué)習(xí)簡歷；教職工培訓(xùn)。 2. 將教育經(jīng)費指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化為收入和支出兩類，并按照公辦和民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行分別統(tǒng)計。教育經(jīng)費指標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)化，有助于詳細(xì)地了解公辦和民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費的收入和支出情況，標(biāo)準(zhǔn)學(xué)前教育經(jīng)費的管理和使用。現(xiàn)有指標(biāo)體系在教育經(jīng)費中進(jìn)行了如下調(diào)整： 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收入：公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收入；民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收入。分別包括：財政補(bǔ)助收入；教育費附加；地方教育附加；地方基金；事業(yè)收入；其他收入；根本建設(shè)撥款；本年實際收取學(xué)雜費。公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收入還包括：經(jīng)營收入；附屬單位上繳收入；上級補(bǔ)助收入；民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收入還包括：企業(yè)撥款/舉辦單位、

15、個人投入；校辦產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營收益用于教育的經(jīng)費。 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)支出：公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)支出；民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)支出。分別包括：工資福利支出；對個人和家庭的補(bǔ)助支出；商品和效勞支出；其它資本性支出；根本建設(shè)支出。 3. 在辦園條件指標(biāo)中增加幼兒園衛(wèi)生和平安指標(biāo)。之前的辦園條件指標(biāo)關(guān)注了幼兒園校舍面積和圖書情況，僅能反映出辦園的規(guī)模信息和局部教學(xué)資源信息，而保障幼兒衛(wèi)生健康和平安的指標(biāo)嚴(yán)重缺失。因此，在辦園條件中增加了如下反映幼兒園衛(wèi)生和平安的指標(biāo)： 辦園條件：平安保衛(wèi)人員；數(shù)字資源量；供水方式；廁所情況 4. 增加了幼兒資助和學(xué)前教育政策和工程實施兩類指標(biāo)?，F(xiàn)有指標(biāo)體系針對?國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前開展學(xué)前教育的

16、假設(shè)干意見?中的相關(guān)政策導(dǎo)向和重要舉措，及時調(diào)整和增加相應(yīng)指標(biāo)，增強(qiáng)了政策敏感性。首先，增加了“幼兒資助指標(biāo)，反映了國家對弱勢人群接受學(xué)前教育狀況的關(guān)注。其次，增加了“學(xué)前教育政策和工程實施指標(biāo)，反映了當(dāng)前我國正在實行的學(xué)前教育政策中關(guān)鍵舉措和工程的實施情況，有助于監(jiān)測和評價政策的實施和效果。幼兒資助與學(xué)前教育政策和工程指標(biāo)具體如下： 幼兒資助：家庭人均年收入；本學(xué)期補(bǔ)助伙食費金額；本學(xué)期減免保教費金額；本學(xué)期其他補(bǔ)助金額；資助發(fā)放學(xué)年及學(xué)期學(xué)前教育政策和工程實施：擴(kuò)大學(xué)前教育資源規(guī)劃根本情況；農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點工程；中西部地區(qū)農(nóng)村閑置校舍改建工程；中西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)、教學(xué)點增設(shè)附屬幼兒

17、園工程；中央財政扶持民辦幼兒園開展獎補(bǔ)資金申報情況；城市學(xué)前教育綜合獎補(bǔ)資金工程；中西部農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前教育巡回支教工程；學(xué)前教育資助工程。 二、我國學(xué)前教育指標(biāo)體系歷史開展的特點分析 我國學(xué)前教育指標(biāo)體系經(jīng)過了20多年的開展，從教育指標(biāo)體系中的學(xué)前教育指標(biāo)開展為獨立的學(xué)前教育指標(biāo)體系的雛形，表達(dá)出如下特點： 結(jié)構(gòu)和內(nèi)容逐步完善，初步反映了我國學(xué)前教育事業(yè)開展?fàn)顩r 當(dāng)前我國學(xué)前教育指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)包括“教育規(guī)模、“師資隊伍、“教育經(jīng)費、“辦園條件、“幼兒資助和“學(xué)前教育政策和工程實施六個方面，指標(biāo)結(jié)構(gòu)逐步完善，更為全面客觀地反映了我國學(xué)前教育事業(yè)開展各領(lǐng)域的根本情況：教育規(guī)模方面主要反映了園所數(shù)

18、量和在園幼兒的人數(shù)。師資隊伍方面更為全面地反映了幼兒園教職工數(shù)量、學(xué)歷、職稱、編制、工資待遇和培訓(xùn)情況。教育經(jīng)費方面反映了公辦和民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費的投入和使用情況。辦園條件反映了幼兒園面積、教學(xué)資源、衛(wèi)生健康和平安等方面的硬件條件。幼兒資助指標(biāo)反映了學(xué)前教育資助制度的建立情況。學(xué)前教育政策和工程實施指標(biāo)反映了當(dāng)前我國正在實行的學(xué)前教育政策中關(guān)鍵舉措和工程的進(jìn)展情況。 呈現(xiàn)時代性，表達(dá)了各時期我國學(xué)前教育事業(yè)的改革與開展 我國學(xué)前教育指標(biāo)體系具有一定的時代性，反映社會開展的不同時期學(xué)前教育事業(yè)改革與開展中的重大問題和所面臨的新情況。首先，指標(biāo)關(guān)注了一段時期內(nèi)我國學(xué)前教育事業(yè)開展的重要問題。在我國學(xué)前教育事業(yè)開展過程中，學(xué)前教育普及、幼兒教師質(zhì)量和民辦幼兒教育等一直是政府和人民關(guān)注的重要問題，也是我國學(xué)前教育指標(biāo)體系的重要內(nèi)容。其次，隨著我國學(xué)前教育事業(yè)開展和相關(guān)政策呈現(xiàn)出的新情況和新變化，指標(biāo)也隨之出現(xiàn)增減調(diào)整。依據(jù)?國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前開展學(xué)前教育的假設(shè)干意見?中提出的多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊伍建設(shè)和建立學(xué)前教育資助制度等新政策，相應(yīng)增加了師資隊伍和幼兒資助等指標(biāo)內(nèi)容。 功能逐步多元化，對我國學(xué)前教育開展進(jìn)行評價監(jiān)測和政策決策 我國學(xué)前教育指標(biāo)體系，已經(jīng)從簡單的描述功能逐步開展為對我國學(xué)前教育的評價監(jiān)測和政策決策功能。首先，客觀描述了我國學(xué)前教育事業(yè)開展的根本情況?，F(xiàn)有指標(biāo)在教育規(guī)模、