論環(huán)境保護(hù)的公共產(chǎn)品特征

1、論豬八戒形象意義作者：陳欽論環(huán)境保護(hù)的公共產(chǎn)品特征摘要：隨著日益嚴(yán)峻的環(huán)境危機(jī)的出現(xiàn)，是政府在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域 的全面失靈的體現(xiàn)，政府是環(huán)境保護(hù)這一純粹公共產(chǎn)品的必然提供者 理論受到質(zhì)疑，本文試圖運(yùn)用公共產(chǎn)品理論通過對(duì)環(huán)境保護(hù)的公共產(chǎn) 品特性進(jìn)行分析，得出環(huán)境保護(hù)并非傳統(tǒng)理論上認(rèn)為的純粹的公共產(chǎn) 品，政府也并不必然是環(huán)境保護(hù)的唯一提供者。關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)公共產(chǎn)品政府失靈近幾十年來，我國隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，一方 面帶來了人們物質(zhì)水平的提高，但同時(shí)，卻面臨嚴(yán)峻 的環(huán)境危機(jī)，環(huán)境破壞問題已經(jīng)引起世人的高度關(guān)注, 環(huán)境資源作為公共物品遭到嚴(yán)重的破壞，植被減少， 土地沙化，生態(tài)平衡失調(diào)，水污染嚴(yán)重，生物多

2、樣性 銳減，等等環(huán)境問題已經(jīng)相當(dāng)突出，環(huán)境保護(hù)歷來被 視為是政府的天職，面對(duì)出現(xiàn)的全面的環(huán)境危機(jī)，政 府責(zé)無旁貸，目前的環(huán)境危機(jī)可以定性為政府失效或 政府失靈的表現(xiàn)，在反思政府失效之前，先應(yīng)該對(duì)環(huán) 境資源的本質(zhì)特性進(jìn)行分析，環(huán)境資源是否是公共物 品？環(huán)境保護(hù)是否是公共產(chǎn)品？如何判別？作為公共 產(chǎn)品的環(huán)境保護(hù)具有那些特征？環(huán)境保護(hù)是否必然為 由政府提供的公共產(chǎn)品？環(huán)境資源作為公共物品是否 必然導(dǎo)致所謂公地悲劇”傳統(tǒng)理論上的環(huán)境保護(hù)公 共產(chǎn)品理論+環(huán)境資源公地悲劇+環(huán)境外部性一一 > 必 然由政府提供環(huán)境保護(hù)"在理論上邏輯上有沒有可商 榷的？本文即沿著這一思考線索進(jìn)行分析。環(huán)境資源

3、的公共物品理論從廣義上講，環(huán)境資源包括與人類有關(guān)部門的一 切事物，有自然資源和社會(huì)環(huán)境資源之分，本文這里 所說的環(huán)境資源為自然環(huán)境，從自然環(huán)境與資源經(jīng)濟(jì) 學(xué)角度出發(fā)，也有把環(huán)境定義為一個(gè)系統(tǒng)，它包括地 球上有生命的物質(zhì)與地表空氣，水，土壤等，在這一 系統(tǒng)中，已形成無數(shù)的生物圈或生態(tài)循環(huán)，內(nèi)部相互 作用相互影響。自栩?yàn)槿f物靈長的人類也無法脫離其 中的干系”和環(huán)境資源的狀況緊密相聯(lián)系在一起。 而人類對(duì)于環(huán)境資源的態(tài)度是如何的呢？在西方，馬克思的看法頗具代表性，他認(rèn)為土地, 礦產(chǎn)品，能源是自然界為人類自發(fā)提供的禮物，享有 資源是人生而既有的權(quán)利，西方社會(huì)普遍也長期將自然界視為一個(gè)天然的慷慨的捐助者，

4、在中國古代就有 率土之濱莫非王土 ”，自然界所有的物品都是屬于國 家的，國家物品從某種意義上可以理解為公有，所以 從國內(nèi)外來看，自古都有將環(huán)境資源看作公共資源的 傳統(tǒng)，當(dāng)公共資源成為稀缺資源時(shí)，公地的悲劇就無 法避免了。環(huán)境保護(hù)的 公共產(chǎn)品”理論從生物學(xué)的角度講，環(huán)境資源系統(tǒng)本身永無休止 的自我循環(huán)作用，可以完成環(huán)境自凈并維持生物圈的 活力，但是以人類過度介入為代表的外力，不僅會(huì)破 壞原有的自律作用，也將進(jìn)一步惡化自我循環(huán)和維持, 要維持環(huán)境資源系統(tǒng)健康循環(huán)的維持，需要另一種外 力提供保護(hù)，這便是環(huán)境保護(hù)，或者說，當(dāng)環(huán)境資源 的保護(hù)成為一種需要，環(huán)境資源作為一種公共物品便 轉(zhuǎn)化成人為提供的公共

5、產(chǎn)品，這也是作為公共物品的 環(huán)境資源與作為公共產(chǎn)品的環(huán)境保護(hù)的區(qū)別，作為公 共產(chǎn)品的環(huán)境保護(hù)也是一種公共支出，這是得到普遍 認(rèn)可的，以薩謬爾森為代表的西方福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基于 市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品的缺陷，認(rèn)為只有政府是公共產(chǎn)品 的唯一提供者，然而，從二十世紀(jì)六七十年代以來， 一大批主張經(jīng)濟(jì)自由的經(jīng)濟(jì)學(xué)家紛紛開始懷疑政府作 為公共產(chǎn)品唯一供給者的合理性，近年來，由于在環(huán) 境保護(hù)方面表現(xiàn)的政府失靈，政府是環(huán)境保護(hù)這一純 粹公共產(chǎn)品的必然提供者的傳統(tǒng)理論也受到廣泛質(zhì) 疑，人們一直以來將環(huán)境保護(hù)公共產(chǎn)品與環(huán)境資源的 公共物品概念性質(zhì)混淆，環(huán)境資源是純粹的公共物品 這是沒有疑問的，但是認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是純粹的公共產(chǎn)

6、 品這就值得商榷，一直以來，政府是環(huán)境保護(hù)的必然 的唯一提供者這一命題的前提假設(shè)就在于環(huán)境保護(hù)是 純粹的公共產(chǎn)品，證偽該命題只要論證出其前提假設(shè) 不真實(shí)，也即環(huán)境保護(hù)不是純粹的公共產(chǎn)品既可，在 對(duì)該命題重新認(rèn)識(shí)之前，有必要首先介紹一下公共產(chǎn) 品理論。（一）公共產(chǎn)品特征純粹的公共產(chǎn)品應(yīng)具有兩個(gè)基本特征，1,非排他 性，私人產(chǎn)品通過交易可輕易排斥他人消費(fèi)這種產(chǎn)品， 而公共產(chǎn)品的消費(fèi)是集體進(jìn)行的，其效用在不同消費(fèi) 者間是不能分割的，這種不可行性體現(xiàn)在或者技術(shù)上 不可行，或者分割成本太高昂到不可接受。2,非競(jìng)爭(zhēng) 性，就私人產(chǎn)品而言，一個(gè)人消費(fèi)后，其他人就無法 消費(fèi)了，公共產(chǎn)品則不同，公共產(chǎn)品一旦提供后

7、，任 何人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)都不影響其他消費(fèi)者的利益，更 不會(huì)影響社會(huì)利益。（二）判別公共產(chǎn)品的步驟首先看其是否具有非競(jìng)爭(zhēng)性，如有則一定不是純 粹的公共產(chǎn)品，進(jìn)一步分析，如有非排他性則其可能 是一種需要限制使用的公共所有的資源。如果該產(chǎn)品同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，則其 必為公共產(chǎn)品，如果其有排他性但排他成本甚高以至 于不可行，則該產(chǎn)品仍然為純公共產(chǎn)品，如排他成本 低，則其屬于排他非競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品。如該產(chǎn)品同時(shí)不具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，則該 產(chǎn)品為純粹私人產(chǎn)品。如果產(chǎn)品為純粹公共產(chǎn)品，則它應(yīng)由政府公共部 門來提供，如果其為純粹私人產(chǎn)品，則它完全有可能 經(jīng)過市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)均衡。通過以上步驟，可以區(qū)別出四

8、中類型的產(chǎn)品（1） 純公共產(chǎn)品，（2）純私人產(chǎn)品，（3）具有非排它性 于競(jìng)爭(zhēng)性的公共資源，（4）具有排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的 準(zhǔn)公共產(chǎn)品。按照公共產(chǎn)品理論，環(huán)境保護(hù)具有典型的非排他 性，環(huán)境保護(hù)不同于一件衣服或一臺(tái)電腦，購買者只 要支付了價(jià)格就取得該產(chǎn)品的所有權(quán)，并可輕易排斥 他人消費(fèi)這種產(chǎn)品，而對(duì)于環(huán)境保護(hù)的消費(fèi)是屬于集 體進(jìn)行的，共同消費(fèi)的，比如新鮮的空氣是無法在不 同消費(fèi)者間進(jìn)行分類分割，很難也不可能將沒有為保 護(hù)環(huán)境付出成本的消費(fèi)者排除在外，或者說排除成本 太高而沒有實(shí)施的價(jià)值。環(huán)境保護(hù)的這種消費(fèi)的非排 他性和收益的非排他性使環(huán)境保護(hù)具有了典型的公共 性。一般的理論認(rèn)為環(huán)境保護(hù)同時(shí)也具有非競(jìng)

9、爭(zhēng)性， 因?yàn)槿魏我粋€(gè)消費(fèi)者對(duì)環(huán)境保護(hù)的消費(fèi)都不影響其他 消費(fèi)者的利益，也不會(huì)影響整個(gè)社會(huì)整個(gè)社會(huì)的利益, 但是這里的非競(jìng)爭(zhēng)性實(shí)際上包含兩個(gè)含義，一，邊際 生產(chǎn)成本為零，也即即便增加一個(gè)消費(fèi)者對(duì)提供者帶 來的提供邊際成本為零，二，邊際擁擠成本為零，在 一定限度內(nèi)，消費(fèi)者再多也不影響其他消費(fèi)者的消費(fèi) 數(shù)量和質(zhì)量。環(huán)境保護(hù)的消費(fèi)者增加帶來的邊際生產(chǎn) 成本為零嗎？環(huán)境保護(hù)在這點(diǎn)上不同于海上的燈塔， 增加一艘船收益于燈塔的指引并不需要增加任何生產(chǎn) 成本，就環(huán)境保護(hù)來說，從微觀層面上看，增加一個(gè) 人對(duì)環(huán)境保護(hù)的消費(fèi)并不增加生產(chǎn)成本，但從中觀甚 至宏觀層面上來研究，會(huì)得到不同的結(jié)論，以一些旅 游風(fēng)景區(qū)為例，

10、為了享受那里的環(huán)境，大批的游客涌 入，沒過幾年，這些風(fēng)景區(qū)的環(huán)境就遭到嚴(yán)重的破壞, 該地區(qū)每年增加的環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用支出也不能抑制環(huán) 境保護(hù)的繼續(xù)惡化。這說明在一些情況下，環(huán)境保護(hù) 的邊際生產(chǎn)成本不為零，還以此為例，在風(fēng)景區(qū)游客 人數(shù)的劇增，可以使當(dāng)?shù)鼐用衩黠@感覺到空氣不如以 前好了，甚至水不能再喝了，這說明了環(huán)境保護(hù)還具 有邊際擁擠成本不為零的特點(diǎn)，因?yàn)橛慰瓦@一群體對(duì) 該環(huán)境保護(hù)原本良好的風(fēng)景區(qū)的消費(fèi)已經(jīng)影響了當(dāng)?shù)?居民消費(fèi)的數(shù)量和質(zhì)量。綜上所述，環(huán)境保護(hù)本質(zhì)上并不具有的完全的非 競(jìng)爭(zhēng)性，兩個(gè)基本點(diǎn)基本含義即邊際生產(chǎn)成本和邊際 擁擠成本都不為零，純粹的公共產(chǎn)品必須要同時(shí)具有 非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。所以環(huán)境保護(hù)不是純粹的公共 產(chǎn)品。總結(jié)傳統(tǒng)理論以環(huán)境保護(hù)是純粹的公共產(chǎn)品為由便認(rèn) 為環(huán)境保護(hù)必須要政府提供，由于環(huán)境保護(hù)不具有嚴(yán) 格意義上的純