公路事業(yè)單位財務管理

1、公路事業(yè)單位財務管理概論公路事業(yè)單位財務管理概論 事業(yè)單位屬于非盈利性經濟組織的重要組成部分。在我國，事業(yè)單位屬于非盈利性經濟組織的重要組成部分。在我國，事業(yè)單位財務管理納入政府部門預算管理的范疇。事業(yè)單位財務管理納入政府部門預算管理的范疇。 公路事業(yè)單位包括：公路事業(yè)單位包括： （1）公路管理單位；（）公路管理單位；（2）公路養(yǎng)護單位；（）公路養(yǎng)護單位；（3）政府還貸）政府還貸公路管理單位；（公路管理單位；（4）路政管理單位；（）路政管理單位；（5）公路建設單位；）公路建設單位；（6）其他公路事業(yè)單位。）其他公路事業(yè)單位。 2009年實施成品油價格與稅費改革后，交通規(guī)費征稽單位退年實施成品油

2、價格與稅費改革后，交通規(guī)費征稽單位退出了歷史舞臺。出了歷史舞臺。 目前，公路養(yǎng)護事業(yè)單位歸屬公路管理單位。根據交通部目前，公路養(yǎng)護事業(yè)單位歸屬公路管理單位。根據交通部公路養(yǎng)護與管理發(fā)展綱要（公路養(yǎng)護與管理發(fā)展綱要（20012010年）年），我國的公，我國的公路養(yǎng)護單位將在路養(yǎng)護單位將在2010年以前逐步與公路管理單位脫鉤，成為年以前逐步與公路管理單位脫鉤，成為獨立的公路養(yǎng)護企業(yè)。獨立的公路養(yǎng)護企業(yè)。 脫鉤以后，公路管理單位通過招標選擇公路養(yǎng)護單位，負責脫鉤以后，公路管理單位通過招標選擇公路養(yǎng)護單位，負責公路養(yǎng)護管理業(yè)務；養(yǎng)護公司通過投標，承攬公路養(yǎng)護施工公路養(yǎng)護管理業(yè)務；養(yǎng)護公司通過投標，承攬

3、公路養(yǎng)護施工業(yè)務。業(yè)務。公路事業(yè)單位的特點公路事業(yè)單位的特點 事業(yè)單位一般具有以下特點：事業(yè)單位一般具有以下特點： 事業(yè)單位不以盈利為目的，屬于非盈利性經濟組織；事業(yè)單位不以盈利為目的，屬于非盈利性經濟組織； 事業(yè)單位的投資主體不追求投資回收和投資回報。事業(yè)單位的投資主體不追求投資回收和投資回報。 除了一般特點以外，公路事業(yè)單位還具有以下行業(yè)特色：除了一般特點以外，公路事業(yè)單位還具有以下行業(yè)特色： 1、履行交通行政管理職責（、履行交通行政管理職責（路政管理以及路政管理以及2008年底以前年底以前的交通規(guī)費征稽管理）。的交通規(guī)費征稽管理）。 2、公路養(yǎng)護單位和政府還貸公路管理單位計算業(yè)務成本，、

4、公路養(yǎng)護單位和政府還貸公路管理單位計算業(yè)務成本，實行事業(yè)單位企業(yè)化管理。實行事業(yè)單位企業(yè)化管理。 事業(yè)單位的業(yè)務特點決定了其財務管理的特點。事業(yè)單位的業(yè)務特點決定了其財務管理的特點。公路事業(yè)單位財務管理的任務公路事業(yè)單位財務管理的任務 1、合理編制單位財務預算。、合理編制單位財務預算。事業(yè)單位預算是指事業(yè)單位根據事業(yè)發(fā)展目標和計劃編制的年度財務收支計劃。 2、依法組織收入，努力節(jié)約支出。、依法組織收入，努力節(jié)約支出。 事業(yè)單位依法組織的收入是指事業(yè)收入、經營收入、所屬事業(yè)單位依法組織的收入是指事業(yè)收入、經營收入、所屬單位上繳收入和其他收入等。財政補助收入和上級補助收單位上繳收入和其他收入等。財

5、政補助收入和上級補助收入根據支出的需要向財政部門和上級單位申請。入根據支出的需要向財政部門和上級單位申請。 3、建立財務制度，加強經濟核算，提高資金利用效果。、建立財務制度，加強經濟核算，提高資金利用效果。 4、加強國有資產管理，防止國有資產流失。、加強國有資產管理，防止國有資產流失。 5、如實反映單位財務狀況，對單位經濟活動進行有效監(jiān)、如實反映單位財務狀況，對單位經濟活動進行有效監(jiān)督與控制。督與控制。事業(yè)單位財務規(guī)范事業(yè)單位財務規(guī)范 事業(yè)單位財務規(guī)范體系如下：事業(yè)單位財務規(guī)范體系如下： 事業(yè)單位財務規(guī)則，事業(yè)單位財務規(guī)則，二一二年二月七日中華人民共二一二年二月七日中華人民共和國財政部令第和國

6、財政部令第68號發(fā)布了新的號發(fā)布了新的事業(yè)單位財務規(guī)則事業(yè)單位財務規(guī)則。 行業(yè)事業(yè)單位財務管理辦法（財務制度）。行業(yè)事業(yè)單位財務管理辦法（財務制度）。 事業(yè)單位內部財務管理規(guī)定事業(yè)單位內部財務管理規(guī)定 公路事業(yè)單位的財務規(guī)范包括：公路事業(yè)單位的財務規(guī)范包括： 事業(yè)單位財務規(guī)則事業(yè)單位財務規(guī)則 公路事業(yè)單位財務管理辦法。目前公路事業(yè)單位財務公路事業(yè)單位財務管理辦法。目前公路事業(yè)單位財務管理辦法尚未出臺，公路事業(yè)單位也可以參照執(zhí)行交通部管理辦法尚未出臺，公路事業(yè)單位也可以參照執(zhí)行交通部印發(fā)的印發(fā)的交通事業(yè)單位財務管理辦法交通事業(yè)單位財務管理辦法。 公路事業(yè)單位內部財務管理規(guī)定公路事業(yè)單位內部財務管

7、理規(guī)定財政改革對公路事業(yè)單位財務管理財政改革對公路事業(yè)單位財務管理的影響的影響 1、按照部門預算管理的要求，事業(yè)單位的事業(yè)支出需要、按照部門預算管理的要求，事業(yè)單位的事業(yè)支出需要劃分為基本支出和項目支出。劃分為基本支出和項目支出。 2、按照財政國庫管理制度改革的要求，需要將財政補助、按照財政國庫管理制度改革的要求，需要將財政補助收入劃分為收入劃分為“財政直接支付財政直接支付”和和“財政授權支付財政授權支付”兩部分。兩部分。 3、按照政府收支分類改革的要求，需要將財政補助收入、按照政府收支分類改革的要求，需要將財政補助收入劃分為劃分為“基本支出基本支出”和和“項目支出項目支出”兩部分。兩部分。

8、4、為了適應國家有關對財政撥款結余管理的要求，（、為了適應國家有關對財政撥款結余管理的要求，（1）需要將事業(yè)結余劃分為財政撥款結余和其他事業(yè)結余；需要將事業(yè)結余劃分為財政撥款結余和其他事業(yè)結余；（2）需要將財政撥款結余劃分為基本支出結余和項目支）需要將財政撥款結余劃分為基本支出結余和項目支出結余；（出結余；（3）需要將項目支出結余劃分為凈結余和專項）需要將項目支出結余劃分為凈結余和專項結余；（結余；（4）需要對不同類型的結余采取差別管理。）需要對不同類型的結余采取差別管理。公路事業(yè)單位的主要職責公路事業(yè)單位的主要職責公路公路管理單位管理單位 根據交通部令根據交通部令2003年第年第2號公布的號

9、公布的公路路政管理規(guī)定公路路政管理規(guī)定，縣級以上地方人民政府交通主管部門設置的公路管理機構縣級以上地方人民政府交通主管部門設置的公路管理機構根據根據公路法公路法的規(guī)定或者根據縣級以上地方人民政府交的規(guī)定或者根據縣級以上地方人民政府交通主管部門的委托負責路政管理的具體工作。通主管部門的委托負責路政管理的具體工作。 公路管理單位的另一項職責，是負責公路養(yǎng)護管理工作，公路管理單位的另一項職責，是負責公路養(yǎng)護管理工作，包括養(yǎng)護資金籌集、養(yǎng)護支出預算編制、通過招標選擇公包括養(yǎng)護資金籌集、養(yǎng)護支出預算編制、通過招標選擇公路養(yǎng)護單位、對公路養(yǎng)護進行監(jiān)督管理等。路養(yǎng)護單位、對公路養(yǎng)護進行監(jiān)督管理等。 公路管理

10、單位一般包括省級公路管理單位（省公路管理公路管理單位一般包括省級公路管理單位（省公路管理局）、市級公路管理單位（市級公路管理局、公路分局或局）、市級公路管理單位（市級公路管理局、公路分局或者公路總段）；縣級公路管理單位（縣公路局、公路段）者公路總段）；縣級公路管理單位（縣公路局、公路段）等。等。案例：案例：陜西省公路局主要職能陜西省公路局主要職能 陜西省公路局是在省交通廳領導下依法授權負責全省公路管理工作的專門機構。主要職能是： （一）貫徹執(zhí)行國家、省政府關于公路管理工作的方針、政策、法律法規(guī)；參與研究制訂公路管理政策法規(guī)，按規(guī)定制訂具體實施辦法并組織實施。 （二）參與研究制訂全省公路發(fā)展規(guī)劃

11、，負責全省公路養(yǎng)護建議計劃和國省干線、農村公路建設建議計劃的編制工作，經批準后，負責計劃的下達以及計劃實施情況的監(jiān)督、檢查、考核工作；負責全省公路統(tǒng)計工作。 （三）負責研究擬訂全省公路養(yǎng)護管理規(guī)章、制度、標準、辦法，經批準后，負責組織實施和監(jiān)督檢查指導工作；負責養(yǎng)護生產管理的考核評比工作。案例：案例：陜西省公路局主要職能陜西省公路局主要職能 （四）負責全省國省干線和農村公路建設的行業(yè)管理；負責國省干線公路建設項目的前期工作和監(jiān)督管理工作。 （五）負責全省公路養(yǎng)護資金和國省干線、農村公路建設資金的管理、監(jiān)督。 （六）負責全省公路路政管理，審批重大占用、利用公路事項，指導和協(xié)調處理重大路政事案，監(jiān)

12、督檢查公路行政執(zhí)法，維護路產路權，保障公路設施安全完好。 （七）負責全省公路行業(yè)服務管理；負責全省公路路網統(tǒng)一調度，指導全省公路行業(yè)緊急救援工作。 （八）負責全省公路養(yǎng)護市場監(jiān)管。對全省公路養(yǎng)護工程從業(yè)單位資質組織審查及信用考評，指導、監(jiān)督全省公路養(yǎng)護工程、國省干線公路建設工程、農村公路建設項目的招投標工作。案例：案例：陜西省公路局主要職能陜西省公路局主要職能 （九）負責全省公路行業(yè)科技進步和信息化建設工作。 （十）負責全省公路養(yǎng)護安全生產和質量管理工作。 （十一）負責局機關和直屬單位黨組織建設工作。 （十二）指導全省公路行業(yè)社會保障、職工培訓教育、行業(yè)思想政治工作和精神文明建設工作。 （十三

13、）承擔省交通廳交辦的其它工作。公路事業(yè)單位的主要職責公路事業(yè)單位的主要職責公路公路養(yǎng)護單位養(yǎng)護單位 在現行體制下，省級交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域內在現行體制下，省級交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域內公路建設與養(yǎng)護工程的管理和監(jiān)督工作；除了高速公路以公路建設與養(yǎng)護工程的管理和監(jiān)督工作；除了高速公路以外的國省干線公路建設，由省市級公路管理機構負責；縣外的國省干線公路建設，由省市級公路管理機構負責；縣級以上人民政府交通主管部門設置的公路管理機構負責公級以上人民政府交通主管部門設置的公路管理機構負責公路養(yǎng)護工程的具體管理工作。路養(yǎng)護工程的具體管理工作。 非經營性公路養(yǎng)護工程計劃由省級公路管理機構編制

14、，報非經營性公路養(yǎng)護工程計劃由省級公路管理機構編制，報省級交通主管部門批準后執(zhí)行。省級交通主管部門批準后執(zhí)行。 不收費公路的養(yǎng)護，由公路管理單位所屬的公路養(yǎng)護單位不收費公路的養(yǎng)護，由公路管理單位所屬的公路養(yǎng)護單位負責組織實施。負責組織實施。 政府還貸公路的養(yǎng)護，一般由政府還貸公路管理單位負責政府還貸公路的養(yǎng)護，一般由政府還貸公路管理單位負責組織實施。組織實施。公路事業(yè)單位的主要職責公路事業(yè)單位的主要職責公路公路養(yǎng)護單位養(yǎng)護單位 公路養(yǎng)護工程包括：公路小修保養(yǎng)、公路大中修工程、公公路養(yǎng)護工程包括：公路小修保養(yǎng)、公路大中修工程、公路改建工程、水毀搶修工程和有關專項工程（包括公路沿路改建工程、水毀搶

15、修工程和有關專項工程（包括公路沿線綠化等）。線綠化等）。 公路養(yǎng)護工作由公路管理單位下設的工程處、工程隊、公公路養(yǎng)護工作由公路管理單位下設的工程處、工程隊、公路養(yǎng)護站、公路養(yǎng)護道班等負責完成。路養(yǎng)護站、公路養(yǎng)護道班等負責完成。 公路養(yǎng)護單位實行事業(yè)單位企業(yè)化管理。在公路養(yǎng)護單位實行事業(yè)單位企業(yè)化管理。在“十五十五”和和“十一五十一五”期間，公路養(yǎng)護單位要逐步與公路管理單位脫期間，公路養(yǎng)護單位要逐步與公路管理單位脫鉤，成為獨立的公路養(yǎng)護公司。鉤，成為獨立的公路養(yǎng)護公司。 脫鉤以后，公路養(yǎng)護將由公路管理單位采取招標形式選擇脫鉤以后，公路養(yǎng)護將由公路管理單位采取招標形式選擇工程企業(yè)進行。工程企業(yè)進行

16、。 案例：案例：貴州省公路管理局于1950年4月正式成立。從1950年到1993年，公路管理體制經歷了多次變化。貴州省人民政府在1993年12月作出公路體制改革的決定（黔機編1993116號），將省交通廳所屬九個公路養(yǎng)護總段整建制劃轉各州、市、地區(qū)管理；各縣公路養(yǎng)護段由地區(qū)公路養(yǎng)護總段管理。時隔三年后，于1997年10月省人民政府再次作出決定，將州、市、地區(qū)所屬九個公路養(yǎng)護總段更名為公路管理局，由省公路局直接管理；各公路養(yǎng)護段更名為公路管理段。 2009年底，貴州省公路局作為副廳級事業(yè)單位，通過在在貴陽、遵義、安順、都勻等9個州市下設的9個公路管理局以及各公路管理局下設的縣級公路管理段，承擔管

17、養(yǎng)國省干線公路的職責，并對縣鄉(xiāng)公路的管理、改造和養(yǎng)護進行行業(yè)管理和業(yè)務指導。此外，還擁有貴州省公路橋梁工程總公司、貴州省公路工程總公司、貴州省橋梁工程總公司、貴州省公路勘察設計院等企事業(yè)單位。 案例：案例： 1984年體制改革時，廣西將原來的自治區(qū)公路工程公司更名為“廣西壯族自治區(qū)公路管理局”，直接領導南寧、桂林、柳州、梧州、玉林、欽州、百色、河池八個地區(qū)公路總段和三個工程處以及筑路機械工程處。 1988年自治區(qū)交通廳將公路管理局直接領導的八個地區(qū)公路總段以及北海公路處改變隸屬關系，劃歸所屬地市交通局管理；并隨著機構改革，先后設立了十一個市級公路管理局。 從1997年至2006年，在廣西公路管

18、理體制進一步改革的進程中，十一個市級公路管理局陸續(xù)上收并進行整合，最后調整為桂西（南寧）、桂東（梧州、賀州）、桂中（柳州、玉林）、河池、百色、桂林、沿海（北海、欽州、防城港）等九個公路管理局，下設88個縣級公路局，承擔國省干線的養(yǎng)護與管理職責公路事業(yè)單位的主要職責公路事業(yè)單位的主要職責政府政府還貸公路管理單位還貸公路管理單位 政府還貸公路管理單位可以劃分為高等級公路管理局、收政府還貸公路管理單位可以劃分為高等級公路管理局、收費管理處、收費站等不同管理層次。其主要職責如下：費管理處、收費站等不同管理層次。其主要職責如下： 按照規(guī)定收取車輛通行費；按照規(guī)定收取車輛通行費； 負責政府還貸公路養(yǎng)護、搶

19、修、沿線綠化；負責政府還貸公路養(yǎng)護、搶修、沿線綠化； 政府還貸公路的擴建與技術改造；政府還貸公路的擴建與技術改造； 貸款本息的償還；貸款本息的償還； 政府還貸公路養(yǎng)護工作也可以委托公路養(yǎng)護單位進行。政府還貸公路養(yǎng)護工作也可以委托公路養(yǎng)護單位進行。 目前我國一些省市區(qū)的政府還貸公路，是由公路經營企業(yè)目前我國一些省市區(qū)的政府還貸公路，是由公路經營企業(yè)負責建設與管理的。負責建設與管理的。公路事業(yè)單位財務管理體制公路事業(yè)單位財務管理體制 2008年底以前，公路事業(yè)單位依法征收的公路客運附加費年底以前，公路事業(yè)單位依法征收的公路客運附加費和公路貨運附加費，屬于納入地方財政預算管理的政府性和公路貨運附加費

20、，屬于納入地方財政預算管理的政府性基金；依法征收的公路養(yǎng)路費，屬于納入地方財政預算管基金；依法征收的公路養(yǎng)路費，屬于納入地方財政預算管理的行政事業(yè)性收費。理的行政事業(yè)性收費。 公路事業(yè)單位依法收取的車輛通行費，屬于納入財政專戶公路事業(yè)單位依法收取的車輛通行費，屬于納入財政專戶管理的預算外資金。管理的預算外資金。 公路事業(yè)單位的財務活動實行公路事業(yè)單位的財務活動實行“收支兩條線收支兩條線”，管理的模，管理的模式，即全部收入上繳國家財政或者財政專戶；所需開支需式，即全部收入上繳國家財政或者財政專戶；所需開支需要通過編制預算由財政劃撥要通過編制預算由財政劃撥 除了政府還貸公路管理單位以外，除了政府還

21、貸公路管理單位以外，2009年以后公路事業(yè)單年以后公路事業(yè)單位建設與養(yǎng)護公路所需資金，主要來源于由新增成品油消位建設與養(yǎng)護公路所需資金，主要來源于由新增成品油消費稅分配形成的財政專項資金。費稅分配形成的財政專項資金。公路事業(yè)單位預算管理公路事業(yè)單位預算管理 預算管理是事業(yè)單位財務管理的重要組成部分。預算管理是事業(yè)單位財務管理的重要組成部分。 事業(yè)單位財務規(guī)則事業(yè)單位財務規(guī)則中明確規(guī)范了事業(yè)單位預算的概念、中明確規(guī)范了事業(yè)單位預算的概念、原則、內容、程序和方法。原則、內容、程序和方法。 事業(yè)單位預算的概念：事業(yè)單位預算的概念：是指事業(yè)單位根據事業(yè)發(fā)展目標和是指事業(yè)單位根據事業(yè)發(fā)展目標和計劃編制的

22、年度財務收支計劃。計劃編制的年度財務收支計劃。 事業(yè)單位預算的內容：事業(yè)單位預算的內容： 事業(yè)單位收入預算事業(yè)單位收入預算 收入預算包括財政補助收入預算、上級補助收入預算、事收入預算包括財政補助收入預算、上級補助收入預算、事業(yè)收入預算、經營收入預算、附屬單位上繳收入預算、其業(yè)收入預算、經營收入預算、附屬單位上繳收入預算、其他收入預算等。他收入預算等。 事業(yè)單位支出預算事業(yè)單位支出預算 支出預算包括事業(yè)支出預算、經營支出預算、上繳上級支支出預算包括事業(yè)支出預算、經營支出預算、上繳上級支出預算、對附屬單位補助支出預算、其他支出預算等。出預算、對附屬單位補助支出預算、其他支出預算等。 公路事業(yè)單位預

23、算還應當包括交通規(guī)費征收預算等。公路事業(yè)單位預算還應當包括交通規(guī)費征收預算等。 事業(yè)單位曾經采取事業(yè)單位曾經采取“全額預算全額預算”、“差額預算差額預算”和和“自收自收自支自支”三種管理形式。三種管理形式。 19961996年對事業(yè)單位預算管理進行重大改革后，目前采取年對事業(yè)單位預算管理進行重大改革后，目前采取“核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結余留用核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結余留用”的預算管理的預算管理方法。方法。 實行實行“核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結余留核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結余留用用”預算管理預算管理方法方法的意義的意義。 中共中央中共中

24、央 國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見 年月日年月日 按照社會功能將現有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事按照社會功能將現有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。生產經營活動和從事公益服務三個類別。 對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；為行政機構； 對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業(yè)；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業(yè)； 對從事公益服務的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化對從事公益服務的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。其公益

25、屬性。 今后，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產今后，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產經營活動的事業(yè)單位。經營活動的事業(yè)單位。預算編制依據預算編制依據 事業(yè)單位參考以前年度預算執(zhí)行情況，根據預算年度的收事業(yè)單位參考以前年度預算執(zhí)行情況，根據預算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結轉和結余情況，測算入增減因素和措施，以及以前年度結轉和結余情況，測算編制收入預算；根據事業(yè)發(fā)展需要與財力可能，測算編制編制收入預算；根據事業(yè)發(fā)展需要與財力可能，測算編制支出預算。支出預算。 事業(yè)單位預算應當自求收支平衡，不得編制赤字預算。事業(yè)單位預算應當自求收支平衡，不得編制赤字預算。 1、預

26、算法預算法、預算法實施條例預算法實施條例等法律法規(guī)；等法律法規(guī)； 2、本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門部署；、本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門部署； 3、本部門、本單位的職責、任務和事業(yè)發(fā)展計劃；、本部門、本單位的職責、任務和事業(yè)發(fā)展計劃； 4、本部門、本單位的定員、定額標準；、本部門、本單位的定員、定額標準； 5、本部門、本單位上一年度預算執(zhí)行情況和本年度預算、本部門、本單位上一年度預算執(zhí)行情況和本年度預算收支變化因素。收支變化因素。預算編制審批程序預算編制審批程序 事業(yè)單位根據年度事業(yè)發(fā)展目標和計劃以及預算編制的規(guī)事業(yè)單位根據年度事業(yè)發(fā)展目標和計劃以及預算編制的規(guī)定，提出預

27、算建議數，經主管部門審核匯總報財政部門（定，提出預算建議數，經主管部門審核匯總報財政部門（一級預算單位直接報財政部門，下同）。事業(yè)單位根據財一級預算單位直接報財政部門，下同）。事業(yè)單位根據財政部門下達的預算控制數編制預算，由主管部門審核匯總政部門下達的預算控制數編制預算，由主管部門審核匯總報財政部門，經法定程序審核批復后執(zhí)行。報財政部門，經法定程序審核批復后執(zhí)行。 部門預算的編制實行部門預算的編制實行“兩上兩下兩上兩下”編制程序。編制程序。 一上：由部門編制預算建議數上報財政部門；一上：由部門編制預算建議數上報財政部門； 一下：財政部門審核部門預算建議數后下達部門預算控制一下：財政部門審核部門

28、預算建議數后下達部門預算控制數；數； 二上：部門根據預算控制數編制本部門預算草案報送財政二上：部門根據預算控制數編制本部門預算草案報送財政部門；部門； 二下：財政部門根據人民代表大會批準的預算草案批復部二下：財政部門根據人民代表大會批準的預算草案批復部門預算。門預算。預算的調整預算的調整 事業(yè)單位應當嚴格執(zhí)行批準的預算。事業(yè)單位應當嚴格執(zhí)行批準的預算。 預算執(zhí)行中，國家對財政補助收入和財政專戶管理資金的預算執(zhí)行中，國家對財政補助收入和財政專戶管理資金的預算一般不予調整。預算一般不予調整。預算調整包括以下兩種情況：預算調整包括以下兩種情況： 1、涉及財政補助收入增加或者減少的預算調整。、涉及財政

29、補助收入增加或者減少的預算調整。上級下達的事業(yè)計劃有較大調整，或者根據國家有關政策增加或者減少支出，對預算執(zhí)行影響較大時，事業(yè)單位應當報主管部門審核后報財政部門調整預算； 2、不涉及財政補助收入增加或者減少的預算調整。、不涉及財政補助收入增加或者減少的預算調整。財政補助收入和財政專戶管理資金以外部分的預算需要調增或者調減的，由單位自行調整并報主管部門和財政部門備案。 收入預算調整后，相應調增或者調減支出預算。編制預算的方法及其選擇編制預算的方法及其選擇 事業(yè)單位參考以前年度預算執(zhí)行情況，根據預算年度的收事業(yè)單位參考以前年度預算執(zhí)行情況，根據預算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結轉和結余情

30、況，測算入增減因素和措施，以及以前年度結轉和結余情況，測算編制收入預算；根據事業(yè)發(fā)展需要與財力可能，測算編制編制收入預算；根據事業(yè)發(fā)展需要與財力可能，測算編制支出預算。支出預算。 事業(yè)單位預算應當自求收支平衡，不得編制赤字預算。事業(yè)單位預算應當自求收支平衡，不得編制赤字預算。 編制預算的方法具有以下選擇：編制預算的方法具有以下選擇： 1、固定預算與彈性預算、固定預算與彈性預算 固定預算適用于固定業(yè)務水平條件下財務預算的編制； 彈性預算適用于未來的業(yè)務量水平難以確定、并且不同業(yè)務量水平對預算影響較大條件下預算的編制。 2、增量預算與零基預算、增量預算與零基預算 增量預算屬于傳統(tǒng)的預算編制方法；

31、零基預算屬于先進的預算編制方法。事業(yè)支出預算事業(yè)支出預算 按照政府部門預算管理和政府收支分類管理的要求，事業(yè)支按照政府部門預算管理和政府收支分類管理的要求，事業(yè)支出預算進一步劃分為出預算進一步劃分為基本支出預算基本支出預算和和項目支出預算項目支出預算。 財政部財預財政部財預200737號印發(fā)的號印發(fā)的中央本級基本支出預算管理中央本級基本支出預算管理辦法辦法中規(guī)定：基本支出預算是部門預算的組成部分中規(guī)定：基本支出預算是部門預算的組成部分, 是中是中央部門為保障其機構正常運轉、完成日常工作任務而編制的央部門為保障其機構正常運轉、完成日常工作任務而編制的年度基本支出計劃年度基本支出計劃, 按其性質分

32、為人員經費和日常公用經費。按其性質分為人員經費和日常公用經費。 人員經費人員經費包括政府收支分類的支出經濟分類科目中的“工資福利支出”和“對個人和家庭的補助”。具體定額項目包括：基本工資、津補貼及獎金、社會保障繳費、離退休費、醫(yī)療費、助學金、住房補貼和其他人員經費等。 日常公用經費日常公用經費包括政府收支分類的支出經濟分類科目中的“商品和服務支出”和“其他資本性支出”中屬于基本支出內容的支出。具體定額項目包括：辦公及印刷費、水電費、郵電費、取暖費、物業(yè)管理費、交通費、差旅費、日常維修費、會議費、專用材料費、一般購置費 ( 包括一般辦公設備購置費、一般專用設備購置費、一般交通工具購置費、一般裝備

33、購置費等 )、福利費和其他公用經費等。 財政部財預財政部財預200738號印發(fā)的號印發(fā)的中央本級項目支出預算管中央本級項目支出預算管理辦法理辦法規(guī)定，項目支出預算是部門支出預算的組成部分，規(guī)定，項目支出預算是部門支出預算的組成部分，是中央部門為完成其特定的行政工作任務或事業(yè)發(fā)展目標，是中央部門為完成其特定的行政工作任務或事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出預算之外編制的年度項目支出計劃。包括基本在基本支出預算之外編制的年度項目支出計劃。包括基本建設、有關事業(yè)發(fā)展專項計劃、專項業(yè)務費、大型修繕、建設、有關事業(yè)發(fā)展專項計劃、專項業(yè)務費、大型修繕、大型購置、大型會議等項目支出。大型購置、大型會議等項目支出。 可

34、以認為，項目支出包括政府收支分類的支出經濟分類科可以認為，項目支出包括政府收支分類的支出經濟分類科目中的目中的“商品和服務支出商品和服務支出”和和“其他資本性支出其他資本性支出”中屬于中屬于項目支出內容的支出。項目支出內容的支出。公路養(yǎng)護單位預算公路養(yǎng)護單位預算 一、公路養(yǎng)護單位收入預算一、公路養(yǎng)護單位收入預算 2008年年12月底以前，公路管理與養(yǎng)護單位的收入主要來月底以前，公路管理與養(yǎng)護單位的收入主要來自于由公路養(yǎng)路費構成的行政事業(yè)性收費撥款；自于由公路養(yǎng)路費構成的行政事業(yè)性收費撥款； 2009年年1月月1日起實行成品油價稅費改革后，公路管理與日起實行成品油價稅費改革后，公路管理與養(yǎng)護單位

35、的收入主要來自于新增的成品油消費稅分配形成養(yǎng)護單位的收入主要來自于新增的成品油消費稅分配形成的公路養(yǎng)護資金。的公路養(yǎng)護資金。 公路養(yǎng)護單位應當根據養(yǎng)護支出的需要編制收入預算。公路養(yǎng)護單位應當根據養(yǎng)護支出的需要編制收入預算。 除此以外，公路管理與養(yǎng)護單位的其他事業(yè)收入、經營收除此以外，公路管理與養(yǎng)護單位的其他事業(yè)收入、經營收入、對外投資收入、利息收入、固定資產租賃收入等也應入、對外投資收入、利息收入、固定資產租賃收入等也應當納入單位的收入預算。當納入單位的收入預算。公路養(yǎng)護單位預算公路養(yǎng)護單位預算 二、公路養(yǎng)護單位支出預算二、公路養(yǎng)護單位支出預算 （一）基本支出預算（一）基本支出預算公路小修保養(yǎng)

36、支出預算公路小修保養(yǎng)支出預算 公路小修保養(yǎng)支出進一步包括公路小修保養(yǎng)材料費預算、公路小修保養(yǎng)支出進一步包括公路小修保養(yǎng)材料費預算、人工費預算、其他費預算等。人工費預算、其他費預算等。 材料費預算編制的依據包括養(yǎng)護總里程、公路小修保養(yǎng)材材料費預算編制的依據包括養(yǎng)護總里程、公路小修保養(yǎng)材料用量定額、材料價格標準等。料用量定額、材料價格標準等。 養(yǎng)護材料費預算數 =（計劃期養(yǎng)護公路總里程平均每公里材料用量標準標準材料價格標準） 人工費預算編制的主要依據有：養(yǎng)護總里程、公路小修保人工費預算編制的主要依據有：養(yǎng)護總里程、公路小修保養(yǎng)用工定額標準、人均工資標準和其他人員經費標準等。養(yǎng)用工定額標準、人均工資

37、標準和其他人員經費標準等。 人員經費預算數 =（計劃期養(yǎng)護公路總里程平均每公里定員標準人均工資標準） （二）項目支出預算（二）項目支出預算 1、公路大中修工程支出預算、公路大中修工程支出預算 2、公路水毀搶修工程支出預算、公路水毀搶修工程支出預算 3、公路改擴建工程支出預算、公路改擴建工程支出預算 工程支出預算的編制取決于工程施工的具體內容確定材料工程支出預算的編制取決于工程施工的具體內容確定材料用量標準、用工標準和其他開支標準；在此基礎上根據各用量標準、用工標準和其他開支標準；在此基礎上根據各類價格標準編制工程預算。類價格標準編制工程預算。 4、其他支出預算、其他支出預算 其他支出包括固定資

38、產購置支出、對新建公路的補助支出、其他支出包括固定資產購置支出、對新建公路的補助支出、對縣鄉(xiāng)公路的補助支出以及可列入公路養(yǎng)護工程支出的其對縣鄉(xiāng)公路的補助支出以及可列入公路養(yǎng)護工程支出的其他支出。他支出。 其他支出預算應當根據具體支出項目支出的需要酌情編制其他支出預算應當根據具體支出項目支出的需要酌情編制確定確定。 需要說明的是，目前國家并沒有對公路事業(yè)單位需要說明的是，目前國家并沒有對公路事業(yè)單位的基本支出和項目支出做出明確規(guī)定；以上分類的基本支出和項目支出做出明確規(guī)定；以上分類表明的是一種管理思路，也是一些省區(qū)（例如廣表明的是一種管理思路，也是一些省區(qū)（例如廣西）的實際做法。也有人認為，公路

39、小修保養(yǎng)支西）的實際做法。也有人認為，公路小修保養(yǎng)支出也應當屬于項目支出；有些省區(qū)（例如河北）出也應當屬于項目支出；有些省區(qū)（例如河北）在實務中也將公路小修保養(yǎng)支出預算列入項目支在實務中也將公路小修保養(yǎng)支出預算列入項目支出預算中。出預算中。公路管理單位預算公路管理單位預算 公路管理單位預算包括收入預算、支出預算和政府采購預公路管理單位預算包括收入預算、支出預算和政府采購預算。算。 一、公路管理單位收入預算一、公路管理單位收入預算 公路管理單位的收入主要屬于財政補助收入。財政補助收入的多少取決于支出預算的編制。 二、公路管理單位支出預算二、公路管理單位支出預算 公路管理單位支出包括省級、市級和縣

40、級三級公路管理單位的行政管理經費支出預算、路政管理支出和其他支出。 1、人員經費預算、人員經費預算 人員經費包括工資和獎金支出、福利費支出、社會保障支出以及其他人員經費支出。 2、公用經費預算、公用經費預算 公用經費包括公務支出、業(yè)務支出、設備購置支出、設備修繕支出等。公路管理單位預算公路管理單位預算 三、政府采購預算三、政府采購預算 政府采購預算是事業(yè)單位預算的一個組成部分。它一般包括采購項目、采購資金來源、數量、型號、單價、項目實施時間等。它集中反映了預算年度內預算單位用于政府采購的支出計劃，在一定程度上反映了事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務活動范圍和方向，是部門預算的組成部分，也是政府采購工

41、作的基礎。 部門預算確定了支出項目以后，對其中屬于政府采購范圍部門預算確定了支出項目以后，對其中屬于政府采購范圍的支出內容編制政府采購預算時，應該按照政府采購目錄的支出內容編制政府采購預算時，應該按照政府采購目錄所列舉的品目名稱或者項目名稱逐項細化支出預算。因此，所列舉的品目名稱或者項目名稱逐項細化支出預算。因此，政府采購預算是對部門預算支出內容進行細化的依據。政府采購預算是對部門預算支出內容進行細化的依據。公路管理和養(yǎng)護單位公路管理和養(yǎng)護單位應應逐步推行逐步推行“零基預算零基預算”的預算編制方法的預算編制方法 目前，公路管理與養(yǎng)護單位的財務預算一般采取增量預算的編制方法。 這樣編制的財務預算

42、簡便易行，單位容易接受，與現行管理水平相適應；缺陷是不能反映根據預算年度事業(yè)發(fā)展計劃和任務與財力可能應當達到的支出水平?！傲慊A算”能夠較好地解決這一問題。但是，實行零基預算法要求預算單位具有較高的業(yè)務素質和管理水平；能夠提供真實、詳細的財務預算所需資料，使得零基預算能夠真正發(fā)揮控制支出、提高有限資金使用效益的作用。 公路管理與養(yǎng)護單位有必要在一些基層單位和支出項目上進行零基預算的積極試點，在具備條件的前提下逐步推廣零基預算法。政府還貸公路管理單位預算政府還貸公路管理單位預算 一、收入預算一、收入預算 （一）車輛通行費收入預算（一）車輛通行費收入預算 政府還貸公路管理單位的收入主要是車輛通行費

43、收入，屬政府還貸公路管理單位的收入主要是車輛通行費收入，屬于于“非稅收入非稅收入”（類）中的（類）中的“行政事業(yè)性收費行政事業(yè)性收費”（款）。（款）。 根據國家有關通行費征收的管理規(guī)定，政府還貸公路管理單位應當嚴格依法設置收費站點，執(zhí)行經批準的收費標準；不得隨意在公路上設點收費，也不得擅自改變收費標準。對此，政府還貸公路管理單位應當根據預計的收費交通量對此，政府還貸公路管理單位應當根據預計的收費交通量和規(guī)定的分車型收費標準編制通行費收入預算。和規(guī)定的分車型收費標準編制通行費收入預算。 通行費收入預算 =（某種車型的收費交通量公路全長365該車型的收費標準） 或者：= 某主線收費站某車型年收費交

44、通量收費標準 政府還貸公路管理單位預算政府還貸公路管理單位預算 一、收入預算一、收入預算 （二）（二）其他收入預算其他收入預算 其他收入包括公路事業(yè)單位所管轄下的收費公路服務區(qū)的收入、其他經營收入和單位對外固定資產出租收入、對外投資收益、存款利息收入和其他收入。 需要明確的是，單位所管轄的收費公路服務區(qū)如果實行獨立核算，應當預算的是獨立核算單位上繳的收入；如果實行非獨立核算，則服務區(qū)所取得的全部收入均應當作為經營收入納入單位收入預算。政府還貸公路管理單位預算政府還貸公路管理單位預算 二、支出預算二、支出預算 根據國家規(guī)定，政府還貸公路所收取的通行費收入，只能政府還貸公路所收取的通行費收入，只能

45、用于政府還貸公路自身養(yǎng)護支出和收費管理支出以及用于用于政府還貸公路自身養(yǎng)護支出和收費管理支出以及用于償還建路貸款和集資本息。償還建路貸款和集資本息。在理論和制度規(guī)范上，不允許將通行費收入作為新建公路項目的資金來源，更不允許將通行費收入用于職工宿舍和樓堂館所項目。在還清全部貸款和集資本息后，應當停止收費。在規(guī)范車輛通行費支出的用途方面，預算具有重要的作用。 政府還貸公路管理單位有義務、有責任在保證完成專業(yè)工作所需的正常支出的前提下，嚴格并有效地控制通行費支出，使有限的通行費資金發(fā)揮最大的使用效益。對此，有有必要根據公路養(yǎng)護和收費管理的具體業(yè)務制定科學合理的必要根據公路養(yǎng)護和收費管理的具體業(yè)務制定

46、科學合理的支出定額標準，作為控制支出、考核責任人業(yè)績的基本依支出定額標準，作為控制支出、考核責任人業(yè)績的基本依據。據。在各項科學定額標準基礎上編制的支出預算，能夠發(fā)揮控制與降低通行費支出的重要作用。政府還貸公路管理單位預算政府還貸公路管理單位預算 二、支出預算二、支出預算 1、公路養(yǎng)護支出預算、公路養(yǎng)護支出預算 公路養(yǎng)護支出又可以進一步劃分為公路日常保養(yǎng)與小修支出、公路大中修支出、公路專項工程支出以及其他支出等等。 2、人員經費、人員經費預算預算 3、公用經費預算、公用經費預算 4、還貸支出、還貸支出 5、其他支出、其他支出 案例案例1：桂交財務函：桂交財務函2008【788】號號 案例案例2

47、：參教材：參教材P360公路事業(yè)單位收入管理公路事業(yè)單位收入管理 一、事業(yè)單位收入的概念：一、事業(yè)單位收入的概念： 收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務及其他活動依法取得的非償收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務及其他活動依法取得的非償還性資金。還性資金。 二、事業(yè)單位收入的特征：二、事業(yè)單位收入的特征： 1、事業(yè)單位的收入是開展業(yè)務活動及其他活動所取得的。、事業(yè)單位的收入是開展業(yè)務活動及其他活動所取得的。 2、事業(yè)單位的收入是依法取得的。、事業(yè)單位的收入是依法取得的。 3、事業(yè)單位的收入是通過多種渠道、多種方式取得的。、事業(yè)單位的收入是通過多種渠道、多種方式取得的。 4、事業(yè)單位的收入屬于非償還性資金。、事業(yè)單

48、位的收入屬于非償還性資金。 三、事業(yè)單位收入的構成三、事業(yè)單位收入的構成 事業(yè)單位的收入一般由財政補助收入、上級單位補助收入、事業(yè)單位的收入一般由財政補助收入、上級單位補助收入、事業(yè)收入、經營收入、附屬單位上繳收入和其他收入所構事業(yè)收入、經營收入、附屬單位上繳收入和其他收入所構成。成。 1、財政補助收入財政補助收入，即事業(yè)單位從同級財政部門取得的各，即事業(yè)單位從同級財政部門取得的各類財政撥款。類財政撥款。 2、上級補助收入上級補助收入，即事業(yè)單位從主管部門和上級單位取，即事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。得的非財政補助收入。 3、事業(yè)收入事業(yè)收入，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務活動及其

49、輔助活，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動取得的收入。其中：按照國家有關規(guī)定應當上繳國庫或動取得的收入。其中：按照國家有關規(guī)定應當上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入事業(yè)收入；者財政專戶的資金，不計入事業(yè)收入；從財政專戶核撥給從財政專戶核撥給事業(yè)單位的資金事業(yè)單位的資金和和經核準不上繳國庫或者財政專戶的資金經核準不上繳國庫或者財政專戶的資金，計入事業(yè)收入。計入事業(yè)收入。 4、經營收入經營收入，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動取得的收入。之外開展非獨立核算經營活動取得的收入。 5、附屬單位上繳收入附屬單位上繳收入，即事業(yè)單位附

50、屬獨立核算單位按，即事業(yè)單位附屬獨立核算單位按照有關規(guī)定上繳的收入。照有關規(guī)定上繳的收入。 6、其他收入其他收入，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。括投資收益、利息收入、捐贈收入等。公路養(yǎng)護與管理單位收入構成公路養(yǎng)護與管理單位收入構成 1、財政補助收入、財政補助收入 是指公路管理單位從財政部門取得的公路養(yǎng)護撥款和其他是指公路管理單位從財政部門取得的公路養(yǎng)護撥款和其他財政補助收入等。財政補助收入等。 財政補助收入劃分為用于安排基本支出的財政補助收入和財政補助收入劃分為用于安排基本支出的財政補助收入和用于安排項目支出的財政補

51、助收入。用于安排項目支出的財政補助收入。 公路管理單位財政補助收入是指公路管理單位從財政部門公路管理單位財政補助收入是指公路管理單位從財政部門取得的各類事業(yè)經費。主要包括養(yǎng)路費、公路客貨運附加取得的各類事業(yè)經費。主要包括養(yǎng)路費、公路客貨運附加費和其他財政性補助收入。費和其他財政性補助收入。2009年實行成品油稅費改革年實行成品油稅費改革后，后，主要是主要是成品油消費稅成品油消費稅分配形成分配形成收入。收入。 公路管理單位收到財政部門核撥的、納入財政預算管理的公路管理單位收到財政部門核撥的、納入財政預算管理的成品油消費稅分配形成的公路養(yǎng)護專項資金成品油消費稅分配形成的公路養(yǎng)護專項資金，作為財政補

52、，作為財政補助收入；國家對事業(yè)單位的基本建設投資，不屬于財政補助收入；國家對事業(yè)單位的基本建設投資，不屬于財政補助收入。助收入。公路養(yǎng)護與管理單位收入構成公路養(yǎng)護與管理單位收入構成 2、上級補助收入、上級補助收入，是指公路管理單位從上級主管部門和，是指公路管理單位從上級主管部門和上級單位取得的非財政性資金收入。上級單位取得的非財政性資金收入。 3、事業(yè)收入、事業(yè)收入，是指公路管理單位面向市場開展專業(yè)業(yè)務，是指公路管理單位面向市場開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動取得的非財政性資金收入。活動及其輔助活動取得的非財政性資金收入。 4、經營收入、經營收入，是指公路管理單位在專業(yè)業(yè)務活動及輔助，是指公路管理

53、單位在專業(yè)業(yè)務活動及輔助活動之外開展非獨立核算經營活動取得的收入。包括對外活動之外開展非獨立核算經營活動取得的收入。包括對外承建工程收入、對外銷售商品收入、對外提供勞務收入、承建工程收入、對外銷售商品收入、對外提供勞務收入、機械作業(yè)收入等。機械作業(yè)收入等。 5、附屬單位上繳收入、附屬單位上繳收入，是指不收費公路管理單位附屬獨，是指不收費公路管理單位附屬獨立核算單位按照有關規(guī)定上繳的收入。立核算單位按照有關規(guī)定上繳的收入。 6、其它收入、其它收入，是指上述規(guī)定范圍以外各項收入，包括對，是指上述規(guī)定范圍以外各項收入，包括對外投資收益、捐贈收入、固定資產出租收入、利息收入等外投資收益、捐贈收入、固定

54、資產出租收入、利息收入等公路養(yǎng)護與管理單位收入管理公路養(yǎng)護與管理單位收入管理 1、對財政補助收入，要嚴格按照國家規(guī)定的事業(yè)經費科、對財政補助收入，要嚴格按照國家規(guī)定的事業(yè)經費科目、內容、程序，進行申報、領撥、使用、核銷，并按照目、內容、程序，進行申報、領撥、使用、核銷，并按照預算級次和預算科目進行明細反映。預算級次和預算科目進行明細反映。 2、對經營、服務性收入，需要依法納稅。、對經營、服務性收入，需要依法納稅。 3、應當注意劃清以下界限：、應當注意劃清以下界限： （1）劃清財政補助收入和上級補助收入的界限；）劃清財政補助收入和上級補助收入的界限； （2）劃清事業(yè)收入和經營收入的界限；）劃清事

55、業(yè)收入和經營收入的界限； （3）劃清經營收入與附屬單位上繳收入的界限。）劃清經營收入與附屬單位上繳收入的界限。 1、財政補助收入財政補助收入，即事業(yè)單位從同級財政部門取得的各，即事業(yè)單位從同級財政部門取得的各類財政撥款。類財政撥款。 2、上級補助收入上級補助收入，即事業(yè)單位從主管部門和上級單位取，即事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。得的非財政補助收入。 3、事業(yè)收入事業(yè)收入，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動取得的收入。其中：按照國家有關規(guī)定應當上繳國庫或動取得的收入。其中：按照國家有關規(guī)定應當上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入事業(yè)收入

56、；者財政專戶的資金，不計入事業(yè)收入；從財政專戶核撥給從財政專戶核撥給事業(yè)單位的資金事業(yè)單位的資金和和經核準不上繳國庫或者財政專戶的資金經核準不上繳國庫或者財政專戶的資金，計入事業(yè)收入。計入事業(yè)收入。 4、經營收入經營收入，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動取得的收入。之外開展非獨立核算經營活動取得的收入。 5、附屬單位上繳收入附屬單位上繳收入，即事業(yè)單位附屬獨立核算單位按，即事業(yè)單位附屬獨立核算單位按照有關規(guī)定上繳的收入。照有關規(guī)定上繳的收入。 6、其他收入其他收入，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包，即本條上述規(guī)定范圍以外的

57、各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。括投資收益、利息收入、捐贈收入等。政府還貸公路管理單位收入管理政府還貸公路管理單位收入管理 對于政府還貸公路管理單位而言，其主要的收入是車輛通對于政府還貸公路管理單位而言，其主要的收入是車輛通行費收入。行費收入。 根據國家的相關規(guī)定，政府還貸公路管理單位征收的車輛根據國家的相關規(guī)定，政府還貸公路管理單位征收的車輛通行費，需要按照國家批準的收費標準收取，不得隨意提通行費，需要按照國家批準的收費標準收取，不得隨意提高標準，同時國家對車輛通行費實行財政專戶管理，政府高標準，同時國家對車輛通行費實行財政專戶管理，政府還貸公路管理單位只有收到從財政專戶返還的

58、車輛通行費，還貸公路管理單位只有收到從財政專戶返還的車輛通行費，才能作為本單位的收入。才能作為本單位的收入。 這就意味著當政府還貸管理單位在收取了車輛通行費時，這就意味著當政府還貸管理單位在收取了車輛通行費時，并不能作為本單位的收入進行核算，這就涉及到了政府還并不能作為本單位的收入進行核算，這就涉及到了政府還貸公路管理單位的貸公路管理單位的收費管理收費管理和和收入管理收入管理兩部分內容。兩部分內容。政府還貸公路管理單位收費管理政府還貸公路管理單位收費管理 政府還貸公路車輛通行費嚴格實行政府還貸公路車輛通行費嚴格實行“收支兩條線收支兩條線”管理管理。 1、政府還貸公路的基層收費站（點）將收取的車

59、輛通行、政府還貸公路的基層收費站（點）將收取的車輛通行費，直接繳存省級財政主管部門在當地開設的財政專戶；費，直接繳存省級財政主管部門在當地開設的財政專戶； 2、政府還貸公路的基層收費站（點）將收取的車輛通行、政府還貸公路的基層收費站（點）將收取的車輛通行費，存入開設的通行費專戶，并按規(guī)定逐級上繳省級交通費，存入開設的通行費專戶，并按規(guī)定逐級上繳省級交通運輸主管部門或省級交通運輸主管部門設立的專門機構，運輸主管部門或省級交通運輸主管部門設立的專門機構，匯總繳入省級財政主管部門開設的財政專戶。匯總繳入省級財政主管部門開設的財政專戶。 當基層收到車輛通行費時，不能直接確認為單位的收入當基層收到車輛通

60、行費時，不能直接確認為單位的收入；只有收到了財政專戶返還的車輛通行費時，才能作為政府只有收到了財政專戶返還的車輛通行費時，才能作為政府還貸公路還貸公路管理管理單位的收入。單位的收入。政府還貸公路管理單位收入構成政府還貸公路管理單位收入構成 1、事業(yè)收入事業(yè)收入 主要主要是指政府還貸公路管理單位收到的從財政專戶返還的是指政府還貸公路管理單位收到的從財政專戶返還的，納入財政專戶管理的預算外資金。，納入財政專戶管理的預算外資金。 包括政府還貸公路的車輛通行費、路產路權補償費等。包括政府還貸公路的車輛通行費、路產路權補償費等。 2、經營收入、經營收入 包括：對外承建工程、對外銷售商品、對外提供勞務、機