我國(guó)目前招投標(biāo)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

1、我國(guó)目前招投標(biāo)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策分析 我國(guó)目前招投標(biāo)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策分析 中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 摘要：目前，我國(guó)建筑市場(chǎng)工程招投標(biāo)管理工作正在健康開(kāi)展，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要奉獻(xiàn)。但是，招投標(biāo)工作也存在許多的問(wèn)題，需要我們努力去解決。文章主要分析了我國(guó)目前招投標(biāo)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策。 關(guān)鍵詞：建筑工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo) Abstract: at present, China"s construction market project bidding management work is the healthy development, for th

2、e national economic construction in China has made an important contribution. But, the bidding work also has many problems, we need to work hard to solve. This article mainly analyzes the present the bidding work of the problems and countermeasures. Keywords: building project bidding evaluation 建設(shè)工程

3、招標(biāo)投標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)的方式，將建設(shè)工程的勘察設(shè)計(jì)、施工、咨詢監(jiān)理、工程總承包、材料設(shè)備供給等任務(wù)，一次或者分步發(fā)包，由投標(biāo)人通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)承接任務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)制度的推行，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序和投資效益產(chǎn)生深刻影響，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)了我國(guó)建筑市場(chǎng)秩序，加快培育市場(chǎng)機(jī)制，遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生，培育和建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)，保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。但由于各方面的原因，致使建筑市場(chǎng)交易本錢過(guò)高，交易秩序出現(xiàn)混亂，影響了招標(biāo)投標(biāo)制度的效率。 1我國(guó)目前招投標(biāo)工作存在的問(wèn)題 1.1投標(biāo)過(guò)程中的圍標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。在招投標(biāo)過(guò)程中，為了提高中標(biāo)時(shí)機(jī)設(shè)法掛靠多家資質(zhì)較高的施工企業(yè)參與投標(biāo)，并做各份不同或雷同的投標(biāo)書(shū)，以

4、各個(gè)施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)承攬工程任務(wù)。還有一些內(nèi)定中標(biāo)，搞明招暗定，其他單位只是陪襯。為了使內(nèi)定者中標(biāo)，建筑企業(yè)常常采取標(biāo)書(shū)作假，也就是我們通常說(shuō)的透露標(biāo)底。他們標(biāo)書(shū)的制作非常講究技巧。制作標(biāo)書(shū)時(shí)，要針對(duì)內(nèi)定者的特點(diǎn)，避開(kāi)其短處。而對(duì)潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，那么要設(shè)下陷阱，讓其知難而退。 1.2建設(shè)單位躲避招標(biāo)。有些建筑單位為了躲避招標(biāo)，將工程肢解，化整為零，將依法必須招標(biāo)的工程工程分解為假設(shè)干小工程或分階段實(shí)施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；或只對(duì)工程的局部工程如主題工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程那么直接發(fā)包；排斥競(jìng)爭(zhēng)，以邀代招，想到達(dá)排斥潛在投標(biāo)人，內(nèi)定隊(duì)伍中標(biāo)的目的。 1.3評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提

5、高。評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，關(guān)系到評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公平性、公正性和權(quán)威性。但目前很多評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍都是從一些相關(guān)行業(yè)抽調(diào)組成，而未經(jīng)過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，缺乏專業(yè)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍在整提上存在專家隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、專家知識(shí)層面亟待拓、專家動(dòng)態(tài)管理尚需加強(qiáng)等問(wèn)題。 1.4招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中職責(zé)交叉，崗位不明確，存在部門壟斷和地區(qū)壟斷現(xiàn)象，由此導(dǎo)致招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管不力；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為不標(biāo)準(zhǔn)，只注重收費(fèi)，而實(shí)際卻無(wú)編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量，或是打著招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名號(hào)，無(wú)原那么地迎合業(yè)主不合理的要求；另外，對(duì)

6、于代理機(jī)構(gòu)的工作成果，還沒(méi)有一個(gè)很好的可操作、量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，影響了工程招投標(biāo)事業(yè)的健康開(kāi)展，阻礙了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。 2促進(jìn)我國(guó)招投標(biāo)工作開(kāi)展的對(duì)策 2.1加快立法進(jìn)度，加強(qiáng)執(zhí)法力度 在?招標(biāo)投標(biāo)法?實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)出現(xiàn)的一些問(wèn)題和實(shí)際操作的需要，國(guó)家計(jì)委相繼公布了?評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒蟹椒?和?工程建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)方法?。此外，我們還有?建筑法?、?反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法?、?民法?等標(biāo)準(zhǔn)和約束招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法律，另外還有?關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定?等法那么條例。在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，必須建立起有效的制度實(shí)施機(jī)制減少操作中的彈性和例外，保證制度面前人人平等，使招標(biāo)投標(biāo)制度得到真正落

7、實(shí)。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行，或者在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不能客觀、公正地履行職責(zé)，沒(méi)有獨(dú)立完成對(duì)投標(biāo)文件評(píng)審的；收受投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處，向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比擬、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的；違反回避原那么的；有其他違法違紀(jì)行為的。監(jiān)督管理人員在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法行政，有失職或者徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等行為的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，追究有關(guān)當(dāng)事人和單位主管人員的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。 2.2有效控制開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程 在招標(biāo)文件中就對(duì)評(píng)標(biāo)的相關(guān)事宜進(jìn)行規(guī)定。在開(kāi)

8、標(biāo)的過(guò)程中明確宣布評(píng)標(biāo)的原那么和方法，同時(shí)公開(kāi)唱標(biāo)。為了防止由于招投標(biāo)管理的不完善，給某些人在定標(biāo)方法上做手腳，在評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:業(yè)主，首先要確定評(píng)標(biāo)方法、定標(biāo)原那么及標(biāo)價(jià)下浮率；施工單位，一定要對(duì)自己的報(bào)價(jià)保密，以免他人通過(guò)計(jì)算得知自己的硬分比不過(guò)別人，就千方百計(jì)找關(guān)系拉軟分；投標(biāo)定標(biāo)過(guò)程采取百分制評(píng)標(biāo)法。 百分制評(píng)標(biāo)法，第一，技術(shù)標(biāo)占40%，商務(wù)標(biāo)占60%。商務(wù)標(biāo)由業(yè)主制定基線，每偏離基線1個(gè)百分點(diǎn)扣減3分。由業(yè)主委托國(guó)家注冊(cè)造價(jià)工程師事務(wù)所按現(xiàn)行預(yù)算編制方法編制標(biāo)底(A)價(jià)，把標(biāo)段的承包商報(bào)價(jià)扣除最高和最低報(bào)價(jià)后進(jìn)行平均價(jià)(B)價(jià)，把(A+B)/2作為平均標(biāo)底價(jià)(C)價(jià)

9、，在C價(jià)根底上下浮，作為基準(zhǔn)線價(jià)。第二，根據(jù)墓準(zhǔn)線確定有效報(bào)價(jià)，高于C價(jià)x%和低于C價(jià)x%，為無(wú)效報(bào)價(jià)。第三，技術(shù)標(biāo)分?jǐn)?shù)和商務(wù)標(biāo)分?jǐn)?shù)相加為承包商總分，根據(jù)分?jǐn)?shù)上下現(xiàn)場(chǎng)確定中標(biāo)單位。 2.3加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì) 評(píng)標(biāo)能否做到公平、公正，關(guān)鍵在于參與評(píng)標(biāo)的人員的素質(zhì)上下。按照?中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法?規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員的組成人員中，作為有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家，應(yīng)具有從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級(jí)職稱或者具有相同專業(yè)水平。為此，要完善評(píng)標(biāo)專家的管理制度，要成立工程招投標(biāo)專家評(píng)標(biāo)庫(kù)，其成員應(yīng)由建設(shè)、紀(jì)檢委、監(jiān)察、計(jì)委、工商、審計(jì)、建行等部門的代表組成；建立評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)加強(qiáng)

10、職業(yè)素質(zhì)教育，增加責(zé)任心；加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量；運(yùn)用制度標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)行為，加強(qiáng)必要的考核，加強(qiáng)其責(zé)任心，責(zé)任感；加強(qiáng)考核的同時(shí)，實(shí)行淘汰制，警示制等，對(duì)評(píng)標(biāo)不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，職業(yè)道德差的專家要嚴(yán)肅處理。另外，為保證工程招標(biāo)的評(píng)標(biāo)質(zhì)量，建議按工程造價(jià)的大小、合同的數(shù)量適當(dāng)增加評(píng)標(biāo)專家的人數(shù)，評(píng)標(biāo)專家的人數(shù)原那么上不應(yīng)少于8-10人。適當(dāng)延長(zhǎng)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)審時(shí)間，對(duì)中小型復(fù)雜程度低的工程，保證專家對(duì)各投標(biāo)文件的評(píng)審時(shí)間不少于3小時(shí)；而對(duì)大型復(fù)雜工程，其評(píng)審時(shí)間不少于5小時(shí)。 2.4加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和完善 定期舉辦各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位工作員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育，提高其業(yè)務(wù)水平；加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的約束，促進(jìn)其標(biāo)準(zhǔn)從業(yè)；要依法加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)程序和過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)文件的重要條款要嚴(yán)加掌握，防止招標(biāo)人設(shè)立背離三公原那么，要及時(shí)查處各種違法行為，保證招投標(biāo)工作的正常開(kāi)展；建立招標(biāo)代理人員的信譽(yù)機(jī)制，一旦有違規(guī)、違法行為發(fā)生，要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲辦；發(fā)揮監(jiān)管單位共同參與的監(jiān)督職能作用，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)和約束業(yè)主的行為，減少對(duì)招標(biāo)代理的干擾，標(biāo)準(zhǔn)國(guó)