公務員依法行政基本制度

1、 我國依法行政的基本制度隨著社會主義市場經濟的不斷不發(fā)展而完善，依法行政已經成為現(xiàn)代法治國家遵循的一項基本法治原則。1982年憲法頒布，標志著中國行政法治改革進入到全面推進時期，此后推出的一系列行政法律、法規(guī)，確立了符合現(xiàn)代法治精神的行政處罰制度、行政訴訟制度、行政許可制度、國家賠償制度、行政監(jiān)察制度等一系列推進法治政府、有限政府、以人為本的法律制度，成為我國現(xiàn)代政府管理模式和行政觀念轉變的基本保證。一、我國行政處罰制度概述（一）行政處罰的概念與種類 是指行政主體依法對違反行政法律規(guī)范尚未構成犯罪的行政相對人實施的行政制裁。 行政處罰的種類與方式1.申戒罰（譴責和告誡）2.財產罰（罰款、沒收）

2、3.行為罰（暫扣、吊銷許可證、執(zhí)照等）4.人身罰（行政拘留）（二）行政處罰的基本原則1、處罰法定原則；2、公開、公正原則；3、一事不再罰原則；4、處罰與教育相結合原則（一）我國行政處罰制度實施的重要意義 其一、在執(zhí)法依據(jù)方面，形成了全國統(tǒng)一的行政處罰制度。 其二、在隊伍建設方面，全國各地對地區(qū)所屬部門的處罰主體資格進行了審查，對不合格主體一律取消資格。 其三、在建章立制方面，為了更好的貫徹實施行政處罰法，各地相繼制定了實施制度，形成了較為穩(wěn)定的行政處罰制度，形成了較為穩(wěn)定的行政處罰隊伍。 （二）相對集中行政處罰權制度1、相對集中行政處罰制度的實施（1）明確將相對集中行政處罰權轉化為相對獨立的行

3、政職能。（2）確認了相對集中行政處罰機構的法律地位。2、相對集中行政處罰制度存在的問題（1）合法性問題。（2）機構設置不統(tǒng)一。（3）執(zhí)法人員編制不同。（4）監(jiān)管機制不健全。（三）行政處罰聽證制度 相對于國外的行政處罰聽證制度，我國的行政處罰在聽證程序上具有以下特點：一是具有階段性。二是具有局部性。三是具有選擇性。四是具有事前聽證。五是具有正式聽證。六是具有準司法性。（一）統(tǒng)一、分層次地設定了行政處罰權1、地域范圍管轄2、級別關系管轄3、指定管轄（二）規(guī)范了行政處罰主體（1）特定的行政機關；（2）法律法規(guī)授予行政處罰權的組織；（3）行政機關委托的組織。（三）行政處罰程序上注重處罰權力與救濟權利的

4、平衡1、注重對處罰權力制約2、重視對行政相對人救濟權利的保護一、我國行政訴訟制度概述（一）行政訴訟制度的概念 中華人民共和國行政訴訟法第二條規(guī)定，“行政訴訟是公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，依照行政訴訟法和有關法律、法規(guī)向人民法院提起訴訟，由人民法院進行審理并作出裁決的訴訟制度?！保ǘ┬姓V訟的種類1、撤銷訴訟2、課予義務訴訟3、給付訴訟4、確認訴訟5、其他類型的訴訟（1）公益訴訟（2）機關訴訟（3）當事人訴訟（三）行政訴訟制度的基本原則1、行政訴訟的一般原則 包括：人民法院依法獨立審判原則；以事實為根據(jù)、以法律為準繩原則；當事人訴訟地位平等

5、原則、人民檢察院對訴訟監(jiān)督原則。2、行政訴訟的特定原則（1）合法性審查原則（2）被告舉證原則（3）不適用調解原則（4）不停止具體行政行為執(zhí)行的原則（一）、先亮證后執(zhí)法; （二）、全面告知; （三）、一事不再罰; （四）、正確區(qū)分是否行政處罰主體;（五）、把握住權限; （六）、查明違法事實; （七）、收集和保存證據(jù); （八）、準確適用法律; （九）、嚴格操作程序. 1、行政訴訟的被告負有舉證義務2、行政訴訟中原告、被告具有恒定性3、行政訴訟的客體是行政相對人認為侵犯其合法權益的具體行政行為4、行政訴訟是人民法院按司法程序解決行政爭議的活動一、我國行政許可制度概述 2004年7月1日開始正式實施中

6、華人民共和國行政許可法是我國民主法制建設史上的一座里程碑。（一）行政許可制度的概念（二）行政許可制度的分類1、行為許可與資格許可2、排他性許可與非排他性許可3、權利性許可與附義務許可4、獨立許可與附文件許可5、單獨許可、共同許可及附和許可6、經濟生活類許可、社會生活類許可與政治類許可（三）行政許可制度的原則1、合法原則2、便民原則3、公正、公平、公開原則4、責任原則二、我國行政許可制度的 產生及主要內容（一）行政許可制度產生的歷史背景 第一階段，經濟領域權力下放階段（19791992年） 第二階段，行政許可領域范圍擴大階段（19921997年） 第三階段、改革與發(fā)展階段（19982004年）（

7、二）行政許可法的主要內容1、行政許可的設定2、實施主體3、規(guī)范行政許可的實施程序4、強化行政許可的監(jiān)督5、明確行政許可法律責任（一）、目標理念調整為“有限政府”（二）、價值取向調整為“公共行政”（三）、實施中關注規(guī)范、便民和權利保障。一、我國國家賠償制度概述（一）國家賠償制度的概念 國家賠償是指國家機關及其工作人員因行使職權，給公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，由國家承擔賠償責任。（二）國家賠償?shù)姆秶?、侵犯人身權的行為2、侵犯財產權的行為（1）、違法實施財產行政處罰行為，違法實施罰款、吊銷執(zhí)照、沒收財產等行政處罰行為。（2）違法采取財產性行政強制措施，即違法對財產采取扣押、凍結、查封

8、等行政強制措施。（3）違反國家規(guī)定的征收財物、攤派費用的行為。（4）造成財產損害的其他違法行為。（三）國家賠償制度的主要原則1、國家機關負責賠償原則2、追償原則3、保護國家主權原則4、歸責原則（一）我國國家賠償制度產生的歷史背景 第一階段（19541986年），這一階段的法律法規(guī)相對零星，停留在憲法層面，不具有可操作性。 第二階段（19861995年）這一階段盡管國家賠償?shù)南嚓P法律法規(guī)逐漸豐富，但是相對法規(guī)依舊分散，結構不完整，但是還是給公眾提供了一條救濟的渠道。 第三階段（第三階段（1995年至今）年至今）這是我國國家賠償法律制度不斷豐這是我國國家賠償法律制度不斷豐富的時期。富的時期。 首先

9、，在立法理念上，體首先，在立法理念上，體現(xiàn)了人民主權?，F(xiàn)了人民主權。 其次、在行政執(zhí)法上，塑其次、在行政執(zhí)法上，塑造責任政府。造責任政府。 最后、在司法實踐上，彰最后、在司法實踐上，彰顯社會公正。顯社會公正。（二）修正后國家賠償法的調整1、申請國家賠償更為便捷2、不“違法”國家機關也要賠償3、明確舉證責任4、程序上的約束公權力5、精神賠償納入賠償?shù)姆秶ㄒ唬嗬疚坏姆晌幕攸c突出（二）行政賠償和刑事賠償并存（三）與行政訴訟法相互協(xié)調一、我國行政監(jiān)察制度（一）行政監(jiān)察概念 行政監(jiān)察為“監(jiān)察行政”，即國家權力機關（代議機關）或政府通過所屬專門機構對國家行政機關及其工作人員的行政行為進行綜合的監(jiān)督檢查。也就是說行政監(jiān)察是行政檢察機關依法對國家行政機關、公務員和其他工作人員的行政行為進行監(jiān)督檢查。（二）行政監(jiān)察的內容1、行政監(jiān)察主體2、行政監(jiān)察對象3、行政監(jiān)察的客體（三）我國行政監(jiān)察制度的原則1、權力制衡原則2、行政法治原則3、責任行政原則（一）行行政監(jiān)察法的產生 1997年5月9日第八屆全國人民代表大會常務委員會第25次會議通過1997年5月9日中華人民共和國主席令第85號公布自公布之日起施。（二）修正后的行政監(jiān)察法的調整2010年10月1日，修改后的行政監(jiān)察法正式實施，主要