原民辦代課教師養(yǎng)老補(bǔ)助發(fā)放問題教學(xué)文案

1、原民辦代課教師身份與教齡認(rèn)定有關(guān)問題培訓(xùn)一、關(guān)于認(rèn)定機(jī)構(gòu)的組成問題河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳省財政廳省人力資源和社會保障廳 關(guān)于為農(nóng)村原民辦代課教師發(fā)放教齡補(bǔ)助實施方案的通知 （冀政辦函 201237 號）明確了“教育行政部門負(fù)責(zé)人員身份和教齡認(rèn)定工作” ，同時，還明確了原 民辦代課教師身份和教齡的認(rèn)定采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審和市級審核的兩級認(rèn)定方法。以市教育局為主體，成立市原民辦、代課教師身份和教齡認(rèn)定小組，負(fù)責(zé)市 級審核認(rèn)定工作。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府為主體， 成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)原民辦、 代課教師身份和教齡認(rèn)定工作小 組，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審認(rèn)定工作?？梢灾v， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審認(rèn)定是整個認(rèn)定工作的重中之重。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)定小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

2、 任小組組長，主管教育工作的副書記和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為副組長，其他 3-5 名工作人 員為成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組是具體實施者。二、認(rèn)定范圍及認(rèn)定對象省實施方案明確規(guī)定了教齡補(bǔ)助的發(fā)放范圍：凡現(xiàn)為河北省戶籍、 2003 年 底以前曾在農(nóng)村公辦中小學(xué)（含幼兒園）教師崗位上工作滿 3 年（含 3 年）以 上、離開教師崗位后再沒有被企事業(yè)單位錄用的原民辦教師或代課教師。符合 上述條件人員達(dá)到 60 周歲的，從到齡次月起享受教齡補(bǔ)助。那么，在實際工作中， “是否符合條件，能不能享受補(bǔ)助”必然是認(rèn)定工作 第一個矛盾焦點。我們應(yīng)該注意發(fā)放范圍的幾個關(guān)鍵點： 1 、現(xiàn)為河北省戶籍； 2 、2003 年底以前； 3、農(nóng)村公

3、辦中小學(xué)（含幼兒園） ； 4、教師崗位； 5、滿 3 年； 6、再沒有被企事業(yè)單位錄用。下面，對一些具體情況的政策把握作以下說 明。1 、2003 年底以前曾在農(nóng)村公辦中小學(xué)校（含幼兒園）教師崗位上工作滿3 年（含 3 年），如何理解滿 3 年？（任教滿 3 年指月頂月滿 36 個月，如 2001 年 1 月開始任教至 2003 年底， 共 36 個月，可以認(rèn)定為 2003 年底前任教滿三年； 若 2001 年 2 月開始任教至 2003 年底，共 35 個月，就不能認(rèn)定為 2003 年底前任教滿 3 年。）2 、2003 年底前任教經(jīng)歷有間斷的如何計算工齡？（可以合并計算，間斷按月累加，連續(xù)

4、的月頂月，滿 12 個月為一年。符合 “任教滿 3 年及以上”這一條件后，最后的余月按一年計算。 ）3、2003 年底前任教滿 3 年，而 2003 年后繼續(xù)任教的，如何掌握這一政 策？（ 03 年底前在崗任教滿 3 年且符合其他條件的， 享受這一政策， 而 03 年 底后繼續(xù)任教時間不計入發(fā)放教齡補(bǔ)助年限。比如： 1998 年開始代課， 2005 年離崗的，就應(yīng)按照這一規(guī)定執(zhí)行，應(yīng)發(fā)放 1998 年至 2003 年底教齡補(bǔ)助， 而 2004 年至 2005 年不計入發(fā)放年限； 如果 2002 年開始代課， 至 2005 年離 崗的人員，因 2003 年底前不滿三年，就不符合發(fā)放條件） 。4、

5、原為城鎮(zhèn)戶口民辦代課教師辭退后，一直未被企事業(yè)單位正式錄用，是 否可以享受教齡補(bǔ)助？（如其它條件符合，無論是根據(jù)政策隨家屬轉(zhuǎn)非或投靠子女入城轉(zhuǎn)非，還 是近郊農(nóng)村或城中村整體轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的，都享受這一政策）5、在農(nóng)村公辦中小學(xué)校工作的工友或工勤人員（臨時工）是否享受這一政 策？（不享受。 這一群體主要包括食堂做飯、打更、開車、門衛(wèi)、修理等學(xué)校 使用的臨時人員。原因是：政策規(guī)定“曾在農(nóng)村公辦中小學(xué)（含幼兒園）教師 崗位上工作滿 3 年（含 3 年）以上的”，教師崗位不包括這些崗位人員。 ）6、被企事業(yè)單位錄用是否指正式職工錄用？ （原則上掌握國企和事業(yè)單位正式錄用的職工）7 、1962 年回鄉(xiāng)支農(nóng)

6、、為國家減負(fù)的國辦教師，其任教年限不能享受教齡 補(bǔ)助。（不享受。原因是：這次出臺的政策針對的是“原民辦代課教師” ，不包括 國辦教師）8 、1962 年回鄉(xiāng)支農(nóng)，為國家減負(fù)的國辦教師下放后任民辦或代課教師的 是否享受這一政策？（如其他條件符合，享受）9、國辦教師自己辭職回農(nóng)村的是否享受這一政策？（不享受）10 、因違反計劃生育政策或違法犯罪而被辭退的民辦教師，是否可以享受 教齡補(bǔ)助這一政策？ （不享受。要嚴(yán)格按照“因刑事犯罪或違反國家政策、規(guī) 定被開除或辭退的原民辦、代課教師不享受教齡補(bǔ)助”這一規(guī)定執(zhí)行，這類人 員的把握，要注意掌握尺度，應(yīng)強(qiáng)調(diào)因違反政策被辭退，且要有證據(jù)；若以前 曾任民辦代課

7、教師，辭退后因其它原因違法犯罪，而現(xiàn)在已經(jīng)恢復(fù)正常的可以 享受。）11 、建國前的教師是否享受這一政策？ （不享受）12 、建國初期農(nóng)村掃盲組、夜校人員是否享受這一政策？ （不享受）；農(nóng)村 技校、成人學(xué)校代課教師是否享受這一政策？（不享受）原因是：政策限定是農(nóng)村公辦中小學(xué)校。13 、城市區(qū)中小學(xué)?；蛴變簣@代課人員是否享受這一政策？ （不享受）14、原為我省內(nèi)原民辦、代課教師，因各種緣由戶口遷移到外省市的是否 享受這一政策？ （不享受。原因是：政策規(guī)定必須是“現(xiàn)為河北省戶籍” 。）15、原為外省市原民辦、代課教師，因各種緣由戶口遷移到我省的是否享 受這一政策？ （如其他條件符合，享受。但如果該省

8、還未出臺政策解決原民辦 代課教師問題，沒有相應(yīng)的認(rèn)定機(jī)構(gòu)，還需等待；主要原因是認(rèn)定的程序非常 嚴(yán)格，申報、初審、調(diào)查、公示、復(fù)核，且每一位符合條件的人員最后都將有 一份完整的檔案資料。外省沒有相關(guān)的政策，就不會成立認(rèn)定機(jī)構(gòu)，僅僅開個 證明，是不可以的。）16 、省內(nèi)跨地市或跨市區(qū)人員的認(rèn)定由誰進(jìn)行，補(bǔ)助金由誰發(fā)放？ （在遷出地認(rèn)定并公示，在遷入地申報并發(fā)放補(bǔ)助，市級以上機(jī)構(gòu)出具認(rèn) 定結(jié)論。要求遷出地認(rèn)定機(jī)構(gòu)將申請人的身份和任教年限認(rèn)定材料按規(guī)定程序 進(jìn)行認(rèn)定并公示，最后將組卷材料及相關(guān)認(rèn)定資料和公示報告交鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)定工作 小組確認(rèn)）17 、文件規(guī)定滿 60 歲的發(fā)放教齡補(bǔ)助， 超過 60 歲的是否

9、補(bǔ)發(fā)以前的？ （不 補(bǔ)）18 、任民辦、代課教師前后服兵役的其補(bǔ)助年限如何計算？ （只認(rèn)定任民 辦、代課教師期間的教齡，軍齡不作為補(bǔ)助年限）19.只查找到一個月的工資表，能否認(rèn)定一年工齡？（應(yīng)區(qū)別對待，代課教師若只查到一個月工資表，不能認(rèn)定一年，還應(yīng)補(bǔ)充其 他證據(jù)材料，但若是每年有一個工資表，一般可以認(rèn)定一年；民辦教師，一般 情況下可以憑一個月工資表認(rèn)定為一年，但參加工作終止年，應(yīng)提供可以認(rèn)定 何時參加工作終止的相關(guān)佐證材料或證明材料，否則只能按提供工資表的月份 時間視為終止時間。）20 . 教職工花名冊中制表時間如顯示 79 年 8 月而表中“參加工作時間”如 顯示 73 年 2 月，能否用

10、這一張表認(rèn)定 73 年 2 月79 年 8 月這一段時間連續(xù)任教？（若是民辦教師一般可以認(rèn)定，但代課教師應(yīng)有補(bǔ)充材料）21. 幾份教職工花名冊中，顯示的起始參加工作時間不同，是否以最早的參 加工作時間為起點？ （是）22、工資表、花名冊等物證材料中的名字同音異字或與身份證名字同音異 字，如何認(rèn)定？（由原任學(xué)校出具證明后可以認(rèn)定）23、沒有工資表和其他物證材料，只有證人證詞，如何認(rèn)定？（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組對證人證言調(diào)查核實，形成調(diào)查筆錄，經(jīng)兩次公示無異議后 再認(rèn)定）24 、不當(dāng)民師了被其他企事業(yè)單位錄用，后來又被解雇，是否享受此待遇？（享受）25 、1962 年為國家減負(fù)擔(dān)精簡下放人員 1962 年

11、下放之前國辦教師這部分 怎樣確定？（任國辦教師期間的工齡不予認(rèn)定，但如果以后又任民辦或代課，或者在國辦 之前任過民辦或代課的，認(rèn)定其任民辦代課部分工齡）26、農(nóng)村社保號可能有新政策是不是可以先不填？既有本又有卡，號不一 樣，這種情況下社保號怎么填？ （有新號填寫新號，無新號填寫老號，并注明是卡號還是本號 ）27 、違反政策，刑事犯罪證明是不是村委會、鎮(zhèn)政府、派出所其中的任何一 個單位出具就可以，比如有了村委會證明材料是不是還需要鎮(zhèn)政府蓋章。 （“無刑事犯罪證明”需派出所出具， “無違反計劃生育等政策的證明”需鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具）每人檔案必有此兩份證明28 、原民辦代課教師檔案個人簡歷如顯示“十九歲開

12、始任教” ，沒有標(biāo)注年 月，如何認(rèn)定起始年月？（可以按出生年月推算年度，月份按一月掌握）29 、部分申請人有起始時間（參加工作時間） ，無終止時間（離崗時間） ，其 找 3 個證明人可否承認(rèn)？（應(yīng)進(jìn)一步補(bǔ)充物證，實在沒有物證的，出具 3 人以上證人證言，并形成調(diào)查 筆錄，公示無異議后可認(rèn)定）30 、有同志反映有掙工分（生產(chǎn)隊時）大隊記分，有證人證詞可否認(rèn)定？ （應(yīng)進(jìn)一步補(bǔ)充物證，實在沒有物證的，出具 3 人以上證人證言，并形成調(diào)查 筆錄，公示無異議后可認(rèn)定）31 、在審核中發(fā)現(xiàn)，證詞有涂改現(xiàn)象，可否認(rèn)定？ （不可以，證人證言和調(diào)查筆錄均不能涂改，填錯換表）32、表 4 中：“工齡”一欄與“任教

13、年限”一欄是否相同？ （“任教年限”欄填準(zhǔn)確的，即“ * 年*月”； “工齡”欄填按政策核算后的， 即“* 年”）33 、只有幾張照片，沒有其它任何可以證明其工齡的原始證件，這種情況怎 么辦？ （提供證人證詞，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)查核實，并形成調(diào)查筆錄，公示無異 議后可認(rèn)定）34 、本市范圍內(nèi)，異地任教的公示、證明材料、調(diào)查筆錄等認(rèn)定工作，是 由原任教地負(fù)責(zé)還是有戶口所在地負(fù)責(zé)？ （異地任教者由原任教學(xué)校所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的認(rèn)定小組負(fù)責(zé)審核物證資料、調(diào)查核實 證人證詞并形成調(diào)查筆錄、組卷、公示并出具認(rèn)定結(jié)論填寫認(rèn)定表交給戶 口所在地專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由戶口所地填寫審批表 、匯總表連同任教 鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的認(rèn)定

14、材料一并交市認(rèn)定小組） 。35 、同時具有民辦、代課等兩種身份的人認(rèn)定身份時依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)，確定 為哪種身份？ （依任教年限長短確定，任民辦教師年限長的，可以認(rèn)定為民辦教師）36、由當(dāng)時學(xué)校指派去上學(xué)或進(jìn)修的人員工齡如何確定？（原任民辦教師，后被指派上“五七”大學(xué)，進(jìn)修后又繼續(xù)任教的應(yīng)計算為工 齡）37、在民辦、代課教師登記表中“工作簡歷”欄內(nèi)，顯示“* 年至*年在某地任教”或“* 年至今在某地任教”，是否應(yīng)予確認(rèn)這段時間為連續(xù)任教？ （應(yīng)確認(rèn)為連續(xù)任教）38 、在申請人不能提供任何物證的情況下， 認(rèn)定單位是否必須做調(diào)查筆錄？ （調(diào)查筆錄必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組兩人以上人員與證明人在調(diào)查現(xiàn)場完成，不允

15、 許申請人自行取得調(diào)查筆錄，路途較遠(yuǎn)者，可采取電話調(diào)查方式，但要注明聯(lián) 系電話及通話開始時間，有爭議時以便核查）39 、工資表上注明工友，但實際沒當(dāng)過工友，或一邊當(dāng)工友一邊任課，怎 么認(rèn)定？（提供 3 人以上人證，經(jīng)組織調(diào)查屬實后，應(yīng)予認(rèn)定）40、參加工作起止時間不清，又無物證，如何認(rèn)定？ （不影響教齡的，可以根據(jù)申請人要求認(rèn)定；影響工齡的，要有三人以上人證， 并由組織調(diào)查核實）41、寒暑假是否認(rèn)定為工齡？ （連續(xù)任教的，寒暑假應(yīng)該認(rèn)定為工齡；任教到假期，但假期后不再繼續(xù)任教 的，不能計算為工齡）42、申請人的戶口本、身份證原件在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組審驗完后，是否可以交 還給本人？ （可以，但要認(rèn)真審

16、驗，并在復(fù)印件上加蓋公章，并由審驗人簽字或蓋章）43、教育局、檔案局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、提供的證明材料，是否應(yīng)組到卷里？ （是，組卷的所有復(fù)印件必須有紅色公章，并由提供人或?qū)忩炄撕炞只蛏w章）44 、申請表、確認(rèn)表、審批表可以涂改嗎？ （不能涂改，填錯一律換表）45、如何具體執(zhí)行公示制度？ （鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心校公示全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員（包括戶口在外地的人員情況） ，各學(xué)校、各村 只公示本校、本村人員。公示后，將全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公示表隨同組卷材料上報，同 時將校、村公示表在認(rèn)定小組留存）46、如何組卷？ （按“組卷目錄”所列材料、順序組卷，如申請人所提供的材料比“組卷目錄”所列材料少，“組卷目錄”也不必修改；組卷后，把認(rèn)定表、審

17、批表放在組卷材 料之前一并裝入檔案袋上報，最后以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位提交匯總表和公示表 ）47 、是否收取認(rèn)定費(fèi)用？（不收）剛才所列舉的情況、問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始啟動“個人申報”環(huán)節(jié)時，這些情 況大家都將會遇到。關(guān)于問題的處理，建議大家應(yīng)該把握幾個原則：一是剛性 的、原則性的問題，是沒有可商量余地的，要直面回答，不能模棱兩可，不能 什么要求都答應(yīng)請示，越請示問題越多，在這些問題上要耐心做好宣傳、解釋 工作；二是對特殊情況的處理要審慎周全，要及時請示上級主管部門，不可隨 意降低標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大發(fā)放范圍，切不能因工作考慮不周，而出現(xiàn)解決一個引發(fā)一 片的負(fù)面效應(yīng)”即“具體問題具體分析，共性問題與個性問題分類處理” ，對

18、一 些特殊情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要視情況妥善處理。三、關(guān)于身份和任教年限的認(rèn)定辦法以及具體操作問題。省實施方案明確了原民辦代課教師的身份和教齡認(rèn)證原則、認(rèn)定程序、跨 區(qū)域人員的認(rèn)定流程、認(rèn)定總體要求以及認(rèn)定的責(zé)任主體。那么，具體該如何 操作呢？下面，我按照方案規(guī)定的認(rèn)定程序的步驟做一具體說明。第一步，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好宣傳，明白紙要張貼到各村。 第二步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)定工作小組進(jìn)行登記 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作小組受理登記原民辦、代課教師的申請，并發(fā)放附件1、2、3、4、7、8，由本人填寫交回鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立個人檔案。這里要注意三點：一是 要逐一登記確認(rèn)，對不符合條件人員最好是耐心解釋，不予受理。二是應(yīng)為每 人準(zhǔn)備兩個檔案袋，一袋為

19、組卷材料，用來存檔，另一袋用來保存原件。三是 對申報必備材料要進(jìn)行確認(rèn)，特別是要注意要求簽字、蓋章、按手印等等是否 按要求具備。對材料不全的要當(dāng)時通知對方予以補(bǔ)齊。第三步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組初審核實 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)定工作小組對原民辦、代課教師提供的材料進(jìn)行審核。審核采取物證 +組織查證相結(jié)合的辦法。 如有物證， 則以物證為準(zhǔn)， 物證不 充分的，由組織調(diào)查取證。物證核查 基本上包括以下方面： （1）核查民辦教師花名冊，有年份即可認(rèn) 定；（2 ）核查民師國補(bǔ)工資存根，如有，也可認(rèn)定； （ 3）核查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)放 工資（工分）賬目，審核為原始憑證，也可認(rèn)定； （4 ）核查有無學(xué)校保存的原 始材料記載，如有，審核

20、定性為真實原始材料后也可認(rèn)定； （5 ）核查歷年清退 人員名冊；（6）審核個人提供的物證，認(rèn)真核實，綜合推斷，作出認(rèn)定結(jié)論。那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何操作呢？ 一是按照市教育局提供的民辦教師花名冊 ，制作 初審記錄表，將查到的每個申報人的情況逐一在計算機(jī)中記錄，全部查完后， 進(jìn)行第一次篩選，按能全部認(rèn)定的、能部分認(rèn)定的、不能認(rèn)定的進(jìn)行分類； 二 是將鎮(zhèn)財政所 1984 年至 2003 年的全部賬目查找一遍， 將所查物證用數(shù)碼相機(jī) 拍照留底，按年限分類保存到計算機(jī)中，又進(jìn)行了第二次篩選，擴(kuò)大了可直接 認(rèn)定人員的比例； 三是 各學(xué)校千方百計查找學(xué)校保存的相關(guān)賬目和工作檔案資 料，核對申報人員提供申報信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)

21、定小組再逐一進(jìn)行查閱，將涉及人員 的相關(guān)物證，補(bǔ)充記錄，拍照留存，進(jìn)一步篩選； 物證核查完后，人員自然 會分為三類：能全部認(rèn)定的、能部分認(rèn)定的、不能認(rèn)定的。那么，對“能部分 認(rèn)定的、不能認(rèn)定的”的兩類人員，也就是物證不充分或沒有任何物證又無法 補(bǔ)全的時段，則由組織進(jìn)行調(diào)查取證。取證對象應(yīng)在 3 人以上，取證對象應(yīng)為需要證明年份當(dāng)事人直接接觸、現(xiàn) 仍為本市公職人員的領(lǐng)導(dǎo)、同事、 學(xué)生（不含親屬）。調(diào)查取證，必須兩人以上， 要對證明人講明政策的嚴(yán)肅性以及做偽證會造成的后果（被取證對象協(xié)助申報 人弄虛作假的，除按相應(yīng)黨政紀(jì)有關(guān)規(guī)定處理外，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)方面連 帶賠償責(zé)任），確保證明人能做到實事求

22、是。主要核查證明材料是否由證明人提 供以及被證明人任教的真實性。調(diào)查結(jié)束要填寫統(tǒng)一格式要求的原農(nóng)村民辦 代課教師認(rèn)定調(diào)查核實記錄 ，寫明取證過程及結(jié)論意見，并由證明人和調(diào)查人 簽字。第四步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組對初審結(jié)果進(jìn)行公示。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級審核完成后，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、校、村三個層面公示， 【鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心校公示全 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員（包括戶口在外地的人員情況） ，各學(xué)校、各村只公示本校、 本村人員?！?公示時間為 7 天。需要強(qiáng)調(diào)，公示環(huán)節(jié)非常重要，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要高度重視，公 示的內(nèi)容、要求一定要統(tǒng)一（表格 9 ）。要確保公示時間、公示范圍、公示內(nèi)容， 真正使教齡補(bǔ)助發(fā)放工作置于群眾的監(jiān)督之下。對公示有異議的，必須進(jìn)行調(diào) 查核實，并將查證核實的信息再次進(jìn)行公示。對公示還有異議的，按照“誰主 張、誰舉證”的原則，由舉報人提供證明材料，報市區(qū)認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行 查證核實。對弄虛作假、徇私舞弊者，無論何時發(fā)現(xiàn)，一經(jīng)