農(nóng)民低收入成因及解決措施分析中國國際扶貧中心

1、農(nóng)民低收入成因及解決措施分析張 涵 任金政【基金項目】 國家“ 十五” 科技攻關(guān)計劃重大項目后續(xù)研究成果( 課題編號: 2003BA808A14) ?！咀髡吆喗椤?張 涵( 1987- ) , 女, 內(nèi)蒙古呼和浩特人, 中國農(nóng)業(yè)大學會計系;任金政( 1977- ) , 男, 河南魯山人, 中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院, 講師, 研究方向: 企業(yè)管理。市場論壇 2008年第9期（中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 北京 100083)摘 要 三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題,農(nóng)民問題的核心是收入問題。本文從我國農(nóng)民收入情況現(xiàn)狀出發(fā), 對制約農(nóng)民收入增長的內(nèi)、 外部因素做了分析, 從財政支農(nóng)、 科技成果推廣、 成立農(nóng)民

2、組織、 農(nóng)民職業(yè)技能培訓、 農(nóng)村金融體制改革等方面提出相應措施,以促進農(nóng)民收入的提高。關(guān)鍵詞農(nóng)民低收入 成因 增收途徑一、 引言近年來,我國農(nóng)民收入持續(xù)大幅增長。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)民收入連續(xù) 4 年漲幅超過 6%, 2007 年全國農(nóng)民人均純收入達到 4140 元。但與此同時, 城鄉(xiāng)收入差距也在拉大。2004 年,城鄉(xiāng)居民收入差距為 3 1 21B 1, 2005 年為 322：1, 2006 年為 328 ：1, 到 2007 年達到了 33：1?？梢? 我國農(nóng)民收入和城市居民相比仍然很低, 解決農(nóng)民收入問題是當前全面提升人民生活水平的必然要求。二、農(nóng)民低收入的成因分析圖1 與農(nóng)民增收

3、有關(guān)內(nèi)外因素農(nóng)民低收入可以說是我國長期以來一直存在的問題。有關(guān)農(nóng)民收入低的原因非常復雜, 從系統(tǒng)的角度看是內(nèi)、 外部因素綜合作用的結(jié)果(如圖 1 所示) , 其內(nèi)部原因主要有:農(nóng)民自身的文化素質(zhì)和技能較低、 農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、 農(nóng)民進行生產(chǎn)及創(chuàng)業(yè)資金不足等,外部原因主要有: 自然環(huán)境負面影響、 農(nóng)民組織化程度不夠、 相關(guān)政策制定沒有完善等。針對上述原因的調(diào)查表明, 69 1 45% 農(nóng)民認為“ 農(nóng)產(chǎn)品價格偏低, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格高”是主要制約因素, 47.37%認為"缺乏資金" 47.29% 認為"技術(shù)水平落后", 29 .51% 認為"

4、農(nóng)產(chǎn)品銷路不好" , 23.93% 認為"自然條件差, 自然災害頻繁",21.56%認為“外出打工工資收入低”( 如圖 2 所示) 。可見, 以上因素確實在一定程度上制約了農(nóng)民收入的增長。對此, 筆者從以下幾方面對這些因素作具體分析。圖 2 農(nóng)民增收難的原因構(gòu)成(一)內(nèi)部因素1 1 資金短缺, 貸款困難無論是通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收還是農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè), 農(nóng)民都需要一定的資金實力支持。對于我國目前收入普遍偏低的農(nóng)民群體而言, 如何獲取資金是一大難題。農(nóng)村金融市場主要存在以下幾方面問題:農(nóng)村金融市場需求多為小額信貸, 多數(shù)情況下少量資金即可滿足農(nóng)民生產(chǎn)的需要, 而當前的金融

5、體系上不能真正提供此類服務。同時, 隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整以及生活消費支出的增長, 農(nóng)戶對資金的需求也在呈上升趨勢, 僅靠農(nóng)村信用社難以滿足農(nóng)民擴大生產(chǎn)的資金需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益遠低于其他產(chǎn)業(yè),而農(nóng)村貸款成本卻相對較高。目前信用社貸款年利率為 6.42%, 高于其他銀行利率4.24%, 39. 9%的農(nóng)戶認為貸款利率太高,帶來沉重經(jīng)濟負擔。農(nóng)民的資金需求季節(jié)性強、 頻率高, 因農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險性高,多數(shù)農(nóng)民希望能有一個靈活的還款區(qū)間。然而, 90% 以上的正規(guī)金融機構(gòu)借款期限為 10- 12 個月, 與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期不一致,通常農(nóng)產(chǎn)品尚沒有全部賣出, 農(nóng)民難以有足夠資金還款。可見,農(nóng)村信貸在還款期

6、限上存在不合理性。2 農(nóng)民文化素質(zhì)及勞動技能偏低農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能的高低直接影響到農(nóng)民從事生產(chǎn)時是否能有效運用先進技術(shù)提高生產(chǎn)率以及外出務工時是夠能向高收入崗位轉(zhuǎn)移, 進而在農(nóng)民收入高低的決定中起到至關(guān)重要的作用。一般而言, 受教育程度高的農(nóng)民往往收入也相對較高。目前,我農(nóng)民的平均受教育年限小于 7年。4 1 8 億農(nóng)民中小學、 文盲、 半文盲占40 1 31%,高中以上學歷僅為11 1 62%,沒受過職業(yè)技能培訓的高達 76 1 4%。據(jù)統(tǒng)計, 我國農(nóng)民中技術(shù)人員比例僅為 0 1 07%, 而美國為 0 1 24%, 日本為 0 1 28%?？梢?我國農(nóng)民的受教育程度偏低的現(xiàn)狀是比較突出

7、的,這在一定程度上也制約了農(nóng)民收入的增加。一方面, 農(nóng)民素質(zhì)偏低閑置了新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應用,生產(chǎn)效率低的現(xiàn)象在偏遠地區(qū)尤其普遍。農(nóng)民難以擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)"靠天吃飯"的觀念, 不能將先進生產(chǎn)技術(shù)運用到農(nóng)業(yè)實踐中, 限制了農(nóng)民通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加收入。另一方面, 進城務工農(nóng)民可選職業(yè)范圍狹窄,工資報酬不穩(wěn)定。農(nóng)民工大都從事城市居民不愿從事的"臟、 累、 苦、 險"等職業(yè), 如清潔工、 建筑工、 保姆、 服務員等工作, 工時長、 強度大, 而工資卻極低,也不享受福利待遇。3 農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)不合理我國農(nóng)村多數(shù)勞動力轉(zhuǎn)移到大中城市打工或者在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)( 如表

8、 1 所示) , 且轉(zhuǎn)移勞動力集中在青壯年,留鄉(xiāng)務農(nóng)人口以老年人為主。據(jù)估計, 進城務工農(nóng)民約 1.3 億, 每年新增約 600- 800 萬人。其中, 52.6%不再從事任何農(nóng)業(yè)勞動, 37.1%只在農(nóng)忙時從事農(nóng)業(yè)勞動, 僅有 3.1%的人從事農(nóng)業(yè)勞動時間在半年以上。農(nóng)村勞動力在數(shù)量和質(zhì)量上都呈現(xiàn)嚴重不足態(tài)勢, 這給以傳統(tǒng)耕作形式為主的農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大障礙, 進而影響了農(nóng)民農(nóng)業(yè)性收入的增加。表1 農(nóng)村勞動力就業(yè)構(gòu)成(二)外部因素1 制度因素經(jīng)濟上長期實行城鄉(xiāng)差異化發(fā)展, 形成農(nóng)產(chǎn)品價格"剪刀差", 損害了農(nóng)民利益。雖然國家對糧食實行保護價以確保農(nóng)民收益,但中間企

9、業(yè)的變相壓低收購價, 致使糧食等農(nóng)產(chǎn)品多數(shù)情況只能按成本或低于成本出售。在農(nóng)產(chǎn)品價格構(gòu)成中生產(chǎn)環(huán)節(jié)所占份額逐步下降, 加工和銷售環(huán)節(jié)的份額逐步上升。農(nóng)民作為初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者得到利潤越來越少。2 科技水平落后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高有賴于先進科技成果的推廣應用, 而我國的農(nóng)業(yè)科研投入尚顯不足, 突破性成果少, 對已有先進生產(chǎn)技術(shù)、 優(yōu)良品種的應用也遠遠滯后。我國每年產(chǎn)生約 700項農(nóng)業(yè)科技成果, 但僅有 10%得以成功推廣應用。2004 年科學技術(shù)進步對農(nóng)民增收貢獻率為 30 1 2%, 而發(fā)達國家已達到 70%- 80%?？梢?在農(nóng)業(yè)科技水平上我國與發(fā)達國家還有不小差距。3 農(nóng)民組織化程度不高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

10、方面,我國農(nóng)戶生產(chǎn)分散, 組織化程度低。由于農(nóng)產(chǎn)品銷售呈現(xiàn)買方市場, 而化肥、 農(nóng)藥、 籽種等生產(chǎn)資料又存在賣方壟斷的現(xiàn)象,分散的農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售和農(nóng)資購買兩個環(huán)節(jié)都處于不利地位。進城務工方面,工會等組織缺失,農(nóng)民工與用人單位談判的能力弱,不能有效團結(jié)以維護自身權(quán)益, 農(nóng)民工工資被拖欠、 工作環(huán)境安全保護措施不合格等現(xiàn)象非常普遍。農(nóng)民信貸需求方面,農(nóng)村金融因缺乏抵押品、 受自然環(huán)境影響大而具有高風險性, 農(nóng)村金融機構(gòu)出于自身安全性的考慮,對農(nóng)民貸款的限制條件多、 金額少、 還款期限短。農(nóng)村缺少必要的農(nóng)民信貸聯(lián)保組織, 以相互擔保提高農(nóng)民貸款的信用額度。同時,農(nóng)戶在資金的擁有及使用情況上有所

11、不同, 尚未建立起農(nóng)民組織合理調(diào)配成員資金余缺,提高資金使用率。4 國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的影響加入 WTO 后,農(nóng)民參與市場的程度進一步擴大, 我國的小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶與發(fā)達國家大農(nóng)場在國內(nèi)和國際市場上將展開直接競爭, 在我國農(nóng)業(yè)保護程度很低的情況下,我國農(nóng)民將處于不利地位。此外, 過高的生產(chǎn)資料價格增加了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本, 加之流通的環(huán)節(jié)多、 成本高, 也會影響到我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。就國內(nèi)而言,雖然 2006 年開始農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)增長, 但因農(nóng)產(chǎn)品是基礎產(chǎn)品, 其漲價的示范效應帶動以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)產(chǎn)品的漲價, 結(jié)果是農(nóng)產(chǎn)品仍處于漲價的底層,農(nóng)民并沒有真正獲利。而且, 農(nóng)產(chǎn)品價格上漲在很大程度上是由于

12、中間企業(yè)利用行業(yè)壟斷優(yōu)勢壓低收購價、 抬高售價以牟取暴利, 農(nóng)民從中得利甚微。5 自然災害影響2008年初, 南方地區(qū)受雨雪冰凍災害影響, 農(nóng)作物受災面積達 1 1 78 億畝,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到沉重打擊。據(jù)估計, 今年災區(qū)農(nóng)民每人收入減少約 100 元以上。并且, 雪災對農(nóng)業(yè)基礎設施也造成嚴重損害, 重建需要籌措大量資金, 這給當?shù)剞r(nóng)民實現(xiàn)增收帶來不小壓力。三、 實現(xiàn)農(nóng)民增收的措施解決農(nóng)民收入問題總體而言要從兩方面入手, 一方面要提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率, 另一方面提高農(nóng)民的工資性收入。針對以上調(diào)查中農(nóng)民所反映的影響增收的主要因素, 筆者提出了如下解決措施( 如圖 3 所示)。(一)加強財政支農(nóng)針對性

13、財政支農(nóng)具有導向作用, 貫穿于解決農(nóng)民增收具體措施的每一環(huán)節(jié)。要對目前影響農(nóng)民增收的因素具體分析, 出臺有針對性的農(nóng)業(yè)補貼政策。1 對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的補貼發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要大量的物力、 財力,農(nóng)民個人是難以實現(xiàn)的。政府應加強對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入力度, 如改善農(nóng)田水利設施、 道路設施以改善生產(chǎn)和運輸情況; 強化良種補 貼、 農(nóng)機具購置補貼等,減輕勞動強度, 提高勞動生產(chǎn)率。2 對農(nóng)民工社會保障的補貼農(nóng)民工長期處于城市邊緣化狀態(tài), 其住房、 子女教育、 社會保障等方面的問題一直不能得到合理解決。應當加大財政投入,建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障機制; 對為民工繳納工傷保險、 醫(yī)療保險等保費的企業(yè)給予一定的

14、稅收優(yōu)惠和補貼。3 引導農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的補貼鑒于農(nóng)民外出打工給城市就業(yè)環(huán)境帶來的負擔, 更應提倡農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。尤其是有一定文化素質(zhì)的青年農(nóng)民, 其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將起到很好的推動作用。財政支出應當這方面有所突出, 通過稅收減免、 提供低息貸款等措施,為農(nóng)民提供更便利的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)條件。(二)促進科技成果應用推廣應當增大對農(nóng)業(yè)科技成果應用的補貼。從良種培育、 農(nóng)產(chǎn)品精深加工、 資源高效利用等方面入手, 促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化。同時, 通過財政補貼完善科技成果的推廣體系,加強良種選育以及植物病蟲害防控技術(shù)的實際運用。(三)降低農(nóng)村金融機構(gòu)信貸風險1 引入農(nóng)村金融機構(gòu)貸款保險機制針對農(nóng)村金融

15、機構(gòu)因缺乏抵押品, 信息不對稱等因素所面臨的高風險性。金融機構(gòu)應當根據(jù)資金用途不同, 設置不同利率、 還款期限和方式, 并且引入保險制度, 通過"農(nóng)業(yè)突事件保險"系統(tǒng), 化解自然狀況、 市場影響帶給農(nóng)業(yè)經(jīng)營的風險,從而降低農(nóng)村金融機構(gòu)的貸款風險。2 規(guī)范農(nóng)村金融機構(gòu)運作機制農(nóng)村金融機構(gòu)管理體制不健全的現(xiàn)象普遍存在, 對農(nóng)民信用狀況的評價體系沒有完全的建立。應當以法律、 法規(guī)的形式規(guī)范農(nóng)村金融機構(gòu)的運作機制。通過合理的內(nèi)部監(jiān)控制度,選擇適當?shù)馁J款對象、 金額和期限, 從而盡量減小信貸風險。應當以法規(guī)的形式,強化商業(yè)銀行和其他商業(yè)金融機構(gòu)對農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)提供貸款的責任。3 發(fā)展

16、其他信貸模式政府可適當降低行業(yè)準入門檻, 允許發(fā)展以市場商業(yè)運作為基礎的小額信貸機構(gòu), 通過增加農(nóng)村金融機構(gòu)的數(shù)量降低單個機構(gòu)所承擔風險。在實施過程中, 應嚴格控制信貸機構(gòu)的貸款方式和利率水平,避免出現(xiàn)變相的"高利貸"的情況。農(nóng)村金融機構(gòu)可與當?shù)卣?lián)合建立辦事單位, 直接購買農(nóng)民生產(chǎn)所需生產(chǎn)資料,如良種、 禽畜幼崽、 化肥農(nóng)藥等, 以實物形式貸給農(nóng)民收取利息。如在生產(chǎn)養(yǎng)殖過程中因不可抗因素致使農(nóng)民負收入, 則由政府部門給予一定的救助。此體系一則可解決農(nóng)民在生產(chǎn)過程中生產(chǎn)資料匱乏情況; 二則可通過批量采購降低成本;三則通過與政府部門的聯(lián)合降低金融機構(gòu)的信貸風險, 使提高貸款

17、額度、 更好滿足農(nóng)民資金需求成為可能, 可以說有很高的實踐價值。(四)成立相關(guān)農(nóng)民組織1 建立產(chǎn)銷體系的農(nóng)民合作組織通過"農(nóng)民專業(yè)合作組織"有效提高農(nóng)民進入市場的程度, 增強農(nóng)民與生產(chǎn)資料賣方以及初級農(nóng)產(chǎn)品買方的討價還價能力, 削弱前者的賣方壟斷和后者的買方優(yōu)勢。從而避開單純的價格競爭, 使農(nóng)民有足夠精力從提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、 進行農(nóng)產(chǎn)品加工增值、 拓寬營銷渠道等方面入手, 整體上提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的利益。2 建立農(nóng)民聯(lián)保組織以農(nóng)民之間的信用互相擔保, 制約組織內(nèi)部農(nóng)民的貸款違約率。其他成員需對組織內(nèi)個別人到期不償還貸款的行為承擔連帶賠償責任, 以此強化對農(nóng)民信用水平的測控

18、, 降低農(nóng)村金融機構(gòu)信貸風險。再者, 可建立/ 農(nóng)民資金互助組織0 , 調(diào)節(jié)組織內(nèi)成員資金余缺, 滿足農(nóng)民小額、 頻繁的資金需求, 緩解金融機構(gòu)的信貸壓力。3 建立農(nóng)民工維權(quán)組織建立工會等組織, 加強農(nóng)民與用人單位的談判能力,使其能有效的維權(quán)。通過工會與有關(guān)部門的聯(lián)系, 及時反饋農(nóng)民工在生產(chǎn)工作中權(quán)益受到侵害的情況。在工會組織內(nèi)部, 多進行法律知識宣傳活動, 強化農(nóng)民工的自我保護意識, 對用人單位拖欠工資、 用工不簽合同、 安全保障設施不達標等損害農(nóng)民工權(quán)益的行為, 要運用法律武器維權(quán)。(五)加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓1 對務農(nóng)人口的技能培訓發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 離不開高素質(zhì)的新型農(nóng)民。針對目前我國農(nóng)民受

19、教育程度偏低的現(xiàn)狀, 應當加大對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的投入力度, 促進農(nóng)業(yè)人口整體素質(zhì)的提高。在對農(nóng)村人口的教育方面要有針對性。從易于接受知識的低年齡段抓起, 在小學即開設勞動技能培訓課, 將現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)理念引入教學,從良種培育、 農(nóng)業(yè)機械化、 新型農(nóng)業(yè)技術(shù)及種植方法等方面,培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才。對于年齡偏高的農(nóng)業(yè)人口,培訓則側(cè)重實操性, 結(jié)合當?shù)貙嶋H種植情況找到相適應的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的措施, 以緩解務農(nóng)勞動力不足的情況。2 對進城務工農(nóng)民的技能培訓建立進城務工農(nóng)民的培訓體系, 增強農(nóng)民工在城市中的就業(yè)水平。從勞動力的輸出方而言, 應加大對農(nóng)民工職業(yè)教育的投入。地方相關(guān)部門應以市場為導向, 將培訓與就業(yè)

20、相結(jié)合,針對用人單位的特定勞務需求,對農(nóng)民工進行相關(guān)技能培訓,引導農(nóng)民向收入高、 工作穩(wěn)定的崗位轉(zhuǎn)移。從勞務接收方而言,相關(guān)用人單位也應對聘用農(nóng)民工進行業(yè)前培訓及不定期開展工作技能講座,以使其盡快適應崗位要求。(六)加強對相關(guān)部門的監(jiān)管力度1 嚴格控制中間企業(yè)的不公平購銷行為針對農(nóng)產(chǎn)品價格低而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格高的情況, 應加強監(jiān)管力度,對惡意壓低進價的初級農(nóng)產(chǎn)品采購企業(yè)以及哄抬生產(chǎn)資料價格的農(nóng)資銷售企業(yè)要嚴厲制裁。在過程中, 也需要輔以對農(nóng)民的實質(zhì)性補貼, 以緩解農(nóng)資價格上漲給農(nóng)民帶來的經(jīng)濟負擔,避免新一輪的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。2 建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)督機制制定農(nóng)民工工資支付的具體法規(guī), 健全農(nóng)民工合同管理制度。加強對用工單位的監(jiān)督,保證用工先簽合同、 規(guī)范農(nóng)民工工資及工作強度、 完善危險工種的安全防護設施; 完善農(nóng)民工工資正常支付機制,對