關(guān)于赴包頭市學習健康水工程情況的匯報

1、精品文檔關(guān)于赴包頭市學習健康水工程情況的匯報為扎實做好我市“市民直飲優(yōu)質(zhì)地下水”工程前期準備工作，我局成立了市民直飲優(yōu)質(zhì)地下水領(lǐng)導小組，對省內(nèi)外城市直飲水情況進行了深入研究。通過研究，包頭市的水資源狀況、直飲水思路等與我市有相似之處， 對我們研究的 “市民直飲優(yōu)質(zhì)地下水”工程有非常高的借鑒價值，為此我們一行于 3 月 6 日赴包頭市進行了考察學習， 現(xiàn)將學習情況匯報如下：一、 包頭市水情水況包頭市是內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的工業(yè)城市，面積2.78萬平方公里，城區(qū)人口約 178 萬，地處干旱缺水區(qū)域，多年平均降雨量只有 310 毫米，時空分布不均， 多年平均水資源總量 10.14 億立方米，可開發(fā)利用水

2、資源量 6.06 億立方米，其中地表水 2.06 億立方米， 地下水 4.0 億立方米。 人均水資源量 350 立方米。包頭市城市供水以黃河水為主，地下水和水庫水為補充水源，其中黃河水占城市供水水源的80% 左右，由于黃河上游排污增加，包頭段水質(zhì)逐步變差，城市供水質(zhì)量和安全形勢嚴峻。而十分有限的優(yōu)質(zhì)地下水40% 用于城郊農(nóng)業(yè)， 40%用于工業(yè)和其他行業(yè)，僅有少量的地下水用于市民的生活飲用水。 2003年，包頭市委市政府決定通過實施水源置換，將市民喝的黃河水用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、綠化以及洗浴業(yè)等行業(yè)，將用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、綠化以及洗浴業(yè)的地下水改為市民生活隨意編輯精品文檔飲用水，實行“分質(zhì)供水、分質(zhì)定價、

3、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用” ，解決市民生活用水水質(zhì)問題。二、包頭市直飲水情況為解決城市水資源利用配置不合理和城市供水中的問題以及管理上的部門分割弊端，該市于2000 年 8 月在全國地級市中第一個成立水務(wù)局，并于2004 年起，在烏蘭、康樂等四個小區(qū)先期實施“健康水工程”試點，即以優(yōu)質(zhì)城區(qū)深層地下水為水源，經(jīng)過深度處理，水質(zhì)達到飲用凈水水質(zhì)標準（住建部CJ94-1999 ），以分建水站分片形式向廣大市民分質(zhì)供水。在前期試點成功的基礎(chǔ)上全面鋪開，截止2011 年底，該市共建成健康水站53 個，分站 7 個，區(qū)域供水 6 個，現(xiàn)制現(xiàn)售水站 125 個，自助水屋 108 個，完成配套改造舊小區(qū) 204 個，新小區(qū)

4、186 個。覆蓋受益人口 133.24萬人，完成投資5.86 億元。（一） 供水水源及形式包頭市健康水工程遵循了“整合置換水資源， 分質(zhì)供水，市場運作，政府監(jiān)管”的模式，出臺了包頭市健康水工程建設(shè)暫行標準 ，明確供水范圍大于1000 戶（或 5000 人）的水站在水資源條件允許的情況下，可以使用地下水作水源；對于供水范圍小于1000戶（或 5000 人）的水站只能使用自來水作水源。使用地下水作水源，必須配套建設(shè)深度不小于 50m 的回灌滲水井。按照各小區(qū)的不同情況，目前健康水工程采取了四種供水形式，一是管道直飲水，即選擇地下水為水源，以多點分隨意編輯精品文檔片分質(zhì)供水形式，將地下水經(jīng)過深度凈化

5、加工，通過同程式全閉路循環(huán)管網(wǎng)輸送到市民家中。二是自助式水屋，分有源式和無源式兩種，有源式即在分水站管網(wǎng)覆蓋區(qū)建自助式水屋；無源式即在分水站管網(wǎng)未能覆蓋的區(qū)域通過水車將地下水運輸至水屋，經(jīng)凈化向市民提供直飲水。自助式水屋可簡便而快速的滿足無法進行管道直飲水施工的小區(qū)或街鋪的居民飲水。 主要用于 25 年以上的舊小區(qū)或準備拆遷的小區(qū)。三是現(xiàn)制現(xiàn)售自動售水機，適合沒有固定水屋或場地的地方，采用自來水的二次過濾，特點是完全自助，無需人員看守，占地小， 24 小時售水。四是樓域供水，按樓域劃片，建立取水點，形成區(qū)域供水，主要用于無地建水站的小區(qū)。（二） 管理運營模式采取市場運作與政府監(jiān)管雙管齊下的管理

6、模式，政府引導支持、政策鼓勵，進行市場運作，多方招商，吸引企業(yè)、民營資金投資建設(shè)“健康水工程”。一是設(shè)立專門管理機構(gòu)，成立了包頭市健康水管理服務(wù)中心（正科級事業(yè)單位） ，承擔包頭市健康水工程領(lǐng)導小組的日常性工作，編制全市健康水總體實施規(guī)劃； 組織、協(xié)調(diào)當年健康水目標任務(wù)完成情況，對全市健康水行業(yè)經(jīng)營、運行、水質(zhì)進行監(jiān)管、規(guī)范；對全市健康水工程建設(shè)進行全程管理，負責全市健康水行業(yè)協(xié)作及技術(shù)咨詢服務(wù)；負責市屬健康水工程項目編制及業(yè)務(wù)拓展、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)工作。二是設(shè)置市場準入門檻。對符合標準的企業(yè)由包頭市水務(wù)局頒發(fā)分質(zhì)供水企業(yè)供水資質(zhì)證 ，準許其經(jīng)營。目前共有六家企業(yè)獲許從事直飲水生產(chǎn)、經(jīng)營，隨意編輯精品

7、文檔受包頭市健康水管理服務(wù)中心監(jiān)督管理。三是鼓勵國有大型企業(yè)參與。包頭市國有大企業(yè)眾多，職工居住集中，督促企業(yè)投資建設(shè)，改善企業(yè)職工生活飲水，受惠廣大產(chǎn)業(yè)職工，包鋼、北方重工等大型企業(yè)均投資承擔了職工住宅區(qū)域分質(zhì)供水工程建設(shè)任務(wù)，并負責運營。（三） 供水水價包頭市“健康水工程”本著受惠于市民百姓，讓廣大群眾用得上、用得起，實實在在解決群眾飲水健康的原則，在充分考慮居民承受能力和投資商利益的基礎(chǔ)上，通過科學測算和價格聽證會，按照管道直飲水不同方式，經(jīng)包頭市發(fā)改委物價處批準確定，水價為80 120 元 / 立方米，自助式水屋的價格為200 元 / 立方米，其水價目前遠低于深圳350 元和上海 30

8、0元的價格。 根據(jù)包頭市多年來的測算， 每人最高日直飲水定額為普通住宅1.5 2.0L 、酒店 2.0 3.0L、辦公樓和教學樓1.0 2.0L 、醫(yī)院 2.0 2.5L ，一般家庭月需10 20 元水費即可用上優(yōu)質(zhì)飲用水。隨著經(jīng)濟發(fā)展， 運行成本的提高，包頭市擬進行提價。（四） 付費模式主要采用兩種付費模式，即預(yù)付費和后付費兩種。自助式水屋、現(xiàn)制現(xiàn)售自動售水機、樓域供水采用了預(yù)付費模式。而管道式直飲水則兩種模式兼有，優(yōu)缺點并存，預(yù)付費用戶預(yù)先支付一定金額，優(yōu)點是不拖欠水費，缺點是不能準確掌握居民用水量；后付費用戶按每月使用量繳納費用，優(yōu)點是增強了抄表人員與用戶之間的溝通，能夠及時了解居民訴隨

9、意編輯精品文檔求，準確掌握住戶用水量，缺點是人力成本大。（五）投資情況包頭市政府堅持市場化運作，先后出臺了一系列優(yōu)惠政策，通過特許經(jīng)營、減免相關(guān)稅費等措施，吸引有實力的企業(yè)參與到工程建設(shè)，以水費收入作為投資回報。截止目前共投入資金 5.86 億，融資渠道來源于企業(yè)投資、銀行貸款等，主要用于打井、水站建設(shè)、管網(wǎng)鋪設(shè)、戶內(nèi)改造等工程，總投資折合到每戶約 2000 2400 元，因前期所用管材受環(huán)境影響滴漏嚴重， 目前正在用不銹鋼管材更替， 造價提高 20% 左右。健康水工程建設(shè)和改造的所有費用全部由企業(yè)承擔，居民不承擔任何費用。政府的投入僅占總造價的 4% ，主要用于前期準備工作和工程建設(shè)中銀行貸

10、款的貼息。（六）配套政策為做好“健康水工程” ，包頭市先后出臺了三個規(guī)范性文件和一個優(yōu)惠政策以及其他配套性文件。關(guān)于加強城市生活分質(zhì)供水管理工作的通知 ，把從事分質(zhì)供水的企業(yè)納入政府統(tǒng)籌管理，同時成立專門水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)，定期化驗公布水質(zhì)情況；關(guān)于實施城市生活分質(zhì)供水進行水源置換的通知，要求凡是公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)取用地下水用于生產(chǎn)生活和其他用水的企事業(yè)單位必須進行置換，對仍取用地下水的，水價按正常水價兩倍收?。蛔龊贸鞘兄苓呣r(nóng)業(yè)用灌溉機井管理，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。關(guān)于城市生活分質(zhì)供水工程建設(shè)的若干規(guī)定，對隨意編輯精品文檔居民住宅建設(shè)實行強制標準，凡2004 年 1 月 1 日后新建、改建、擴建的住

11、宅或主體已建未交付使用的住宅樓必須將分質(zhì)供水管網(wǎng)設(shè)計與建設(shè)列入建設(shè)項目中；管道直飲系統(tǒng)凡未按規(guī)劃和設(shè)計文件要求與工程主體同步實施的，屬不合格工程，建設(shè)、房管部門嚴格把關(guān)；現(xiàn)有住宅按照“統(tǒng)一實施、自愿使用”的原則，分期、分區(qū)、分規(guī)模實施。鼓勵“健康水工程”建設(shè)經(jīng)營優(yōu)惠政策的通知，實行特許經(jīng)營制度；由市政府分兩次授予特許經(jīng)營權(quán)20 年，每次 10 年，20 年后可根據(jù)情況繼續(xù)申請延長特許經(jīng)營期限；減免相應(yīng)的稅費；簡化審批程序，縮短審批時間等。三、包頭市直飲水模式的啟示通過一天的現(xiàn)場考察和座談交流，我們深受啟發(fā)：一是要有強有力的組織機構(gòu)。成立由市領(lǐng)導、有關(guān)部門和縣市區(qū)領(lǐng)導組成的領(lǐng)導小組，統(tǒng)一規(guī)劃、領(lǐng)導和監(jiān)管工程建設(shè)，負責協(xié)調(diào)解決規(guī)劃用地、配套政策、管網(wǎng)鋪設(shè)、對外宣傳等一系列工作。二是前期工作一定要做足。俗話說，萬事開頭難。從包頭開展健康水工程中了解到，雖然廣大市民期望能夠喝上優(yōu)質(zhì)地下水，但由于在施工過程中需在小區(qū)內(nèi)打深井，管線入戶會對室內(nèi)裝修造成損害，尤其是一樓住戶損害最嚴重，故在施工過程中會遭到市民抵制。因此在施工前需要充分發(fā)動街（鎮(zhèn)）、居委會等組織，做好群眾思想工作，同時制定相關(guān)補償標準。三是要選擇切