考察招投標管理工作的報告

1、赴深圳、廣州、寧波、孝感等地 學習考察招投標管理工作的報告為深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，進一步提高我市建設(shè)工 程，尤其是政府投資建設(shè)工程的招投標監(jiān)管水平，根據(jù)市紀委和市建設(shè)局的統(tǒng)一安排，4月20日至5月1日，由市紀委和市建設(shè)局4名同志組織考察組，先后赴深圳、 廣州、寧波、孝感等地進行專題考察學習。現(xiàn)將考察學習情況報告如下：一、考察學習概況根據(jù)學習考察計劃安排，每到一地，考察組緊緊圍繞考察主題，本著多看、多聽、多收集、多學習的態(tài)度，通過聽取經(jīng)驗介紹、座談交流、實地觀摩、借閱 文件等形式，認真了解學習這些地方的好做法、 好經(jīng)驗。先后召開座談會4場次, 并與當?shù)丶o委、監(jiān)察、建設(shè)等部門有

2、關(guān)領(lǐng)導進行了深入、廣泛、細致的交流，實 地考察了深圳市招投標管理、廣東廣州市企業(yè)誠信綜合評價體系建設(shè)、浙江寧波 市公共資源交易服務、湖北孝感市招標投標監(jiān)督管理等，參觀了深圳市招投標管 理中心、浙江寧波市公共資源交易服務大廳、湖北孝感市招標投標監(jiān)督管理局， 深入了解相關(guān)軟、硬件建設(shè)情況，收集了他們加強政府投資項目監(jiān)管、 規(guī)范招投 標工作的相關(guān)資料。通過此次學習考察，比較全面深入地了解了這些地方加強政 府投資項目監(jiān)管、規(guī)范招投標工作等方面的主要做法和成效，開闊了眼界，啟迪了思路，受益匪淺。學習考察組一致認為，他們的做法經(jīng)驗很值得我們學習借鑒。二、各地主要經(jīng)驗做法經(jīng)考察，近年來，深圳、廣州、寧波、孝

3、感四市在加強政府投資建設(shè)工程項 目監(jiān)管、規(guī)范招投標管理工作方面作了一些有益實踐和探索， 并取得了明顯成效， 基本上實現(xiàn)了公共資源從行業(yè)部門分散交易管理向有序開放的集中交易管理轉(zhuǎn) 變，有效地從源頭上防止了腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。（一）寧波市公共資源交易服務工作經(jīng)驗為了進一步加強對公共資源特別是政府投資項目的管理，2001年，寧波市委、市政府本著“便民、透明、高效”的宗旨，整合各部門的辦事大廳或窗口， 創(chuàng)建 了寧波市行政服務中心，主要集中辦理行政審批和公共資源交易事務， 并按照功 能獨立設(shè)置行政審批服務大廳和公共資源交易大廳兩個平臺,其中公共資源交易大廳主要辦理市級按寧波市招標投標管理暫行辦法規(guī)定依法必須招

4、標的項目， 以及工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和與工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、 材料等物資的采購招標；政府采購；經(jīng)營性國有土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出 讓；國有及國有控股參股、集體產(chǎn)權(quán)交易；其他需政府重點監(jiān)管的公共權(quán)益與服 務的競標交易業(yè)務。該大廳從2003年1月投入試運行至今，通過近十年的實踐與 探索，形成了 “統(tǒng)一進場、管辦分離、規(guī)則主導、依法監(jiān)督”的運作制度。統(tǒng)一進場。即與競標交易相關(guān)的行政部門監(jiān)督、中介、交易服務活動在招投 標統(tǒng)一平臺進行。各類競標主體統(tǒng)一進場交易；有關(guān)行政監(jiān)督部門統(tǒng)一進場行使 各自職能；競標交易公告、中標公示統(tǒng)一在寧波市公共資源交易服務中心網(wǎng)站和 市公共資源交易統(tǒng)

5、一平臺現(xiàn)場同時發(fā)布；相關(guān)收費在市招投標中心（公共資源交 易服務中心）專設(shè)窗口統(tǒng)一結(jié)算；評標專家?guī)旖y(tǒng)一建立、管理和使用。管辦分離。即行政監(jiān)督職能和市場職能分離；行政監(jiān)督部門和競標交易事務 辦理服務機構(gòu)分設(shè)。行政監(jiān)督部門做好監(jiān)督規(guī)則制定及競標交易過程的監(jiān)督，不得介入市場操作；競標交易事務辦理服務機構(gòu)嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)則和程序，不得從事影響市場公正的任何活動。規(guī)則主導。即與競標活動相關(guān)的機構(gòu)、崗位、程序嚴格按有關(guān)法律、法規(guī)和 規(guī)章的規(guī)定設(shè)置。與競標活動相關(guān)的機構(gòu)和人員（相關(guān)行政監(jiān)督部門、競標交易 事務辦理服務機構(gòu)、中介服務機構(gòu)、招標人、投標人、評標人和其他利害關(guān)系人） 嚴格履行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定

6、；與競標活動相關(guān)的各環(huán)節(jié)（交易登記、 招標申請、信息發(fā)布、投標報名以及開標、評標、中標公示、定標、簽約等）嚴 格遵循有關(guān)規(guī)則和程序。依法監(jiān)督。即行政監(jiān)督部門要嚴格依法行政，依法對相關(guān)競標交易過程實施 執(zhí)法監(jiān)督。行政監(jiān)察機關(guān)要對相關(guān)行政監(jiān)督部門和人員履行職能情況進行執(zhí)法監(jiān) 察，及時糾正和查處違紀違法行為，維護競標交易過程的合法性和結(jié)果的公正性。通過多年的實踐，寧波市公共資源交易統(tǒng)一平臺已初步形成了相互約束的權(quán) 利制衡機制和公開透明的陽光交易機制， 成為優(yōu)化資源配置，降低項目成本，促 進黨風廉政建設(shè)，有效防范和遏制招投標領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的改革創(chuàng)新之舉。（二）深圳市招投標管理和運行工作經(jīng)驗改革開放以來，

7、深圳便開始了構(gòu)建有形建筑市場的探索和實踐，目前已形成 以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以信息化建設(shè)為手段、以建設(shè)工程招標“三統(tǒng)一”為依托的 有形建筑市場發(fā)展模式，逐步實現(xiàn)了招標投標工作的網(wǎng)絡(luò)化、信息化和自動化， 較好地解決了 “工程上馬、干部下馬”的難題。主要做法是：不斷推進制度創(chuàng)新。據(jù)深圳建設(shè)工程招投標中心主要負責人介紹，他們歷來 重視制度建設(shè)，從2001年到現(xiàn)在，先后實現(xiàn)了三次重大的制度創(chuàng)新：第一次制度 創(chuàng)新以2001年底深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程施工招標投標條例 全面修訂為重要標 志，重點是徹底消除在工程任務分配和定價中的行政干預和計劃色彩，充分發(fā)揮 市場在資源配置中的主導作用；第二次制度創(chuàng)新以2004年市

8、政府出臺關(guān)丁進一 步加強建設(shè)工程施工招標投標管理的若干規(guī)定 為重要標志，重點是規(guī)范招標投 標活動各方主體的行為，實現(xiàn)招標投標的“三公”（公開、公正、公平） ；第三 次制度創(chuàng)新以2008年6月實施的深圳市人民政府關(guān)丁加強建設(shè)工程招標投標管 理的若干規(guī)定為標志，修訂、完善和創(chuàng)新了評標辦法等一系列制度， 實現(xiàn)公開、 公正、公平和擇優(yōu)的統(tǒng)一。不斷加大信息化建設(shè)。2008,深圳市大膽創(chuàng)新，將計算機仿真技術(shù)引入設(shè) 計招標，開發(fā)出了全新的計算機自動評標系統(tǒng)， 實現(xiàn)了商務標自動評審、技術(shù)標 輔助評審。該系統(tǒng)目前已通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司組織的專家驗 收和國家專利局初審，并丁200W作為“科技防腐”

9、主題，參加了 “輝煌六十年 中華人民共和國成立60周年成就展”。同時，積極推行網(wǎng)上招標、網(wǎng)上投標、 遠程開標、遠程評標，倡導簽訂了 “全國二十城市建設(shè)工程異地遠程評標合作框 架協(xié)議”，建立了全國統(tǒng)一的電子交易平臺， 做到了數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、專家資源的 共享，最大限度地消除地區(qū)、行業(yè)保護，降低投標成本，實現(xiàn)招標投標工作的網(wǎng) 絡(luò)化、信息化和自動化。推行建設(shè)工程招標投標“三統(tǒng)一”模式。經(jīng)過多年努力，深圳市在建設(shè)工程 招投標領(lǐng)域初步形成統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一政策措施、統(tǒng)一監(jiān)督管理的“三統(tǒng)一” 格局。目前，全市房屋建筑、市政設(shè)施、交通、水務等各類建設(shè)工程均已經(jīng)集中 進場交易；招標投標法中要求的5大招標（建設(shè)工程

10、施工、監(jiān)理、設(shè)計、相關(guān)貨 物和服務采購）均進入統(tǒng)一的交易市場中；在深圳建設(shè)的地方投資項目、中央、 省、市以及部隊投資項目，全部實現(xiàn)進場交易。各部門、各區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行市政府的 招標投標政策，不得“各自為政”。建設(shè)行政主管部門作為全市建設(shè)工程招標投 標的監(jiān)督管理部門，對各區(qū)、各部門的招標投標工作進行統(tǒng)一的監(jiān)督和指導，較好地解決了各區(qū)、各部門在監(jiān)管中“寬嚴不一”的問題。有關(guān)招標投標的重大問 題，通過紀檢、監(jiān)察和建設(shè)等部門組成的聯(lián)席會議研究解決。不斷創(chuàng)新招投標監(jiān)管措施。為加強招投標監(jiān)管，深圳市逐年提出全新舉措。 如：為提高招標投標投訴及時有效，出臺了招標投標活動分時段投訴若干規(guī)定， 將招標投標活動從發(fā)布招

11、標公告起至中標公示結(jié)束，劃分為五個投訴時段，并分別設(shè)定投訴時限，過了時限視為對上一過程的認可， 逾期投訴無效；為防止專家 違規(guī)評標，建立了專家顧問委員會和咨詢委員會， 指導專家行為，就爭議評標結(jié) 論進行核準；為防止投標企業(yè)圍標、申標行為，并減輕投標人經(jīng)濟負擔，建立了 年度投標保證金制度；為嚴厲打擊虛假承諾、轉(zhuǎn)包掛靠、低價中標高價結(jié)算等違 法違規(guī)行為，建立了招標投標監(jiān)管和施工現(xiàn)場監(jiān)管的聯(lián)動機制，公示中標人的主 要投標承諾，并作為“兩場”聯(lián)動的信息傳遞紐帶， 施工現(xiàn)場監(jiān)管人員應檢查中 標人在合同履行中是否落實投標承諾。未切實履行承諾的，可記錄其不良行為； 情節(jié)嚴重的，可暫停其投標資格。（三）廣州市

12、企業(yè)誠信評價體系建設(shè)工作經(jīng)驗近年來，為根治招投標市場圍標申標、虛假招標、掛靠轉(zhuǎn)包等“頑疾”，廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會和廣州建設(shè)工程交易中心堅持先行先試，在全市試行全國首個施工企業(yè)誠信綜合評價體系。可概括為形成“一個體系”、破解了 “兩大難 題”，通過“五方聯(lián)動”、實現(xiàn)了 “三大轉(zhuǎn)變”。即：通過建立企業(yè)誠信綜合評 價制度，并將誠信評價量化結(jié)果應用到招投標市場中， 形成了 “一個完整的企業(yè) 評價體系”，破解了過去招投標市場與施工現(xiàn)場的脫離、招投標只注重商務報價 競爭的兩大難題；通過五方主體評價，引導企業(yè)重視和珍惜自己的誠信行為?！耙粋€體系”：廣州誠信評價體系在評價內(nèi)容上，將企業(yè)行為分為5大項：市場情況

13、（中標、納稅及獎懲情況統(tǒng)計）占 30%質(zhì)量管理評價、文明安全施工 管理評價、建設(shè)單位評價各占20%其他方面評價（農(nóng)民工購買工傷保險、辦理 平安卡、是否拖欠農(nóng)民工工資、是否違規(guī)使用袋裝水泥等）占10%在評價標準制定上，將五大評價主體的內(nèi)容細化出100多個子項，制定出企業(yè)行為評價的精 細的量化評分標準。企業(yè)各項誠信分值由基準分（50分）加上企業(yè)誠信行為獎罰 分，總分最高得100分，最低為0分。同時對誠信行為做到獎罰分明， 具有較好的 激勵作用。比如，積極支持或參與搶險、文明創(chuàng)建等社會活動，可加 10分；工程 建設(shè)項目獲得國家、省級樣板工程可加10分至20分；而施工擾民、無證施工、發(fā) 生安全責任事故

14、等扣5分至20分；如果企業(yè)發(fā)生重大責任事故則安全評價項得分 為零。通過誠信評價有效實現(xiàn)了施工現(xiàn)場與招標市場的對接，突破了過去企業(yè)在招投標中以經(jīng)濟報價為單一核心競爭的招標模式， 創(chuàng)建了經(jīng)濟報價與誠信評價綜 合評價的招標模式，有效地打壓了圍標申標的空間，消除了人為可控空間，為招 投標市場設(shè)置了 “防火墻”，給不誠信企業(yè)戴上了 “緊箍”，引導建筑業(yè)企業(yè)注 重標后管理，自覺守法，誠信經(jīng)營，從而形成了優(yōu)勝劣汰的市場競爭格局。“五方聯(lián)動”：誠信評價體系共有五方評價主體，其主要職責是依據(jù)制定的 客觀標準分別對企業(yè)的相應的行為進行評價量化。第一方是“市場”，主要看企 業(yè)是否符合相關(guān)資質(zhì)和要求，看企業(yè)中標能力、

15、納稅高低，看企業(yè)有沒有做出過 優(yōu)質(zhì)工程、獲得過什么獎勵；第二方是質(zhì)量監(jiān)督部門，負責對施工企業(yè)的工程質(zhì) 量行為進行評價量化；第三方是安全監(jiān)督部門，負責對企業(yè)日常的安全管理行為 進行評價；第四方是建設(shè)業(yè)主單位（即發(fā)包人），負責對企業(yè)中標后是否按照合 同履約、是否按時按質(zhì)完成工程、造價控制是否合理以及工程質(zhì)量是否符合要求 等方面進行綜合評價；第五方是社會，主要對一個企業(yè)所承擔的社會責任和義務 情況進行量化。五方評價主體的評價較科學合理地對投標企業(yè)進行了綜合評價?！叭筠D(zhuǎn)變”：企業(yè)誠信綜合評價納入招投標市場將對企業(yè)的經(jīng)營理念的轉(zhuǎn) 變影響深遠。一是完成了從單一注重投標到注重現(xiàn)場管理的轉(zhuǎn)變。誠信評價結(jié)果與

16、招投標緊密掛鉤，實行擇優(yōu)汰劣。此舉把施工企業(yè)過去“重經(jīng)營、輕管理”的 片面做法，引導到重視現(xiàn)場管理、重視品牌形象上來。二是完成了從注重局部到 注重全局的轉(zhuǎn)變。誠信評價體系幾乎覆蓋了企業(yè)在廣州市場的每一個在建項目的 行為，要取得優(yōu)異的信譽評價結(jié)果，必須最大限度地減少“拖后腿”項目， 確保 絕大多數(shù)項目都有序可控，否則就會拖累整個企業(yè)的信譽評價， 這就迫使企業(yè)對 在建項目都要均衡投入、齊抓共管，從而確保齊頭并進、全面成功。三是完成了 從注重眼前到注重長遠的轉(zhuǎn)變。誠信評價實行每日一評的動態(tài)管理， 決定了榮譽 的階段性和短暫性特征，這促進每個企業(yè)一天也不能放松，每天都要有好的表現(xiàn)。 因此，企業(yè)如果不注

17、重長效機制建設(shè)、不付出更艱辛的努力、不樹立長久的口碑， 也就難以獲得市場的宵睞。誠信評價體系試用后，很多企業(yè)發(fā)現(xiàn)，搞圍標得不償 失。即使花錢請人來“陪練”、“圍”到了招標人的合理價格， 但加入了誠信分 權(quán)重評標后價格優(yōu)勢喪失，“圍”也白圍。許多企業(yè)表示，與其冒著被扣誠信分 的風險，去搞投標價的圍標，不如老老實實做好項目本身，做白年大業(yè)。（四）孝感市招投標集中監(jiān)督管理工作經(jīng)驗為了全面加強招投標規(guī)范化和風險防控體系建設(shè)，2008年7月孝感市成立了招標投標監(jiān)督管理局，按照“政府主導、市場運作、集中服務、依法監(jiān)管”的原 則，經(jīng)過幾年的實踐探索，逐步實現(xiàn)了 “五統(tǒng)一”綜合監(jiān)管模式和“四結(jié)合”的 現(xiàn)代管理

18、辦法?！拔褰y(tǒng)一”綜合監(jiān)管模式：一是統(tǒng)一建立綜合監(jiān)管機構(gòu)。市級綜合監(jiān)管機構(gòu)， 為正縣級參公管理事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)綜合科、業(yè)務科、監(jiān)督科等三個科室，在職 9 人。下設(shè)市綜合招投標交易中心，為公共資源交易服務平臺，正科級財政全額撥 款單位，定編15人。全市所轄7個縣區(qū)都建立了由政府直接管理的綜合監(jiān)督機構(gòu)。 二是統(tǒng)一建立綜合交易平臺。市、縣兩級綜合交易平臺按規(guī)定布局建成率100%交通、水利、城建等工程建設(shè)項目、政府采購招標投標、土地招拍掛等項目實現(xiàn) “應進必進，應招必招”；全市交易中心場地總面積擴大到1000庭平方米；2009 年交易項目1017個、交易額44.6億元，201洗進場交易項目894個，交易額

19、46.5 億元。三是統(tǒng)一建立評標專家?guī)?。按照“專業(yè)分類科學、使用管理規(guī)范、 實現(xiàn)資 源共享”的原則，首批確定入庫專家972人，并分期進行了業(yè)務培訓，建立起覆 蓋領(lǐng)域廣、門類齊全的統(tǒng)一評標專家?guī)?。四是統(tǒng)一行業(yè)自律組織。在全省率先建 立跨行業(yè)、跨地區(qū)的招標投標協(xié)會。協(xié)會成立之后，積極開展簽訂自律公約、發(fā) 出自律倡議、評選優(yōu)秀會員、開展理論研討等活動，有效促進行業(yè)自律。五是統(tǒng) 一制定綜合管理制度。依照法律法規(guī)，結(jié)合當?shù)貙嶋H，以市政府、市招投標管委 會、招標辦等名義先后出臺了關(guān)丁在招標投標活動中防治圍標申標掛靠行為的 通知、評標專家及專家?guī)旃芾韺嵤┺k法、招標投標活動投訴處理實施辦法、工程建設(shè)項目招標代

20、理機構(gòu)遴選暫行辦法等 20多個規(guī)范性文件?！八慕Y(jié)合”管理辦法：一是推行流程管理。以工程建設(shè)領(lǐng)域為重點設(shè)計工作 流程，出臺流程管理文件。流程管理充分體現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計理念， 內(nèi)部操作精細，外 部操作簡明，既滿足監(jiān)督管理信息需要，乂方便交易活動各方參與人辦事。 二是 實施缺陷管理。采取多途徑、多渠道征求意見和建議，堅持以服務對象是否滿意 為標準，通過尋求缺陷來分析、排查和梳理在招標投標活動中容易出現(xiàn)問題的部 位和環(huán)節(jié)，并按照輕重緩急，有計劃、有步驟地提整改措施，有效解決招投標市 場實際存在的法律法規(guī)不完善、 監(jiān)督管理不到位、主體行為不規(guī)范等問題。三是 開展績效管理。建立考評機制，對局機關(guān)和全市招投標系統(tǒng)

21、實行目標考評，并按照“工作思路任務化、工作任務目標化、目標管理項目化、項目推進方案化、方 案落成成果化”的基本路徑，保證工作由思路變?yōu)槌尚АＫ氖菍胭|(zhì)量管理。以“管理高效化，運行規(guī)范化，服務目標化”為目標，認真部署，積極組織，通過6個階段、20個步驟，成功建立ISO900斷量管理體系。2010年11月11日，由方 圓標志認證中心頒發(fā)了質(zhì)量管理認證證書。三、啟示與建議“他山之石，可以攻玉?！蓖ㄟ^學習考察，我們深為深圳、廣州、寧波、孝 感四市敢為人先、敢丁創(chuàng)新超前的精神所折服，特別是他們在加強政府投資項目 監(jiān)管、規(guī)范招投標工作中，敢丁用發(fā)展的思路、改革的辦法和市場的手段，認真 研究解決工作中實際問

22、題，許多經(jīng)驗值得我們思考和學習借鑒。一是注重制度創(chuàng)新是推動工作的根本。銳意改革，制度創(chuàng)新是深圳等四市加 強政府投資項目監(jiān)管、規(guī)范招投標工作的成功經(jīng)驗。深圳市從2001年以來，先后 經(jīng)歷了三次制度創(chuàng)新，初步形成了以2008年6月實施的深圳市人民政府關(guān)丁加 強建設(shè)工程招標投標管理的若干規(guī)定為綱的具有地方特色的工程建設(shè)招投標監(jiān) 督管理制度體系。寧波市公共資源交易工作管委會僅2009年以來，結(jié)合“三重一 大”保廉體系建設(shè)，先后出臺了招投標管理、統(tǒng)一平臺建設(shè)、投訴管理等八個方 面的實施細則和管理辦法；根據(jù)實際需要重新確定了交易流程，制定發(fā)布了平臺 交易管理15項規(guī)章制度；與市監(jiān)察局聯(lián)合出臺了 “工程建設(shè)

23、”和“土地交易”兩 類寧波市公共資源交易平臺統(tǒng)一表式，對交易流程、監(jiān)管部門和交易各方的職責作了標準化、制度化的規(guī)范。孝感市為加強招投標工作的監(jiān)督管理， 在認真 落實湖北省招投標管理辦法 的同時，2009年結(jié)合省政府頒發(fā)的湖北省招投 標違法違規(guī)行為處分規(guī)定，先后制定了招投標項目進場交易確認辦法（試行）、 綜合招投標中心運行管理規(guī)程等6項配套管理制度；2010年，乂制定下發(fā)了 關(guān)丁在招投標活動中開展行賄犯罪檔案查詢的通知等 4項規(guī)范性文件。各地 根據(jù)招投標活動中存在的突出問題，采取了多項富有創(chuàng)意和操作成效的管理手 段，值得我們參照執(zhí)行：為提高政府建設(shè)工程項目的質(zhì)量和安全水平， 深圳市在 國有資金投

24、資項目招標中推行“預選承包商”制度，只有在資質(zhì)、能力、業(yè)績、 信譽、社會責任等方面有突出表現(xiàn)的企業(yè)才能入圍成為預選承包商，也只有成為預選承包商才有資格參與國有資金投資建設(shè)項目的投標；為提高招投標活動的透 明性和社會信度，深圳市將招標活動劃定六個環(huán)節(jié)，并設(shè)定適當?shù)膯栴}投訴時限， 一方面以無投訴做為對前一環(huán)節(jié)工作的認可，另一方面也有效遏制了惡意投訴， 提高了辦事效率；為打擊申通投標現(xiàn)象，各地在國有投資建設(shè)項目中均推行資格 后審制度，從而加大了申通投標的難度，增強了中標的不確定性，從而鼓勵企業(yè) 憑自身實力競爭；為減輕企業(yè)投標負擔，降低資金風險，深圳市建立并執(zhí)行了 “年 度投標保證金”制度，規(guī)定一個企

25、業(yè)在招標辦指定賬戶存入80萬元人民幣后，即 可參與全年的投標而不需另外提交投標保證金；各地為了提高評標質(zhì)量，強化對評標專家的監(jiān)管，都組建了資深專家委員會，主要工作是參與重大項目的評標活 動和對一般項目的評標爭議進行仲裁， 并就不規(guī)范的專家行為提出處理意見； 寧 波市還積極推行政府項目代建制度，由工務署實施政府投資項目的前期報建、 招 標、施工管理等工作，最后向業(yè)主“交鑰匙”此措施大大提高了項目管理的專業(yè) 性，也有效預防了建設(shè)單位的腐敗現(xiàn)象?？疾旖M建議我市建設(shè)部門結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，認真借鑒四市制度建設(shè)方面的經(jīng)驗，對我市工程建設(shè)招投標方面的制度進行全面的梳 理，補充、修訂、豐富

26、和完善，在我市已經(jīng)創(chuàng)新管理的基礎(chǔ)上進一步取長補短， 形成我市健全的招投標管理制度體系。二是注重技術(shù)創(chuàng)新是提升工作水平的有效舉措。運用先進的計算機技術(shù)和網(wǎng) 絡(luò)技術(shù)，是深圳、寧波等地提高加強政府投資項目監(jiān)管、 規(guī)范招投標工作水平的 有效經(jīng)驗。深圳市丁 2008年自主開發(fā)應用計算機自動評標系統(tǒng)， 實現(xiàn)了 “三公” （公開、公正、公平）與擇優(yōu)原則的統(tǒng)一，大大提高了招投標效率。同時還建立 了全國統(tǒng)一的電子交易平臺，大力推行電子資格審查、電子評標、遠程評標等。 寧波市依托公共資源交易中心網(wǎng)站， 開發(fā)信息化管理（Of系統(tǒng)，實現(xiàn)交易證核 發(fā)、交易單位信息查詢、交易登記、信息發(fā)布、交易服務收費、評標專家選聘等

27、工作環(huán)節(jié)的辦公自動化，并在具體工作中，添置了評標專家自動抽取和語音通知 系統(tǒng)、電子叫號系統(tǒng)、開評標全過程監(jiān)控系統(tǒng)、IC卡自助報名系統(tǒng)、電子輔助 評標系統(tǒng)、變聲詢標系統(tǒng)、電子競價系統(tǒng)等，為投標單位資格確認、開標評標等 工作環(huán)節(jié)提供技術(shù)支撐，并為有關(guān)監(jiān)督機構(gòu)實施監(jiān)督提供有效載體。 孝感市自主 開發(fā)招投標信息管理系統(tǒng)，聯(lián)合軟件公司研制完成遠程在線招投標操作管理系 統(tǒng)，建立評標專家隨即抽取和語音自動通知系統(tǒng)， 在開標區(qū)、評標區(qū)、集中服務 區(qū)等安裝了視頻音頻監(jiān)控系統(tǒng)， 評標區(qū)設(shè)置無線通訊屏蔽系統(tǒng)、 門禁系統(tǒng)，設(shè)置 可控制專線電話，專家與投標人通過專線電話進行提疑、 答疑。各地經(jīng)驗告訴我 們，只有加強信息化建設(shè)，規(guī)范交易流程，才能減少人為因素，才能有效遏制圍 標申標、虛假招標、掛靠轉(zhuǎn)包等違紀違規(guī)行為，真正做到源頭治理腐敗。建議我 市招投標管理部門在現(xiàn)有信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上， 根據(jù)省招標辦和交易中心的統(tǒng)一 部署，逐步引進計算機自動評標系統(tǒng)、 信息化管理（Of系統(tǒng)等適合我市運行的 先進技術(shù)和經(jīng)驗，不斷提升我市招投標工作的現(xiàn)代化水平、工作質(zhì)量和效率。三是注重誠信體系建設(shè)是提升政府監(jiān)管和服務的重要手段。建立健全建筑市場誠信體系是廣州等地整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本之策。深圳市為預防和打擊招標投標違法