對于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案

1、對于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案 關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施方案 為認真貫徹落實省、市關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見精神，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動經(jīng)濟.發(fā)展和群眾生活改善，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，結(jié)合區(qū)情實際，現(xiàn)提出如下實施方案。 一、目標要求 從 20xx 年開始，設(shè)立鞏固脫貧攻堅成果 5 年過渡期，過渡期內(nèi)嚴格落實"一條底線、兩個轉(zhuǎn)向、三大任務(wù)、五個銜接'（"一條底線'，即堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧這一底線任務(wù)；"兩個轉(zhuǎn)向'，即從解決

2、建檔立卡貧困人口"兩不愁三保障'為重點轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興；"三大任務(wù)'，即建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，推動脫貧攻堅工作體系全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制；"五個銜接'，即規(guī)劃項目、政策舉措、工作體系、領(lǐng)導體制、考核機制的有效銜接）任務(wù)要求，全面鞏固脫貧攻堅成果，確保工作不留空檔、政策不留空白。 到 2025 年實現(xiàn)"六個提升'：脫貧村經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁明顯提升，脫貧戶收入明顯提升，農(nóng)村基

3、礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平明顯 提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升，農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷提升，農(nóng)村低收入人口分類幫扶長效機制顯著提升。到 2035 年實現(xiàn)"五個明顯'：脫貧村經(jīng)濟實力明顯增強，鄉(xiāng)村振興成效明顯提升，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，農(nóng)村低收入人口生活水平明顯提高，在促進全體人民共同富裕上取得更為明顯的實質(zhì)性進展。 二、主要任務(wù) 大力弘揚脫貧攻堅精神，切實做到"四個聚力'，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進提升脫貧村、脫貧戶發(fā)展能力和鄉(xiāng)村全面振興。 （一）聚力脫貧成果鞏固提升 1.進一步鞏固"兩不愁三保障'成果 （1）全面推動"兩不愁三保障

4、9;和飲水安全等民生保障普惠性政策落實落細，保持現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定。（區(qū)扶貧辦牽頭，區(qū)教體局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、住建局、林業(yè)局負責，各鎮(zhèn)配合） （2）堅持動態(tài)監(jiān)測、分類施策、家校配合相結(jié)合，落實控輟保學月報告制，夯實"七長'（區(qū)長、鎮(zhèn)長、局長、村長、校長、師長、家長）責任制，持續(xù)推進關(guān)愛特殊困難兒童"春雨計劃'，切實抓好殘疾兒童"送教上門'，確保義務(wù)教育階段適齡兒童無失學輟學。（區(qū)教體局牽頭，各鎮(zhèn)負責） （3）落實分類補助參保政策，繼續(xù)對特困人員全額補助，低保 對象定額補助，過渡期內(nèi)已脫貧人口按政策逐步退出，不再享受補助參保政策。（區(qū)醫(yī)保局牽頭

5、，各鎮(zhèn)負責） （4）做好脫貧人口 30 種大病患者的救治，落實脫貧人口區(qū)域內(nèi)住院先診療后付費和"一站式'報銷政策，持續(xù)做好脫貧人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，重點做好高血壓、型糖尿病、結(jié)核病、嚴重精神障礙等慢性病患者的規(guī)范管理和健康服務(wù)。（區(qū)衛(wèi)健局牽頭，各鎮(zhèn)負責） （5）加強農(nóng)村脫貧人口和低收入人口的住房安全保障，采取農(nóng)村危房改造等方式，保障基本住房安全。（區(qū)住建局牽頭，各鎮(zhèn)負責） （6）鞏固維護好已建成農(nóng)村供水工程成果，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。（區(qū)林業(yè)局牽頭，區(qū)衛(wèi)健局、各鎮(zhèn)負責） 2.健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制 （1）對脫貧村加強監(jiān)測評估，重點監(jiān)測鎮(zhèn)、村脫貧退出鞏固提升和鎮(zhèn)域經(jīng)

6、濟.發(fā)展情況。（區(qū)扶貧辦牽頭，區(qū)統(tǒng)計局、各鎮(zhèn)負責） （2）建立分類施策、動態(tài)管理機制，將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、低保對象、特困人員，以及因故導致剛性支出驟增或收入驟減等農(nóng)村低收入人口全部納入監(jiān)測范圍，重點監(jiān)測收入支出情況、 "兩不愁三保障'及飲水安全變化狀況，合理確定監(jiān)測標準。（區(qū)扶貧辦牽頭，區(qū)住建局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、教體局、林業(yè)局等部門及各鎮(zhèn)負責） （3）規(guī)范完善監(jiān)測對象的識別納入程序，通過農(nóng)戶主動申請、 大數(shù)據(jù)平臺分析、部門信息比對、干部定期開展"六必訪'（遭遇重大自然災害必訪、家庭重大變故必訪、家庭突發(fā)重病必訪、老人戶必訪、重度殘疾人必訪、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

7、遭遇市場風險必訪），排查發(fā)現(xiàn)返貧致貧風險戶，及時研判分析并納入信息系統(tǒng)、建立臺賬。（區(qū)扶貧辦牽頭，區(qū)人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、教體局、住建局、殘聯(lián)等部門負責，各鎮(zhèn)配合） （4）建立事前預防和事后幫扶相結(jié)合的幫扶聯(lián)系機制，對確定的監(jiān)測對象進行分類精準幫扶，做到定期核查，跟蹤問效，動態(tài)清零。（區(qū)扶貧辦牽頭，各鎮(zhèn)負責） （5）對有勞動能力且具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)條件的監(jiān)測對象，有針對性的進行產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶持，確保其穩(wěn)定增收。（各鎮(zhèn)牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人社局負責） （6）對無勞動能力的監(jiān)測對象，進一步強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性保障措施，實現(xiàn)應保盡保。（各鎮(zhèn)牽頭，區(qū)人社局、衛(wèi)

8、健局、醫(yī)保局、民政局負責） （7）對因病、因殘、因災等意外變故返貧致貧的家庭，及時落實健康扶貧和殘疾人、災害、臨時救助等政策，保障其基本生活，確保不出現(xiàn)返貧和新增貧困人口。（各鎮(zhèn)牽頭，區(qū)衛(wèi)健局、殘聯(lián)、民政局負責） （8）加強數(shù)據(jù)分析研判，通過建立月訪制度，對重點人群由村級"四支隊伍'定期專訪監(jiān)測，因人因戶施策，開展重點幫扶，快速 響應，筑牢防返貧第一道防線。（區(qū)扶貧辦牽頭，各鎮(zhèn)負責） 3.健全.兜底保障體系 （1）完善最低生活保障制度，健全低保標準制定和動態(tài)調(diào)整機制，科學認定農(nóng)村低保對象，完善低保家庭收入財產(chǎn)認定方法，過渡期內(nèi).確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金和必要的就業(yè)

9、成本不計入低保家庭收入。（區(qū)民政局牽頭，區(qū)人社局、各鎮(zhèn)負責） （2）落實低收入家庭中的重殘、重病患者"單人保'以及低保對象"分類施保'"漸退幫扶'等政策，并根據(jù)國家最新政策及時調(diào)整優(yōu)化。（區(qū)民政局牽頭，區(qū)殘聯(lián)、各鎮(zhèn)負責） （3）完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，不斷提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量。（區(qū)民政局牽頭，各鎮(zhèn)負責） （4）對脫貧戶中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，符合條件的全部納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍。（區(qū)民政局牽頭，各鎮(zhèn)負責） （5）對基本生活暫時陷入困境的群眾給予臨時救助，做到凡困必幫

10、、有難必救。（區(qū)民政局牽頭，各鎮(zhèn)負責） （6）嚴格落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，加強殘疾人托養(yǎng)照護、康復服務(wù)。（區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)民政局、各鎮(zhèn)負責） 4.完善扶貧項目資產(chǎn)管理長效機制 （1）持續(xù)做好新增扶貧項目資產(chǎn)的評估、登記、確權(quán)及監(jiān)管，將移交到村的扶貧資產(chǎn)納入"三資'平臺統(tǒng)一管理。（區(qū)扶貧辦牽頭，區(qū)財政局、各鎮(zhèn)負責） （2）進一步明確公益性資產(chǎn)管理責任，持續(xù)深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施"1+7'管護模式，切實加強對道路交通、安全飲水、教育、文化、體育、衛(wèi)生、電力等基礎(chǔ)設(shè)施管護，落實管護責任，確保持續(xù)發(fā)揮作用。（區(qū)扶貧辦牽頭，區(qū)交通局、林業(yè)局、教體局

11、、文旅局、衛(wèi)健局等部門負責，各鎮(zhèn)配合） （3）進一步加強經(jīng)營性資產(chǎn)運營管理，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、電商以及光伏電站等固定資產(chǎn)，進一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范收益分配及處置，重點用于項目運行管護、村級公益事業(yè)、鞏固拓展脫貧攻堅成果等，防止資產(chǎn)流失和被侵占。（各鎮(zhèn)牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局等部門負責） （4）對確權(quán)到戶的扶貧資產(chǎn)，要依法維護財產(chǎn)權(quán)利，由脫貧戶自主經(jīng)營和管理，村級進行監(jiān)管。（各鎮(zhèn)負責） （二）聚力重點舉措拓展增效 5.發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè) （1）設(shè)立不少于 2021 萬元的產(chǎn)業(yè)扶持或引導基金。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責） （2）編制"十四五'特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)以"渭濱

12、四寶' （玫瑰產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園、赤松茸產(chǎn)業(yè)園、中蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園）為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責，各鎮(zhèn)配合） （3）積極實施龍頭企業(yè)培育工程和品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，鼓勵龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善利益聯(lián)結(jié)機制，帶動脫貧戶、邊緣易致貧戶穩(wěn)定增收、逐步致富。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各鎮(zhèn)負責） （4）積極參與農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷行動，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與特色產(chǎn)業(yè)精準對接，利用節(jié)會、展會、推介會，持續(xù)擴大渭濱農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，區(qū)商務(wù)局、市場監(jiān)管局等部門及各鎮(zhèn)負責） （5）探索建立村集體收入穩(wěn)定增長機

13、制，研究制定集體經(jīng)濟發(fā)展獎懲機制，支持農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與村集體經(jīng)濟發(fā)展，加快消除"薄弱村'，鞏固提升"富裕村'，推動村集體經(jīng)濟組織不斷發(fā)展壯大。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各鎮(zhèn)負責） 6.促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè) （1）建設(shè)動態(tài)實名制就業(yè)服務(wù)管理平臺，充分利用"秦云就業(yè)'等網(wǎng)絡(luò)信息平臺，定期向脫貧人口推送政策、培訓、用工信息。（區(qū)人社局負責，各鎮(zhèn)配合） （2）搭建用工招聘和勞務(wù)輸出平臺，組織舉辦各類招聘活動，發(fā)揮鎮(zhèn)村勞動保障所作用，強化就業(yè)服務(wù)，推動人崗對接，實現(xiàn)脫貧 人口就近就地就業(yè)。（區(qū)人社局負責，各鎮(zhèn)配合） （3）推行工學一體培訓模式，創(chuàng)

14、新方式，開展田間地頭培訓，切實增強培訓實效，總結(jié)推廣中期培訓新模式。（區(qū)人社局負責，各鎮(zhèn)配合） （4）統(tǒng)籌推進建設(shè)區(qū)級公共實訓基地，落實相關(guān)扶持政策，使脫貧戶"雙返生'等有意愿的脫貧人口在公共實訓基地獲得培訓機會和就業(yè)服務(wù)。（區(qū)人社局牽頭，區(qū)教體局、各鎮(zhèn)負責） （5）擴大村鎮(zhèn)工廠（社區(qū)工廠、扶貧車間）和就業(yè)扶貧基地建設(shè)規(guī)模，促進吸納脫貧戶、邊緣易致貧戶勞動力就業(yè)。（區(qū)人社局負責，各鎮(zhèn)配合） （6）對各類財政專項資金及整合資金支持的農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項目，廣泛采取以工代賑方式實施，就近優(yōu)先吸納脫貧戶、邊緣易致貧戶勞動力務(wù)工。

15、（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責，區(qū)財政局、扶貧辦配合） （7）逐步調(diào)整優(yōu)化公益崗位政策，健全完善按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗的動態(tài)管理和考核獎懲機制，推進公益崗位隊伍專業(yè)化、專職化管理。（區(qū)人社局牽頭，各鎮(zhèn)負責） （8）統(tǒng)籌用好林業(yè)信息員、護路員、護水員等各類鄉(xiāng)村公益崗位，促進就近就地就業(yè)。（區(qū)人社局牽頭，區(qū)林業(yè)局、交通局等部門負責） 7.做實易地搬遷后續(xù)扶持 （1）落實落細易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策,聚焦新安村、明泉村集中移民搬遷點，發(fā)展配套特色產(chǎn)業(yè)。（區(qū)發(fā)改局牽頭，自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)人社局及各鎮(zhèn)負責） （2）依法保障搬遷群眾原有承包地、山林地、宅基地"三塊土地

16、9;權(quán)益等，支持和鼓勵農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等流轉(zhuǎn)開發(fā)搬遷群眾遷出地山林田地等資源，完善利益分配機制，拓寬增收渠道。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局牽頭，各鎮(zhèn)負責，自然資源和規(guī)劃分局配合） （3）支持搬遷戶依托鄉(xiāng)村資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生等特色新產(chǎn)業(yè)。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各鎮(zhèn)負責） （4）持續(xù)做好后續(xù)配套基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障好搬遷群眾生活需求。（區(qū)發(fā)改局牽頭，各鎮(zhèn)負責） 8.持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件 （1）繼續(xù)加大對脫貧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，深入推動農(nóng)村公路改造提升工程，將農(nóng)村公路建設(shè)項目更多向進村入戶傾斜。 （區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)交通局、各鎮(zhèn)負責） （2）優(yōu)化農(nóng)村供水格局，加強農(nóng)村防洪安全

17、、灌排工程、水環(huán)境治理、水土保持項目建設(shè)，推動城鄉(xiāng)一體化和規(guī)模化供水工程建設(shè)。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局負責，各鎮(zhèn)配合） （3）統(tǒng)籌推進區(qū)鎮(zhèn)村三級物流體系建設(shè)，實施"快遞進村'工 程，實現(xiàn)配送網(wǎng)點行政村全覆蓋。（區(qū)發(fā)改局、交通局負責，各鎮(zhèn)配合） （4）實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，全面建立村莊保潔制度，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施，到 2025 年，全區(qū)衛(wèi)生廁所普及率、生活垃圾有效處置率達到 100%。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各鎮(zhèn)負責） 9.切實提升教育服務(wù)水平 （1）持續(xù)改善義務(wù)教育辦學條件，加強鎮(zhèn)村寄宿制學校建設(shè)，統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展

18、。（區(qū)教體局負責，各鎮(zhèn)配合） （2）繼續(xù)實施家庭經(jīng)濟困難學生資助政策和農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。（區(qū)教體局負責，各鎮(zhèn)配合） （3）加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育階段教師輪崗計劃、中小學幼兒園教師培訓計劃，保障鄉(xiāng)村教師待遇。（區(qū)教體局負責，各鎮(zhèn)配合） （4）推進鎮(zhèn)村學校教育信息化建設(shè)，推行面向鎮(zhèn)村學校的同步"遠程直播課堂'。（區(qū)教體局負責，各鎮(zhèn)配合） （5）加強職業(yè)院校基礎(chǔ)能力提升，建設(shè)職業(yè)教育實訓基地。（區(qū)教體局負責，各鎮(zhèn)配合） 10.增強基本醫(yī)療保障能力 （1）完善區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，持續(xù)推進鎮(zhèn)級醫(yī)院能力建設(shè)，不斷改善村衛(wèi)生室醫(yī)療條件，加強重大疾病綜合防控和傳染病防控措施，補齊農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系短板。（區(qū)衛(wèi)健局負責） （2）持續(xù)加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，落實人才招聘和全科醫(yī)生特崗計劃。（區(qū)衛(wèi)健局負責，區(qū)委編辦、區(qū)人社局配合） （3）統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負功能，繼續(xù)落實好大病專項救治、慢病簽約服務(wù)和區(qū)域內(nèi)先診療后付費政策。（區(qū)醫(yī)保局、衛(wèi)健局負責，區(qū)民政局配合） （4）在逐步提高大病保障水平基礎(chǔ)上,大病保險繼續(xù)對低保對象、特困人員和返貧致貧人口進行傾斜支付。 （區(qū)醫(yī)保局牽頭，區(qū)衛(wèi)健局、民政局負責） （5）進一步夯實醫(yī)療救助托底保障,合理設(shè)定年度救助限額,合理控制救助對象政策范圍內(nèi)自