山東全面優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程實(shí)施方案

1、山東全面優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程實(shí)施方案為提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率，根據(jù)省委、省政府關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的要求，現(xiàn)制定全面優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程實(shí)施方案。一、工作目標(biāo)瞄準(zhǔn)國際通行規(guī)則和評價標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)國內(nèi)最先進(jìn)理念和工作水平，以市場主體的評價來衡量改革成效， 以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向， 對工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程全覆蓋改革和科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)化再造，主攻工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程、 信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系、 監(jiān)督管理方式 “四個統(tǒng)一” ，力抓一張藍(lán)圖、 一個系統(tǒng)、一個窗口、一張表單、一套機(jī)制“五個重點(diǎn)”，全力打造手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、效率最優(yōu)的審批管理體系。 建設(shè)全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，并

2、與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通； 2020 年起全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批全部納入審批管理系統(tǒng)上線運(yùn)行。積極探索分區(qū)域、分類別精準(zhǔn)優(yōu)化審批流程，精細(xì)壓減審批時間，全省范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時間最長不超過100 個工作日，最快的簡易低風(fēng)險項(xiàng)目不超過 20 個工作日。二、主要任務(wù)（一）進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)和條件。對工程建設(shè)項(xiàng)目審批鏈條上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理規(guī)范， 該取消的取消，能合并的合并，事項(xiàng)總數(shù)壓減1/3 以上。進(jìn)一步精簡事項(xiàng)申請材料，整體壓縮50% 以上。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾容缺受理。（二）進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。 將原來分散在有關(guān)部門獨(dú)立審批的工程建

3、設(shè)項(xiàng)目審批主流程事項(xiàng)，整合成4 個階段 3 個部門牽頭即可完成。制定統(tǒng)一的辦事指南、申報表格，將原來112 張申請表單，整合為每個階段只填一張表單。明確各階段并聯(lián)或并行辦理事項(xiàng)和辦理時限，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，實(shí)現(xiàn)每個階段3-10 個事項(xiàng)并聯(lián)在同一時限內(nèi)完成。分區(qū)域合并審批事項(xiàng)和推動工程圖審改革，分類別細(xì)化流程，制定4 類流程圖。（三）全面推行“互聯(lián)網(wǎng) + ”審批機(jī)制。完善優(yōu)化省級和各城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。 積極推行網(wǎng)上申報、 一鏈辦理。 將各階段審批要件網(wǎng)上推送相關(guān)審批部門，由各階段牽頭部門組織后臺審核、并聯(lián)審查、一次性告知，限時完成本階段多項(xiàng)審批。 實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)網(wǎng)上

4、實(shí)時共享，確保審批各階段、 各環(huán)節(jié)無縫銜接。實(shí)施全流程網(wǎng)上監(jiān)管，對審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤督辦及審批時間節(jié)點(diǎn)控制，實(shí)行“亮燈”管理制度。推行施工圖審查、招投標(biāo)交易、施工許可證核發(fā)全過程數(shù)字化。逐步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)外無審批，審批過程全程留痕。（四）創(chuàng)新審批模式。積極推進(jìn)落實(shí)區(qū)域評估制度。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，將由建設(shè)單位組織的環(huán)境影響、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害危險性、節(jié)能等評估評價事項(xiàng)改為由政府統(tǒng)一組織、超前開展。推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。對重點(diǎn)區(qū)域新批工業(yè)用地以不低于30% 的比例按照“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供地。各市、縣（市、區(qū)）政府提出單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、投資強(qiáng)度、畝均稅收、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以

5、及規(guī)劃、人防、消防、配套設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)條件和標(biāo)準(zhǔn)要求，一次性集成公布， 納入土地出讓條件。 土地受讓人對出讓條件作出書面承諾，承諾涵蓋事項(xiàng)不再申請辦理，審批部門可以根據(jù)書面承諾作出審批決定，針對書面承諾不能涵蓋的事項(xiàng)仍按原有流程申請。全面改革工程圖審機(jī)制。 取消全省施工圖審查機(jī)構(gòu)總量控制。 允許具備條件的勘察設(shè)計單位取得施工圖審查機(jī)構(gòu)資格增項(xiàng)；培育綜合圖審機(jī)構(gòu)，實(shí)行消防、人防、技防、防雷和水電氣暖信等施工圖設(shè)計文件一次性審查， 各部門不再單獨(dú)出具審核備案手續(xù)； 在中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、 中國上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、青島西海岸新區(qū)探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）。2020 年，全省

6、依法推動取消施工圖審查。實(shí)行告知承諾制和設(shè)計人員終身負(fù)責(zé)制，對施工圖設(shè)計文件進(jìn)行100% 抽查；增加盡職免責(zé)條款； 充分借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn)， 建立適合我省的勘察設(shè)計責(zé)任保險制度，并率先在政府投資項(xiàng)目中推行。改革工程驗(yàn)收機(jī)制。實(shí)行規(guī)劃、土地、消防、人防、城建檔案等事項(xiàng)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收圖紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見；推進(jìn)“竣工測驗(yàn)合一”改革，對于驗(yàn)收涉及的測繪工作，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。優(yōu)化環(huán)境影響評價分類分級管理。組織調(diào)整省級審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄，進(jìn)一步下放審批權(quán)限。 實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評分類管理制度， 對于未納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄且不涉及環(huán)境敏感

7、區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，免于環(huán)境影響評價。“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。加快形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。加強(qiáng)項(xiàng)目前期協(xié)同，提出項(xiàng)目策劃建議，建立項(xiàng)目儲備庫， 組織模擬審批，推進(jìn)以項(xiàng)目為主導(dǎo)向以規(guī)劃為統(tǒng)籌的審批模式轉(zhuǎn)變。三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程再造工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，制定具體實(shí)施方案，明確時間表和路線圖。省直有關(guān)部門要強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)同，細(xì)化分解任務(wù)，建立目標(biāo)一致、步調(diào)統(tǒng)一、改革同步的長效協(xié)作機(jī)制。（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。全面實(shí)行以“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充， 以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管模式，建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的

8、監(jiān)管體系。（三）嚴(yán)格督促落實(shí)。加大對各市及省直責(zé)任部門的督導(dǎo)力度，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革評估評價機(jī)制。 對工作推進(jìn)不力的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。社會投資工業(yè)建筑工程審批流程圖（45 日 /35 日）注： 1. 圖中虛線部分表示由政府部門、單位提前介入事項(xiàng)或企業(yè)申報，有關(guān)部門、單位并行辦理，但不計入主流程審批（審查）時間的事項(xiàng)。建設(shè)單位按要求整改時間，不計入審批時間。2. 本流程圖所稱“日”為工作日。社會投資民用建筑工程審批流程圖（45 日）注： 1. 圖中虛線部分表示由政府部門、單位提前介入事項(xiàng)或企業(yè)申報，有關(guān)部門、單位并行辦理，但不計入主流程審批（審查）時間的事項(xiàng)。建設(shè)單位按要求整改時間，不計入審批時間。2. 本流程圖