SPV公司與進度管理

1、SPV公司與進度管理多數(shù)PPP項目存在進度管理問題，項目公司可能會碰到什么問題？應 怎樣處理應對？PPP項目全生命周期10年到30年，分為識別階段、準備階段、采購 階段、執(zhí)行階段和移交階段，項目公司的進度管理重點在于執(zhí)行階段中的 建設(shè)階段，具關(guān)鍵核心包括明確的開工日期、經(jīng)批準的一級控制進度計劃、經(jīng)批準的工期/費用索賠、竣工驗收合格日期，重要時點還包括明確的運營 起始日0實踐中，PPP項目大概率會有延期情形或壓縮工期情形，那么明確的、 清晰的、沒有爭議的關(guān)鍵時點和適當?shù)倪^程索賠動作就成了項目公司的重 點工作。政府投資條例正式施行后，任意壓縮工期的情形已有明顯好轉(zhuǎn)， 但是其他各種問題依然存在，結(jié)合

2、48個項目樣本分析，大概率的共性問題需要關(guān)注如下：問題一：一級進度計劃尚未經(jīng)實施機構(gòu)簽認，無工期索賠依據(jù)。對于存在進度滯后情況的項目，項目公司可以按照合同約定擬好原始 一級控制進度計劃，然后組織實施機構(gòu)、各參建單位召開進度專題會議， 分析前期進度計劃延誤的原因及各方存在的影響項目推進的風險事項，明 確后續(xù)對一級進度計劃是否調(diào)整、如何調(diào)整的統(tǒng)一意見， 并形成會議紀要，由參會各方簽認。最終，應獲得經(jīng)批準的原始一級控制進度計劃，以及同意變更后的更 新版一級控制進度計劃（若會議決議同意調(diào)整）。問題二：因合規(guī)性手續(xù)不全或其他原因，監(jiān)理或?qū)嵤C構(gòu)未按PPP項目合同約定簽發(fā)開工令或開工通知，致使開工日期無法

3、確定。項目公司根據(jù)項目實際情況，書面提請實施機構(gòu)按實發(fā)出正式開工通 知，或要求監(jiān)理簽發(fā)開工令。合規(guī)性手續(xù)不全和實際開工日期的確定，不是必然因果關(guān)系問題三：無實施機構(gòu)書面文件，縮短合同約定的工期。實施機構(gòu)口頭提出縮短工期，可先分析論證縮短工期的可行性，并分 析趕工需增加的成本及對項目公司融資的影響。如結(jié)論為可行，則項目公司協(xié)調(diào)實施機構(gòu)發(fā)出書面的工期壓縮通知文 件，或由項目公司主動發(fā)出工作聯(lián)系函書面確認，在獲得實施機構(gòu)書面批 準后遵照執(zhí)行。如結(jié)論為不可行，項目公司應向?qū)嵤C構(gòu)闡述不可行的原因及風險， 如實施機構(gòu)仍堅持壓縮工期，項目公司可以建議實施機構(gòu)組織專家論證， 以專家論證的結(jié)果為準。問題四：已

4、超出PPP合同中約定的工期，但實際仍未開工或尚未竣工。對于仍未開工的項目，建議項目公司主動與實施機構(gòu)商議繼續(xù)履行該 項目的條件，可以向?qū)嵤C構(gòu)建議簽訂PPP項目合同補充協(xié)議，商議的過程應及時形成正式的會議紀要或備忘錄，并妥善存檔。對于尚未竣工的項目，可參見問題一。問題五：施工總承包單位原因造成進度滯后，項目公司缺少進度管控 的過程文件。項目公司應嚴格按照 施工總承包合同 的約定及相關(guān)制度進度管控， 并保留書面記錄。項目公司還應督促監(jiān)理單位履行進度控制職能，及時以 簽發(fā)監(jiān)理通知單、召開專題會議等形式，共同督促施工總承包單位按批準 的施工進度計劃實施。進度已經(jīng)滯后的情況下，項目公司應組織施工總承包

5、單位、監(jiān)理單位 召開進度專題會議，分析原因，確定趕工措施和辦法，及時消除影響，以 避免實施機構(gòu)可能的對項目公司的違約責任追究（就項目的進度，項目公 司向?qū)嵤C構(gòu)承擔違約責任）。問題六：因政府方原因?qū)е逻M度滯后，未在合同約定時限內(nèi)向?qū)嵤C 構(gòu)主張索賠權(quán)利。梳理因政府方原因?qū)е逻M度滯后的往來函件、過程資料，參照問題一 發(fā)出進度專題報告進行補充主張。建議項目公司按月提交項目公司經(jīng)營管理月報，相關(guān)主張可以在 月報中交叉體現(xiàn)，避免遺漏。問題七：項目公司未向?qū)嵤C構(gòu)提交階段性進度報告。項目公司必須在與合同約定的時間內(nèi)提交階段性進度報告，報告內(nèi)容 按PPP項目合同約定執(zhí)行，合同未約定的，應包含以下內(nèi)容：1、

6、進度執(zhí)行情況綜述；2、實際進度情況；3、已發(fā)生的變更、索賠及工程款支付情況；4、進度偏差情況及原因分析；5、解決偏差和問題的措施；6、需要實施機構(gòu)協(xié)調(diào)解決的事項等。同上，不僅指進度問題，包括三會情況、工商情況、財務情況（含融 資情況）、稅務情況、人力資源情況、保險情況、質(zhì)量管理、安全管理、 投資控制、進度控制、采購管理、運營策劃等信息，均可通過項目公司 經(jīng)營管理月報一網(wǎng)打盡，固定動作，逐月更新，效率更佳，且項目公司 管理過程透明，更易獲得實施機構(gòu)的信任，對于和實施機構(gòu)之間的協(xié)同而 言，更加有利。問題八：未得到實施機構(gòu)授權(quán)的 指揮部“、辦公室”等機構(gòu)參與項目 的實際管理，發(fā)出具體的指令，其合法性

7、存疑。項目公司協(xié)調(diào)實施機構(gòu)對指揮部“、辦公室”等機構(gòu)作出正式的書面授 權(quán)文件，或?qū)?指揮部“、辦公室”等機構(gòu)發(fā)出的各式文件予以蓋章追認。進度管理是常規(guī)管理內(nèi)容，項目公司只要擺正建設(shè)單位的位置，依據(jù) PPP項目合同和施工總承包合同的約定，及時正確的履約即可，沒 有特別高深的動作要求。項目公司正式成立后，應根據(jù)PPP項目合同的約定及項目實際情況, 具備開工條件后，及時獲取正式的開工許可，該許可可能是實施機構(gòu)發(fā)出 的書面通知，也可能是監(jiān)理單位發(fā)出的書面通知。項目公司應根據(jù)PPP項目合同的約定，及時提交一級控制進度計劃， 并獲得實施機構(gòu)的批準，并遵照執(zhí)行。項目實施過程中，項目公司可以按月向?qū)嵤C構(gòu)提交

8、項目公司經(jīng)營 管理月報，在月報中詳述項目的推進和公司經(jīng)營管理情況，進度管理匯 報是其中一部分，以確保政府方對項目的推進情形及時獲悉。當項目出現(xiàn)工期滯后情形時，項目公司應及時分析滯后的原因，若屬 于非項目公司原因，且屬于關(guān)鍵線路上面的事件， 則應按照PPP項目合同 的約定，及時提請工期索賠和 /或費用索賠，同時，項目公司還應提交問題 解決方案，以順利推動項目進度為目標，協(xié)助實施機構(gòu)共同解決。當政府方要求壓縮工期時，項目公司應及時分析其可行性，若及時可 行，則提交工期壓縮方案，同時提請趕工措施費，待政府方批準后遵照執(zhí) 行。若技術(shù)不可行，應就不可行的原因向?qū)嵤C構(gòu)匯報，獲得理解。雙方 有爭議時，可以提請專家論證，以專家論證的結(jié)果為準。當工期調(diào)整事件確定后，項目公司應及時調(diào)整一級控制進度計劃，并 報實施機構(gòu)書面批準，以保證各項工作的動態(tài)管理到位。以上各項動作的書面檔案，應完整保存并妥善處理。