后脫貧時代鞏固扶貧成效面臨的困境及對策

1、    后脫貧時代鞏固扶貧成效面臨的困境及對策    翟欣瑤摘要：文章從產業(yè)扶貧視角分析了扶貧地區(qū)產業(yè)面臨的經營主體脆弱、產業(yè)基礎薄弱、產品市場風險大等困境，提出了培育和發(fā)展主體、穩(wěn)定和鞏固產業(yè)基礎、做好防控風險和保險工作等對策措施，以期為國家鞏固扶貧成效提供借鑒。關鍵詞：產業(yè)扶貧;鞏固扶貧成效我國的扶貧開發(fā)已從解決溫飽問題的階段轉入鞏固扶貧成果、加快脫貧致富的新階段，幫助已脫貧農戶不再返貧是當下主要任務。產業(yè)扶貧正是穩(wěn)定脫貧的根本之策，它以市場為導向，以經濟效益為中心，以產業(yè)發(fā)展為杠桿進行扶貧開發(fā)，是促進貧困地區(qū)發(fā)展和貧困戶增收的有效途徑，是扶貧開發(fā)的

2、戰(zhàn)略重點和主要任務。實現已脫貧地區(qū)的產業(yè)可持續(xù)發(fā)展方能保證長久效益和穩(wěn)定增收，保證脫貧成效可持續(xù)，保證扶貧地區(qū)人口在全面建成小康社會之際一戶不落地脫貧。其中，如何化解產業(yè)扶貧面臨的困境、促進產業(yè)可持續(xù)發(fā)展是鞏固扶貧成效必須正視和解決的問題。一、已脫貧地區(qū)以產業(yè)鞏固扶貧成效面臨的困境（一）經營主體脆弱1. 受教育程度低由于貧困地區(qū)受教育條件有限，當地人口文化程度大多偏低，思想觀念較為陳舊，產業(yè)戶往往缺乏新知識和新技能，沒有良好的科技意識和生產經營能力。部分產業(yè)戶和村集體組織缺乏市場經營、組織管理的知識，存在管理不規(guī)范、生產經營滯后的問題，導致產業(yè)效益低、抵抗市場風險和帶動持續(xù)增收的能力弱。2.

3、收入結構不合理十八大以來政府扶貧支出大幅度拉高了農戶的可支配收入水平，但出現了部分農戶對這種轉移性收入依存度高的現象，未能真正實現立足產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，農村勞動力進行農業(yè)生產的同時外出務工，工資性收入占比高，但是務工的不確定因素多，缺乏收入穩(wěn)步增長的長效機制。家庭經營性收入是農戶重要的自我發(fā)展收入來源，但是農戶缺乏必要的農業(yè)生產資料投入，使家庭經營性收入難以有效提升。3. 缺乏內生動力首先，貧困戶長期接受“輸血”式扶貧，缺乏自強獨立、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，“等、靠、要”的思想根深蒂固，缺乏致富能力和自我發(fā)展能力。其次，產業(yè)發(fā)展周期長、風險大、見效慢，部分農戶對發(fā)展產業(yè)缺乏熱情和信心，存在惰性

4、心理、依賴心理和自我否定心理，“怕”字當頭、“難”字擋路，沒有擺脫返貧困境的勇氣和致富的志氣、沒有勞動積極性和自我發(fā)展意識。（二）產業(yè)基礎薄弱1. 產業(yè)項目自身缺陷首先，部分產業(yè)項目未經充分論證或未結合自身實際便盲目引進，導致扶貧地區(qū)產業(yè)規(guī)模小而散、經營方式粗放，難以形成集群效應，產業(yè)發(fā)展周期長且見效慢。其次，部分地區(qū)產業(yè)扶貧措施重視“短、平、快”，忽略了長期效益和穩(wěn)定增收，照搬其他地區(qū)做法而不考慮自身基礎，導致產業(yè)結構同質化、單一化問題嚴重，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社或產業(yè)戶輻射和帶動作用有限，加之政府忽視產業(yè)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，使得產品市場競爭加劇，產業(yè)的抗風險能力和市場競爭力削弱

5、，支柱性產業(yè)難以形成。最后，扶貧產業(yè)多集中于農業(yè)，有優(yōu)勢的產業(yè)鏈條短，缺乏深加工增值和品牌效應，生產多為低層次產品，附加值低，產品市場空間和市場風險承受能力有限，因此產業(yè)效益低，帶動能力弱。2. 資金投入不足首先，國家財政的扶貧資金大部分用于交通、水利、管網等基礎設施建設，產業(yè)資金投入不占主要部分，用于脫貧后產業(yè)發(fā)展的資金十分緊張。其次，雖然國家財政加大了扶貧資金投入，但資金分散于扶貧各部門，這些部門之間缺乏在資金調度與整合上的溝通，使資金使用效率大大降低。最后，產業(yè)的投資存在成本高、時間長、回報慢等問題，這對于企業(yè)和農戶來說門檻高且風險大，因此產業(yè)的資金來源十分有限，雖然銀行可以在一定程度上

6、提供信貸支持，但由于農戶信用度不高、還款風險大，銀行提出公務員擔保、額外擔保費等要求，使得授信門檻高、辦理手續(xù)繁雜、放款時間長。3. 勞動力不足貧困地區(qū)年輕人大多外出打工，青壯年勞動力外流，留守在農村的多為老年人、婦女和兒童，空巢化和老齡化問題凸出，難以滿足產業(yè)發(fā)展的用工需求，尤其在自然環(huán)境惡劣、自然災害頻發(fā)的地區(qū)，因病返貧、因殘返貧、因災返貧的現象普遍，能從事農業(yè)生產的勞動力嚴重不足。（三）產品市場風險大1. 農業(yè)弱質性扶貧產業(yè)多集中于農業(yè)，但農業(yè)具有天生的弱質性。首先，自然災害會給農戶造成巨大的損失。其次，農產品鮮活易腐，難以長期保存，產品滯銷也會使產業(yè)戶虧損嚴重。最后，農業(yè)具有周期性、季

7、節(jié)性，其供給調整往往落后于市場價格變動，這種時滯的存在使農戶承擔巨大風險。此外，在“小生產、大市場”的國情中，農戶很難影響產品價格，缺乏價格談判的優(yōu)勢，只能被動接受價格，在市場競爭中處于不利地位。2. 市場不穩(wěn)定首先，農產品存在蛛網效應，當供求決定價格、價格引導生產時，農產品市場就會發(fā)生發(fā)散型蛛網波動現象，影響農業(yè)生產的穩(wěn)定。蛛網現象存在是因為信息不對稱，農戶在生產經營中缺乏對市場的正確判斷和預測，且對市場發(fā)展規(guī)律認知不足，容易出現盲目跟風現象，可見，以農業(yè)為主的扶貧產業(yè)其市場具有不穩(wěn)定性。其次，產業(yè)扶貧會放大市場風險。產業(yè)扶貧中大量物資集中采購和同類產品集中上市影響市場供求關系，導致價格異常

8、波動，打破了地方市場體系的相對穩(wěn)定。此外，隨著市場經濟發(fā)展，農產品流通呈現專業(yè)化趨勢，雖然在一定程度上解決了產品的銷路問題，但是產品最終價格受到了更多社會因素的影響，這加劇了價格形成的不確定性和市場的不穩(wěn)定性。（四）其他困境1. 難以擺脫政府幫扶在產業(yè)扶貧期間，有些地區(qū)的政府采用購買產品的方式幫助農戶解決銷售難的問題，這就強化了行政推動而弱化了市場驅動，依靠該產業(yè)脫貧的農戶只能算是暫時性脫貧，缺乏長期機制保障。2. 利益聯結機制不牢靠農戶和企業(yè)之間的利益聯結機制涉及產業(yè)扶貧中市場主義邏輯與社會道德邏輯之間的協(xié)調平衡。產業(yè)發(fā)展強調市場為導向以實現企業(yè)經濟效益最大化;產業(yè)扶貧則強調社會道德，通過發(fā)

9、展產業(yè)實現脫貧致富。協(xié)調不好市場主義邏輯和社會道德邏輯之間的關系是利益聯結機制不牢靠的原因。二、以產業(yè)為支撐鞏固扶貧成效的對策措施（一）培育和發(fā)展主體1. 加強教育和培訓首先，應在義務教育基礎上發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，提高貧困地區(qū)的教育水平，解放思想，幫助當地產業(yè)戶學習新知識、新技術，提高社會信用意識。其次，應加大對產業(yè)戶的培訓力度，通過實施經營主體培訓計劃和專項職業(yè)技能培訓，培育農業(yè)和科技人才。最后，新型經營主體是解決小農戶與大市場對接問題的關鍵，應培育新型經營主體，推動形成以專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等新型經營主體為骨干的產業(yè)助推脫貧致富的格局。2. 拓寬增收渠道增收渠道的拓寬主要依托

10、于鄉(xiāng)村產業(yè)的壯大和第一、二、三產業(yè)的多元有機整體發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)主要有以下幾個方向：一是發(fā)揮資源優(yōu)勢，因地制宜的發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，創(chuàng)立品牌;二是發(fā)展現代農產品加工業(yè)，將產業(yè)鏈留在鄉(xiāng)村，讓農戶分享產業(yè)增值收益;三是加強鄉(xiāng)村基礎設施建設，改善公共服務設施，發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè);四是推進數字鄉(xiāng)村建設，依托“互聯網+”將電子商務引進鄉(xiāng)村，將農產品銷售進城市;五是激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務體系;六是通過宣傳教育，引導產業(yè)戶將寶貴的資金用于生產投資。3. 提高人員素質將扶貧同扶智、扶志相結合，激發(fā)農戶內生發(fā)展動力，提高產業(yè)主體素質。可以通過宣傳教化和有效積極的心理介入，幫助農戶擺脫舊思想、

11、舊觀念，樹立自強自立的精神，增強勞動的熱情和奮斗拼搏的信心，提高自我發(fā)展水平和自我造血能力。（二）穩(wěn)定和鞏固產業(yè)基礎1. 提升產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力首先，實現產業(yè)特色化發(fā)展。要科學合理地規(guī)劃和選擇產業(yè)，從產業(yè)的現狀和發(fā)展前景出發(fā)，綜合考慮自然和市場因素，選擇有一定發(fā)展基礎、傳統(tǒng)優(yōu)勢強的產業(yè)重點扶植，走因地制宜發(fā)展特色產業(yè)的道路。其次，實現產業(yè)規(guī)?；l(fā)展。要統(tǒng)籌和整合當地資源，持之以恒地發(fā)展產業(yè)并依據市場需求逐步擴大規(guī)模，走適度規(guī)模發(fā)展的道路，為實現產業(yè)的現代化、集約化、標準化和品牌化奠定基礎。最后，實現產業(yè)工業(yè)化發(fā)展。要支持家庭農場、產業(yè)大戶、合作社開展農產品精深加工，同時招引技術先進的加工企業(yè)

12、入駐，鼓勵其與家庭農場、產業(yè)大戶、合作社進行合作，走農產品精深加工的工業(yè)化道路，打造全產業(yè)鏈，實現產品附加值提升和產業(yè)升級，提升價值鏈。2. 強化資金扶持首先，要強化資金統(tǒng)籌規(guī)劃，突出對特色產業(yè)、綠色產業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)及其他涉農產業(yè)的幫扶;同時，強化各部門之間的協(xié)調與溝通，對其負責的項目進行統(tǒng)一歸集，建立資金整合機制。其次，引導和激勵金融機構為產業(yè)注入金融活力，具體措施如：創(chuàng)新金融扶貧模式，建立“政府搭臺增信、銀行降檻降息、企業(yè)農戶承貸、保險兜底保障”的多方聯動機制;由財政和金融機構共同出資設立扶貧產業(yè)基金，為產業(yè)基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ?、高成長性的企業(yè)進行股權融資;發(fā)展債權投資計劃、資產支持計劃等融資

13、工具，引導保險資金用于扶貧產業(yè)項目;積極引進信托公司和租賃公司，拓寬信托融資渠道、以多種形式進行租賃融資;借助大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等技術，幫助金融機構精準識別扶貧需求、研發(fā)針對產業(yè)戶的信貸產品、提供簡便快捷的信貸服務。3. 挖掘勞動力資源首先，鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動在外勞動力和人才資源向扶貧地區(qū)流動，帶動剩余勞動力就近就業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人和鄉(xiāng)村企業(yè)家。其次，出臺較為寬松和優(yōu)厚的政策及舉措，吸引社會力量和專業(yè)人才向扶貧地區(qū)轉移，增加有效勞動力供給，對產業(yè)進行對口幫扶。最后，普及扶貧地區(qū)的衛(wèi)生和醫(yī)療服務，使當地人口在患病或受傷時能夠得到及時的治療和救助，保障當地產業(yè)的勞動力。（三）做好

14、防控風險和保險工作1. 加強農產品市場建設目前，我國農產品市場發(fā)育程度低、市場信息存在偏差、農戶自身的商業(yè)素質和市場能力低，容易引發(fā)市場價格波動。加強農產品市場建設能夠減緩價格波動、控制市場風險。具體措施有：首先，完善農產品市場體系，建立競爭有序、開放統(tǒng)一的初級產地市場、區(qū)際批發(fā)市場、全國性批發(fā)市場，不斷探索和發(fā)展農產品期貨市場和期權市場，防范市場風險。其次，建立合同約束機制，以合同的形式規(guī)定好農產品交易的數量、質量、價格和期限，明確好龍頭企業(yè)與農戶的責任和義務;同時，將合同約束機制與期貨期權市場結合，分散和轉移合同中的潛在風險，從而化解市場風險。再次，建立信息共享平臺，讓各方主體共享市場信息

15、，促進資源整合和風險規(guī)避。最后，建立價格保護機制，通過設立最低價格限制，阻斷蛛網效應，防止市價異常波動。2. 完善農業(yè)保險體系農業(yè)保險是扶貧產業(yè)的“保護傘”，要完善農業(yè)保險體系，提高農業(yè)保險保障的廣度和深度。一是要擴大農業(yè)保險覆蓋范面，將經濟作物也納入保險的覆蓋范圍;二是要增加農業(yè)保險的品種，滿足農戶個性化、多樣化的保障需求;三是提高農業(yè)保險的保險金額，推動農業(yè)保險“保價格、保收入”，防范自然災害和市場風險;四是優(yōu)化補貼比例，將補貼向特色產業(yè)、綠色產業(yè)等項目傾斜;五是拓展農業(yè)保險服務領域，如發(fā)揮農業(yè)保險防災減災作用，完善農業(yè)災害事故防范救助體系;再如，發(fā)揮農業(yè)保險增信作用，緩解農戶“貸款難、貸

16、款貴”的問題。（四）其他措施1. 培養(yǎng)產業(yè)戶“干中學”的能力產業(yè)扶貧所需要的人力資本有著復雜多元的構成，不只是簡單的勞動生產技能，更多的是與市場經營和組織管理相關的知識、技能和經驗，這些是無法完全從教育和培訓中獲得的，需要產業(yè)戶在經營中的“干中學”，進而提高產業(yè)戶綜合素質和發(fā)展能力，使產業(yè)戶真正成為經營市場主體，擺脫政府的幫扶。與此同時，政府還需做好政策兜底來促成市場驅動，實現產業(yè)扶貧由政府主導向市場主導轉變，堅持多方聯動地探索市場驅動機制的創(chuàng)新。2. 優(yōu)化利益聯結機制創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式，構建緊密可靠的利益聯結機制。如建立“合作社+基地+農戶”的模式，使農戶成為共享利益、共擔風險的共同體，引導農戶抱團致富。在此基礎上探索“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶”“合作社+產業(yè)大戶+集體+農戶”等發(fā)展模式，最大程度地實現經濟效益和社會效益共贏。參考文獻：1林鄂平.產業(yè)扶貧再認識j.中國扶貧，2012（17）：27-33.2黃承偉，鄒英，劉杰.產業(yè)精準扶貧：實踐困境和深化路徑兼論產業(yè)精準扶貧的印江經驗.貴州社會科學，2017（09