城鄉(xiāng)公交調(diào)研報(bào)告

1、城鄉(xiāng)公交調(diào)研報(bào)告根據(jù)2016年市政協(xié)常委會(huì)工 作要點(diǎn)，按照“公共交通服務(wù)均等化”的發(fā)展理念，市政協(xié) 人資環(huán)委就“理順公交體制、方便市民出行”的課題，在劉 曉英副主席的帶領(lǐng)下，于 4月8日至6月24日，深入到市 交通局、馳宇集團(tuán)、楚捷公交公司、總口、漁洋線路有關(guān)車 主和省內(nèi)的黃岡市、隨州市、京山縣等地進(jìn)行了走訪調(diào)查， 并召集了周磯、澤口等地的人大代表、 政協(xié)委員進(jìn)行了座談， 現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：一、當(dāng)前我市城鄉(xiāng)交通發(fā)展的基本情況（一）客運(yùn)現(xiàn)狀我市現(xiàn)有省際客運(yùn)班線 20條，客運(yùn)車輛 46輛 1747座，日發(fā)班次36個(gè)；市際客運(yùn)班線 57條，156輛，3889 座，日發(fā)班次 236個(gè)；市內(nèi)客運(yùn)班線

2、 41條，385輛，6895 座；園林城區(qū)公交線路 7條，118輛；西城區(qū)（廣華）公交 線路5條，101輛；出租汽車350輛，1750座。市域內(nèi)日發(fā) 班次達(dá)1127個(gè)，園林城區(qū)返往鄉(xiāng)鎮(zhèn)班車通達(dá)率100%行政村覆蓋率達(dá)95%基本實(shí)現(xiàn)了 “讓農(nóng)民從家里出發(fā)，步行15分鐘有車乘，乘車 30分鐘可到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)乘車1小時(shí)可到市政府所在地”的農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。我市公共交通起步早，原轄屬于市建委的市公汽公司成立于1988年，但20年來發(fā)展非常滯緩，至 2016年改制前僅擁有園林城區(qū) 5條線路。而這期間正值我市線路車 輛高速發(fā)展期，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展迅猛，90年代末期已形成“線路車輛包圍城市”的基本格局?；诋?dāng)時(shí)

3、交通行業(yè)的地位和 發(fā)展態(tài)勢，公交只能限制在城區(qū)小范圍運(yùn)行，基本無法拓展 鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場，“城鄉(xiāng)公交一體化”更無從談起。（二）存在的問題1、公交發(fā)展規(guī)劃滯后，公交先行政策缺乏硬措施。我市公共交通發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作從2016年才開始啟動(dòng)，目前完成初稿，正處于審查階段。之前我市 的公共交通沒有做過專項(xiàng)規(guī)劃，缺乏戰(zhàn)略定位和指導(dǎo)依據(jù)， 也沒有系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)和確切計(jì)劃，處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)。運(yùn) 營線路未能統(tǒng)籌布局，拓展延伸的思路不清，場站用地協(xié)調(diào) 困難，城區(qū)組團(tuán)之間缺少橫向聯(lián)系等等狀況與潛江交通樞紐 優(yōu)勢極不相符。隨著我市城區(qū)西進(jìn)和城市人口的不斷增長，我市公交場站、公交服務(wù)半徑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，已造成公 交

4、線網(wǎng)布局不合理，不能滿足市民的出行需要， 澤口、周磯、 總口等服務(wù)半徑在 25KM內(nèi)的區(qū)域市民亟盼公交線路的延伸， 每年都有人大代表、政協(xié)委員對(duì)此進(jìn)行呼吁。為形成東西城 區(qū)無縫對(duì)接、干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)科學(xué)、高效快捷并與東、西城 區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通體系，亟待科學(xué)編制我市城市公共交通專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，真正體現(xiàn)公交先行的原則2、政府重視程度不夠，缺乏公交優(yōu)先的發(fā)展理念。我市公共交通從誕生至今已存續(xù)23年，從其發(fā)展歷程來看，作為提供城市公共服務(wù)的民生事業(yè)，僅靠部門一家來 推動(dòng)公交發(fā)展其力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)專 班來專項(xiàng)推動(dòng)。目前我市還沒有出臺(tái)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公交的政 策文件，城市規(guī)劃、

5、城建項(xiàng)目、園區(qū)建設(shè)和小區(qū)建設(shè)審批中 也缺乏體現(xiàn)公交優(yōu)先的具體要求，給我市公交發(fā)展造成了很 多制約。3、掛靠經(jīng)營成為城鄉(xiāng)公交一體化的最大障礙。推行城鄉(xiāng)公交一體化，首先面臨的困難是公交車與線路車的 矛盾，而自90年代至今，我市客運(yùn)線路車輛采用的都是掛 靠經(jīng)營模式，即掛靠的公司擁有線路經(jīng)營權(quán)，車輛所有權(quán)歸 車主。多年以來，車主在意識(shí)上已將線路經(jīng)營權(quán)私有化，由 此導(dǎo)致的車輛私炒私賣非常普遍，且價(jià)格也一直高懸，以王 拐車?yán)?，目前每輛車已炒到3040萬元，對(duì)收購或股份制改造形成了巨大阻力，成為推行公交的最大障礙。4、公交企業(yè)成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和客運(yùn)線路車輛殘值評(píng)估制度亟待健全和完善。按照國辦發(fā)201646號(hào)

6、文件精神，對(duì)公共交通企業(yè)應(yīng)建立規(guī)范的成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度、政 策性虧損評(píng)估制度和補(bǔ)貼、補(bǔ)償機(jī)制；按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，客運(yùn)線路車輛的車主只擁有車輛產(chǎn)權(quán)，而線路經(jīng)營權(quán)屬政府國有資產(chǎn)，其價(jià)值應(yīng)由社會(huì)中介的評(píng)估機(jī)構(gòu)和物 價(jià)部門的價(jià)格認(rèn)證中心予以認(rèn)定。而目前我市的客運(yùn)線路車 主私自轉(zhuǎn)讓價(jià)格極不規(guī)范，私自炒買炒賣線路經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象日 趨高漲，有的接近報(bào)廢的車輛被車主炒賣到30-40萬元。5、現(xiàn)有公交客運(yùn)線路布局不盡合理和科學(xué)，已 經(jīng)嚴(yán)重影響了市民的出行，增加了市民出行的支出成本。以 漁洋、總口、澤口等方向進(jìn)城的市民反映最為強(qiáng)烈。二、外地經(jīng)驗(yàn)（一）黃岡模式市政府出臺(tái)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的若干 意見，并采

7、取了強(qiáng)有力的政策措施，嚴(yán)禁車主私自炒買炒 賣線路經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。市政府成立了由市長任組長，分管副市長和相關(guān)副市長任副組長，交通、發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、住建委、公安、 國土、房產(chǎn)、地稅、物價(jià)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的優(yōu)先發(fā) 展城市公交工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督各項(xiàng)措施 的組織實(shí)施。市政府編制了黃岡城區(qū)公交專項(xiàng)規(guī)劃，將城區(qū)公交場站和配套設(shè)施納入舊城改造和新城建設(shè)計(jì)劃實(shí)行 同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。（二）隨州模式市政府完善了公交先行的一系列政策，加大了城 區(qū)公交站場和火車站公交配套設(shè)施的建設(shè)力度。把城市公交 場站建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃。公交線路服務(wù)半徑都 在25KM以內(nèi)。

8、（三）京山模式公交線路的開通和延伸工作與已開發(fā)的旅游景 點(diǎn)密切結(jié)合，已有 10條公交線路運(yùn)行，極大方便了市民的 出行，也滿足了外來游客的旅行需要。三、幾點(diǎn)建議公交車不僅是城市的一道靚麗風(fēng)景，而且是加快 潛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要先行關(guān)。公交先行的政策雖早已寫進(jìn)了“十一五”規(guī)劃和部門的規(guī)章中，但執(zhí)行的結(jié)果卻令很多人 大代表和政協(xié)委員大失所望。帶著“破解公交發(fā)展難題，推 進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化”的問題，市政協(xié)副主席劉曉英帶領(lǐng)城建 界、工會(huì)界和企業(yè)界的委員到相關(guān)站點(diǎn)和基層，聽取了各方 的意見和建議。歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：（一）市政府抓緊督辦潛江市城市公交專項(xiàng)規(guī) 劃的評(píng)審工作，強(qiáng)化城市公交發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

9、建議 把城市公交規(guī)劃納入市總體規(guī)劃和城市控詳規(guī)，同步編制、 修編和實(shí)施。將公交場站和配套設(shè)施納入計(jì)劃，實(shí)行同步設(shè) 計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。（二）切實(shí)加強(qiáng)城市公交優(yōu)先發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。建議市政府成立市長任組長，常務(wù)副市長和分管副市長任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的優(yōu)先發(fā)展公交工作領(lǐng)導(dǎo)小 組，及時(shí)召開和協(xié)調(diào)解決城市公交發(fā)展中的重大問題，迅速 出臺(tái)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公交交通的若干意見，加大對(duì)城區(qū)和全市公交行業(yè)發(fā)展的扶持力度，在政策、資金、項(xiàng)目各 方面予以重點(diǎn)傾斜，以指導(dǎo)全市公交行業(yè)的健康發(fā)展。（三）推進(jìn)城市公交覆蓋面，提升公交服務(wù)檔次1、針對(duì)城市東西城區(qū)客運(yùn)公交的現(xiàn)狀和客運(yùn)公 交化改造的實(shí)

10、踐，結(jié)合“十二五”規(guī)劃，建議對(duì)現(xiàn)有線路客 運(yùn)班車，城市公交和出租汽車資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)多種交通 運(yùn)輸方式的對(duì)接與互補(bǔ)， 達(dá)到優(yōu)化客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化資源配置， 提高營運(yùn)效能，減少成本費(fèi)用，化解營運(yùn)矛盾的目的，科學(xué)完善城鄉(xiāng)交通設(shè)施功能，加快城市化進(jìn)程，方便人民群眾出 行，實(shí)現(xiàn)我市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)政令統(tǒng)一、事權(quán)統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)一、城鄉(xiāng)公交一體化的目標(biāo)。2、 借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，對(duì)從園林城區(qū)始發(fā)25KM以內(nèi) 的道路客運(yùn)線路，如園林至總口、竹根灘、王拐、熊口、浩口等實(shí)行公交化改造，先以點(diǎn)代面，在總口線路上進(jìn)行試點(diǎn)， 逐步推進(jìn)；再將公交線路延伸至周磯、澤口方向，方便市民 出行。試點(diǎn)的方式：對(duì)市域內(nèi)客運(yùn)線路實(shí)行公交化、民營化改造，引導(dǎo)企業(yè)采取回購、“股東+員工”方式進(jìn)行改造，明晰車輛產(chǎn)權(quán)，變?cè)瓉淼能囍魃矸轂閱T工身份，實(shí)行公 車公營經(jīng)營模式，徹底解決經(jīng)營權(quán)與車輛產(chǎn)權(quán)不統(tǒng)一的問 題，培育合格的市場主體，便于統(tǒng)一調(diào)配資源。采取企業(yè) 回購客運(yùn)線路的方式，不能按車主私自轉(zhuǎn)讓價(jià)格收購，應(yīng)由 資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和物價(jià)局價(jià)格認(rèn)證中心對(duì)車輛價(jià)值進(jìn)行合理 評(píng)估、認(rèn)證，政府及主管部門出臺(tái)補(bǔ)償政策，企業(yè)與經(jīng)營者 協(xié)商確定收購價(jià)格，再進(jìn)行收購。 采取股份制，公司與經(jīng)營者共同參股經(jīng)營的方式，公司以線路經(jīng)營資質(zhì)作為資本，經(jīng)營者以車輛作為資金，由資產(chǎn)評(píng)