行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法全文

1、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法全文行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法第一章總則第一條 為加強國家行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)（以下簡稱行政事業(yè)資 產(chǎn)）管理，維護資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益，保證國家行 政機關履行職責和促進各項事業(yè)發(fā)展，制定本辦法。第二條 行政事業(yè)資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、 使用的、在法律 上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和， 包括國家 撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有 資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所 有的資產(chǎn)。行政事業(yè)資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為；流動資產(chǎn)、長期投資、固定 資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。第三條行政事業(yè)資產(chǎn)管理的

2、主要任務是：建立和健全各項規(guī)章制 度;明晰產(chǎn)權關系，實施產(chǎn)權管理；保障資產(chǎn)的安全和完整；推動資產(chǎn)的 合理配置和節(jié)約、有效使用；對經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用并監(jiān)督其實 現(xiàn)保值增值。第四條 行政事業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：產(chǎn)權的登記、界定、變動和糾紛的調(diào)處；資產(chǎn)的使用、處置、評估、統(tǒng)計報告和監(jiān)督；向同級財政通報情況等。第五條 國家對行政事業(yè)資產(chǎn)的管理，堅持所有權和使用權相分離的原則，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、 使用的管理體制。第二章管理機構(gòu)及其職責第六條國有資產(chǎn)管理部門是政府專司國有資產(chǎn)管理的職能機構(gòu)。中央和地方各級國有資產(chǎn)管理部門按照統(tǒng)一政策，分級管理的原則，對本級政府管轄的行政事業(yè)資產(chǎn)

3、施行綜合管理。主要職責是：（一）貫徹執(zhí)行國家有關國有資產(chǎn)管理的法律、 法規(guī)和方針、政策;（二）合同財政部門制定行政事業(yè)資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；（三）負責組織行政事業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權登記，清查統(tǒng)計，資產(chǎn)評估， 糾紛調(diào)處；并會同財政部門對產(chǎn)權變動、資產(chǎn)處置進行審批。（四）會同財政部門對用于經(jīng)營性資產(chǎn)的審批和保值增值的考核監(jiān)管工作；（五）向本級政府、財政部門和上級國有資產(chǎn)管理部門報告工作第七條 各主管部門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)統(tǒng)一對所屬行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。主要職責是：（一）貫徹執(zhí)行有關國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和制度；（二）負責制定本部門的資產(chǎn)管理辦法，并組織實施和監(jiān)

4、督檢查 ；（三）負責組織本部門的資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作；（四）負責規(guī)定權限范圍內(nèi)資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢的審批 ；（五）負責本部門用于經(jīng)營性資產(chǎn)的審核和實現(xiàn)保值增值的監(jiān)督管 理工作；（六）向同級國有資產(chǎn)管理部門和財政部門負責，并報告工作 ；第八條 行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)統(tǒng)一對本單位占有、使用的資產(chǎn)實施具體管理。主要職責是：（一）根據(jù)上級有關國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負責制定并組織實施本 單位的國有資產(chǎn)管理具體辦法；（二）負責資產(chǎn)的帳、卡管理；（三）負責本單位的資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工 作；（四）負責辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等報、批手續(xù) ；（五）

5、負責資產(chǎn)的合理配置，參與設備采購、驗收入庫、維修保養(yǎng)和基建竣工驗收等日常管理工作；（六）負責對本單位擬開辦的經(jīng)營項目論證，履行資產(chǎn)投入的申報 手續(xù)，并對投入經(jīng)營的資產(chǎn)實施投資者的監(jiān)督管理；（七）向主管部門負責，并報告工作。第三章產(chǎn)權登記第九條 行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權登記，是國有資產(chǎn)管理部門代表國家對 行政事業(yè)資產(chǎn)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權和行政事業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)法律行為。國有資產(chǎn)管理部門核發(fā)的國 有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證是國家對行政事業(yè)單位占用國有資產(chǎn)享有所有權 的法律憑證。第十條 凡占有、使用國家資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，不論其是否納入 預算管理，以及實行何種預算管理形式，都必須向國有資產(chǎn)

6、管理部門 申報、辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。第十一條 行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權登記的主管機關是國家國有資產(chǎn)管 理局和地方各級國有資產(chǎn)管理部門。各級國家資產(chǎn)管理部門負責本級 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記。 必要時，國有資產(chǎn)管理部門可委托 主管部門進行登記。第十二條行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權登記分為設立產(chǎn)權登記、變動產(chǎn)權登 記、撤銷產(chǎn)權登記。新設立的行政事業(yè)單位，應在正式成立后三十日內(nèi)，向同級國有 資產(chǎn)管理部門或委托的主管部門申報、辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。行政事業(yè)單位分立、合并、改制、撤銷，以及隸屬關系、單位名 稱、地址、單位負責人發(fā)生變化，以及國有資產(chǎn)總額超過一定比例， 應在主管部門或?qū)徟鷻C關批準后三十日內(nèi)， 向同級國有資產(chǎn)管理

7、部門或委托的主管部門申報，辦理變動產(chǎn)權登記或撤銷產(chǎn)權登記手續(xù)。行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權登記實行年度檢查制度，每年進行一次。行政事業(yè)單位要在認真查清年末資產(chǎn)存量的基礎上填制年檢登記證。第十三條 行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權登記的主要內(nèi)容為：（一）單位名稱；（二）住所；（三）單位負責人；（四）預算管理形式；（五）主管部門；（六）單位資產(chǎn)總額；（七）國有資產(chǎn)總額；（八）其他第十四條 各級國有資產(chǎn)管理部門應將本級的行政事業(yè)單位占有、 使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記情況定期報告上級國有資產(chǎn)管理部門，并抄報同級財政部門。第十五條各級國有資產(chǎn)管理部門對不按規(guī)定要求填報產(chǎn)權登記 的行政事業(yè)單位，可建議主管部門或財政部門對其停撥或緩撥有關

8、經(jīng) 費。第十六條 各級國有資產(chǎn)管理部門應妥善保管行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權 登記表，并建立行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權登記檔案， 了解和掌握行政事業(yè)單 位國有資產(chǎn)存量增減變動情況。第四章資產(chǎn)使用第十七條 行政事業(yè)單位要認真做好資產(chǎn)的日常管理工作， 建立健 全管理制度，將資產(chǎn)管理的責任落實到有關部門和個人。第十八條 行政事業(yè)單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)要定期清查， 做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實相符，防止資產(chǎn)流失。第十九條行政事業(yè)單位要優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益。對于長期閑置不用的資產(chǎn)，主管部門和國有資產(chǎn) 管理部門、財政部門協(xié)商后有權調(diào)劑處置。拒絕調(diào)劑處置的，國有資 產(chǎn)管理部門要建議財

9、政部門或主管部門對其緩撥或停撥有關經(jīng)費。第五章非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)第二十條非經(jīng)營性資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位為完成國家行政任務 和開展業(yè)務活動所占有、使用的資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位 在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國家有關政策規(guī)定用于從 事生產(chǎn)經(jīng)營活動的資產(chǎn)。第二十一條非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的主要方式有：（一）用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為初始投資，在工商行政管理部門領取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，興辦具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體；（二）用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外投資、入股、合資、聯(lián)營；（三）用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為注冊資金，在工商行政管理部門領取營業(yè)執(zhí)照，興辦不具有法人資格的附屬營業(yè)單位；（四）用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外出

10、租、出借（五）國有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)財政部門認可的其他方式。第二十二條非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，要按照國有資產(chǎn)評估管理辦法 進行評估，核定其價值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有、 使用該部分國有資產(chǎn)的保值、增值考核基礎。第二十三條行政事業(yè)單位將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，需要提 出申請，經(jīng)主管部門審查核實，報同級國有資產(chǎn)管理部門批準；一次性轉(zhuǎn)作經(jīng)營的資產(chǎn)，其價值量數(shù)額較大的，須報經(jīng)同級財政部門批準。 用非經(jīng)營性資產(chǎn)興辦具有法人資格的經(jīng)濟實體， 須持有主管部門的批 準文件、出資單位的財務報表、資產(chǎn)評估確認證書或主管部門出具的 資產(chǎn)證明，到同級國有資產(chǎn)部門輸產(chǎn)權登記手續(xù)。 主客部門在出具資 產(chǎn)

11、證明時，不得出具偽證。凡出具偽證的，一經(jīng)查出，國有資產(chǎn)管理 部門即收回產(chǎn)權登記表，取消其產(chǎn)權登記資格，并通知工商管理部門， 證明其資信無效。第二十四條 對行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)， 應堅持有 償使用原則，以其實際占用的國有資產(chǎn)總額為基數(shù)， 征收一定比例的 國有資產(chǎn)占用費。征收的占用費，用于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的更新 改造。各級國有資產(chǎn)管理部門有權對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)濟效益、收益分配等情況進行監(jiān)督檢查， 及時糾正存在的 問題。第二十五條行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，其資產(chǎn)的 國家所有性質(zhì)不變，除國家另有規(guī)定者外，不得用國有資產(chǎn)開辦集體 性質(zhì)的企業(yè)。第二十六

12、條行政事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營性企 業(yè)，按照國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)管條例實施監(jiān)管。第六章資產(chǎn)處置和產(chǎn)權糾紛的調(diào)處第二十七條 行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報 廢等），應向主管部門或同級財政、國有資產(chǎn)管理部門報告，并履行 審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得隨意處置。（一）中央級行政事業(yè)單位對所占有、使用的固定資產(chǎn)的處置，在 規(guī)定標準以上的（具體規(guī)定標準由國家國有資產(chǎn)管理局會同財政部或 授權的有關部門另行制定）報國家國有資產(chǎn)管理局會同財政部審批；規(guī) 定標準以下的審批權限由主客部門決定。（二）各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市可根據(jù)本地區(qū)的實際情況，規(guī)定固定資產(chǎn)處置的審批友限第二十八條 對在規(guī)定

13、標準以上的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必須進行評估。第二十九條 行政事業(yè)資產(chǎn)的處置收屬國家所有，并按財政部門的 有關規(guī)定執(zhí)行。第三十條各級國有資產(chǎn)管理部門負責本級管轄范圍內(nèi)行政事業(yè) 單位所發(fā)生的產(chǎn)權糾紛的調(diào)處工作。調(diào)處工作按國家有資產(chǎn)管理局制 定的有關產(chǎn)權糾紛調(diào)處辦法執(zhí)行。第七章資產(chǎn)的報告制度第三十一條 行政事業(yè)單位對占用的資產(chǎn)要嚴格按照國有資產(chǎn)管 理部門規(guī)定的報表格式及內(nèi)容定期作出報告。 實行國有資產(chǎn)直接管理 的，直接向國有資產(chǎn)管理部門報告；實行委托管理的，向主管部門報 告，由主管部門匯總后向同級國有資產(chǎn)管理部門報告。第三十二條 行政事業(yè)單位在報送報表時，應做到內(nèi)容完整、數(shù)字 準確，同時國有資產(chǎn)變動、使用和結(jié)存

14、情況作出文字分析說明。第三十三條地方各級國有資產(chǎn)管理部門按照規(guī)定的時間和要求,并同時抄編制匯總報表及分析說明，向上級國有資產(chǎn)管理部門報告, 報同級財政部門作為編制下年度財政預算的參考依據(jù)。第三十四條國家國有資管理局負責編制和匯總?cè)珖男姓聵I(yè) 單位資產(chǎn)報表，并同時抄送財政部作為安排下年芳財政預處算的參考 依據(jù)。第三十五條 行政事業(yè)資產(chǎn)的統(tǒng)計報表格式和報告要求， 由國家國 有資產(chǎn)管理局另行制定。第八章責任第三十六條 行政事業(yè)資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。 各級管理 部門、資產(chǎn)使用單位及工作人員，都有管好用好國有資產(chǎn)的義務和責 任，依法維護其安全、完整。第三十七條各級國有資產(chǎn)管理部門在行政事業(yè)資產(chǎn)

15、管理中，有下 列行為之一的，由同級政府責令改正，并對主管領導和直接責任人員 由上級主管機關或所在單位追究責任：（一）未按規(guī)定履行其職責、對資產(chǎn)造成嚴重流失或損失浪費不反 映、不提出建議，不采取相應管理措施的（二）在產(chǎn)權管理工作中，未按有關法律、法規(guī)辦事，濫用職權，造成嚴重后果的。第三十八條 主管部門在行政事業(yè)資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，國有資產(chǎn)管理部門有權責其改正，并建議追究主管領導和直接責任人員的責任。（一）未按其職責要求，放松資產(chǎn)管理，造成嚴重后果的；（二）不按規(guī)定權限，擅自批準產(chǎn)權變動的；（三）地所管轄的資產(chǎn)造成流失不反映、不報告、不采取相應管理措施的。第三十九條 行政事業(yè)資產(chǎn)的占有、

16、使用單位，有下列行為之一的， 國有資產(chǎn)管理部門和主管部門有權責令其改正，并按管理權限，由上 級機關或所在單位追究主管領導和直接責任人員的責任：（一）未按其職責要求，資產(chǎn)管理不善，造成重大流失的（二）不如實進行產(chǎn)權登記、填報資產(chǎn)報表、隱瞞真實情況的（三）擅自轉(zhuǎn)讓、處置資產(chǎn)和用于經(jīng)營投資的；（四）弄虛作假，以各種名目侵占資產(chǎn)和利用職權謀取私利的 ；（五）對用于經(jīng)營投資的資產(chǎn)，不認真進行監(jiān)督管理，不履行投資者權益、收繳資產(chǎn)收益的。第四十條 國有資產(chǎn)管理部門、主管部門、行政事業(yè)單位的工作人 員，違反本規(guī)定，情節(jié)嚴重，造成資產(chǎn)大量流失，構(gòu)成犯罪的，由司 法機關依法追究刑事責任。第九章附則第四十一條 本辦法適用于各類占有、使用國有資產(chǎn)的國家機關、 事業(yè)單位、黨派和社會團體。第四十二條 集體性質(zhì)事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)，可比照本