安全性評價與危險點分析

1、安全性評價與危險點分析摘要闡述了安全性評價與危險點分析的理論基礎(chǔ)，介紹了兩者的 特點和不同作用，指出了在電力企業(yè)安全管理實踐中綜合運用兩種方 法能有效地辯識、評估隱患，預防控制事故的發(fā)生，有利于提高安全 生產(chǎn)水平。關(guān)鍵詞安全性評價危險點分析理論實踐 “安全性評價 ”和 “危險點分析 ”是 90 年代以來我國電力企業(yè)創(chuàng)造性地運用于安全管理實 踐，取得了極大成效的現(xiàn)代安全管理辦法。積極推廣、綜合運用 “安全 性評價 ”和“危險點分析 ”等方法有利于辯識和治理事故隱患，有利于把 “安全第一，預防為主 ”的方針落到實處，從而提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。 1 安全性評價與危險點分析的理論基礎(chǔ) 1.1 “預防

2、為主 ”是現(xiàn)代安全管理 的基本原則現(xiàn)代安全管理理論認為，生產(chǎn)事故的發(fā)生雖然有其突發(fā)性 和偶然性，但事故是可以預測、 預防和控制的。 “預防為主”是現(xiàn)代安全 管理的基本原則。國家電力公司 “安全生產(chǎn)責任書 ”中就明確指出： “我 們相信，除人力不可抗拒的自然災害外，通過我們的努力，所有事故 都應當可以預防； 任何隱患都應當可以控制。 ”對長期以來存在的 “事故 難免論 ”的否定，是人們安全思想認識的飛躍，其意義是不可低估的。 1.2 以安全系統(tǒng)工程的理論研究生產(chǎn)過程人類從事的生產(chǎn)過程都包含 著利用能量作功的過程。 一旦能量失控， 就可能引發(fā)人身或設(shè)備事故， 因此生產(chǎn)系統(tǒng)存在固有危險。然而生產(chǎn)及生

3、活中的固有危險都是在人 機環(huán)境系統(tǒng)控制之下運作的。無論生產(chǎn)過程如何復雜，都可以置于人 機環(huán)境系統(tǒng)中進行分析和研究。由此可知，產(chǎn)生事故的直接原因是： 人的不安全行為；機 （物）的不安全狀態(tài)；環(huán)境的不安全因素。生產(chǎn)環(huán)境 包括物理 （空間、時間 ）環(huán)境、化學環(huán)境、生物環(huán)境和生產(chǎn)組織人文環(huán)境， 這些均可以分別歸納為 “人”或“機 （物）"的范疇。因此，按照安全系統(tǒng)工 程的觀點，導致事故的直接原因就可以分為 2 類：一是人的不安全行 為引起的，二是物的不安全狀態(tài)引起的。預防事故應該從這兩方面入 手。安全系統(tǒng)工程理論特別強調(diào) “管理 ”，認為產(chǎn)生事故的間接原因是安 全管理不到位，它是產(chǎn)生事故直接

4、原因的原因，安全管理缺陷，是根 本性的事故隱患。只要安全管理到位了，人的不安全行為可以克服， 物的不安全狀態(tài)可以消除，環(huán)境的不安全因素也可以改變。 1.3 危險辯 識和評價是事故預防的重要手段要預防和控制工業(yè)事故的發(fā)生，首先 必須發(fā)現(xiàn)和辯識生產(chǎn)過程中的危險和隱患，然后再采取措施加以消除 或防范。危險辯識和評價是提高企業(yè)安全管理水平和事故預防技術(shù)水 平的有效措施，也是許多先進工業(yè)國家的成功經(jīng)驗。很多國家根據(jù)自 己的國情制訂了用于風險評估和危險辯識的法規(guī)和標準。英國標準BS8800職業(yè)衛(wèi)生與安全管理體系”就規(guī)定所有雇主和自謀職業(yè)者對其 業(yè)務(wù)活動中的風險評估負有法律義務(wù) ”。因此，大小工程的立項和開

5、工， 特別是一些危險性較大的工程，都必須先進行風險評估，生產(chǎn)過程中 也必須進行這方面的工作，否則就是違法。 “安全性評價 ”和“危險點分 析”都屬于風險評價的理論范疇，而且是預防和控制事故行之有效的方 法。2企業(yè)安全性評價方法與實踐 2.1 什么是安全性評價安全性評價的 定義是：綜合運用安全系統(tǒng)工程的方法對系統(tǒng)的安全性進行度量和預測，通過對系統(tǒng)存在的危險性進行定性和定量的分析，確認系統(tǒng)發(fā)生 危險的可能性及其嚴重程度， 提出必要的措施， 以尋求最低的事故率、 最小的事故損失和最優(yōu)的安全投資效益。安全性評價根據(jù)進行的時期 可分為事前評價 (前饋評價)、過程評價(現(xiàn)狀評價 )、事后評價(后饋評價)、

6、 跟蹤評價等類型。安全性評價的方法有定性評價、定量評價和模糊評 價等多種。 2.2 發(fā)供電企業(yè)安全性評價的內(nèi)容和特點 2.2.1 發(fā)供電企業(yè) 安全性評價內(nèi)容發(fā)供電企業(yè)安全性評價包括設(shè)備系統(tǒng)、勞動安全與作 業(yè)環(huán)境、安全管理等三部分。涉及到八個方面的評價因素：(1)生產(chǎn)設(shè)備是否符合安全條件； (2)主要生產(chǎn)工具、機具是否符合安全條件； (3) 上級頒發(fā)的反事故措施是否落實； (4)生產(chǎn)設(shè)備、工機具管理水平； (5) 安全生產(chǎn)主要規(guī)章制度建立、健全和貫徹執(zhí)行情況；(6)人員技術(shù)素質(zhì)是否符合安全要求； (7)勞動環(huán)境是否符合安全條件； (8)重大自然災害 抗災、減災措施落實情況。 2.2.2 發(fā)供電企

7、業(yè)安全性評價的特點 (1)評價 范圍是發(fā)供電企業(yè)現(xiàn)存的處在變化中的危險因素，不僅包括人身，還 包括設(shè)備、環(huán)境管理等方面。 (2)評價目的是預防重特大、人身、惡性 頻發(fā)性事故。著眼點是安全基礎(chǔ)而不是事故概率。(3)運用綜合評價的方法，屬于定性評價范圍，用評分法進行量化，定性和定量相結(jié)合， 文字說明和數(shù)字分析相結(jié)合。 (4)不劃分星級或安全等級，而是用相對 得分率(安全基礎(chǔ)指數(shù) )來衡量系統(tǒng)的安全性 (危險性 )，相對得分率 =(實 得分/應得分)X 100%(5)具體操作上由企業(yè)自我查評與專家評價相結(jié)合， 形成企業(yè)自查、整改、專家評價、再整改、復查、鞏固、新一輪評價 等不同環(huán)節(jié)組成的企業(yè)自我約束

8、，自我發(fā)展的安全機制。 2.3 安全性評 價開始轉(zhuǎn)化為巨大的生產(chǎn)力華北電力集團公司 26 個發(fā)供電單位全部完 成了評價和復查工作，共發(fā)現(xiàn)問題 5191 個，其中重大問題 1371 個， 各單位認真整改，綜合整改率均在 95%以上，有力地夯實了各發(fā)供電 企業(yè)的安全基礎(chǔ)。自開展安全性評價工作以來，連續(xù)幾年發(fā)供電事故 和一類障礙呈下降趨勢，一些可能引發(fā)重大事故的隱患及時得到發(fā)現(xiàn) 和消除，“安全性評價 ”開始轉(zhuǎn)化為巨大的生產(chǎn)力。 更可喜的是發(fā)供電企 業(yè)開始形成 “自查、評價、整改、復查 ”一整套事故隱患辯識評價和預防 控制的自我約束、自我發(fā)展的安全機制。在實踐中也發(fā)現(xiàn)，安全性評 價在控制“物的不安全狀

9、態(tài) ”方面成效顯著，而在控制“人的不安全行為 ” 方面雖有一定作用， 但不盡人意， 還要進行新的探索。 3 作業(yè)現(xiàn)場危險 點分析 3.1什么是危險點分析 “危險點分析”或“危險點控制 ”的完全表述 應該是 “工作前危險點危險源的分析與工作中危險點危險源的控制 ”。人 類從事的每一項生產(chǎn)活動都存在著包括勞動者本身、工具設(shè)備、勞動 對象、作業(yè)環(huán)境等方面不同程度的危險性和不安全因素。危險點是指 在作業(yè)過程中可能發(fā)生事故的地點、部位、場所、工器具或行為等。 危險源是指可能造成人員傷害、職業(yè)病、設(shè)備損壞、作業(yè)環(huán)境破壞的 根源和狀態(tài)。工作前經(jīng)過認真分析， 充分認識危險點和危險源之所在， 工作中采取隔離、警

10、示、個人防護等有力措施加以防范，達到超前控 制和預防事故的目的。在安全生產(chǎn)的實踐中，電業(yè)員工創(chuàng)造了許多預 防事故的方法與措施，如施工前的 “安全交底 ”，運行中的 “事故預想 ”，檢修中的“安全措施卡”，調(diào)度工作中提倡 “多說一句話”等等，都可以歸 納為“危險點分析 ”的范疇。 當前提倡開展 “危險點分析 ”活動，旨在使這 項工作科學化、標準化、制度化，通過規(guī)范化的措施，使一線員工在 工作現(xiàn)場形成預警的思維方式和良好的工作習慣，形成一種有效控制 “人的不安全行為 ”的安全機制。 3.2 危險點分析的要點 (1)工作場地的特 點，如高空、井下、容器內(nèi)、帶電、交叉作業(yè)等，可能給作業(yè)者帶來 的危險因

11、素。 (2)工作環(huán)境的情況，如高溫、 高壓、易燃、 易爆、幅射、 有毒有害氣體、缺氧等，可能給工作人員安全健康造成的危害。(3)工作中使用的機械、設(shè)備、工具等可能給作業(yè)人員帶來的危害或設(shè)備異 常。 (4)操作程序工藝流程的顛倒、操作方法的失誤等可能給作業(yè)人員 帶來的危害或設(shè)備異常。 (5)作業(yè)人員當時的身體狀況不適、思想情緒 波動、不安全行為、技術(shù)水平能力不足等可能給作業(yè)人員帶來的危害 或設(shè)備異常。 (6)其它可能給作業(yè)人員帶來危害或造成設(shè)備異常的不安 全因素。 3.3危險點分析的一般方法綜合其特點和經(jīng)驗，危險點分析的 一般步驟是： (1)工作負責人組織并主持對將要進行的工作情況進行認 真分析

12、，找出危險點。 (2)制定控制措施，必要時召集有經(jīng)驗的老工人 或工程技術(shù)人員研究預防對策。 (3)在辦理“兩票”的同時填寫 “危險點分 析控制單 ”，向所有工作成員交底，每個工作成員簽字。 (4)工作中認真 落實控制措施，工作負責人 (監(jiān)護人、安全員等 )認真監(jiān)督。 (5)保留 “危 險點分析控制單 ”備查，并總結(jié)經(jīng)驗，逐步形成各崗位典型的危險點分 析控制資料。應該發(fā)動群眾創(chuàng)造適合本單位情況、有特色的危險點分 析控制方法。在開展“危險點分析 ”活動中要特別強調(diào)認真學習 電業(yè)安 全工作規(guī)程，因為安規(guī)中不僅指出了有關(guān)作業(yè)的危險點，還指出 了控制措施和方法。調(diào)查統(tǒng)計表明，在許多發(fā)供電企業(yè)一線員工中，

13、 相當多的人自覺執(zhí)行安規(guī)有差距，少數(shù)人甚至有抵觸情緒，這是 違章作業(yè)屢禁不止的根本原因， 應引起管理者高度重視。 4 安全性評價 和危險點分析的比較 4.1 相同點 (1)理論上都源于 “風險評估 ”中工業(yè)事 故隱患“辯識評價控制 ”體系。(2)實踐上都是貫徹 “預防為主 ”的方針， 超前控制事故發(fā)生的有效方法。 (3)管理上都是企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束， 自我發(fā)展的良好機制。 (4)國家電力公司新頒安全生產(chǎn)工作規(guī)定同 時將 “安全性評價 ”和“危險點分析 ”列入了公司系統(tǒng)各企業(yè)安全管理例 行工作的范疇。 4.2 不同點 (1)防范重點不同。安全性評價以控制 “物的 不安全狀態(tài) ”為主；危險點分析

14、以控制 “人的不安全行為 ”為主。 (2)應用 范圍不同。安全性評價應用于一個企業(yè)全局的宏觀的評價上；危險點 分析則是應用在局部的微觀的具體作業(yè)現(xiàn)場。 (3)所需時間不同。安全 性評價的評價和整改需要一個較長的時間；危險點分析用于一項具體 工作中，所需時間較短。 (4)工作量不同。安全性評價是一項全局性的 工作，工作量大；危險點分析視現(xiàn)場具體工作而定， 一般工作量較小。 (5)思維方式不同。安全性評價用一定的安全標準去衡量評價對象，發(fā) 現(xiàn)隱患加以控制，是一種正向思維；危險點分析則是首先找出可能發(fā) 生的危險，再加以防范，是一種反向思維。 4.3 安全性評價和危險點分 析應該同時開展從上述分析中可

15、知，安全性評價和危險點分析理論上是一致的，但各有特點，各有所長，互不矛盾也不可替代，應該同時 開展。如 1999 年 12 月，華北某電廠輸煤車間運行人員在更換橋型運 煤機(俗稱橋吊)抓斗鋼絲繩過程中， 發(fā)生一次橋吊滾筒將 2人擠死的人 身事故。事故發(fā)生在夜間零點左右，司機張某在操作時不慎將 4 根鋼 絲繩全部拉斷，橋吊電源跳閘，照明電源同時失去，要求電氣值班人 員送電。同時，司機和另一值班員楊某自己動手更換鋼絲繩。 約 40MIN 后副班長聽到滾筒已經(jīng)轉(zhuǎn)動，感覺不對，喊了兩聲無人應答，立即上 橋吊切斷電源，到機械室發(fā)現(xiàn)司機張某和值班員楊某已被絞到滾筒下 面，經(jīng)搶救無效死亡。此次事故原因是：

16、(1)司機操作不當，使橋吊抓 斗冒頂，將 4 根鋼絲繩全部拉斷。 (2)司機離開橋吊時未將操作把手放 在中間位置，切斷電源。違反安規(guī)第 119 條和第 124 條。 (3)運行 和檢修職責不清，且未開工作票。違反安規(guī)第 78 條。(4)設(shè)備存在 重大隱患，橋吊沒有限位保護，操作室門電氣閉鎖失靈，滾筒安全欄 桿損壞等。上述原因前 2 項屬于人的不安全行為，如果深入開展危險 點分析工作則完全可以防范。后 2 項屬于管理和設(shè)備問題，在火力 發(fā)電廠安全性評價中都有明確的評價條目， 尤其是橋吊的設(shè)備問題， 都能在“燃煤貯運系統(tǒng) ”和“勞動安全與作業(yè)環(huán)境 ”2個章節(jié)中分別查到。 只要認真開展安全性評價，設(shè)備的不安全狀態(tài)是完全可以消除的。但 是，安全性評價對前兩項操作失誤、未切斷電源等人的不安全行為的 發(fā)現(xiàn)和克服鞭長莫及，同樣，危險點分析對后 2 項日常生產(chǎn)管理缺陷 和設(shè)備隱患的消除也無能為力?？梢姡瑫r開展安全性評價和危險點 分析，才能全面堵塞漏洞，徹底消除隱患，預防事故發(fā)生。 5 結(jié)論 (1) 依據(jù)安全系統(tǒng)工程的觀點，