安全性評(píng)價(jià)與危險(xiǎn)點(diǎn)分析

1、安全性評(píng)價(jià)與危險(xiǎn)點(diǎn)分析摘要闡述了安全性評(píng)價(jià)與危險(xiǎn)點(diǎn)分析的理論基礎(chǔ)，介紹了兩者的 特點(diǎn)和不同作用，指出了在電力企業(yè)安全管理實(shí)踐中綜合運(yùn)用兩種方 法能有效地辯識(shí)、評(píng)估隱患，預(yù)防控制事故的發(fā)生，有利于提高安全 生產(chǎn)水平。關(guān)鍵詞安全性評(píng)價(jià)危險(xiǎn)點(diǎn)分析理論實(shí)踐 “安全性評(píng)價(jià) ”和 “危險(xiǎn)點(diǎn)分析 ”是 90 年代以來(lái)我國(guó)電力企業(yè)創(chuàng)造性地運(yùn)用于安全管理實(shí) 踐，取得了極大成效的現(xiàn)代安全管理辦法。積極推廣、綜合運(yùn)用 “安全 性評(píng)價(jià) ”和“危險(xiǎn)點(diǎn)分析 ”等方法有利于辯識(shí)和治理事故隱患，有利于把 “安全第一，預(yù)防為主 ”的方針落到實(shí)處，從而提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。 1 安全性評(píng)價(jià)與危險(xiǎn)點(diǎn)分析的理論基礎(chǔ) 1.1 “預(yù)防

2、為主 ”是現(xiàn)代安全管理 的基本原則現(xiàn)代安全管理理論認(rèn)為，生產(chǎn)事故的發(fā)生雖然有其突發(fā)性 和偶然性，但事故是可以預(yù)測(cè)、 預(yù)防和控制的。 “預(yù)防為主”是現(xiàn)代安全 管理的基本原則。國(guó)家電力公司 “安全生產(chǎn)責(zé)任書 ”中就明確指出： “我 們相信，除人力不可抗拒的自然災(zāi)害外，通過(guò)我們的努力，所有事故 都應(yīng)當(dāng)可以預(yù)防； 任何隱患都應(yīng)當(dāng)可以控制。 ”對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)存在的 “事故 難免論 ”的否定，是人們安全思想認(rèn)識(shí)的飛躍，其意義是不可低估的。 1.2 以安全系統(tǒng)工程的理論研究生產(chǎn)過(guò)程人類從事的生產(chǎn)過(guò)程都包含 著利用能量作功的過(guò)程。 一旦能量失控， 就可能引發(fā)人身或設(shè)備事故， 因此生產(chǎn)系統(tǒng)存在固有危險(xiǎn)。然而生產(chǎn)及生

3、活中的固有危險(xiǎn)都是在人 機(jī)環(huán)境系統(tǒng)控制之下運(yùn)作的。無(wú)論生產(chǎn)過(guò)程如何復(fù)雜，都可以置于人 機(jī)環(huán)境系統(tǒng)中進(jìn)行分析和研究。由此可知，產(chǎn)生事故的直接原因是： 人的不安全行為；機(jī) （物）的不安全狀態(tài)；環(huán)境的不安全因素。生產(chǎn)環(huán)境 包括物理 （空間、時(shí)間 ）環(huán)境、化學(xué)環(huán)境、生物環(huán)境和生產(chǎn)組織人文環(huán)境， 這些均可以分別歸納為 “人”或“機(jī) （物）"的范疇。因此，按照安全系統(tǒng)工 程的觀點(diǎn)，導(dǎo)致事故的直接原因就可以分為 2 類：一是人的不安全行 為引起的，二是物的不安全狀態(tài)引起的。預(yù)防事故應(yīng)該從這兩方面入 手。安全系統(tǒng)工程理論特別強(qiáng)調(diào) “管理 ”，認(rèn)為產(chǎn)生事故的間接原因是安 全管理不到位，它是產(chǎn)生事故直接

4、原因的原因，安全管理缺陷，是根 本性的事故隱患。只要安全管理到位了，人的不安全行為可以克服， 物的不安全狀態(tài)可以消除，環(huán)境的不安全因素也可以改變。 1.3 危險(xiǎn)辯 識(shí)和評(píng)價(jià)是事故預(yù)防的重要手段要預(yù)防和控制工業(yè)事故的發(fā)生，首先 必須發(fā)現(xiàn)和辯識(shí)生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)和隱患，然后再采取措施加以消除 或防范。危險(xiǎn)辯識(shí)和評(píng)價(jià)是提高企業(yè)安全管理水平和事故預(yù)防技術(shù)水 平的有效措施，也是許多先進(jìn)工業(yè)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。很多國(guó)家根據(jù)自 己的國(guó)情制訂了用于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危險(xiǎn)辯識(shí)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)BS8800職業(yè)衛(wèi)生與安全管理體系”就規(guī)定所有雇主和自謀職業(yè)者對(duì)其 業(yè)務(wù)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估負(fù)有法律義務(wù) ”。因此，大小工程的立項(xiàng)和開(kāi)

5、工， 特別是一些危險(xiǎn)性較大的工程，都必須先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，生產(chǎn)過(guò)程中 也必須進(jìn)行這方面的工作，否則就是違法。 “安全性評(píng)價(jià) ”和“危險(xiǎn)點(diǎn)分 析”都屬于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的理論范疇，而且是預(yù)防和控制事故行之有效的方 法。2企業(yè)安全性評(píng)價(jià)方法與實(shí)踐 2.1 什么是安全性評(píng)價(jià)安全性評(píng)價(jià)的 定義是：綜合運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的方法對(duì)系統(tǒng)的安全性進(jìn)行度量和預(yù)測(cè)，通過(guò)對(duì)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性和定量的分析，確認(rèn)系統(tǒng)發(fā)生 危險(xiǎn)的可能性及其嚴(yán)重程度， 提出必要的措施， 以尋求最低的事故率、 最小的事故損失和最優(yōu)的安全投資效益。安全性評(píng)價(jià)根據(jù)進(jìn)行的時(shí)期 可分為事前評(píng)價(jià) (前饋評(píng)價(jià))、過(guò)程評(píng)價(jià)(現(xiàn)狀評(píng)價(jià) )、事后評(píng)價(jià)(后饋評(píng)價(jià))、

6、 跟蹤評(píng)價(jià)等類型。安全性評(píng)價(jià)的方法有定性評(píng)價(jià)、定量評(píng)價(jià)和模糊評(píng) 價(jià)等多種。 2.2 發(fā)供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)的內(nèi)容和特點(diǎn) 2.2.1 發(fā)供電企業(yè) 安全性評(píng)價(jià)內(nèi)容發(fā)供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)包括設(shè)備系統(tǒng)、勞動(dòng)安全與作 業(yè)環(huán)境、安全管理等三部分。涉及到八個(gè)方面的評(píng)價(jià)因素：(1)生產(chǎn)設(shè)備是否符合安全條件； (2)主要生產(chǎn)工具、機(jī)具是否符合安全條件； (3) 上級(jí)頒發(fā)的反事故措施是否落實(shí)； (4)生產(chǎn)設(shè)備、工機(jī)具管理水平； (5) 安全生產(chǎn)主要規(guī)章制度建立、健全和貫徹執(zhí)行情況；(6)人員技術(shù)素質(zhì)是否符合安全要求； (7)勞動(dòng)環(huán)境是否符合安全條件； (8)重大自然災(zāi)害 抗災(zāi)、減災(zāi)措施落實(shí)情況。 2.2.2 發(fā)供電企

7、業(yè)安全性評(píng)價(jià)的特點(diǎn) (1)評(píng)價(jià) 范圍是發(fā)供電企業(yè)現(xiàn)存的處在變化中的危險(xiǎn)因素，不僅包括人身，還 包括設(shè)備、環(huán)境管理等方面。 (2)評(píng)價(jià)目的是預(yù)防重特大、人身、惡性 頻發(fā)性事故。著眼點(diǎn)是安全基礎(chǔ)而不是事故概率。(3)運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)的方法，屬于定性評(píng)價(jià)范圍，用評(píng)分法進(jìn)行量化，定性和定量相結(jié)合， 文字說(shuō)明和數(shù)字分析相結(jié)合。 (4)不劃分星級(jí)或安全等級(jí)，而是用相對(duì) 得分率(安全基礎(chǔ)指數(shù) )來(lái)衡量系統(tǒng)的安全性 (危險(xiǎn)性 )，相對(duì)得分率 =(實(shí) 得分/應(yīng)得分)X 100%(5)具體操作上由企業(yè)自我查評(píng)與專家評(píng)價(jià)相結(jié)合， 形成企業(yè)自查、整改、專家評(píng)價(jià)、再整改、復(fù)查、鞏固、新一輪評(píng)價(jià) 等不同環(huán)節(jié)組成的企業(yè)自我約束

8、，自我發(fā)展的安全機(jī)制。 2.3 安全性評(píng) 價(jià)開(kāi)始轉(zhuǎn)化為巨大的生產(chǎn)力華北電力集團(tuán)公司 26 個(gè)發(fā)供電單位全部完 成了評(píng)價(jià)和復(fù)查工作，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 5191 個(gè)，其中重大問(wèn)題 1371 個(gè)， 各單位認(rèn)真整改，綜合整改率均在 95%以上，有力地夯實(shí)了各發(fā)供電 企業(yè)的安全基礎(chǔ)。自開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)工作以來(lái)，連續(xù)幾年發(fā)供電事故 和一類障礙呈下降趨勢(shì)，一些可能引發(fā)重大事故的隱患及時(shí)得到發(fā)現(xiàn) 和消除，“安全性評(píng)價(jià) ”開(kāi)始轉(zhuǎn)化為巨大的生產(chǎn)力。 更可喜的是發(fā)供電企 業(yè)開(kāi)始形成 “自查、評(píng)價(jià)、整改、復(fù)查 ”一整套事故隱患辯識(shí)評(píng)價(jià)和預(yù)防 控制的自我約束、自我發(fā)展的安全機(jī)制。在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)，安全性評(píng) 價(jià)在控制“物的不安全狀

9、態(tài) ”方面成效顯著，而在控制“人的不安全行為 ” 方面雖有一定作用， 但不盡人意， 還要進(jìn)行新的探索。 3 作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn) 點(diǎn)分析 3.1什么是危險(xiǎn)點(diǎn)分析 “危險(xiǎn)點(diǎn)分析”或“危險(xiǎn)點(diǎn)控制 ”的完全表述 應(yīng)該是 “工作前危險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源的分析與工作中危險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源的控制 ”。人 類從事的每一項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)都存在著包括勞動(dòng)者本身、工具設(shè)備、勞動(dòng) 對(duì)象、作業(yè)環(huán)境等方面不同程度的危險(xiǎn)性和不安全因素。危險(xiǎn)點(diǎn)是指 在作業(yè)過(guò)程中可能發(fā)生事故的地點(diǎn)、部位、場(chǎng)所、工器具或行為等。 危險(xiǎn)源是指可能造成人員傷害、職業(yè)病、設(shè)備損壞、作業(yè)環(huán)境破壞的 根源和狀態(tài)。工作前經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析， 充分認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源之所在， 工作中采取隔離、警

10、示、個(gè)人防護(hù)等有力措施加以防范，達(dá)到超前控 制和預(yù)防事故的目的。在安全生產(chǎn)的實(shí)踐中，電業(yè)員工創(chuàng)造了許多預(yù) 防事故的方法與措施，如施工前的 “安全交底 ”，運(yùn)行中的 “事故預(yù)想 ”，檢修中的“安全措施卡”，調(diào)度工作中提倡 “多說(shuō)一句話”等等，都可以歸 納為“危險(xiǎn)點(diǎn)分析 ”的范疇。 當(dāng)前提倡開(kāi)展 “危險(xiǎn)點(diǎn)分析 ”活動(dòng)，旨在使這 項(xiàng)工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，通過(guò)規(guī)范化的措施，使一線員工在 工作現(xiàn)場(chǎng)形成預(yù)警的思維方式和良好的工作習(xí)慣，形成一種有效控制 “人的不安全行為 ”的安全機(jī)制。 3.2 危險(xiǎn)點(diǎn)分析的要點(diǎn) (1)工作場(chǎng)地的特 點(diǎn)，如高空、井下、容器內(nèi)、帶電、交叉作業(yè)等，可能給作業(yè)者帶來(lái) 的危險(xiǎn)因

11、素。 (2)工作環(huán)境的情況，如高溫、 高壓、易燃、 易爆、幅射、 有毒有害氣體、缺氧等，可能給工作人員安全健康造成的危害。(3)工作中使用的機(jī)械、設(shè)備、工具等可能給作業(yè)人員帶來(lái)的危害或設(shè)備異 常。 (4)操作程序工藝流程的顛倒、操作方法的失誤等可能給作業(yè)人員 帶來(lái)的危害或設(shè)備異常。 (5)作業(yè)人員當(dāng)時(shí)的身體狀況不適、思想情緒 波動(dòng)、不安全行為、技術(shù)水平能力不足等可能給作業(yè)人員帶來(lái)的危害 或設(shè)備異常。 (6)其它可能給作業(yè)人員帶來(lái)危害或造成設(shè)備異常的不安 全因素。 3.3危險(xiǎn)點(diǎn)分析的一般方法綜合其特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，危險(xiǎn)點(diǎn)分析的 一般步驟是： (1)工作負(fù)責(zé)人組織并主持對(duì)將要進(jìn)行的工作情況進(jìn)行認(rèn) 真分析

12、，找出危險(xiǎn)點(diǎn)。 (2)制定控制措施，必要時(shí)召集有經(jīng)驗(yàn)的老工人 或工程技術(shù)人員研究預(yù)防對(duì)策。 (3)在辦理“兩票”的同時(shí)填寫 “危險(xiǎn)點(diǎn)分 析控制單 ”，向所有工作成員交底，每個(gè)工作成員簽字。 (4)工作中認(rèn)真 落實(shí)控制措施，工作負(fù)責(zé)人 (監(jiān)護(hù)人、安全員等 )認(rèn)真監(jiān)督。 (5)保留 “危 險(xiǎn)點(diǎn)分析控制單 ”備查，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步形成各崗位典型的危險(xiǎn)點(diǎn)分 析控制資料。應(yīng)該發(fā)動(dòng)群眾創(chuàng)造適合本單位情況、有特色的危險(xiǎn)點(diǎn)分 析控制方法。在開(kāi)展“危險(xiǎn)點(diǎn)分析 ”活動(dòng)中要特別強(qiáng)調(diào)認(rèn)真學(xué)習(xí) 電業(yè)安 全工作規(guī)程，因?yàn)榘惨?guī)中不僅指出了有關(guān)作業(yè)的危險(xiǎn)點(diǎn)，還指出 了控制措施和方法。調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，在許多發(fā)供電企業(yè)一線員工中，

13、 相當(dāng)多的人自覺(jué)執(zhí)行安規(guī)有差距，少數(shù)人甚至有抵觸情緒，這是 違章作業(yè)屢禁不止的根本原因， 應(yīng)引起管理者高度重視。 4 安全性評(píng)價(jià) 和危險(xiǎn)點(diǎn)分析的比較 4.1 相同點(diǎn) (1)理論上都源于 “風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 ”中工業(yè)事 故隱患“辯識(shí)評(píng)價(jià)控制 ”體系。(2)實(shí)踐上都是貫徹 “預(yù)防為主 ”的方針， 超前控制事故發(fā)生的有效方法。 (3)管理上都是企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束， 自我發(fā)展的良好機(jī)制。 (4)國(guó)家電力公司新頒安全生產(chǎn)工作規(guī)定同 時(shí)將 “安全性評(píng)價(jià) ”和“危險(xiǎn)點(diǎn)分析 ”列入了公司系統(tǒng)各企業(yè)安全管理例 行工作的范疇。 4.2 不同點(diǎn) (1)防范重點(diǎn)不同。安全性評(píng)價(jià)以控制 “物的 不安全狀態(tài) ”為主；危險(xiǎn)點(diǎn)分析

14、以控制 “人的不安全行為 ”為主。 (2)應(yīng)用 范圍不同。安全性評(píng)價(jià)應(yīng)用于一個(gè)企業(yè)全局的宏觀的評(píng)價(jià)上；危險(xiǎn)點(diǎn) 分析則是應(yīng)用在局部的微觀的具體作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。 (3)所需時(shí)間不同。安全 性評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)和整改需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間；危險(xiǎn)點(diǎn)分析用于一項(xiàng)具體 工作中，所需時(shí)間較短。 (4)工作量不同。安全性評(píng)價(jià)是一項(xiàng)全局性的 工作，工作量大；危險(xiǎn)點(diǎn)分析視現(xiàn)場(chǎng)具體工作而定， 一般工作量較小。 (5)思維方式不同。安全性評(píng)價(jià)用一定的安全標(biāo)準(zhǔn)去衡量評(píng)價(jià)對(duì)象，發(fā) 現(xiàn)隱患加以控制，是一種正向思維；危險(xiǎn)點(diǎn)分析則是首先找出可能發(fā) 生的危險(xiǎn)，再加以防范，是一種反向思維。 4.3 安全性評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)點(diǎn)分 析應(yīng)該同時(shí)開(kāi)展從上述分析中可

15、知，安全性評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)點(diǎn)分析理論上是一致的，但各有特點(diǎn)，各有所長(zhǎng)，互不矛盾也不可替代，應(yīng)該同時(shí) 開(kāi)展。如 1999 年 12 月，華北某電廠輸煤車間運(yùn)行人員在更換橋型運(yùn) 煤機(jī)(俗稱橋吊)抓斗鋼絲繩過(guò)程中， 發(fā)生一次橋吊滾筒將 2人擠死的人 身事故。事故發(fā)生在夜間零點(diǎn)左右，司機(jī)張某在操作時(shí)不慎將 4 根鋼 絲繩全部拉斷，橋吊電源跳閘，照明電源同時(shí)失去，要求電氣值班人 員送電。同時(shí)，司機(jī)和另一值班員楊某自己動(dòng)手更換鋼絲繩。 約 40MIN 后副班長(zhǎng)聽(tīng)到滾筒已經(jīng)轉(zhuǎn)動(dòng)，感覺(jué)不對(duì)，喊了兩聲無(wú)人應(yīng)答，立即上 橋吊切斷電源，到機(jī)械室發(fā)現(xiàn)司機(jī)張某和值班員楊某已被絞到滾筒下 面，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。此次事故原因是：

16、(1)司機(jī)操作不當(dāng)，使橋吊抓 斗冒頂，將 4 根鋼絲繩全部拉斷。 (2)司機(jī)離開(kāi)橋吊時(shí)未將操作把手放 在中間位置，切斷電源。違反安規(guī)第 119 條和第 124 條。 (3)運(yùn)行 和檢修職責(zé)不清，且未開(kāi)工作票。違反安規(guī)第 78 條。(4)設(shè)備存在 重大隱患，橋吊沒(méi)有限位保護(hù)，操作室門電氣閉鎖失靈，滾筒安全欄 桿損壞等。上述原因前 2 項(xiàng)屬于人的不安全行為，如果深入開(kāi)展危險(xiǎn) 點(diǎn)分析工作則完全可以防范。后 2 項(xiàng)屬于管理和設(shè)備問(wèn)題，在火力 發(fā)電廠安全性評(píng)價(jià)中都有明確的評(píng)價(jià)條目， 尤其是橋吊的設(shè)備問(wèn)題， 都能在“燃煤貯運(yùn)系統(tǒng) ”和“勞動(dòng)安全與作業(yè)環(huán)境 ”2個(gè)章節(jié)中分別查到。 只要認(rèn)真開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)，設(shè)備的不安全狀態(tài)是完全可以消除的。但 是，安全性評(píng)價(jià)對(duì)前兩項(xiàng)操作失誤、未切斷電源等人的不安全行為的 發(fā)現(xiàn)和克服鞭長(zhǎng)莫及，同樣，危險(xiǎn)點(diǎn)分析對(duì)后 2 項(xiàng)日常生產(chǎn)管理缺陷 和設(shè)備隱患的消除也無(wú)能為力?？梢?jiàn)，同時(shí)開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)點(diǎn) 分析，才能全面堵塞漏洞，徹底消除隱患，預(yù)防事故發(fā)生。 5 結(jié)論 (1) 依據(jù)安全系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)，