實現(xiàn)婦女權益與完善社會保障制度

1、實現(xiàn)婦女權益與完善社會保障制度(1)內容摘要：社會保障制度的建立和發(fā)展是人類文明進步的輝煌成果之一。在現(xiàn)代社會中，婦女權益的實現(xiàn)與社 會保障制度息息相關。關鍵詞：婦女權益社會保障制度完善社會保障制度是國家的基本制度之一。從廣義來說，社 會保障制度的受益對象是全體社會成員。從狹義而言，社會 保障制度 又以弱勢群體為主。國家通過實施各種社會保障措 施，使包括廣 大婦女在內的社會成員得以平等地分享文明社會成果，獲得生存 和發(fā)展的基本物質條件，從而縮小社會成員的貧富差別，促進社 會公平，推動社會進步。修改中華人民共和國婦女權益保障法,其宗旨在于促進 婦女權益的實現(xiàn)，而在諸多客觀條件中，社會保障措施尤顯

2、重 要。近年來有關中國婦女權益的研究成果顯示，婦女在勞動就 業(yè)' 失業(yè)、生育' 家庭生活等方面仍存在許多困難，其權益實現(xiàn) 存在各種障礙，其中，一個重要原因是社會保障制度不夠完善。 因此，修改婦女權益保障法,為完善針 對婦女的各項社會保 障制度提供了一個非常有利的機會。一、婦女權益保障法規(guī)定社會保障措施的立法必要性貫徹落實中華人民共和國憲法規(guī)定的社會保障原則。對公民的社會保障制度，已莊嚴地載入憲法之中憲法在公民的“基本權利和義務” 一章第44條和第45條 明確規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定實行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家 機關工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家社會的保 障?！?“中

3、華人民共和國公民在年老' 疾病或者喪失勞動能力的 情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發(fā)展為公民 享有這些權利所需要的社會保障' 社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國 家和社會保障殘疾軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生 活和教育?！睉椃ㄗ鳛閲业母敬蠓ǎ瞧渌磺蟹傻?立法依據(jù)和最高準貝嘰婦女權益保障法對占人口半數(shù)的女性 權益規(guī)定具體保護措施，必須不折不扣地貫徹落實憲法原 則，從維護婦女權益的角度將社會保障原則變成具有可操作性的 法律制度。嚴格履行我國承諾的國際公約義務。早在1966年聯(lián)合國就通過了經(jīng)濟'

4、 社會、文化權利國 際公約，并提出 了對公民的社會保障權利。該公約自1976年1月3日生效以來，已有100多個國家簽署了這個公約，我國也包括在內。 該公約第行條規(guī)定：“本公約締約各國承認人人有權享受社會 保 障?！?1979年12月18日，聯(lián)合國大會通過了消除對婦 女一切形式歧視公約，中國政府于1980年9月29日批準參加該公約，該公約于1981年9月3日生效。該 公約第們條規(guī)定：締約各國應采取“一切適當措施，消除在就業(yè)方面對婦女的歧視，以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利，特別 是： 享有社會保障的權利，特別是 在退休'失業(yè)、疾病' 殘疾和老年或其他喪失工作能力的情況 下

5、，以及享有帶薪休假的權利；在工作條件中享有健康和安全保障，包括保障生育機能的權利?！奔热晃覈押炇鹆松鲜鰢H公約并得到立法機關批準，就必須履行承 諾的義務，采取包括立法行動在內的各種實際措施，保障包括婦女在內的全體公民享有社會保障權利。充實豐富婦女權益保障法對婦女社會保障權利的原則規(guī)定。在1992年該法制定之時，專家學者就提出應增加有關實現(xiàn)婦 女權益的社會保障措施。但限于當時的立法背景和立法條件，公 布實施的婦女權益保障法并沒有針對婦女社會保障權利的實 現(xiàn)做出詳細、具體的立法規(guī)定，只是在 第一章“總則”的第2 條' 第3條中原則性地規(guī)定了 “國家保護婦女依法享有的特殊權 益，逐步完善對

6、婦女的社會保 障制度”。“國家采取有效措施,為婦女依法行使權利提供必要的條件”。經(jīng)過10年的實踐, 伴隨著國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會保障制度改革的不斷深化，已經(jīng)有 條件對婦女權益保障法關于婦女社會保障的原則規(guī)定加以充 實和豐富，使婦女權益保障法的內容與該法的立法宗旨相一 致。切實消除我國婦女享受社會保障利益的現(xiàn)實障礙。新中國的社會保障制度始于上個世紀50年代初。1951年2月 國家頒布的中華人民共和國勞動保險條例奠定了中國社會保障法律制度的 基礎，該條例對勞動婦女在工作過程中的社會保障作了相應的規(guī)定。 此后，國家陸續(xù)頒布和實施了有關養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、扶貧、救災、 社會福利和優(yōu)扶安置等方面的規(guī)定，初步

7、形成了與計劃經(jīng)濟體制相 適應的社會保障法律制度，顯示了人民當家作主的權利和國家對勞 動者權益的保護，為實現(xiàn)男女平等制度提供了一定條件。在我國經(jīng) 濟 體制改革不斷深化的過程中，原有的社會保障制度已遠遠不 能 適應社會發(fā)展和人民群眾生活水平提高的客觀要求了。近些年來， 我國的社會保障制度改革邁出了較大的步伐，已經(jīng)形成了養(yǎng)老保險、 國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和城市居民最低生活保障“二條 保障線”。在此基礎上，按照“逐步 形成獨立于企事業(yè)單位之外、 資金多渠道、管理服務社會化的有中國特色社會保障體系”的思路, 進一步加大了對社會保障的投入和制度創(chuàng)新。這些成就，對我國 婦女享受社會保障無疑起到了重要作

8、用。但是，必須看到，我國婦 女在享受保障方面的狀況還是令人憂慮的。具體表現(xiàn)為：第一，國 家制定的社會保障立法雖然日益增多，但涉及針對婦女特殊權益的 社會保障立法卻明顯不足。第二，國家制定的社會保障制度在具體 實施方面仍存在很大缺陷，特別是針對婦女特殊權益實現(xiàn)的保障措 施難以落實。第三，國家制定的社會保障制度其覆蓋面較窄，廣大 農(nóng)村婦女還不能享受到社會保障制度給她們帶來的諸多利益，如社 會保險中的養(yǎng)老' 失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等方面的利益。二、婦女權益保障法中社會保障措施的立法模式及主要立法內容關于立法模式問題。婦女權益保障法規(guī)定實現(xiàn)婦女 權益的社會保障措施，可以有兩種立法模式：第一種立

9、法模式是在婦女權益保障法的各章中分別規(guī)定 維護婦女權益的各類社會保障措施，例如，在婦女的“婚姻家庭權益” 一章中規(guī)定對婦女生育權的生育保險措施；在婦女 的“勞動權益” 一章中規(guī)定對婦女的就業(yè)和再就業(yè)的職 業(yè)培訓， 對婦女失業(yè)后給予適當?shù)纳顜椭?；在婦女的“文 化教育權益” 一章中規(guī)定對婦女的教育措施。這種立法模式的優(yōu)點是法律措施 操作性強，不足之處是社會保障措施分散。第二種立法模式是在婦女權益保障法中獨立設置“社 會保障措施” 一章，較全面、系統(tǒng)地規(guī)定實現(xiàn)婦女權益的社會保 障措施。這種立法模式的優(yōu)勢在于突出社會保障措施的鮮明特 色，強化社會保障措施在實現(xiàn)婦女權益過程中的特有功能。筆者 建議采用

10、第二種立法模式。關于立法內容問題。婦女權益保障法規(guī)定實現(xiàn)婦女 權益的保障措施，應當包括以下主要內容：在社會保險方面：1、婦女權益保障法應當明確規(guī)定：婦女勞動者在年老、 患病' 工傷、生產(chǎn)等情況下有權獲得經(jīng)濟幫助和相應補償。用人單 位和婦女勞動者應當依法參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社 會保險，按法定比例繳納社會保險費。用人單位未按法律規(guī)定繳納 社會保險費的，婦女勞動者可以向勞動保障行政部門舉報，由勞動 保障行政部門依法強制用人單位限期繳納。婦女勞動者享受的社會 保障金必須按照規(guī)定足額支付。社會保險經(jīng)辦機構不按規(guī)定發(fā)放社 會保險金的，婦女勞動者可以向勞動保障行政部門舉報，由勞動保 障

11、行政部門依法強制社會保險經(jīng)辦機構發(fā)放社會保險金。2、為彌補社會保險的不足，婦女權益保障法應當規(guī)定：國家鼓勵用人單位根據(jù)本單位的實際情況為婦女勞動者 建立補充商業(yè)保險。對為婦女勞動者建立補充商業(yè)保險的用人單 位，國家適當減少該用人單位的稅收數(shù)額。3、針對目前我國社會保險覆蓋面過窄的現(xiàn)象，婦女權益保障法應當規(guī)定：婦女勞動者無論是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集 體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè) 的職工， 還是國家機關工作人員、事業(yè)單位的職工，民辦非企業(yè)單位的職工，社會團體的專職工作人員，城鎮(zhèn)個體工商戶的雇 傭勞動者，都應納入社會保險的對象范圍。在有條件的地方，應當 逐步為農(nóng)村婦女勞動者建立社會保險

12、。4、為解決某些用人單位違反國家規(guī)定強迫婦女勞動者提前 退休的問題，婦女權益保障法應當規(guī)定：嚴格按照國家法律 規(guī)定為婦女勞動者辦理退休手續(xù)。對違反國家規(guī) 定的用人單位， 勞動保障部門應宣布已辦理的提前退休手續(xù)無效，并對有關用人單位和負責人給予行政處罰。5、為解決婦女勞動者患女性特殊生理疾病的醫(yī)療負擔，婦女權益保障法應規(guī)定：婦女勞動者基本醫(yī)療保障統(tǒng)籌基金的起付標準為當?shù)芈毠つ昶骄べY的5%,最高支付限額不低于當?shù)芈毠つ昶骄べY的5倍?；踞t(yī)療保險用藥目錄中的必要的婦科用藥，實行政府指導價或政府定價。6、針對失業(yè)保險條例中的缺陷，婦女權益保障法應規(guī)定：已參加失業(yè)保險的婦女勞動者因本人健康原因不能繼

13、續(xù) 從事勞動合同中約定的工作又得不到崗位更換的，可以申請領取 臨時失業(yè)保險金。待其恢復健康后，用人單位應按原勞動合同給 予安排工作。對領取失業(yè)保險金的婦女，當?shù)氐膭趧颖ｋU部門應 當對她們進行職業(yè)培訓和職業(yè)指導。職業(yè) 培訓費用從當?shù)刎斦?入中支出。7、針對工傷保險法規(guī)定的缺陷，婦女權益保障法應規(guī)定：婦女勞動者在發(fā)生了企業(yè)職工工傷保險試行辦法第條規(guī)定的情形而引起中止妊娠或失去生育能力的，應認定為工傷，依法享受工傷保險待遇、為鼓勵用人單位為婦女勞動者建立生育保險，減少用人單位負擔，針對生育保險法規(guī)中的不足，婦女權益保障法應當規(guī)定：國家鼓勵為婦女勞動者繳納生育保險費，已 繳納生育保險費的用人單位，按

14、照繳費數(shù)額的征各種稅金。在對婦女的社會救濟和社會福利及社會互助制度方面：1、針對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例的缺陷，婦女權益保 障法應當規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 人民政府 應當對無勞動能力又無生活且無法定扶養(yǎng)義務人或雖有法定扶養(yǎng)義務人，但無扶養(yǎng)能力的農(nóng)村婦女在吃、穿' 住' 醫(yī)等方面給予不低于當?shù)卮迕褚话闵钏降幕旧钗镔| 保障。對其中應當接受義務教育者，還應當為其提供接受義務教 育的條件。2、針對城市居民最低生活保障條例的不足，婦女權益保險法應當規(guī)定：對共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实某鞘袐D女，當?shù)厝嗣裾畱敒槠涮峁┗旧钗镔|保障。同

15、時，還應為其中有勞動能力者提供就業(yè)培訓和就業(yè)指導；對患病者提供基 本醫(yī)療保障；對未成年人提供接受義務教育的保障。3、為保障殘疾婦女的權益， 婦女權益保障法還應 規(guī)定：地方人民政府應當從地方財政收入 中撥出?？钣糜?對無勞動能力、無生活、無法定扶養(yǎng)人的殘疾婦女的救濟和補 助。4、針對社會互助領域的空白，婦女權益保障法應當規(guī)定：地方各級人民政府應當組織經(jīng)常性社會捐助活動，建立社會互助基金會，為貧困地區(qū)和災區(qū)的婦女提供物質生活幫 助。對提供捐助者，地方各級人民政府應當相應減免其繳稅義務。在社會優(yōu)撫安置方面：1、為保障軍人配偶特別是婦女的生活，彌補中華人 民共和國兵役法的不足， 婦女權益保障法應當規(guī)定：地方各級人民政府對服兵役的現(xiàn)役軍人家屬應當提供不低于當?shù)?居民一般生活水平的物質保障。2、為解決軍人退出現(xiàn)役后與配偶和家庭其他 成員的 共同生活問題，婦女權益保障法應當規(guī)定：退出現(xiàn)役的軍官 和士官，根據(jù)本人意愿可以到配偶常住戶籍所在地、父母或配偶 父母、本人子女常住戶籍所在地安置。應當指出，中國的社會保障制度改革