南京市城市公共交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1、南京市城市公共交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案目 錄1 總 則1.1 編制目的1.2 編制依據(jù) 1.3 工作原則1.4 適用范圍1.5 分類分級(jí)2 組織體系2.1應(yīng)急指揮部2.2 應(yīng)急指揮部辦公室2.3 應(yīng)急工作組2.4各部門主要職責(zé)3 預(yù)警預(yù)防3.1預(yù)警體系3.2 預(yù)警分級(jí)。3.3 預(yù)警發(fā)布3.4 警后預(yù)防4 應(yīng)急處置 4.1 信息報(bào)告4.2 先期處置4.3 分級(jí)響應(yīng)4.4 分類救援4.5響應(yīng)終止4.6 信息發(fā)布 5 善后處置5.1 人員處置5.2 災(zāi)后重建5.3 社會(huì)救助5.4 保險(xiǎn)6 調(diào)查評(píng)估 6.1 評(píng)估總結(jié)6.2 分析調(diào)查 7 應(yīng)急保障7.1 應(yīng)急指揮保障。7.2 應(yīng)急通訊保障。7.3 應(yīng)急物資

2、保障7.4 應(yīng)急隊(duì)伍保障7.5 應(yīng)急運(yùn)輸保障7.6 公共客運(yùn)保障7.7經(jīng)費(fèi)保障7.8宣傳、培訓(xùn)與演練 8 附 則8.1預(yù)案制定與發(fā)布 8.2預(yù)案解釋8.3預(yù)案管理與更新 8.4 獎(jiǎng)懲制度 8.5 預(yù)案的生效 1 總 則1.1 編制目的有效應(yīng)對(duì)城市公共交通的突發(fā)事件，及時(shí)、有序地開展應(yīng)急救援工作，維護(hù)城市公共交通運(yùn)行秩序，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障城市穩(wěn)定。1.2 編制依據(jù) 中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中華人民共和國道路交通安全法中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例中華人民共和國道路運(yùn)輸條例南京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案南京市安全生產(chǎn)條例南京市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例南京市軌

3、道交通管理?xiàng)l例其它相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件1.3 工作原則（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體制。（2）統(tǒng)籌安排、分工合作。政府各相關(guān)職能部門、各公共交通企業(yè)以及相關(guān)應(yīng)急保障單位強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，保持應(yīng)急資源共享，建立相互銜接的應(yīng)急分工合作機(jī)制。（3） 預(yù)防為主，綜合治理。全面開展培訓(xùn)、宣傳和演練工作，采取切實(shí)預(yù)防措施，綜合治理安全隱患，保障應(yīng)急救援及時(shí)、準(zhǔn)確、高效。（4）依靠科技，加強(qiáng)管控。依托科技手段，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的預(yù)測、預(yù)警、監(jiān)測和應(yīng)急救援，有效避免或控制突發(fā)事件的損害。1.4 適用范圍1.4.1本案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生并造成或者可能造成公共

4、交通的場所、工具、運(yùn)行線路損害和相關(guān)人員傷亡，危害城市公共交通的緊急事件。城市公共交通包括城市公共汽車、軌道交通（含有軌電車，下同）、輪渡和出租汽車等城市客運(yùn)方式。1.4.2本案適用于發(fā)生在南京市行政區(qū)域范圍內(nèi)的級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)，指導(dǎo)級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)，支持、級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)。1.4.3城市公共交通企業(yè)需根據(jù)實(shí)際情況，制定配套本案的應(yīng)急預(yù)案，并由事發(fā)單位作為實(shí)施本案的基礎(chǔ)力量。1.5 分類分級(jí)1.5.1突發(fā)事件根據(jù)發(fā)生的過程、性質(zhì)和機(jī)理，主要分為以下四類：A類 自然災(zāi)害。主要包括暴雨、臺(tái)風(fēng)、洪災(zāi)、地震、滑坡、地面塌陷、大霧、冰凍、暴雪等對(duì)公共交通造成的災(zāi)害。B類 事故災(zāi)難。主要是城市公共交

5、通客運(yùn)過程中發(fā)生的事故、場站（場所）內(nèi)部發(fā)生的事故、相關(guān)設(shè)施和設(shè)備的事故等。C類 公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病以及其他嚴(yán)重影響公共交通出行安全的事件。D類 社會(huì)安全事件。主要包括涉及公共交通的恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件，以及公共交通企業(yè)群體事件等。1.5.2 城市公共交通的各類突發(fā)事件按照其嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為以下四級(jí)： 級(jí)（特別重大，下同）：（1）造成30人以上死亡；（2）導(dǎo)致100人以上重傷；（3）造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失；（4）導(dǎo)致城市公共交通癱瘓24小時(shí)以上。級(jí)（重大，下同）：（1）造成10人以上30人以下死亡；（2）導(dǎo)致50人

6、以上100人以下重傷；（3）造成5千萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；（4）導(dǎo)致城市主要軌道交通線路或三分之一以上的其它公共交通車（船）線路停運(yùn)12小時(shí)以上，且未達(dá)級(jí)。級(jí)（較大，下同）：（1）造成3人以上10人以下死亡；（2）導(dǎo)致10人以上50人以下重傷；（3）造成1千萬元以上5千萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；（4）導(dǎo)致城市主要軌道交通線路或多條其它公共交通線路運(yùn)行中斷，或有大量車（船）停運(yùn)6小時(shí)以上，導(dǎo)致大量乘客滯留，且未達(dá)級(jí)。級(jí)（一般，下同）：（1）造成3人以下死亡；（2）導(dǎo)致10人以下重傷；（3）造成1千萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；（4）導(dǎo)致城市主要軌道交通線路運(yùn)行中斷30分鐘，或者其它公共交通線路中斷

7、2小時(shí)以上，聚集客流不能及時(shí)疏散，且未達(dá)級(jí)。本節(jié)的“以上”均含本數(shù)，“以下”均不含本數(shù)。2 組織體系本預(yù)案組織體系由城市公共交通應(yīng)急指揮部、應(yīng)急指揮部辦公室、應(yīng)急工作組三部分構(gòu)成。2.1應(yīng)急指揮部2.1.1應(yīng)急指揮部組成：應(yīng)急指揮部由市政府分管副市長擔(dān)任指揮長，市政府分管副秘書長、市應(yīng)急辦主任和市安監(jiān)局、交通運(yùn)輸局、公安局等部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長，成員單位有市委宣傳部、市應(yīng)急辦、市安監(jiān)局、交通運(yùn)輸局、公安局、住建委、總工會(huì)、經(jīng)信委、城管局、衛(wèi)生局、財(cái)政局、民政局、環(huán)保局、地震局、氣象局、公安消防局、武警南京支隊(duì)、駐寧部隊(duì)、南京海事局、市交通集團(tuán)、城建集團(tuán)、地鐵集團(tuán)、各區(qū)政府。2.1.2 應(yīng)

8、急指揮部的主要職責(zé)：（1）決定啟動(dòng)級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)；（2）上報(bào)、級(jí)突發(fā)事件，對(duì)、級(jí)突發(fā)事件采取先期必要救援，積極支持、級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；（3）對(duì)相關(guān)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策和部署，并領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)的全過程；（4）指導(dǎo)下設(shè)各工作組開展救援工作；（5）決定終止級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急指揮部的指令由指揮長下達(dá)，或者授權(quán)副指揮長下達(dá)。2.2 應(yīng)急指揮部辦公室2.2.1應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，由市交通運(yùn)輸局會(huì)同相關(guān)成員單位組成。2.2.2應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)：（1）應(yīng)急值守和信息匯總（傳遞）；（2）向應(yīng)急救援指揮部及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息；（3）傳達(dá)落實(shí)應(yīng)急指揮部的部署和相關(guān)指令；（4）協(xié)調(diào)銜接各應(yīng)急工作組和各相關(guān)成員單位之間

9、的工作。（5）指導(dǎo)相關(guān)責(zé)任單位建立完善級(jí)突發(fā)事件的應(yīng)急救援預(yù)案；（6）組織安排級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急演練，落實(shí)演練和應(yīng)急救援措施。2.3 應(yīng)急工作組城市公共交通突發(fā)事件后，應(yīng)急指揮部進(jìn)入工作狀態(tài)，下設(shè)八個(gè)應(yīng)急工作組：（1）安全警戒組由市公安局牽頭，市城管局、武警南京支隊(duì)、南京海事局組成，事發(fā)地的區(qū)政府等有關(guān)單位配合。負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場警戒、疏通車輛、疏導(dǎo)船舶、疏散群眾、維護(hù)治安秩序和加強(qiáng)防范控制等工作。（2）現(xiàn)場處置組市交通運(yùn)輸局或相關(guān)專業(yè)部門牽頭，市安監(jiān)局、公安局、住建委、公安消防局、武警南京支隊(duì)、南京海事局、市交通集團(tuán)、城建集團(tuán)、地鐵集團(tuán)及相關(guān)區(qū)政府、公共汽車企業(yè)、出租汽車企業(yè)等單位組成。負(fù)責(zé)搜救人員、

10、搶救重要設(shè)施、設(shè)備、財(cái)物等工作。（3）醫(yī)療救治組由市衛(wèi)生局牽頭，120急救中心、相關(guān)醫(yī)院等單位組成。負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場受傷人員進(jìn)行急救，必要時(shí)設(shè)立現(xiàn)場臨時(shí)急救站；采取轉(zhuǎn)運(yùn)、分流等措施妥善安排傷員就醫(yī)治療；及時(shí)統(tǒng)計(jì)接受到的傷亡人員情況，向市應(yīng)急救援指揮部報(bào)告。（4）信息報(bào)道組由市委宣傳部牽頭，市應(yīng)急辦、安監(jiān)局、公安局、交通運(yùn)輸局等相關(guān)單位參與。負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件的信息進(jìn)行收集、整理并及時(shí)發(fā)布，穩(wěn)定輿情，防止不正確輿論引發(fā)社會(huì)恐慌。（5）應(yīng)急保障組由市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局、經(jīng)信委、住建委、民政局、財(cái)政局、城管局、交通集團(tuán)、城建集團(tuán)、地鐵集團(tuán)、中國電信（移動(dòng)、聯(lián)通）南京分公司、供電公司及相關(guān)區(qū)政府、公共交通

11、企業(yè)、出租汽車企業(yè)等單位組成。負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資的征集和運(yùn)送，保障救援通訊聯(lián)絡(luò)，保持城市客運(yùn)交通秩序。（6）善后處理組由事發(fā)地的區(qū)政府牽頭，市民政局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、公安局及相關(guān)企業(yè)組成。負(fù)責(zé)妥善處理突發(fā)事件的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失賠付等善后工作。（7）調(diào)查處理組根據(jù)事故分類和性質(zhì)，依法由有關(guān)部門牽頭，市安監(jiān)局、公安局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生局、公安消防局、總工會(huì)、南京海事局等單位組成，負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查處理。（8）技術(shù)專家組由市交通運(yùn)輸局牽頭，根據(jù)事故情況，召集交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、環(huán)保保護(hù)、氣象等專業(yè)的專家組成。參與突發(fā)事件處置，負(fù)責(zé)提供技術(shù)咨詢意見供應(yīng)急指揮部決策；為現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援措施提供技術(shù)支

12、持和指導(dǎo)；對(duì)災(zāi)后恢復(fù)提供可行的指導(dǎo)意見。2.4 各部門主要職責(zé)根據(jù)突發(fā)事件分類分級(jí)，參與應(yīng)急工作的相關(guān)部門和單位在市應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的主要職責(zé)：市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作，指導(dǎo)召開新聞發(fā)布會(huì)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。市政府應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)應(yīng)急信息匯總、報(bào)送工作，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別向省、市政府報(bào)告突發(fā)事件情況。市安監(jiān)局：參與突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，并組織突發(fā)事件中安全生產(chǎn)事故的調(diào)查、處理工作；協(xié)助市應(yīng)急救援指揮部溝通、協(xié)調(diào)相關(guān)部門。市公安局：負(fù)責(zé)組織開展現(xiàn)場治安、警戒及周邊道路交通管制，保障救援運(yùn)輸暢通和城市公共客運(yùn)通行；協(xié)調(diào)相關(guān)方開展現(xiàn)場處置；參與對(duì)突發(fā)事件信息報(bào)道、善后處置、調(diào)查

13、處理等工作。市交通運(yùn)輸局: 負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急物資征集和運(yùn)輸保障；組織或參與中斷道路、車站（碼頭）搶建搶修等救援；協(xié)調(diào)組織城市客運(yùn)企業(yè)參與應(yīng)急救援；參與突發(fā)事件信息發(fā)布、善后處置、調(diào)查處理等工作。市經(jīng)信委：協(xié)調(diào)市內(nèi)各移動(dòng)通信運(yùn)營公司負(fù)責(zé)保障現(xiàn)場通信暢通，協(xié)調(diào)供電公司等單位為應(yīng)急救援工作提供保障。市住建委：負(fù)責(zé)組織城市住建系統(tǒng)相關(guān)單位，組織或參與突發(fā)事件搶險(xiǎn)救援、物資保障等工作。市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品，組織現(xiàn)場搶救及傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、分流等救治工作；組織突發(fā)事件中公共衛(wèi)生事件的調(diào)查、處理工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上報(bào)接收到的傷亡人員信息。市公安消防局：負(fù)責(zé)開展專業(yè)消防救援工作，組織突發(fā)

14、事件中火災(zāi)事故的調(diào)查、處理工作，參與協(xié)調(diào)綜合力量投入救援行動(dòng)。南京海事局：負(fù)責(zé)長江南京段城市水上客運(yùn)船舶事故處置的組織、指揮工作；組織突發(fā)事件中水上交通事故的調(diào)查、處理，協(xié)調(diào)開展現(xiàn)場水域交通管制和船舶疏散等工作。市氣象局：負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警信息;負(fù)責(zé)突發(fā)事件中有關(guān)氣象災(zāi)情的調(diào)查、分析和評(píng)估工作。事發(fā)地的區(qū)政府：參加安全警戒、搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作；牽頭做好先期應(yīng)急、善后處置等工作。其他：突發(fā)事件相關(guān)的其他部門在應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮下，依據(jù)各自職責(zé)參與應(yīng)急救援工作。3 預(yù)警預(yù)防3.1預(yù)警體系3.1.1 預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。以各公共交通企業(yè)為預(yù)警基礎(chǔ)，輔以110、119、120

15、、122、96196（交通熱線）、83630300（安監(jiān)受理電話）、12395（水上遇險(xiǎn)報(bào)警電話）等市報(bào)警平臺(tái)，構(gòu)成全天候全范圍的行業(yè)應(yīng)急預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。3.1.2 信息受理和報(bào)告。預(yù)警原始信息接受單位負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)測和收集的信息進(jìn)行甄別核實(shí)；達(dá)到預(yù)警等級(jí)的，應(yīng)立即向報(bào)告，確保應(yīng)急處置相關(guān)方及時(shí)掌握預(yù)警訊情。公共交通企業(yè)內(nèi)部在突發(fā)事件所處一線基層單位、安全生產(chǎn)管理部門、安委會(huì)（安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組）之間建立迅速有效的預(yù)警信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，必要時(shí)可同時(shí)越級(jí)報(bào)告，保障突發(fā)事件報(bào)告的時(shí)效性。3.1.3 通訊渠道及相關(guān)要求。成員單位應(yīng)保障預(yù)警渠道24小時(shí)暢通，通訊聯(lián)絡(luò)方式發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，并告知相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位。

16、對(duì)于涉密信息，負(fù)責(zé)收集的相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)管理規(guī)定，做好信息保密工作。3.2 預(yù)警分級(jí)按照突發(fā)事件可能造成的后果，城市公共交通行業(yè)應(yīng)急預(yù)警分為四級(jí)：級(jí)（特別重大，紅色）、級(jí)（重大，橙色）、級(jí)（較大，黃色）、級(jí)（一般，藍(lán)色）。3.3 預(yù)警發(fā)布3.3.1 四級(jí)預(yù)警由事發(fā)地的區(qū)政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)發(fā)布，市安監(jiān)局、公安局、交通運(yùn)輸局提供應(yīng)急指導(dǎo)和協(xié)助。3.3.2 三級(jí)預(yù)警由市應(yīng)急救援指揮部發(fā)布。3.3.3 二級(jí)預(yù)警由市應(yīng)急救援指揮部報(bào)請(qǐng)省政府發(fā)布。3.3.4 一級(jí)預(yù)警由市應(yīng)急救援指揮部上報(bào)，國務(wù)院予以發(fā)布。3.4 警后預(yù)防預(yù)警發(fā)布后，相關(guān)單位和部門根據(jù)預(yù)警的不同類別和級(jí)別，采取相對(duì)應(yīng)的措施進(jìn)行預(yù)防，

17、并隨預(yù)警級(jí)別調(diào)整變更預(yù)防措施，避免或減少突發(fā)事件的損害。4 應(yīng)急處置 4.1 信息報(bào)告4.1.1得到信息的單位（或個(gè)人）應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間電話快報(bào)；1小時(shí)內(nèi)做出書面報(bào)告；遇有情況變化時(shí)，立即補(bǔ)報(bào)，不得隱瞞不報(bào)或延遲誤報(bào)。根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)，事發(fā)單位按規(guī)定報(bào)告的同時(shí)，可直接撥打市報(bào)警平臺(tái)電話；根據(jù)突發(fā)事件等級(jí)，得到信息的單位除按規(guī)定層級(jí)報(bào)告，可同步越級(jí)上報(bào)相關(guān)情況。4.1.2 發(fā)生級(jí)以上突發(fā)事件的，應(yīng)向市行業(yè)主管部門和公安、海事等相關(guān)管理部門和事發(fā)地的區(qū)政府報(bào)告；行業(yè)主管部門接報(bào)級(jí)及以上突發(fā)事件的，向市應(yīng)急救援指揮部報(bào)告；應(yīng)急救援指揮部接到級(jí)及以上突發(fā)事件的，向省政府報(bào)告，級(jí)突發(fā)事件在必要時(shí)可同時(shí)越級(jí)向

18、國務(wù)院報(bào)告。4.1.3 報(bào)告對(duì)突發(fā)事件的時(shí)間、地點(diǎn)、人員傷亡和重大財(cái)物損失等情況描述應(yīng)符合客觀，不得主觀臆斷或猜測。4.2 先期處置4.2.1 事故（件）的責(zé)任單位立即啟動(dòng)先期救援預(yù)案，緊急動(dòng)員本單位及附近應(yīng)急人員、車輛、應(yīng)急設(shè)備等應(yīng)急資源進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)。4.2.2 接報(bào)單位迅速核實(shí)突發(fā)事件情況，組織力量搜救傷亡人員，控制危害。4.2.3 對(duì)可能導(dǎo)致次生、衍生災(zāi)害的突發(fā)事件，應(yīng)果斷控制和切斷突發(fā)事件源，全力控制事態(tài)發(fā)展。 4.2.4 可能危害現(xiàn)場或周邊地區(qū)群眾的，實(shí)施現(xiàn)場人員緊急疏散，組織群眾開展自救和互救。4.2.5 開展緊急醫(yī)療救援，搶通、鋪設(shè)救援通道。4.2.6 利用廣播、告示牌等方式發(fā)布

19、危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告，對(duì)現(xiàn)場實(shí)行保護(hù)和警戒，維護(hù)治安秩序。4.2.7 繼續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，核實(shí)信息。4.2.8 采取其他必要的先期救援措施。4.3 分級(jí)響應(yīng)4.3.1響應(yīng)級(jí)別。按照突發(fā)事件級(jí)別采取分級(jí)響應(yīng)。響應(yīng)行動(dòng)級(jí)別分為4級(jí)：特別重大（級(jí)）、重大（級(jí)）、較大（級(jí)）、一般（級(jí)）。（1） 級(jí)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，在主城六區(qū)由市級(jí)行業(yè)主管部門發(fā)布，并組織實(shí)施。江寧、浦口、六合、高淳、溧水五區(qū)由事發(fā)地的區(qū)政府發(fā)布，并組織響應(yīng)。（2） 級(jí)突發(fā)事件由市應(yīng)急救援指揮部發(fā)布,各成員單位根據(jù)預(yù)案實(shí)施響應(yīng)行動(dòng)。（3）級(jí)突發(fā)事件由省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織發(fā)布，并組織實(shí)施。市應(yīng)急救援指揮部實(shí)施先期響應(yīng)行動(dòng)，并在級(jí)響應(yīng)行動(dòng)啟動(dòng)后服從

20、升級(jí)調(diào)遣。（4）級(jí)突發(fā)事件由國務(wù)院應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織發(fā)布，并組織實(shí)施。市應(yīng)急救援指揮部根據(jù)省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)部署，全力投入先期響應(yīng)行動(dòng)，并在級(jí)響應(yīng)行動(dòng)啟動(dòng)后服從升級(jí)調(diào)遣。4.3.2 現(xiàn)場指揮（1）按照屬地管理原則，事發(fā)地政府或單位先期成立現(xiàn)場救援組織的臨時(shí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)先期處置工作。（2）現(xiàn)場應(yīng)急指揮部成立后吸納臨時(shí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織開展應(yīng)急救援行動(dòng)。應(yīng)急響應(yīng)升級(jí)的，現(xiàn)場指揮部的指揮權(quán)呈上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。（3）現(xiàn)場應(yīng)急指揮部成員深入一線，關(guān)注事態(tài)發(fā)展，保障增援協(xié)調(diào)工作的效率，根據(jù)需要組織增援力量。（4）增援單位的增援力量指定負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，保障支援工作服從統(tǒng)一指揮，順利展開應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。4.3

21、.3協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)（1）部門聯(lián)動(dòng)。各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，由各應(yīng)急工作組的牽頭單位負(fù)責(zé)，相關(guān)參與部門和單位應(yīng)全力予以配合。（2）行業(yè)聯(lián)動(dòng)。軌道交通、常規(guī)公交、出租汽車、輪渡行業(yè)內(nèi)各企業(yè)之間聯(lián)運(yùn)保障行動(dòng)，以及行業(yè)之間的相互保障銜接行動(dòng)，由城市客運(yùn)主管部門統(tǒng)一指揮，各單位根據(jù)指令積極組織救援力量響應(yīng)行動(dòng)。（3）區(qū)域聯(lián)動(dòng)。本市跨區(qū)域的應(yīng)急保障聯(lián)動(dòng)，由市應(yīng)急救援指揮部組織協(xié)調(diào)；與外市之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，服從省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)遣。4.4 分類救援應(yīng)急救援工作組成員單位根據(jù)各自職責(zé)，按照突發(fā)事件類別開展救援工作。4.4.1 自然災(zāi)害類因各類自然災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡的，根據(jù)市政府先期啟動(dòng)的相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行處置，并立即開

22、展人員搶救醫(yī)治工作，導(dǎo)致公共交通中斷或運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等情況，分類采取以下響應(yīng)行動(dòng)。（1）暴雨、臺(tái)風(fēng)、 洪災(zāi)等災(zāi)害發(fā)生洪災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、暴雨等破壞性天氣災(zāi)害，導(dǎo)致公共交通運(yùn)力嚴(yán)重受損時(shí)，及時(shí)掌握災(zāi)害對(duì)公共交通的危害程度，了解公共交通動(dòng)力堵塞、遲滯、毀損和儲(chǔ)備情況等，做好應(yīng)急期間的通信保障、公共交通保暢等工作。發(fā)生運(yùn)力供應(yīng)缺口嚴(yán)重，系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)輸能力不足以調(diào)配支援的，及時(shí)尋求行業(yè)外或區(qū)域外支援。（3） 地震、地面塌陷、滑坡等災(zāi)害遇有地震、地面塌陷、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致公共交通運(yùn)行的道路中斷時(shí)，需對(duì)重點(diǎn)受災(zāi)區(qū)域?qū)嵤┈F(xiàn)場警戒；加強(qiáng)公共交通線路的沿線巡視，關(guān)注災(zāi)情動(dòng)態(tài)，及時(shí)采取必要的防范措施保護(hù)公共交通安全運(yùn)行。優(yōu)先恢

23、復(fù)影響公共交通運(yùn)行的道路、通信等運(yùn)行條件和電力、油料等物資供應(yīng)。（4） 大霧、霧霾等災(zāi)害遇有大霧、霧霾等能見度極低的天氣災(zāi)害，導(dǎo)致大量公共交通車（船）不能正常運(yùn)行甚至中斷時(shí)，做好輿論宣傳引導(dǎo)，動(dòng)員廣大市民減少出行，或通過自行車、步行等方式替代公交出行，分流公共交通積壓客流；組織選派經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)過硬的駕駛員隊(duì)伍，配齊車（船）的霧燈、示廓燈、前后位燈等警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)沿線重點(diǎn)路段的人員巡視和引導(dǎo)，最大限度地提供公交安全出行保障；加強(qiáng)道路交通管制措施，適當(dāng)控制非公共交通流量，保障公共交通的道路環(huán)境安全。（5）冰凍、暴雪等災(zāi)害遇有冰凍、暴雪等封堵道路的天氣災(zāi)害，做好輿論宣傳引導(dǎo)，動(dòng)員廣大市民減少出

24、行；及時(shí)動(dòng)用儲(chǔ)備物資，全面開展路面破冰、防滑、融雪等應(yīng)急工作，落實(shí)各單位“包干區(qū)”內(nèi)的除雪、除冰責(zé)任，盡可能避免道路出現(xiàn)大面積的堅(jiān)冰，保障道路交通功能；道路積冰嚴(yán)重時(shí)，公交車輛及時(shí)加裝防滑鏈條，以防止側(cè)滑側(cè)翻事故。4.4.2 事故災(zāi)難類（1） 公共汽車、出租汽車事故遇有公共汽車、出租汽車安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施安全警戒，隔離圍觀群眾，嚴(yán)禁無關(guān)車輛及人員進(jìn)入事故現(xiàn)場，必要時(shí)采取進(jìn)一步交通管制，確保救援通道順暢；對(duì)遇險(xiǎn)和被困人員立即實(shí)施搜救，救援工作視情可采取破拆變形車廂外殼，調(diào)集大型牽引起重、切割機(jī)器到場協(xié)助救助積極搶救，用噴霧水冷卻事故車輛油箱，用泡沫覆蓋地面流淌的燃油，消除潛在危險(xiǎn)，為營救被困人

25、員創(chuàng)造條件；對(duì)重、危傷員進(jìn)行初步的現(xiàn)場急救處理后，利用救護(hù)車或現(xiàn)場車輛迅速轉(zhuǎn)送醫(yī)院救治。事故處理結(jié)束后，公共交通應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間恢復(fù)受影響的運(yùn)行線路。暫時(shí)難以恢復(fù)的，采取必要繞行替代措施，保障市民公交出行。（2） 軌道交通事故遇有事故時(shí)立即采取應(yīng)急措施，禁止軌道列車?yán)^續(xù)駛?cè)耄婚_啟逃生通道疏散乘客；隧道事故還應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急照明，有煙霧的啟動(dòng)排煙設(shè)備；組織災(zāi)情偵察，快速查明隧道內(nèi)是否含有毒氣體、有爆炸物品，是否會(huì)出現(xiàn)隧道橋梁垮塌危險(xiǎn)，是否有人員被困等基本情況；實(shí)施現(xiàn)場安全警戒，劃定警戒區(qū)域，控制災(zāi)害損失，防止次生、衍生事故發(fā)生，并將已進(jìn)入車輛有序疏散到交通管制區(qū)域之外；派遣救護(hù)車輛到達(dá)現(xiàn)場，在安全地點(diǎn)緊

26、急救護(hù)受傷人員，并及時(shí)送往醫(yī)院；根據(jù)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)公共交通銜接保障方案，調(diào)集地面公共汽車保障市民基本出行需要。有軌電車事故發(fā)生在平交路口的，需立即加強(qiáng)橫向交通管制措施，避免出現(xiàn)大范圍交通阻塞導(dǎo)致城市癱瘓。（3）輪渡交通事故遇有輪渡客運(yùn)發(fā)生水上安全事故時(shí)，應(yīng)實(shí)施水上交通監(jiān)控管制，按照應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案救援水上事故災(zāi)難，保障水路交通能力，盡快恢復(fù)輪渡客運(yùn)；調(diào)集地面公交運(yùn)力，做好長江兩岸輪渡碼頭的客流運(yùn)輸銜接，保障輪渡乘客能及時(shí)通過長江隧橋公交流轉(zhuǎn)。4.4.3 公共衛(wèi)生事件類遇有公共衛(wèi)生事件發(fā)生，及時(shí)劃定衛(wèi)生警戒控制區(qū)域，對(duì)受影響路段路口實(shí)施交通管制，按照交通分流預(yù)案進(jìn)行路網(wǎng)分流；妥善安排公共交通乘客疏散，

27、保障應(yīng)急救援運(yùn)輸車輛通行順暢；在公共交通場站等場所依法實(shí)施衛(wèi)生檢疫、設(shè)立臨時(shí)衛(wèi)生檢疫站或者留驗(yàn)站；公共交通運(yùn)輸企業(yè)積極配合落實(shí)相關(guān)檢疫、防疫工作，在做好自身防護(hù)工作的同時(shí)，保持公共交通運(yùn)行。4.4.4 社會(huì)安全事件類遇有社會(huì)安全事件發(fā)生，及時(shí)劃定警戒區(qū)域、疏散群眾、維持公共交通運(yùn)行秩序；封閉和疏導(dǎo)必要的交通道路，緊急設(shè)置禁行、繞道、危險(xiǎn)等交通導(dǎo)改標(biāo)志和警示標(biāo)志，進(jìn)入警戒狀態(tài)；迅速對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行有效救援，實(shí)時(shí)監(jiān)測相關(guān)公共交通設(shè)施損毀情況，做好乘客疏散工作，避免引發(fā)次生、衍生災(zāi)害；導(dǎo)致城市公共交通中斷、阻塞、大量車輛積壓、人員滯留的，及時(shí)組織相關(guān)調(diào)集運(yùn)力予以支援，必要時(shí)可跨區(qū)域調(diào)集運(yùn)力。4.5響應(yīng)終止

28、應(yīng)急救援指揮部根據(jù)相關(guān)職能部門和專家建議，在應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)達(dá)到以下效果后，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止，并通知相關(guān)單位和公眾。（1）城市公共交通突發(fā)事件（故）的損害得到常態(tài)管控；（2）受傷人員得到妥善救治；（3）危害公共交通安全運(yùn)行的因素得到消除；（4）中斷的公共交通得到基本恢復(fù)。4.6 信息發(fā)布 城市公共交通突發(fā)事件（故）信息發(fā)布工作由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，新聞宣傳部門統(tǒng)一管理，保障突發(fā)事件各階段的信息發(fā)布及時(shí)、準(zhǔn)確、公開。5 善后處置 善后處置主要包括人員安置、補(bǔ)償、恢復(fù)重建等工作。通過善后處置盡快消除事故影響，確保社會(huì)穩(wěn)定。5.1 人員處置5.1.1 傷員救治。衛(wèi)生部門組織相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，保障獲救傷病人員

29、得到充分有效的醫(yī)治。5.1.2 獲救人員安置。民政部門或者獲救人員所在單位負(fù)責(zé)妥善安置獲救人員；市人民政府僑務(wù)辦公室或市人民政府外事辦公室負(fù)責(zé)港澳臺(tái)或外籍獲救人員的安置。5.1.3遇難人員的處置。民政部門、公安部門或者遇難人員所在單位負(fù)責(zé)遇難人員的處置；僑務(wù)辦或外事辦負(fù)責(zé)港澳臺(tái)或外籍遇難人員的處置。5.2 災(zāi)后重建相關(guān)部門和單位盡快恢復(fù)突發(fā)事件造成的損害，保障公共交通客運(yùn)服務(wù)盡快恢復(fù)到原有水平。5.3 社會(huì)救助民政部門負(fù)責(zé)組織對(duì)被救人員的社會(huì)救助。5.4 保險(xiǎn)5.4.1參加應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的應(yīng)急人員由其所在單位辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。5.4.2 突發(fā)事件造成的損害，保險(xiǎn)單位應(yīng)切實(shí)履行賠付義務(wù)，為被保

30、單位和個(gè)人理賠提供便利。6 調(diào)查評(píng)估 6.1 評(píng)估總結(jié)應(yīng)急處置工作結(jié)束后，相關(guān)部門和單位應(yīng)對(duì)事件（事故）的后果及其影響進(jìn)行評(píng)估，分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急工作建議，向應(yīng)急指揮部辦公室提交應(yīng)急處置書面總結(jié)報(bào)告。應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)會(huì)同有關(guān)單位對(duì)應(yīng)急處置預(yù)案適時(shí)修訂完善。 6.2 分析調(diào)查突發(fā)事件（故）應(yīng)急狀態(tài)解除后，由事故調(diào)查組完成事件調(diào)查工作。調(diào)查報(bào)告包括事件發(fā)生經(jīng)過、救援情況、造成的損失、原因和性質(zhì)、處理結(jié)果和措施建議等。 7 應(yīng)急保障7.1 應(yīng)急指揮保障城市公共交通突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部地點(diǎn)就近事發(fā)地，便于掌握一線事態(tài)和應(yīng)急響應(yīng)效果，及時(shí)下達(dá)揮指命令。7.2 應(yīng)急通訊保障建立以保障公

31、共交通突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)為核心的通訊系統(tǒng)和保障制度，保障應(yīng)急響應(yīng)期間應(yīng)急指揮部、各應(yīng)急工作組、相關(guān)職能部門、參與應(yīng)急工作的各單位及相互間通訊順暢。 7.3 應(yīng)急物資保障7.3.1 相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工、救援需要適當(dāng)儲(chǔ)備常備應(yīng)急救援物資，保證應(yīng)急救援的需求。7.3.2應(yīng)急救援指揮部成員單位應(yīng)建立現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)裝備數(shù)據(jù)庫，并明確其類型、數(shù)量、性能和存放位置等。應(yīng)急裝備擁有部門和單位要建立相應(yīng)的登記、維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，確保應(yīng)急狀態(tài)時(shí)統(tǒng)一調(diào)配使用。7.3.3 事發(fā)地的區(qū)政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，可及時(shí)動(dòng)員和征用社會(huì)物資。7.4 應(yīng)急隊(duì)伍保障7.4.1 各交通運(yùn)輸生產(chǎn)單位應(yīng)組建突發(fā)事件專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)

32、伍，定期培訓(xùn)和演練。7.4.2 應(yīng)急工作組可動(dòng)員機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公益團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的社會(huì)力量參與相應(yīng)的救援工作。7.5 應(yīng)急運(yùn)輸保障7.5.1 跨區(qū)、跨部門的物資調(diào)用，由應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一組織實(shí)施。7.5.2 交通運(yùn)輸部門協(xié)調(diào)運(yùn)輸力量，保障應(yīng)急救援的人力、物力及時(shí)運(yùn)送。7.5.3公安交管部門（陸上）和海事部門（水上）組織開設(shè)應(yīng)急救援運(yùn)送的通道，保障應(yīng)急救援物資輸送暢通。7.6 公共客運(yùn)保障7.6.1 運(yùn)能保障。各企業(yè)應(yīng)按營運(yùn)車（船）的技術(shù)狀況等配置足夠的運(yùn)能儲(chǔ)備，保障應(yīng)急時(shí)能及時(shí)投入運(yùn)行。7.6.2 保障調(diào)度指向（1） 按照各單位內(nèi)部的就近調(diào)度原則，由本單位組織調(diào)度應(yīng)急救援力量實(shí)施保障

33、。（2） 地面公交需要跨企業(yè)調(diào)度救援力量時(shí)，江南公交公司的北部線路從揚(yáng)公交公司調(diào)度，南部線路從東山公交公司調(diào)度；揚(yáng)子公交公司從江南公交公司調(diào)度；東山公交公司從江南公交公司調(diào)度。（3） 軌道交通因路軌不具備正常通行能力或備用的列車和乘員不足以承擔(dān)保障供應(yīng)的，由地面公交企業(yè)根據(jù)事發(fā)地段劃分承擔(dān)應(yīng)急增援任務(wù)：主城區(qū)由江南公交公司負(fù)責(zé)；江北地區(qū)由揚(yáng)子公交公司負(fù)責(zé)；江寧、高淳、溧水分別由各區(qū)內(nèi)公交企業(yè)負(fù)責(zé)。（4） 輪渡公司因航線不符合通行要求或備用船只、乘員不足以承擔(dān)客運(yùn)任務(wù)的，由從揚(yáng)子公交公司組織調(diào)度增援力量；揚(yáng)子公交公司調(diào)度增援不足的，由江南公交公司組織增援。（5） 城市公共交通行業(yè)應(yīng)急保障力量不足時(shí)，由應(yīng)急指揮部現(xiàn)場組織調(diào)度長途客運(yùn)等應(yīng)急力量增援，或請(qǐng)求省級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)啟動(dòng)跨市域的增援調(diào)度預(yù)案。7.6.3 增援車輛和人員要求（1） 接受指令參與保障車輛應(yīng)性能良好，符合支持線路工況要求。主要包括：待援線路存在坡道的，應(yīng)保障增援車輛具備相應(yīng)的爬坡動(dòng)力；待援線路存在道路窄小的運(yùn)營區(qū)段，應(yīng)保障增援車輛的寬度不超限，等等。（2） 參與保障支援的駕駛員，應(yīng)具有3年以上駕年，通過日常應(yīng)急演訓(xùn)考核，對(duì)赴援線路的運(yùn)行環(huán)境有所了解。（4） 保障支援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)有專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮調(diào)度，直至線路恢復(fù)正常運(yùn)行。7.6.4 應(yīng)急調(diào)動(dòng)的指向預(yù)案由行業(yè)主管部門制定，并根據(jù)公共交通線網(wǎng)布局調(diào)整情況及時(shí)變更。由于軌道交通日?？?/p>