《幼兒教育政策與法規(guī)》教案-單元3 幼兒園的開辦與管理

教學目標掌握法律對開辦幼兒園的主體資格的限定，了解幼兒園登記注冊程序。了解學前教育機構法律地位的含義和特點。掌握學前教育機構的基本權利和義務。教學重點教學難點教學手段理論講授小組討論教學學時教學內容與教學過程設計注釋單元3幼兒園的開辦與管理幼兒園作為特殊的經(jīng)營單位，在開辦和管理過程中必須嚴格遵循相關規(guī)章制度，杜絕隱患和事故。第一課開辦幼兒園的基本條件和登記注冊制度一、開辦幼兒園的基本條件根據(jù)《中華人民共和國教育法》《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規(guī)程》等相關法律規(guī)范，在我國境內設立學校及其他教育機構，必須具備下列基本條件：（一）必須具有符合規(guī)定標準的保育教育場所及設施、設備等我國目前學前教育活動的組織和開展是以一日活動為主，以五大領域的游戲活動為具體內容，以游戲為基本形式。1.園址環(huán)境方面的要求幼兒園整體環(huán)境的好壞也對幼兒能否健康成長和教學活動能否達到預期的效果起著舉足輕重的作用。《幼兒園教育指導綱要（試行）》在總則第四條，從環(huán)境創(chuàng)設對教育效果的角度，提出了對園址環(huán)境的要求：“幼兒園應為幼兒提供健康、豐富的生活和活動環(huán)境，滿足他們多方面發(fā)展的需要，使他們在快樂的童年生活中獲得有益于身心發(fā)展的經(jīng)驗?！薄队變簣@管理條例》第七條從幼兒園設立的條件角度，規(guī)定“舉辦幼兒園必須將幼兒園設置在安全區(qū)域內，嚴禁在污染區(qū)和危險區(qū)內設置幼兒園”。以上的種種要求不僅適用于新設立的幼兒園，已合法設立的幼兒園在辦園過程中，原有達標的環(huán)境變得不符合法律法規(guī)的標準要求了，其負責人也應著手進行解決，排除相關的環(huán)境污染，而不能放任其威脅幼兒的健康。2.幼兒園建筑設計方面的要求《幼兒園管理條例》第八條規(guī)定：“舉辦幼兒園必須具有與保育、教育的要求相適應的園舍和設施。幼兒園的園舍和設施必須符合國家的衛(wèi)生標準和安全標準。”就幼兒園建筑規(guī)劃面積定額問題，國家教育委員會和建設部于1998年聯(lián)合發(fā)布了《城市幼兒園建筑面積定額（試行）》。就建筑設計要求問題，住房和城鄉(xiāng)建設部于2016年頒布了《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》（以下簡稱《設計規(guī)范》）?！对O計規(guī)范》主要分為總則、術語、基地和總平面、建筑設計、室內環(huán)境和建筑設備六章。3.設備方面的要求幼兒教師開展各種教學活動需要傳統(tǒng)教具和電子設備等，幼兒進行室內外游戲活動需要學具、玩具、運動器材和大型游樂設備等，幼兒午間或晚上休息需要床、枕頭、被褥等，幼兒園運作需要很多很多的設備，對于這些設備國家都有哪些規(guī)定呢？這些規(guī)定是建議性的，還是強制性的？《幼兒園工作規(guī)程》第三十六條規(guī)定：“幼兒園應當配備適合幼兒特點的桌椅、玩具架、盥洗衛(wèi)生用具，以及必要的玩教具、圖書和樂器等。玩教具應當具有教育意義并符合安全、衛(wèi)生要求。幼兒園應當因地制宜，就地取材，自制玩教具?！边@是一個強制性的規(guī)定。幼兒園具體如何按照以上要求進行實際操作，可參照《幼兒園教育指導綱要（試行）》的指導性意見?！睹褶k教育促進法》第十一條第二款規(guī)定：“民辦學校的設置標準參照同級同類公辦學校的設置標準執(zhí)行?！?000年以來，城市和農村地區(qū)都在廣泛實施幼兒園的“標準化建設”。2016年11月，住建部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《幼兒園建設標準》。《幼兒園管理條例》第八條規(guī)定：“舉辦幼兒園必須具有與保育、教育的要求相適應的園舍和設施。幼兒園的園舍和設施必須符合國家的衛(wèi)生標準和安全標準。”《幼兒園管理條例》第十九條明確規(guī)定：“幼兒園應當建立安全防護制度，嚴禁在幼兒園內設置威脅幼兒安全的危險建筑物和設施，嚴禁使用有毒、有害物質制作教具、玩具?！边€規(guī)定，凡“園舍、設施不符合國家衛(wèi)生標準、安全標準，妨害幼兒身體健康或者威脅幼兒生命安全的”“使用有毒、有害物質制作教具、玩具的”“在幼兒園周圍設置有危險、有污染或者影響幼兒園采光的建設和設施的”，將由教育行政部門或者由教育行政部門建議有關部門對責任人員進行行政處分，情節(jié)嚴重構成犯罪的依法追究刑事責任。（二）必須具有合格的教師、保育、醫(yī)務人員《幼兒園管理條例》第九條對幼兒園的園長、教師、醫(yī)務、保育及其他工作人員的資質和條件做了明確的規(guī)定?！队變簣@工作規(guī)程》第三十八、三十九條明確要求：“幼兒園按照國家相關規(guī)定設園長、副園長、教師、保育員、衛(wèi)生保健人員、炊事員和其他工作人員等崗位，配足配齊教職工。幼兒園教職工應當貫徹國家教育方針，具有良好品德，熱愛教育事業(yè)，尊重和愛護幼兒，具有專業(yè)知識和技能以及相應的文化和專業(yè)素養(yǎng)，為人師表，忠于職責，身心健康。幼兒園教職工患傳染病期間暫停在幼兒園的工作。有犯罪、吸毒記錄和精神病史者不得在幼兒園工作。”幼兒園要有合格的園長，在園長負責制中，園長是幼兒園的行政負責人，是幼兒園的法人代表?！队變簣@管理條例》明確規(guī)定：“幼兒園園長、教師應當具有幼兒師范學校（包括職業(yè)學校幼兒教育專業(yè)）畢業(yè)程度，或者經(jīng)教育行政部門考核合格。”《幼兒園工作規(guī)程》第四十條進一步規(guī)定：“幼兒園園長應當符合本規(guī)程第三十九條規(guī)定，并應當具有《教師資格條例》規(guī)定的教師資格、具備大專以上學歷、有三年以上幼兒園工作經(jīng)歷和一定的組織管理能力，并取得幼兒園園長崗位培訓合格證書?！庇變簣@要有合格的教師，教師是幼兒園組織中最重要的成員，是幼兒園實施教育教學活動的“人力”保障?！队變簣@工作規(guī)程》第四十一條規(guī)定：“幼兒園教師必須具有《教師資格條例》規(guī)定的幼兒園教師資格，并符合本規(guī)程第三十九條規(guī)定?！睌M申請設立的幼兒教育機構除了保證聘請的教師必須具備《教師資格條例》規(guī)定的教師資格外，還要有健康證和衛(wèi)生證，并且數(shù)量足夠，教師隊伍的學科結構、年齡結構、學歷結構、職稱結構等要合理，否則，不符合法律規(guī)定的幼兒教育機構設立條件。（三）有必要的辦園資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源必備的辦園資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源是幼兒教育機構進行正常的保育、教育活動的物質保障，也是其作為法律關系主體，進行各種民事活動，獨立享受權利和承擔義務的物質基礎?！队變簣@管理條例》第十條對開辦幼兒園的經(jīng)費提出了要求：“舉辦幼兒園的單位或者個人必須具有進行保育、教育以及維修或擴建、改建幼兒園的園舍與設施的經(jīng)費來源。”《幼兒園工作規(guī)程》第八章對幼兒園的經(jīng)費進行了詳細規(guī)定，主要包括經(jīng)費的籌集和分配等方面的內容。1.籌措資金我國幼兒園無論是公立還是私立，它們經(jīng)費的來源都比較多元化。公辦幼兒園的經(jīng)費主要來源于國家、政府或單位撥款，家長交納的保教費和伙食費，以及社會捐助及幼兒園自創(chuàng)收入等。而民辦幼兒園和國有公辦幼兒園的經(jīng)費則主要來源于開辦者投入、家長交納的保教費和伙食費、社會捐助及幼兒園自創(chuàng)收入等。《幼兒園工作規(guī)程》規(guī)定，幼兒園的經(jīng)費由開辦者依法籌措，保障有必備的辦園資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。目前我國幼兒園主要有三大經(jīng)費來源：（1）開辦者資金投入。（2）家長交納的保教費用。（3）接受社會捐助。2.經(jīng)費分配幼兒園各項工作對資金的需求不平衡，幼兒園管理者要做好財務工作，在支配資金時應本著照顧重點、兼顧一般的原則，將有限的資金進行合理分配，以確保幼兒園能夠穩(wěn)步、有序和全面發(fā)展。為了做好經(jīng)費分配工作，幼兒園要把好預算關，加強對資金使用的計劃管理。一般在上年度末和本年度初，園長應主動組織相關人員進行經(jīng)費預算，合理編制每學期的經(jīng)費預算?！队變簣@工作規(guī)程》規(guī)定，幼兒園的經(jīng)費應當按照規(guī)定的使用范圍合理開支，堅持專款專用，不得挪作他用。幼兒園開辦者籌措的經(jīng)費，應當保證保育和教育的需要，有一定比例用于改善辦園條件和開展教職工培訓。幼兒膳食費應當實行民主管理制度，保證全部用于幼兒膳食，每月向家長公布賬目。幼兒園應當建立經(jīng)費預算和決算審核制度，經(jīng)費預算和決算應當提交園務委員會審議，并接受財務和審計部門的監(jiān)督檢查。幼兒園應當依法建立資產配置、使用、處置、產權登記、信息管理等管理制度，嚴格執(zhí)行有關財務制度?？茖W合理的資金分配是保證幼兒園生存和發(fā)展的物質前提條件，也可以使幼兒園實現(xiàn)整體的優(yōu)化。（四）必須有組織機構和章程健全的組織機構和管理人員的合理配置，是幼兒園工作得以運行的保證。幼兒園的組織機構一般包括園長、保健室、辦公室、財務室、教代會等。幼兒園的章程是指為促進機構正常運行，就辦園宗旨、內部管理體制及財務互動等重大的、基本的問題，做出全面規(guī)范而形成的自律性的基本文件，它是幼兒園自主管理的基本依據(jù)。章程應包括以下內容：幼兒園名稱、開辦宗旨和辦學模式、保教工作的主要任務、內部機構設置和管理機制、園務委員會的組成和職責、幼兒園園長的職責以及產生、幼兒教師及其他工作人員的權利和義務、財務管理制度、人事管理制度、章程變更程序、其他需要說明的事項等。二、幼兒園的登記注冊制度各級政府、企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織和公民個人在我國境內出資開辦幼兒園，并取得《中華人民共和國教育法》規(guī)定的合法地位，除了需要滿足前述的基本條件外，還需要執(zhí)行相應的設立審批程序。（一）登記注冊制度概述登記注冊制度是指主管部門對申請者提供的申請設立教育機構的報告進行審核，如未發(fā)現(xiàn)有違背法律、法規(guī)的情形，只要擬辦的教育機構符合地區(qū)教育發(fā)展的需求和法律、法規(guī)規(guī)定的設置標準，都必須予以登記注冊，使其獲得合法地位，對不符合設置標準的，予以拒絕，并以書面形式通知申請者。對幼兒園的登記注冊，《幼兒園管理條例》第十一條明確規(guī)定：“國家實行幼兒園登記注冊制度，未經(jīng)登記注冊，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。”《幼兒園管理條例》還指出，由于學前班在幼教事業(yè)發(fā)展過程中占有相當重要的地位，今后開辦和管理學前班，同樣要建立學前班登記注冊制度；未經(jīng)登記注冊，任何單位和公民個人，不得開辦學前班。（二）幼兒園登記注冊的一般程序根據(jù)《幼兒園管理條例》第十一、十二條和《民辦教育促進法》第十一到十八條的規(guī)定，幼兒園登記注冊的一般程序如下：1.開辦者向審批機關提交相關申辦材料（1）根據(jù)《民辦教育促進法》第十三條規(guī)定，申請籌設民辦學校，開辦者應當向審批機關提交下列材料：①申辦報告，內容應當主要包括：開辦者、培養(yǎng)目標、辦學規(guī)模、辦學層次、辦學形式、辦學條件、內部管理體制、經(jīng)費籌措與管理使用等。②開辦者的姓名、住址或者名稱、地址。③資產來源、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產權。④屬捐贈性質的校產須提交捐贈協(xié)議，載明捐贈人的姓名、所捐資產的數(shù)額、用途和管理方法及相關有效證明文件。（2）《民辦教育促進法》第十五條規(guī)定，申請正式設立民辦學校的，開辦者應當向審批機關提交下列材料：①籌設批準書。②籌設情況報告。③學校章程、首屆學校理事會、董事會或者其他決策機構組成人員名單。④學校資產的有效證明文件。⑤校長、教師、財會人員的資格證明文件。（3）《民辦教育促進法》第十六條規(guī)定，具備辦學條件，達到設置標準的，可以直接申請正式設立，并應當提交本法第十三條和第十五條（三）、（四）、（五）項規(guī)定的材料。根據(jù)上述規(guī)定，幼兒園開辦者需提交的申請材料一般包括：①籌設批準報告。②幼兒園管理章程及領導機構組成人員名單。③幼兒園資產來源、資金數(shù)額的有效證明材料，資產屬租賃或轉讓的必須提交公正的租賃或轉讓合同書。④園長、幼師、保育、保健等從業(yè)人員的資質證明書（身份證、學歷證、培訓證、衛(wèi)生保健證、健康證等原件和復印件）。⑤審批機關要求提供的其他材料等。2.審批機關對開辦幼兒園的申請進行審核3.審批機關經(jīng)審核后對幼兒園的申請做出答復4.取得辦學許可證的幼兒園向有關部門登記注冊第二課幼兒園招生、新生入園與編班《幼兒園工作規(guī)程》對幼兒園招生、新生入園與編班進行了詳細規(guī)定。在管理體制上，《幼兒園工作規(guī)程》第七條規(guī)定：“幼兒園可分為全日制、半日制、定時制、季節(jié)制和寄宿制等。上述形式可分別設置，也可混合設置?！痹谌雸@時間上，《幼兒園工作規(guī)程》第八條明確規(guī)定：“幼兒園每年秋季招生。平時如有缺額，可隨時補招?！痹谡惺諏ο笊?，《幼兒園工作規(guī)程》第八條規(guī)定：“幼兒園對烈士子女、家中無人照顧的殘疾人子女、孤兒、家庭經(jīng)濟困難幼兒、具有接受普通教育能力的殘疾兒童等入園，按照國家和地方的有關規(guī)定予以照顧?！钡诰艞l規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位和機關、團體、部隊設置的幼兒園，除招收本單位工作人員的子女外，應當積極創(chuàng)造條件向社會開放，招收附近居民子女入園。”在入園檢查上，《幼兒園工作規(guī)程》第十條明確規(guī)定：“幼兒入園前，應當按照衛(wèi)生部門制定的衛(wèi)生保健制度進行健康檢查，合格者方可入園。幼兒入園除進行健康檢查外，禁止任何形式的考試或測查?！痹谡猩?guī)模上，《幼兒園工作規(guī)程》第十一條規(guī)定：“幼兒園規(guī)模應當有利于幼兒身心健康，便于管理，一般不超過360人?！贝送猓谑粭l還對幼兒園的編班進行了如下規(guī)定：“幼兒園每班幼兒人數(shù)一般為：小班（3～4周歲）25人，中班（4～5周歲）30人，大班（5～6周歲）35人，混合班30人。寄宿制幼兒園每班幼兒人數(shù)酌減。幼兒園可以按年齡分別編班，也可以混合編班?！钡谌n幼兒園的法律地位與法律責任一、幼兒園的法律地位（一）幼兒園法律地位的實質作為生命體的自然人具有自己獨立的人格，進而具有從事某項活動相應的權利能力、行為能力和責任能力。法學上借用“人格”一詞，將社會組織人格化，從法律上賦予組織機構以“人”的意義，即賦予它們一定的權利能力和行為能力，使它們能夠像自然人一樣享有權利和承擔義務，進而具有成為法律關系主體的資格。法律依據(jù)幼兒園的性質和條件而賦予幼兒園一種與自然人相似的人格。（二）幼兒園法律地位的內容幼兒園法律地位的內容體現(xiàn)其任務、條件和特點，從民法意義上，社會組織的法人權利能力的范圍取決于成立該法人的宗旨和業(yè)務范圍，法人無權進行違背其宗旨和超越其業(yè)務范圍的民事活動?！吨腥A人民共和國教育法》規(guī)定了學校及其他教育機構的具體權利，體現(xiàn)了學校等教育機構培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的育人宗旨。但學校等教育機構又分為不同類型和不同層次，每一具體類型和層次的學校或教育機構，其權利義務的具體內容又是不完全相同的，是各具特點的。（三）幼兒園法律地位的形式幼兒園作為具有法人資格的從事學制系統(tǒng)內保育、教育活動的社會組織，其法律地位在形式上是由法律賦予的。那么，我國學校及其他教育機構成為法人的條件是什么，以及如何取得法人資格呢？《中華人民共和國教育法》第三十二條對此進行了規(guī)定：“學校及其他教育機構具備法人條件的，自批準設立或者登記注冊之日起取得法人資格?！保ㄋ模┯變簣@法律地位的特點幼兒園是對幼兒實施保育、教育的社會組織，同其他法人相比，由于其宗旨和性質不同，其法律地位具有以下三個特點：1.公共性2.公益性3.多重性二、幼兒園的法律責任在幼兒園進行的各式各樣的教學活動中，由于各種原因而導致幼兒的身體受到傷害之事經(jīng)常發(fā)生，由此引發(fā)的法律訴訟會耗費幼兒園很大的精力，影響幼兒園正常的教學秩序。法律責任的三種主要承擔方式為行政法律責任、民事法律責任和刑事法律責任。幼兒園的法律責任主要是民事法律責任。（一）幼兒園傷害事故1.幼兒園傷害事故的法律特征幼兒在園期間的活動中，造成身體傷害的原因很多，民事侵權的主體是學?；蛘呓處煟謾嗟膶ο笫怯變旱娜松頇?。這里的人身權主要是指生命權、健康權和身體權，它是一種絕對權。侵權行為所侵害的是幼兒的合法權益，是一種民事違法行為，它違背了法律的強制性規(guī)定或禁止性規(guī)定。有時侵權行為雖在表面上有阻止違法事由，但因超越了法律允許的范圍，仍不得免除責任。2.幼兒園傷害事故的歸責原則根據(jù)我國《民法通則》的立法思想，民事責任的歸責原則是確定行為人民事責任的標準和歸責，它直接決定著侵權責任的構成要件、舉證責任、責任方式以及賠償范圍等諸多因素，是確定侵權責任的根據(jù)之一。我國的歸責原則體系是由過錯責任原則、無過錯責任原則、公平責任原則所構成的。（1）過錯責任原則，是以行為人過錯造成學生身體傷害為承擔民事責任要件的歸責原則。在過錯責任中，以過錯為責任構成要件和最終要件，并以過錯作為確定責任范圍的依據(jù)。（2）無過錯責任原則，又指無過失責任原則，指的是在法律規(guī)定的情況下，不以過錯的存在判斷行為人是否承擔民事責任的歸責原則。我國《民法通則》第一百零六條第三款規(guī)定：“沒有過錯，但法律規(guī)定應當承擔民事責任的，應當承擔民事責任?！保?）公平責任原則，是指在法律沒有規(guī)定適用無過錯責任原則，而適用過錯責任原則又顯失公平時，由當事人公平合理地分擔損失的歸責原則?！睹穹ㄍ▌t》第一百三十二條規(guī)定：“當事人對造成損害都沒有過錯的，可以根據(jù)實際情況，由當事人分擔民事責任?！庇變簣@事故傷害中，即使幼兒園一方并無明顯的過錯，幼兒園也應根據(jù)當時的情況，分擔相應的民事責任。（二）民事法律責任1.民事法律責任的定義及特征民事法律責任簡稱民事責任，指的是民事主體違反義務所應承擔的民事法律后果。作為法律責任的一種，民事責任具有法律責任的共性，但同時也具有自身的特征。（1）民事責任是以違反民事義務所應承擔的法律后果，故以民事義務的存在為前提，無義務即無責任，義務人違反義務時才應承擔責任。（2）民事責任不僅表現(xiàn)為財產責任，也包括某些非財產責任形式，如消除影響，恢復名譽、賠禮道歉等。（3）民事責任的范圍與損失的范圍相一致，一般也不超出損失的范圍，只是使受害人恢復到原來的財產或精神狀況。2.民事責任的種類民事責任主要有以下三種：（1）違約責任。（2）侵權責任。（3）不履行法定義務的民事責任。第四課幼兒園的權利與義務一、幼兒園的基本權利根據(jù)《中華人民共和國教育法》規(guī)定，凡經(jīng)合法手續(xù)設立的幼兒園，具有以下基本權利：（一）按照章程自主管理幼兒園權按照章程自主管理幼兒園權的內容主要是，幼兒園根據(jù)章程確立辦園宗旨、管理體制及各項重大原則，有權制定具體的管理規(guī)章和發(fā)展規(guī)劃，自主地做出管理決策，并建立、完善自己的管理系統(tǒng)，組織實施管理活動，不必事無巨細地向主管部門或開辦者請示。主管部門或開辦者對幼兒園符合其章程規(guī)定的管理行為無權干涉。幼兒園之所以有這樣的權利，是因為它作為法人在依法批準設立時即被賦予。教育法人本身是一個組織機構，組織機構的運轉活動必須有自身內部的管理章程，這是設立教育機構所必須具備的四個基本條件中的第一個。（二）組織實施保育教育活動權組織實施保育教育活動權的內容主要是，幼兒園有權根據(jù)自己的辦園宗旨和任務，依據(jù)國家教育主管部門有關規(guī)定，自行決定和實施自己的保育教育計劃，決定具體課程模式和教學方法，決定選用何種教材，決定具體一日活動安排，組織保教活動評比、檢查評議等。（三）招收新生權招收新生權是幼兒園的基本權利，是辦學自主權的重要標志。其含義是幼兒園根據(jù)自己的辦學宗旨、培養(yǎng)目標、任務及辦學條件和能力，依據(jù)國家相關招生政策、法規(guī)、規(guī)章和直接主管部門的具體管理規(guī)定，可以自行制定詳細的招生辦法，并對外發(fā)布招生廣告、進行招生宣傳、確定招生范圍與來源，最終決定招生總人數(shù)與具體人員。（四）學籍管理權《中華人民共和國教育法》第二十九條第（四）項規(guī)定了幼兒園有對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分的權利。編訂學籍檔案是任何教育機構完成招生工作后的重要環(huán)節(jié)，是全面統(tǒng)一管理在校學生的基礎，也是最有效的手段。（五）人事聘任權《中華人民共和國教育法》第二十九條第（六）項規(guī)定了幼兒園有聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分的權利。（六）設施和經(jīng)費的管理和使用權《中華人民共和國教育法》第二十九條第（七）項規(guī)定了幼兒園有管理、使用本單位的設施和經(jīng)費的權利。設施和經(jīng)費的管理和使用權的含義是指幼兒園對其占有的場地、教室、園舍、保教設備等設施和辦園經(jīng)費以及其他有關財產，享有財產管理權和使用權。（七）拒絕對保教活動的非法干涉權《中華人民共和國教育法》第二十九條第（八）項規(guī)定了幼兒園有拒絕任何組織和個人對教育教學活動干涉的權利。（八）其他合法權利《中華人民共和國教育法》第二十九條第（九）項規(guī)定了幼兒園享