《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》解讀

1、審批辦劉慶利審批辦劉慶利2013年7月學習主要內(nèi)容 第一部分45號令起草原因及修訂情況 第二部分45號令主要內(nèi)容 第三部分建設(shè)項目安全審查程序 一、關(guān)于危險化學品建設(shè)項目四部規(guī)章危險化學品生產(chǎn)儲存建設(shè)項目安全審查辦法危險化學品生產(chǎn)儲存建設(shè)項目安全審查辦法原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局第17號令只規(guī)定了危險化學品建設(shè)項目安全條件審查相關(guān)內(nèi)，共分6章28條沒有規(guī)定安全設(shè)施設(shè)計審查、試生產(chǎn)和竣工驗收等內(nèi)容 自2005年1月1日起施行，于2006年10月1日廢止 危險化學品建設(shè)項目安全許可實施辦法危險化學品建設(shè)項目安全許可實施辦法 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第8號規(guī)定了建設(shè)項目的設(shè)立審查

2、、安全設(shè)施設(shè)計審查、試生產(chǎn)、竣工驗收等內(nèi)容 ，共分7章38條 自2006年10月1日起施行，2012年4月1日廢止 建設(shè)項目安全設(shè)施建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時三同時”監(jiān)督管理暫行辦法監(jiān)督管理暫行辦法 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第3636號自號自20112011年年2 2月月1 1日起施行日起施行綜合規(guī)章，既涵蓋危險化學品、非煤礦礦山、煙花爆竹及化工、冶金、綜合規(guī)章，既涵蓋危險化學品、非煤礦礦山、煙花爆竹及化工、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、公路、水運、軌有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、公路、水運、軌道交通、電力，不涵蓋煤礦，共分

3、道交通、電力，不涵蓋煤礦，共分6 6章章3838條條 危險化學品建設(shè)項目監(jiān)督管理辦法危險化學品建設(shè)項目監(jiān)督管理辦法國家安全監(jiān)管總局令第國家安全監(jiān)管總局令第4545號號 20122012年年4 4月月1 1日起施行日起施行 包括建設(shè)項目安全條件審查、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查、建設(shè)項目試生包括建設(shè)項目安全條件審查、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查、建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）、建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收等內(nèi)容。共分產(chǎn)（使用）、建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收等內(nèi)容。共分8 8章，共章，共5454條條 吉林省危險化學品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目安全審查辦法吉林省危險化學品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目安全審查辦法 二、二、4545號令起草原因

4、號令起草原因 （一）（一）危險化學品安全管理條例危險化學品安全管理條例重新修訂重新修訂（二）審批制度變?yōu)閷彶橹贫龋ǘ徟贫茸優(yōu)閷彶橹贫龋ㄈ┌踩珜彶楹捅O(jiān)督管理的范圍和事權(quán)需要重新（三）安全審查和監(jiān)督管理的范圍和事權(quán)需要重新界定和劃分界定和劃分 （四）建設(shè)項目根據(jù)危險程度需要差別化的監(jiān)管（四）建設(shè)項目根據(jù)危險程度需要差別化的監(jiān)管 （五）試生產(chǎn)（使用）方案備案的要求規(guī)范和細化（五）試生產(chǎn)（使用）方案備案的要求規(guī)范和細化 三、修訂變化情況三、修訂變化情況 一是關(guān)于規(guī)章名稱和適用范圍的變化一是關(guān)于規(guī)章名稱和適用范圍的變化二是關(guān)于審批權(quán)劃分的變化二是關(guān)于審批權(quán)劃分的變化三是明確了委托審查的范圍三是明

5、確了委托審查的范圍 四是細化和明確了設(shè)計單位資質(zhì)條件四是細化和明確了設(shè)計單位資質(zhì)條件五是關(guān)于安全條件論證的變化五是關(guān)于安全條件論證的變化 六是關(guān)于安全設(shè)施設(shè)計的變化六是關(guān)于安全設(shè)施設(shè)計的變化三、修訂變化情況三、修訂變化情況 七是關(guān)于試生產(chǎn)（使用）的變化七是關(guān)于試生產(chǎn)（使用）的變化 八是與其他安全生產(chǎn)行政許可的銜接八是與其他安全生產(chǎn)行政許可的銜接九是關(guān)于法律責任的變化九是關(guān)于法律責任的變化十是關(guān)于建設(shè)項目分步審查的變化十是關(guān)于建設(shè)項目分步審查的變化一、立法的目的和依據(jù)一、立法的目的和依據(jù)目的：為了加強危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)為了加強危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān) 督管理，規(guī)范危險化學品建設(shè)項目安全審督

6、管理，規(guī)范危險化學品建設(shè)項目安全審查查 依據(jù)依據(jù)：中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國安全生產(chǎn)法和和危險化學品安全管理條例危險化學品安全管理條例等法律、行等法律、行政法規(guī)政法規(guī) 二、適用范圍二、適用范圍 適用情形適用情形：新建、改建、擴建危險化學品生產(chǎn)、儲存的建設(shè)項新建、改建、擴建危險化學品生產(chǎn)、儲存的建設(shè)項目及伴有危險化學品產(chǎn)生的化工建設(shè)項目目及伴有危險化學品產(chǎn)生的化工建設(shè)項目 危險化學品長輸管道建設(shè)項目危險化學品長輸管道建設(shè)項目 危險化學品使用單位和經(jīng)營單位用于儲存危險化學危險化學品使用單位和經(jīng)營單位用于儲存危險化學品的建設(shè)項目品的建設(shè)項目 單獨立項的石油天然氣儲存設(shè)施、輸送進口液化天單

7、獨立項的石油天然氣儲存設(shè)施、輸送進口液化天然氣（然氣（LNGLNG）管道及其附屬設(shè)施以及煉油、化工企）管道及其附屬設(shè)施以及煉油、化工企業(yè)廠區(qū)內(nèi)石油天然氣儲存設(shè)施的建設(shè)項目業(yè)廠區(qū)內(nèi)石油天然氣儲存設(shè)施的建設(shè)項目 二、適用范圍二、適用范圍 不適用情形不適用情形：危險化學品的勘探、開采及其輔助的儲存 原油和天然氣勘探、開采的配套輸送及儲存城鎮(zhèn)燃氣的輸送及儲存等建設(shè)項目發(fā)電企業(yè)配套的供氫系統(tǒng) 二、適用范圍二、適用范圍 新建新建：一是新設(shè)立的企業(yè)建設(shè)危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置一是新設(shè)立的企業(yè)建設(shè)危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)施），或者現(xiàn)有企業(yè)建設(shè)與現(xiàn)有生產(chǎn)、儲存活（設(shè)施），或者現(xiàn)有企業(yè)建設(shè)與現(xiàn)有生產(chǎn)、儲存活動

8、不同的危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)施）的動不同的危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)施）的 二是新設(shè)立的企業(yè)建設(shè)伴有危險化學品產(chǎn)生的化學二是新設(shè)立的企業(yè)建設(shè)伴有危險化學品產(chǎn)生的化學品生產(chǎn)裝置（設(shè)施），或者現(xiàn)有企業(yè)建設(shè)與現(xiàn)有生品生產(chǎn)裝置（設(shè)施），或者現(xiàn)有企業(yè)建設(shè)與現(xiàn)有生產(chǎn)活動不同的伴有危險化學品產(chǎn)生的化學品生產(chǎn)裝產(chǎn)活動不同的伴有危險化學品產(chǎn)生的化學品生產(chǎn)裝置（設(shè)施）的置（設(shè)施）的 二、適用范圍二、適用范圍 改建改建：一是企業(yè)對在役危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)一是企業(yè)對在役危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)施），在原址更新技術(shù)、工藝、主要裝置（設(shè)施）、施），在原址更新技術(shù)、工藝、主要裝置（設(shè)施）、危險化學品種類

9、的危險化學品種類的 二是企業(yè)對在役伴有危險化學品產(chǎn)生的化學品生產(chǎn)二是企業(yè)對在役伴有危險化學品產(chǎn)生的化學品生產(chǎn)裝置（設(shè)施），在原址更新技術(shù)、工藝、主要裝置裝置（設(shè)施），在原址更新技術(shù)、工藝、主要裝置（設(shè)施）的的（設(shè)施）的的 二、適用范圍二、適用范圍 擴建擴建：一是企業(yè)建設(shè)與現(xiàn)有技術(shù)、工藝、主要裝置（設(shè)施）、危險化學品品種相同，但生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)施）相對獨立的 二是企業(yè)建設(shè)與現(xiàn)有技術(shù)、工藝、主要裝置（設(shè)施）相同，但生產(chǎn)裝置（設(shè)施）相對獨立的伴有危險化學品產(chǎn)生的 三、安全審查的內(nèi)容和原則三、安全審查的內(nèi)容和原則 審查內(nèi)容審查內(nèi)容建設(shè)項目安全條件審查建設(shè)項目安全條件審查安全設(shè)施的設(shè)計審查安全設(shè)施的設(shè)

10、計審查竣工驗收竣工驗收 審查原則審查原則建設(shè)單位申請，分級負責實施建設(shè)單位申請，分級負責實施 四、四、審查權(quán)限及委托審查權(quán)限及委托l(wèi)總局負責審查的項目總局負責審查的項目國務(wù)院審批（核準、備案）的國務(wù)院審批（核準、備案）的跨省、自治區(qū)、直轄市的跨省、自治區(qū)、直轄市的l 省局負責審查的項目省局負責審查的項目國務(wù)院投資主管部門審批（核準、備案）的國務(wù)院投資主管部門審批（核準、備案）的跨市（州）的跨市（州）的除總局負責以外除總局負責以外生產(chǎn)生產(chǎn)劇毒化學品劇毒化學品l 市（州）局負責審查的項目市（州）局負責審查的項目除總局和省局負責以外的除總局和省局負責以外的l 委托審查委托審查委托原則委托原則不能再次

11、委托和不能越級委托不能再次委托和不能越級委托不能委托項目不能委托項目跨省、自治區(qū)、直轄市的建設(shè)項目生產(chǎn)劇毒化學品的建設(shè)項目不能委托縣級安全監(jiān)管局審查項目不能委托縣級安全監(jiān)管局審查項目涉及重點監(jiān)管化工工藝的涉及重點監(jiān)管危險化學品中的有毒氣體、液化氣體、易燃液體、爆炸品，且構(gòu)成重大危險源的五、五、建設(shè)項目安全條件審查建設(shè)項目安全條件審查1.1.設(shè)定依據(jù)設(shè)定依據(jù)安全生產(chǎn)法第二十五條安全生產(chǎn)法第二十五條 礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應當分別按照國礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應當分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。

12、危險化學品安全管理條件（國務(wù)院令第危險化學品安全管理條件（國務(wù)院令第591591號）號）第十二條第十二條新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學品的建設(shè)項目新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學品的建設(shè)項目，應當由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理應當由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行安全條件審查部門進行安全條件審查。五、五、建設(shè)項目安全條件審查建設(shè)項目安全條件審查2.2.審查申請材料審查申請材料建設(shè)項目安全條件審查申請書及文件建設(shè)項目安全條件審查申請書及文件 建設(shè)項目安全條件論證報告建設(shè)項目安全條件論證報告1.1.建設(shè)項目是否符合國家和當?shù)卣a(chǎn)業(yè)政策與布局；建設(shè)項目是否符合國家和當?shù)卣a(chǎn)業(yè)政策與布局；2.2.建設(shè)項目是否符

13、合當?shù)卣畢^(qū)域規(guī)劃；建設(shè)項目是否符合當?shù)卣畢^(qū)域規(guī)劃；3.3.建設(shè)項目選址是否符合工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范（建設(shè)項目選址是否符合工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范（GB50187GB50187）、化工企）、化工企業(yè)總圖運輸設(shè)計規(guī)范（業(yè)總圖運輸設(shè)計規(guī)范（GB50489GB50489）等相關(guān)標準；涉及危險化學品長輸管道的，）等相關(guān)標準；涉及危險化學品長輸管道的，是否符合輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范（是否符合輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范（GB50251GB50251）、石油天然氣工程設(shè)計防火）、石油天然氣工程設(shè)計防火規(guī)范（規(guī)范（GB50183GB50183）等相關(guān)標準；）等相關(guān)標準；4.4.主要技術(shù)、工藝是否成熟可靠；主要技術(shù)、

14、工藝是否成熟可靠；5.5.依托原有生產(chǎn)、儲存條件的，其依托條件是否安全可靠。依托原有生產(chǎn)、儲存條件的，其依托條件是否安全可靠。五、五、建設(shè)項目安全條件審查建設(shè)項目安全條件審查2.2.審查申請材料審查申請材料建設(shè)項目安全評價報告建設(shè)項目安全評價報告評價的依據(jù)：評價的依據(jù)：有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準報告編寫要求：報告編寫要求：應當符合危險化學品建設(shè)項目安全評價細則的要求應當符合危險化學品建設(shè)項目安全評價細則的要求五、五、建設(shè)項目安全條件審查建設(shè)項目安全條件審查2.2.審查申請材料審查申請材料建設(shè)項目安全評價報告建設(shè)項目安全評價報

15、告評價資質(zhì)要求：下列建設(shè)項目必須由甲級評價機構(gòu)評價評價資質(zhì)要求：下列建設(shè)項目必須由甲級評價機構(gòu)評價國務(wù)院及其投資主管部門審批（核準、備案）的國務(wù)院及其投資主管部門審批（核準、備案）的生產(chǎn)劇毒化學品的生產(chǎn)劇毒化學品的跨省、自治區(qū)、直轄市的跨省、自治區(qū)、直轄市的法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的五、五、建設(shè)項目安全條件審查建設(shè)項目安全條件審查2.2.審查申請材料審查申請材料建設(shè)項目批準、核準或者備案文件和規(guī)劃相關(guān)文建設(shè)項目批準、核準或者備案文件和規(guī)劃相關(guān)文件（復制件件（復制件） u一個是投資主管部門對建設(shè)項目出具的批準、核準或備案文件（有效一個是投資主管部門對建設(shè)項目出具的批準、

16、核準或備案文件（有效期是期是2 2年）年）u另一個是建設(shè)規(guī)劃部門出具的建設(shè)項目規(guī)劃許可文件另一個是建設(shè)規(guī)劃部門出具的建設(shè)項目規(guī)劃許可文件工商行政管理部門頒發(fā)的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)工商行政管理部門頒發(fā)的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預先核準通知書（復制件）名稱預先核準通知書（復制件）新建危險化學建設(shè)項目還應提交建設(shè)項目進入化新建危險化學建設(shè)項目還應提交建設(shè)項目進入化工園區(qū)證明文件工園區(qū)證明文件 五、五、建設(shè)項目安全條件審查建設(shè)項目安全條件審查3.3.建設(shè)項目安全條件審查的申請、受理、審查建設(shè)項目安全條件審查的申請、受理、審查 審批時限：審批時限：4545個工作日個工作日審查意見書有效期審查意見書有效期

17、:2:2年年u安全條件審查不通過情形：安全條件審查不通過情形：（1 1）安全條件論證報告或者安全評價報告存在重大缺陷、漏項的，包括建設(shè)項目主要危險、安全條件論證報告或者安全評價報告存在重大缺陷、漏項的，包括建設(shè)項目主要危險、有害因素辨識和評價不全或者不準確的有害因素辨識和評價不全或者不準確的（2 2）建設(shè)項目與周邊場所、設(shè)施的距離或者擬建場址自然條件不符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法建設(shè)項目與周邊場所、設(shè)施的距離或者擬建場址自然條件不符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定的規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定的（3 3）主要技術(shù)、工藝未確定，或者不符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國

18、家標準、行業(yè)主要技術(shù)、工藝未確定，或者不符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定的標準的規(guī)定的（4 4）國內(nèi)首次使用的化工工藝，未經(jīng)省級人民政府有關(guān)部門組織的安全可靠性論證的國內(nèi)首次使用的化工工藝，未經(jīng)省級人民政府有關(guān)部門組織的安全可靠性論證的（5 5）對安全設(shè)施提出的對策與建議不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定的對安全設(shè)施提出的對策與建議不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定的（6 6）未委托具備相應資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全評價的未委托具備相應資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全評價的（7）隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假文件、資料的隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假文件、資

19、料的五、五、建設(shè)項目安全條件審查建設(shè)項目安全條件審查3.3.建設(shè)項目安全條件審查的申請、受理、審查建設(shè)項目安全條件審查的申請、受理、審查 安全條件審查重新審查情形：安全條件審查重新審查情形：（1 1）建設(shè)項目周邊條件發(fā)生重大變化的；這個很好理解，如周邊新建了個學校，建設(shè)項目周邊條件發(fā)生重大變化的；這個很好理解，如周邊新建了個學校，這可以說是發(fā)生了重大變化這可以說是發(fā)生了重大變化 （2 2）變更建設(shè)地址的；地址變化就更好理解了，從甲地變到乙地，肯定要重新審變更建設(shè)地址的；地址變化就更好理解了，從甲地變到乙地，肯定要重新審查的查的 （3 3）主要技術(shù)、工藝路線、產(chǎn)品方案或者裝置規(guī)模發(fā)生重大變化的主

20、要技術(shù)、工藝路線、產(chǎn)品方案或者裝置規(guī)模發(fā)生重大變化的 （4 4）建設(shè)項目在安全條件審查意見書有效期內(nèi)未開工建設(shè)，期限屆滿后需要開工建設(shè)項目在安全條件審查意見書有效期內(nèi)未開工建設(shè)，期限屆滿后需要開工建設(shè)的建設(shè)的 六、六、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查 1.1.設(shè)定依據(jù)設(shè)定依據(jù) 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第二十六條第二款規(guī)定第二十六條第二款規(guī)定 2.安全設(shè)施設(shè)計審查申請材料 建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請書及文件建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請書及文件 設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)證明文件（復制件）設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)證明文件（復制件） u建設(shè)項目設(shè)計單位應當具備相應的資質(zhì)，并對其工作成果負責建設(shè)項目設(shè)

21、計單位應當具備相應的資質(zhì)，并對其工作成果負責 u“兩重點一重大兩重點一重大”項目：項目：由工程設(shè)計綜合資質(zhì)或相應工程設(shè)計化工石化由工程設(shè)計綜合資質(zhì)或相應工程設(shè)計化工石化醫(yī)藥、石油天然氣（海洋石油）行業(yè)、專業(yè)資質(zhì)甲級設(shè)計單位設(shè)計醫(yī)藥、石油天然氣（海洋石油）行業(yè)、專業(yè)資質(zhì)甲級設(shè)計單位設(shè)計甲級。甲級。 u大型化工裝置：必須由甲級資質(zhì)的化工設(shè)計單位承擔設(shè)計大型化工裝置：必須由甲級資質(zhì)的化工設(shè)計單位承擔設(shè)計 六、六、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查 2.安全設(shè)施設(shè)計審查申請材料 建設(shè)項目初步設(shè)計報告和安全設(shè)施設(shè)計專篇建設(shè)項目初步設(shè)計報告和安全設(shè)施設(shè)計專篇 3636號令規(guī)定提交初步設(shè)計報告

22、號令規(guī)定提交初步設(shè)計報告安全設(shè)施設(shè)計依據(jù)安全設(shè)施設(shè)計依據(jù)：有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準以及建設(shè)項目安全條件有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準以及建設(shè)項目安全條件審查意見書，還要按照審查意見書，還要按照化工建設(shè)項目安全設(shè)計管理導則化工建設(shè)項目安全設(shè)計管理導則（AQ/T3033AQ/T3033） 進行設(shè)計安全設(shè)施專篇編寫要求：按照危險化學品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇編制導則危險化學品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇編制導則編寫編寫 安全條件審查意見書（復制件）安全條件審查意見書（復制件） 六、六、建設(shè)項目安全建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計設(shè)施設(shè)計審查審查3.3.申請、受理、審查申

23、請、受理、審查 審批時限：審批時限：2020個工作日個工作日審查意見書有效期審查意見書有效期: :沒有規(guī)定有效期沒有規(guī)定有效期u審查不通過情形：審查不通過情形：（1 1）設(shè)計單位資質(zhì)不符合相關(guān)規(guī)定的設(shè)計單位資質(zhì)不符合相關(guān)規(guī)定的 （2 2）未按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定進未按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定進行設(shè)計的行設(shè)計的 （3 3）對未采納的建設(shè)項目安全評價報告中的安全對策和建議，未作充分論證說對未采納的建設(shè)項目安全評價報告中的安全對策和建議，未作充分論證說明的明的 （4 4）隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假文件、資料的隱瞞有關(guān)情況或者提供虛

24、假文件、資料的 變更審查情形：變更審查情形：（1 1）改變安全設(shè)施設(shè)計且可能降低安全性能的改變安全設(shè)施設(shè)計且可能降低安全性能的（2）在施工期間重新設(shè)計的在施工期間重新設(shè)計的 七、七、建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用） 1.1.設(shè)定依據(jù)設(shè)定依據(jù) 沒有法律法規(guī)的設(shè)定依據(jù)，沒有法律法規(guī)的設(shè)定依據(jù)，8號令首次提出，號令首次提出，45號延用號延用 2.試生產(chǎn)備案申請材料 （1）試生產(chǎn)（使用）方案備案表 （2）試生產(chǎn)（使用）方案 （3）設(shè)計、施工、監(jiān)理單位對試生產(chǎn)（使用）方案以及是否具備試生產(chǎn)（使用）條件的意見 （4）專家對試生產(chǎn)（使用）方案的審查意見 （5）安全設(shè)施設(shè)計重大變更情況的報告（6）

25、施工過程中安全設(shè)施設(shè)計落實情況的報告 七、七、建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用） 2.試生產(chǎn)備案申請材料 （7）組織設(shè)計漏項、工程質(zhì)量、工程隱患的檢查情況，以及整改措施的落實組織設(shè)計漏項、工程質(zhì)量、工程隱患的檢查情況，以及整改措施的落實情況報告情況報告 （8 8）建設(shè)項目施工、監(jiān)理單位資質(zhì)證書（復制件）建設(shè)項目施工、監(jiān)理單位資質(zhì)證書（復制件） （9 9）建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)（復制件）建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)（復制件） （1010）主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、注冊安全工程師資格證書（復制件）主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、注冊安全工程師資格證書（復制件），以及特種作業(yè)人員名單，以及特種作業(yè)

26、人員名單 （1111）從業(yè)人員安全教育、培訓合格的證明材料從業(yè)人員安全教育、培訓合格的證明材料 （1212）勞動防護用品配備情況說明勞動防護用品配備情況說明 （1313）安全生產(chǎn)責任制文件，安全生產(chǎn)規(guī)章制度清單、崗位操作安全規(guī)程清單安全生產(chǎn)責任制文件，安全生產(chǎn)規(guī)章制度清單、崗位操作安全規(guī)程清單 （1414）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件（復制件）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件（復制件） 1.建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準（建建200182號）2.關(guān)于印發(fā)的通知（建市200772號）3.關(guān)于印發(fā)的通知(建市2007131號)七、七、建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）建設(shè)項

27、目試生產(chǎn)（使用） 3.試生產(chǎn)備案審查形式和試生產(chǎn)期限試生產(chǎn)備案審查形式：形式審查試生產(chǎn)期限：3030天天試生產(chǎn)期限試生產(chǎn)期限1 1年年試生產(chǎn)延期不能超過試生產(chǎn)延期不能超過2 2次次八、八、建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收1.1.設(shè)定依據(jù)設(shè)定依據(jù) 安全生產(chǎn)法第二十六條第二款2.竣工驗收申請材料竣工驗收申請材料（1 1）建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收申請書及文件建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收申請書及文件（2 2）建設(shè)項目安全設(shè)施施工、監(jiān)理情況報告建設(shè)項目安全設(shè)施施工、監(jiān)理情況報告u 施工報告施工報告4545號令第二十八條有明確規(guī)定編寫內(nèi)容。號令第二十八條有明確規(guī)定編寫內(nèi)容。u 監(jiān)理報告監(jiān)理報告

28、4545號令沒有規(guī)定，號令沒有規(guī)定，根據(jù)總局召開審查會議要求監(jiān)理單位提交根據(jù)總局召開審查會議要求監(jiān)理單位提交的工作報告和實際情況，制定了監(jiān)理情況報告編寫內(nèi)容的工作報告和實際情況，制定了監(jiān)理情況報告編寫內(nèi)容監(jiān)理單位的基本情況；監(jiān)理單位的資質(zhì)情況（提供相關(guān)資質(zhì)證明材料復印件）；監(jiān)理單位所承擔的監(jiān)理工作情況；本建設(shè)項目在施工過程中發(fā)生的問題及解決情況的說明；本建設(shè)項目監(jiān)理情況（發(fā)現(xiàn)的問題、建設(shè)質(zhì)量、獲獎情況等）；本項目是否按照國家規(guī)定實施監(jiān)理；施工單位是否按照設(shè)計進行施工；本項目是否具備安全生產(chǎn)條件。八、八、建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收2.竣工驗收申請材料竣工驗收申請材料（3 3

29、）建設(shè)項目安全驗收評價報告及其存在問題的整改確認建設(shè)項目安全驗收評價報告及其存在問題的整改確認材料材料驗收評價報告的編寫依據(jù)和編寫要求與安全條件審查評價報告一致；驗收評價報告的編寫依據(jù)和編寫要求與安全條件審查評價報告一致；驗收評價報告與安全條件審查時安全評價報告不能為同一個評價單位驗收評價報告與安全條件審查時安全評價報告不能為同一個評價單位。（4 4）試生產(chǎn)（使用）期間是否發(fā)生事故、采取的防范措施試生產(chǎn)（使用）期間是否發(fā)生事故、采取的防范措施以及整改情況報告以及整改情況報告（5 5）安全設(shè)施設(shè)計審查意見書（復制件）安全設(shè)施設(shè)計審查意見書（復制件）（6 6）施工單位的資質(zhì)證明文件（復制件）施工單

30、位的資質(zhì)證明文件（復制件）八、八、建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收2.竣工驗收申請材料竣工驗收申請材料（7 7）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件復制件的文件復制件（8 8）從業(yè)人員安全培訓教育及資格情況從業(yè)人員安全培訓教育及資格情況主要指生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、分管安全負責人、安全管理人員、特主要指生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、分管安全負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員、其他從業(yè)人員的培訓教育及資格情種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員、其他從業(yè)人員的培訓教育及資格情況況（9 9）為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證

31、明材料（復制件）為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料（復制件）（1010）危險化學品事故應急預案備案登記表（復制件）危險化學品事故應急預案備案登記表（復制件） 應急預案應到市（州）安監(jiān)局備案應急預案應到市（州）安監(jiān)局備案（1111）構(gòu)成危險化學品重大危險源的，還應當提交危險化學構(gòu)成危險化學品重大危險源的，還應當提交危險化學品重大危險源備案證明文件（復制件）品重大危險源備案證明文件（復制件） 重大危險源應到縣級安監(jiān)局備案重大危險源應到縣級安監(jiān)局備案八、八、建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收3.3.申請、受理、審查申請、受理、審查 審批時限：審批時限：2020個工作日個工作日4.4.驗

32、收不予通過情形驗收不予通過情形(1)(1)未委托具備相應資質(zhì)的施工單位施工的未委托具備相應資質(zhì)的施工單位施工的(2)(2)未按照已經(jīng)通過審查的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計施工或者施未按照已經(jīng)通過審查的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計施工或者施工質(zhì)量未達到建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件要求的工質(zhì)量未達到建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件要求的(3)(3)建設(shè)項目安全設(shè)施的施工不符合國家標準、行業(yè)標準的規(guī)建設(shè)項目安全設(shè)施的施工不符合國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定的定的(4)(4)建設(shè)項目安全設(shè)施竣工后未按照本辦法的規(guī)定進行檢驗、建設(shè)項目安全設(shè)施竣工后未按照本辦法的規(guī)定進行檢驗、檢測，或者經(jīng)檢驗、檢測不合格的檢測，或者經(jīng)檢驗、檢測不合格的八

33、、八、建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收3.3.驗收不予通過情形驗收不予通過情形(5)(5)未委托具備相應資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全驗收評價的未委托具備相應資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全驗收評價的(6)(6)安全設(shè)施和安全生產(chǎn)條件不符合或者未達到有關(guān)安全生產(chǎn)安全設(shè)施和安全生產(chǎn)條件不符合或者未達到有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定的(7)(7)安全驗收評價報告存在重大缺陷、漏項，包括建設(shè)項目主安全驗收評價報告存在重大缺陷、漏項，包括建設(shè)項目主要危險、有害因素辨識和評價不正確的要危險、有害因素辨識和評價不正確的(8)(8)隱

34、瞞有關(guān)情況或者提供虛假文件、資料的隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假文件、資料的八、八、建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收5.5.與其他許可銜接問題與其他許可銜接問題（1 1）與安全許可銜接）與安全許可銜接 自收到同意投入生產(chǎn)（使用）的建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見書之日自收到同意投入生產(chǎn)（使用）的建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見書之日起十個工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定申請有關(guān)危險化學品的其他安全許可起十個工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定申請有關(guān)危險化學品的其他安全許可（2 2）與安全許可現(xiàn)場審查銜接）與安全許可現(xiàn)場審查銜接 建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見，可以作為生產(chǎn)、經(jīng)營、使用安全許可建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收

35、意見，可以作為生產(chǎn)、經(jīng)營、使用安全許可的現(xiàn)場核查意見的現(xiàn)場核查意見九、法律責任九、法律責任1.1.對安全監(jiān)管部門工作人員處罰對安全監(jiān)管部門工作人員處罰違法情形：違法情形：工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，未依法履行危險化學品建設(shè)項目安全審查和監(jiān)督管理未依法履行危險化學品建設(shè)項目安全審查和監(jiān)督管理職責的職責的處罰：處罰：依法給予依法給予處分處分九、法律責任九、法律責任2.2.對建設(shè)單位的處罰對建設(shè)單位的處罰違法情形之一：建設(shè)單位有下列行為之一的：違法情形之一：建設(shè)單位有下列行為之一的：（1 1）未經(jīng)安全條件審查或者安全條件審查未通過，擅自建設(shè)）未經(jīng)安全條

36、件審查或者安全條件審查未通過，擅自建設(shè)的的（2 2）安全條件審查通過后，建設(shè)項目發(fā)生變化后，按照規(guī)定）安全條件審查通過后，建設(shè)項目發(fā)生變化后，按照規(guī)定應重新進行審查而沒有重新申請審查的。應重新進行審查而沒有重新申請審查的。處罰：處罰：根據(jù)危險化學品安全管理條例第七十六條給予處罰：根據(jù)危險化學品安全管理條例第七十六條給予處罰：責令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，處責令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，處五十萬元五十萬元以上以上一一百萬元百萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。九、法律責任九、法律責任2.2.對建設(shè)單位的處罰對建設(shè)單位的處罰違法情

37、形之二：建設(shè)單位有下列行為之一的：違法情形之二：建設(shè)單位有下列行為之一的：（1 1）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查或者審查未通過，擅自建設(shè)的）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查或者審查未通過，擅自建設(shè)的（2 2）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計發(fā)生本辦法第二十一條規(guī)定的情形之一）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計發(fā)生本辦法第二十一條規(guī)定的情形之一，未經(jīng)變更設(shè)計審查或者變更設(shè)計審查未通過，擅自建設(shè)的，未經(jīng)變更設(shè)計審查或者變更設(shè)計審查未通過，擅自建設(shè)的（3 3）建設(shè)項目的施工單位未根據(jù)批準的安全設(shè)施設(shè)計施工的）建設(shè)項目的施工單位未根據(jù)批準的安全設(shè)施設(shè)計施工的（4 4）建設(shè)項目安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格，擅自投入生）建設(shè)項目

38、安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)（使用）的產(chǎn)（使用）的處罰：依照安全生產(chǎn)法第八十三條規(guī)定處罰，責令限期改正；處罰：依照安全生產(chǎn)法第八十三條規(guī)定處罰，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬元逾期未改正的，責令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究以下的罰款；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。刑事責任。九、法律責任九、法律責任2.2.對建設(shè)單位的處罰對建設(shè)單位的處罰違法情形之三：建設(shè)單位有下列行為之一的：違法情形之三：建設(shè)單位有下列行為之一的：（1 1）建設(shè)項目安全設(shè)施

39、竣工后未進行檢驗、檢測的）建設(shè)項目安全設(shè)施竣工后未進行檢驗、檢測的（2 2）在申請建設(shè)項目安全審查時提供虛假文件、資料的）在申請建設(shè)項目安全審查時提供虛假文件、資料的（3 3）未組織有關(guān)單位和專家研究提出試生產(chǎn)（使用）可能出現(xiàn)的安全）未組織有關(guān)單位和專家研究提出試生產(chǎn)（使用）可能出現(xiàn)的安全問題及對策，或者未制定周密的試生產(chǎn)（使用）方案，進行試生產(chǎn)（使問題及對策，或者未制定周密的試生產(chǎn)（使用）方案，進行試生產(chǎn)（使用）的用）的（4 4）未組織有關(guān)專家對試生產(chǎn)（使用）方案進行審查、對試生產(chǎn)（使）未組織有關(guān)專家對試生產(chǎn)（使用）方案進行審查、對試生產(chǎn)（使用）條件進行檢查確認的用）條件進行檢查確認的（5

40、5）試生產(chǎn)（使用）方案未報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的）試生產(chǎn)（使用）方案未報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的處罰：責令改正，可以處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，處一萬元處罰：責令改正，可以處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款以上三萬元以下的罰款九、法律責任九、法律責任2.2.對建設(shè)單位的處罰對建設(shè)單位的處罰違法情形之四：建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請違法情形之四：建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請建設(shè)項目安全審查的建設(shè)項目安全審查的處罰：根據(jù)行政許可法相關(guān)規(guī)定進行處罰：不予受理或者處罰：根據(jù)行政許可法相關(guān)規(guī)定進行處罰：不予受理或者審查不予通過，給予警告，并

41、自安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)之審查不予通過，給予警告，并自安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)之日起一年內(nèi)不得再次申請該審查。日起一年內(nèi)不得再次申請該審查。違法情形之五：建設(shè)單位采用欺騙、賄賂等不正當手段取得建違法情形之五：建設(shè)單位采用欺騙、賄賂等不正當手段取得建設(shè)項目安全審查的設(shè)項目安全審查的處罰：根據(jù)行政許可法相關(guān)規(guī)定進行處罰：自安全生產(chǎn)監(jiān)處罰：根據(jù)行政許可法相關(guān)規(guī)定進行處罰：自安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門撤銷建設(shè)項目安全審查之日起三年內(nèi)不得再次申請督管理部門撤銷建設(shè)項目安全審查之日起三年內(nèi)不得再次申請該審查。該審查。九、法律責任九、法律責任3.3.對安全評價、檢驗、檢測單位的處罰對安全評價、檢驗、檢測單位的處

42、罰違法情形：承擔安全評價、檢驗、檢測工作的機構(gòu)出具虛假報違法情形：承擔安全評價、檢驗、檢測工作的機構(gòu)出具虛假報告、證明的告、證明的處罰：根據(jù)安全生產(chǎn)法第七十九條處罰：處罰：根據(jù)安全生產(chǎn)法第七十九條處罰：（1 1）出具虛假證明，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任）出具虛假證明，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任（2 2）尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在五千元以上的）尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上二

43、萬元以下的罰款，所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上五萬元對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上五萬元以下的罰款以下的罰款（3 3）給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任）給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任建設(shè)項目安全審查程序建設(shè)項目安全審查程序到投資主管部門辦理到投資主管部門辦理立項前期工作函立項前期工作函到投資主管部門辦理項目審到投資主管部門辦理項目審批、核準、備案文件批、核準、備案文件到建設(shè)規(guī)劃部門辦理選址意見書、建設(shè)到建設(shè)規(guī)劃部門辦理選址意見書、建設(shè)項目用地許可證、建設(shè)工程規(guī)

44、劃許可證項目用地許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證聘有資質(zhì)單位編聘有資質(zhì)單位編寫安全評價報告寫安全評價報告安全條件論證并安全條件論證并編寫報告編寫報告聘請有關(guān)單位編聘請有關(guān)單位編寫可研報告寫可研報告新建企業(yè)還應到工商辦理新建企業(yè)還應到工商辦理企業(yè)名稱預先核準通知書企業(yè)名稱預先核準通知書提交建設(shè)項目安全條件審查申請?zhí)峤唤ㄔO(shè)項目安全條件審查申請?zhí)峤唤ㄔO(shè)項目安全條件審查申請?zhí)峤唤ㄔO(shè)項目安全條件審查申請1.建設(shè)項目安全條件審查申請書及文件；2.建設(shè)項目安全條件論證報告；3.建設(shè)項目安全評價報告；4.建設(shè)項目批準、核準或者備案文件和規(guī)劃相關(guān)文件（復制件）；5.工商行政管理部門頒發(fā)的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預先核

45、準通知書（復制件）安全監(jiān)管部門對申請材料進行形式審查安全監(jiān)管部門對申請材料進行形式審查安全監(jiān)管部門對申請材料齊全與否審查安全監(jiān)管部門對申請材料齊全與否審查材料齊全材料齊全受理審查申請受理審查申請不符合法定形式不符合法定形式符合法定形式符合法定形式組織專家對申請材料進行審查組織專家對申請材料進行審查材料不全材料不全合格合格不合格不合格頒發(fā)建設(shè)項目安全條件審查意見書頒發(fā)建設(shè)項目安全條件審查意見書重新審查重新審查聘請有資質(zhì)單位開展初步設(shè)計聘請有資質(zhì)單位開展初步設(shè)計安全設(shè)施設(shè)計，并編寫安全專篇安全設(shè)施設(shè)計，并編寫安全專篇設(shè)計資質(zhì)要求設(shè)計資質(zhì)要求涉及涉及“兩重點一兩重點一重大重大”建設(shè)項目建設(shè)項目必須由工程設(shè)計必須