農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

1、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的調(diào)查與思考一、閘口農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本情況據(jù) 300戶農(nóng)戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，家庭人口數(shù)共 1040人，其中實(shí) 有勞動(dòng)力 838人，占 80.6%；已實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 368人，占實(shí)有勞動(dòng)力 人數(shù)的 43.9%；留在家里務(wù)農(nóng)的有 317人，占實(shí)有勞動(dòng)力人數(shù)的 37.8%； 其余的為未就業(yè)或正在找工作人員。（一）從行業(yè)看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的行業(yè)分布較廣，制造業(yè)和住 宿餐飲業(yè)成為吸納勞動(dòng)力的主要行業(yè)。在 368名已轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，從 事工業(yè)行業(yè)的比重最高， 占已轉(zhuǎn)移人數(shù)的 40.1%，其中：制造業(yè)占 31%， 建筑業(yè)占 6.8%；從事服務(wù)業(yè)的占 57.9%，其中：住宿、餐飲業(yè)的占

2、25.7%，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的占 5.3%，從事批零貿(mào)易業(yè)的占 16.7%， 居民服務(wù)及其它服務(wù)業(yè)的占 10.2%。（二）從轉(zhuǎn)移的地區(qū)分布看，市內(nèi)就業(yè)占多數(shù)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 主要集中在閘口市范圍內(nèi)，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)就業(yè)的有 130人，占 轉(zhuǎn)移人數(shù)的 35.2%；勞動(dòng)力離開(kāi)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）外出務(wù)工地區(qū)主要為 本市， 這部分轉(zhuǎn)移人員是 153人，占轉(zhuǎn)移人數(shù)的 41.5%。不出省甚至不 出本市范圍就能解決打工問(wèn)題，是多數(shù)外出務(wù)工者的共同愿望。（三）從年齡結(jié)構(gòu)看，年齡在 26-35歲的勞動(dòng)力人員比重最高， 達(dá) 40.1%。其余年齡組的構(gòu)成分別為： 16-25歲的比重為 26.2%，36-45 歲的比重

3、為 24.7%，46-60歲的比重為 9%。年輕人大多不愿呆在農(nóng)村， 通過(guò)進(jìn)城務(wù)工的途徑體驗(yàn)城市生活， 而留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人自 然以40歲以上的人居多。（四）從受教育程度情況看， 目前轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力主要以初中文化程 度為主。小學(xué)文化程度占總?cè)藬?shù)的 2%，初中文化程度占總?cè)藬?shù)的 66.5%，高中文化程度的為 28.3%，大專及以上程度的比重僅為 3.2%。 在調(diào)查中我們了解到， 初中學(xué)歷的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力接受再教育的興趣和意 向不高，只有 12%的人有培訓(xùn)學(xué)習(xí)的計(jì)劃或想法；高中學(xué)歷的轉(zhuǎn)移勞 動(dòng)力接受再教育的意向較高， 有68%的人有參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的計(jì)劃或想 法。（五）從收入狀況看，管理和技術(shù)人員較高。

4、不同職業(yè)間收入差 距明顯，企業(yè)管理人員收入平均月工資為 元，專業(yè)技術(shù)人員和個(gè)體 戶收入較高，平均月工資分別為 元和 元。（六）從就業(yè)途徑來(lái)看， 主要靠的是親朋好友間相互介紹和自發(fā) 性外出就業(yè)打工。轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，靠親朋好友介紹就業(yè)的占 27.6%， 自發(fā)性外出就業(yè)的占 63.1%，政府統(tǒng)一組織就業(yè)的占 4.4%，中介組織 介紹就業(yè)的占 4.9%。（七）從是否接受過(guò)勞動(dòng)技能培訓(xùn)的情況來(lái)看，有近 52.2%的人 沒(méi)有參加過(guò)技能培訓(xùn)。 在全部轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中， 參加過(guò)勞動(dòng)技能培訓(xùn)的 勞動(dòng)力為 176人，占外出就業(yè)人數(shù)的 47.8%，還有半數(shù)以上的人沒(méi)有受 到正規(guī)的相關(guān)勞動(dòng)技能培訓(xùn)。二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)

5、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利弊分析（一）有利方面1帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 一些農(nóng)民在經(jīng)過(guò)幾年的務(wù)工生活后， 積累了一定的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，他們回鄉(xiāng)辦企業(yè)，帶動(dòng)了一方農(nóng)村 脫貧致富， 也解決了部分剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題， 促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì) 發(fā)展。同時(shí)，由于農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)在不斷增多，與勞務(wù)輸出有關(guān)的中介和服務(wù)行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生， 給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。 農(nóng)村 勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展， 對(duì)農(nóng)民收入起到了積極的支撐作用。 據(jù)抽樣調(diào) 查資料顯示，轉(zhuǎn)移就業(yè)得到的人均收入占人均現(xiàn)金收入的33.8%，是農(nóng)民收入的重要來(lái)源。2提高了農(nóng)村人口素質(zhì)。農(nóng)民進(jìn)廠進(jìn)城就業(yè)，使他們開(kāi)了眼 界，學(xué)了技術(shù)，接受了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市工業(yè)文明

6、的熏陶，是比課堂 和書(shū)本更直接、更全面、更有效的教育。一方面，學(xué)習(xí)和接受工廠 教給他們的種種技術(shù)操作規(guī)程，遵守和適應(yīng)工廠的各項(xiàng)制度，養(yǎng)成 規(guī)則意識(shí)、協(xié)作意識(shí)、法律意識(shí)等現(xiàn)代意識(shí)。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 天生孕育的自由、平等、競(jìng)爭(zhēng)和法治等民主意識(shí)，催生了農(nóng)民工開(kāi) 放、效率、 民主的理念。 他們回到農(nóng)村時(shí)， 不僅帶回了打工的收入， 更帶回了先進(jìn)的文化、生活方式和生活習(xí)慣，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)由封 閉型向開(kāi)放型轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和農(nóng)村民主管理提供了思想保 證和智力支持。3促進(jìn)了農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè) 就業(yè)， 緩解人多地少的矛盾， 并使耕地逐步向種田大戶和種田能手集 中，擴(kuò)大了土地的經(jīng)

7、營(yíng)規(guī)模，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶投資農(nóng)業(yè)的積極性，提高了 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化水平。 從目前閘口的農(nóng)村的實(shí)際看， 剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn) 移搞得好的地方，農(nóng)業(yè)投資比較充足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也較好。特別 是在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村”的發(fā)展階段，以此解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng) 生產(chǎn)率問(wèn)題，意義深遠(yuǎn)。（二）不利的方面 1人力資本流失過(guò)度導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)人力資源短缺。農(nóng)村勞動(dòng) 力轉(zhuǎn)移流走的不是剩余勞動(dòng)力，而往往是骨干勞動(dòng)力。在一些地方， 以年紀(jì)輕、 文化高為特征的素質(zhì)較高的農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流， 特別是 一些農(nóng)村黨員大量外出，使新農(nóng)村建設(shè)失去了中堅(jiān)力量。2出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象。一些農(nóng)村外出務(wù)工人口較多，出現(xiàn)了“空 心村”現(xiàn)象，留守在家里的多是老

8、人或小孩，沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，使 土地出現(xiàn)撂荒或變相撂荒現(xiàn)象。3人口流動(dòng)對(duì)家庭和生活的影響。農(nóng)村外出務(wù)工人口中非婚生 育、重婚姘居、違法生育多孩等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，計(jì)生政策難以落實(shí)到 位。四是“空巢”家庭引發(fā)大量的家庭和諧與小孩教育等社會(huì)問(wèn)題。比 如，丈夫在外打工，夫妻長(zhǎng)久不能團(tuán)聚造成家庭破裂；留守老人無(wú)人 照料，留守兒童隔代看護(hù)與教育等問(wèn)題。三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的主要問(wèn)題（一）轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力文化水平與專業(yè)技能相對(duì)偏低。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展，對(duì)勞動(dòng)者的文化水平與專業(yè)技能要求越來(lái)越高。 閘口農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞 動(dòng)力以初高中文化程度居多， 從事行業(yè)主要集中在建筑業(yè)、 工業(yè)和服 務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)， 且就業(yè)層次和待

9、遇也不高。 也由于這個(gè)原因， 決定了他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上處于弱勢(shì)地位， 有的企業(yè)老板因此隨意延 長(zhǎng)工人的工作時(shí)間； 由于缺乏勞動(dòng)合同的保障， 農(nóng)民工工傷得不到足 額補(bǔ)償，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等得不到全面、有力的保障。（二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)服務(wù)體系不夠完善。 由于閘口 的農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系尚不健全， 組織化程度偏低， 大部分農(nóng)村 勞動(dòng)力以自發(fā)為主向外轉(zhuǎn)移，因此，盲目性和無(wú)序性較大，職業(yè)穩(wěn)定 性差，就業(yè)往往缺乏可持續(xù)性和確定性。調(diào)查顯示，閘口農(nóng)村勞動(dòng)力 外出就業(yè)近九成是通過(guò)傳幫帶的形式自發(fā)轉(zhuǎn)移的。 缺乏應(yīng)有的勞動(dòng)力 市場(chǎng)管理組織， 容易形成幾個(gè)弊端： 一是由于沒(méi)有勞動(dòng)力流動(dòng)中介組 織介紹，

10、 勞動(dòng)力需求信息渠道不暢， 農(nóng)村勞動(dòng)力很難針對(duì)自身特點(diǎn)選 擇合適的就業(yè)機(jī)會(huì)， 也難以獲得較高的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬； 二是外出人員沒(méi)有 與用人單位簽訂正式的勞動(dòng)合同， 合法權(quán)益難以得到有效保護(hù)； 三是 未經(jīng)中介組織介紹，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)容易形成“盲流”，給勞動(dòng)力管理 以及社會(huì)治安等諸方面造成困難。 人力資源市場(chǎng)每年介紹本地農(nóng)村勞 動(dòng)力非農(nóng)就業(yè) 6000人上下，對(duì)于全市 17.11萬(wàn)的非農(nóng)勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，微 乎其微。（三）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的外部制度環(huán)境尚不成熟。 農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移 需要更為寬松的政策環(huán)境。 雖然目前的戶籍制度已不再是影響農(nóng)村勞 動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的主要障礙， 但是還存在對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的各種隱性歧視 政策：如農(nóng)民

11、工的醫(yī)療衛(wèi)生保健、子女就學(xué)入托、權(quán)益保障等，增加 了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本和求職風(fēng)險(xiǎn)， 挫傷了農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移的 積極性。此外，農(nóng)村土地長(zhǎng)期承包制所形成的生產(chǎn)關(guān)系在很大程度上 阻礙了土地自由流轉(zhuǎn)， 耕地難以向種田大戶集中， 農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的 有效就業(yè)容量很難取得突破。（四）農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。 閘口的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)起步 較早、成效顯著，形成了“東竹西果，南桑北菜”的基本格局。農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不斷加快， 山核桃、 竹筍、蔬菜、 蠶桑、生豬等“八 大產(chǎn)業(yè)”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量、效益雙遞增。農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了閘口農(nóng)民 致富， 但同時(shí)也在客觀上造成了閘口農(nóng)民不愿意離開(kāi)土地。 因?yàn)橐环?面農(nóng)民從耕

12、作土地能夠滿足基本的生活需求， 另一方面農(nóng)忙時(shí)節(jié)也確 實(shí)影響了農(nóng)民外出就業(yè)。 在閘口農(nóng)村，既有勞動(dòng)力的季節(jié)性飽和情況， 也有季節(jié)性的嚴(yán)重缺乏情況。 如昌化、 昌北地區(qū)采收山核桃的時(shí)間和 樂(lè)平、潛川、河橋等地的養(yǎng)蠶季節(jié)，不但自己無(wú)法外出打工，還需要找大量的零工。（五）保守傳統(tǒng)的思想觀念束縛勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。 思想觀念因素是影 響農(nóng)民轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要原因。 一是在生活上安于現(xiàn)狀。 部分農(nóng)民尤其 是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民小富即安思想嚴(yán)重，生活的追求建立在“吃飽 穿暖”的基本條件上，滿足現(xiàn)狀、不愿出門。有的雖然有致富愿望， 但是既怕吃苦、又怕風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為還是在家來(lái)得穩(wěn)定。二是在擇業(yè)觀上 囿于傳統(tǒng)。有的農(nóng)民對(duì)一些服務(wù)

13、性行業(yè)拉不下面子、放不下架子，進(jìn) 城務(wù)工的機(jī)會(huì)自然減少； 三是在價(jià)值觀上過(guò)于清高。 有些農(nóng)民自認(rèn)為 是東部發(fā)達(dá)地區(qū)的人，不屑于同外地民工競(jìng)爭(zhēng)一些累活、臟活，這種 想法也嚴(yán)重束縛了他們的就業(yè)空間。四、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策（一）加快和推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)， 為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多 就業(yè)機(jī)會(huì)。 在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上， 把剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上 轉(zhuǎn)移出來(lái)， 提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。 小城鎮(zhèn)接近農(nóng)村可促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 的發(fā)展， 不僅可以降低農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移成本和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)， 而且 還可以避免在大中城市就業(yè)所帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題。 加快於潛、 昌化 兩個(gè)副中心城市建設(shè)應(yīng)成為今后解決中西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)

14、力就業(yè)問(wèn) 題的主要出路。要提高副中心城市的調(diào)控能力、 管理能力和服務(wù)能力， 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市配套功能， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興， 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)輻射能 力和吸納勞動(dòng)力水平。（二）提高轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)技能和綜合素質(zhì)，拓展擇業(yè)范圍。 政府應(yīng)加大基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育相結(jié)合的力度， 在確保農(nóng)村青少年文 化知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，在初、高中階段增加職業(yè)技能教育，為不能升入 高等院校農(nóng)村青年將來(lái)?yè)駱I(yè)提供良好基礎(chǔ)。勞動(dòng)部門應(yīng)開(kāi)展“菜單式” 培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，提升勞動(dòng)力的技能和素質(zhì)，緩解 就業(yè)壓力。應(yīng)對(duì)農(nóng)民工基本權(quán)益、職業(yè)安全保護(hù)、法律知識(shí)、就業(yè)指 導(dǎo)、工資指導(dǎo)價(jià)位等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，提高打工者的法律意識(shí)、合同意 識(shí)和

15、維權(quán)意識(shí)。（三）積極拓寬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)， 進(jìn)一步挖掘農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就 地轉(zhuǎn)移的途徑。 閘口在強(qiáng)調(diào)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、 追求產(chǎn)品的高附加值的 同時(shí)，務(wù)必要把發(fā)展勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)放在應(yīng)有的位置， 并積極 探索使用本地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的優(yōu)惠政策體系， 以此來(lái)創(chuàng)造大量的就 業(yè)機(jī)會(huì)， 帶動(dòng)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。 在兩昌地區(qū)要把農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)作為重 要產(chǎn)業(yè)，予以扶持和支持，以龍崗為中心，打造全國(guó)炒貨加工與集散 地，形成產(chǎn)業(yè)集聚；在風(fēng)景旅游區(qū)要大力扶持發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”，以此帶 動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。以太湖源鎮(zhèn)白沙村為例，全村有 80%以上的 勞動(dòng)力在從事與“農(nóng)家樂(lè)”相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)收入占全村 90%以上；

16、此外，要積極引導(dǎo)鼓勵(lì)家庭來(lái)料加工業(yè)發(fā)展，這是非常靈 活的就業(yè)途徑，適合文化技能不高、不愿或不能出門務(wù)工的農(nóng)民。據(jù) 統(tǒng)計(jì)，目前全市已有近萬(wàn)人在從事來(lái)料加工的相關(guān)工作。（四）建立農(nóng)村勞務(wù)輸出的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)， 提高勞務(wù)輸出的組織 化、信息化水平， 保障勞務(wù)輸出的及時(shí)性、 有序性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。 建立完善的勞務(wù)信息服務(wù)體系， 開(kāi)展規(guī)范化服務(wù)， 對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)力外出 至關(guān)重要。 一方面應(yīng)建立勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)， 對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力和輸 出勞動(dòng)力的基本情況進(jìn)行全面摸底，按年齡結(jié)構(gòu)、性別、文化程度、 技術(shù)特長(zhǎng)和求職意向分類登記造冊(cè)， 為有計(jì)劃輸出提供可靠依據(jù)； 另 一方面要加強(qiáng)橫向聯(lián)系與協(xié)作， 廣泛搜集用工信息， 建立供給用工協(xié) 作關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)勞務(wù)合同，及時(shí)為農(nóng)民提供可靠、可行的勞動(dòng)力供 需信息。 減少農(nóng)民自發(fā)流動(dòng)就業(yè)的不利影響， 關(guān)鍵是要大力發(fā)展多種 形式的勞動(dòng)就業(yè)中介組織， 逐步形成包括就業(yè)信息、 咨詢、職業(yè)介紹、 培訓(xùn)在內(nèi)的