房屋征收中司法強制執(zhí)行淺析

1、精品文檔房屋征收中司法強制執(zhí)行淺析國有土地上房屋征收與補償條例（以下簡稱征收條例）第二十六條第一款規(guī)定：“房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權人不明確的， 由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告?！笔小⒖h級人民政府作出的房屋征收補償決定包含兩項基本內容：一是公平補償安置問題，二是限期搬遷房子問題。作出房屋征收決定是行政行為，一經做出就具有公信力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。根據本條例的規(guī)定，執(zhí)行力的實現可以通過被征收人自覺履行而實現以及通過人民政府申請人民法院

2、強制執(zhí)行而實現。 條例取消了 城市房屋拆遷管理條例規(guī)定的政府強制執(zhí)行，其原因是中華人民共和國行政強制法 ( 草案 )( 三次審議稿 ) 第十三條規(guī)定 “行政強制執(zhí)行由法律設定。 法律沒有規(guī)定行政機關強制執(zhí)行的， 作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。 征收條例的上位法物權法并沒有規(guī)定政府的強制執(zhí)行權，作為行政法規(guī)的征收條例無權規(guī)定政府強制執(zhí)行， 征收條例取消了政府強拆也是該條例的亮點。 但是，習慣于政府強制執(zhí)行和司法強制執(zhí)行雙軌制的 “拆遷業(yè)界人士” ，如何適應單一的司法強制執(zhí)行，兼顧征收的權利保障和有效開展征收工作， 成為業(yè)界人士關心的重點問題。也卻有人擔心，如此規(guī)定將搞亂拆遷，又

3、搞亂法院。1歡迎下載精品文檔把握不好確實存在嚴重問題。本文從行政訴訟法關于非訴強制執(zhí)行的原理、 規(guī)定為切入點， 解讀條例中司法強制執(zhí)行法律問題。一、非訴執(zhí)行及其特點非訴執(zhí)行，是指行政機關作出具體行政行為后，公民、法人或者其他組織在法定期限內，既不向人民法院提起行政訴訟，又拒不履行已生效的具體行政行為所確定的義務，行政機關或行政裁決行為確定的權利人依據行政訴訟法第六十六條規(guī)定，向人民法院申請強制執(zhí)行， 由人民法院采取強制措施，使具體行政行為的確定力得以實現的制度。行政訴訟法第六十六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內不提起訴訟又不履行的， 行政機關可以申請人民法院強制執(zhí)行，

4、或者依法強制執(zhí)行。”該條規(guī)定確立了我國行政強制執(zhí)行制度的基本格局， 即具體行政行為原則上由行政機關申請人民法院強制執(zhí)行；只有在法律、法規(guī)有特別授權時，行政機關才享有自行強制執(zhí)行的權力。征收條例沒有授權政府強制執(zhí)行，人民法院是“應當受理”而非“可以受理”。司法實踐中，人民法院受理、審查、執(zhí)行行政機關具體行政行為的行為習慣被稱為 “非訴執(zhí)行” 。最高人民法院關于執(zhí)行 中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋（以下簡稱行政訴訟司法解釋）第八十六條到第八十九條，對非訴執(zhí)行案。2歡迎下載精品文檔件的申請、審查、執(zhí)行等程序作出了更為具體、明確的規(guī)定。非訴執(zhí)行制度設立的目的在于兼顧保障行政相對人權利和保證行政

5、效率。 該制度一方面通過阻止違法的具體行政行為進入強制執(zhí)行的方式，保障行政相對人的合法權益不致因其末提起訴訟而遭受違法具體行政行為執(zhí)行的侵害；同時，另一方面它采用非訴訟審查、簡化程序的方式，在較短的時間內，使用較小的成本，完成合法具體行政行為的強制執(zhí)行。非訴執(zhí)行起源于法律、法規(guī)賦予行政機關的權利，而行使這種權力則是人民法院的法定義務，從整個行政管理活動的全過程看，屬于行政權力借助“請求”司法強制力作為行政權力不足的有效補充，其實質仍是行政機關為實現行政管理目標而做出的具體行政行為得以實現。因此從行政非訴執(zhí)行的性質來看，行政非訴執(zhí)行既不同于行政審判，也不同于民商事案件的執(zhí)行，它有其自身的特點：一

6、是非訴執(zhí)行機關是人民法院，而非行政機關；二是非訴執(zhí)行的依據和載體是行政機關業(yè)已發(fā)生法律效力的具體行政行為； 三是非訴執(zhí)行的申請人是作出具體行為的行政機關或行政裁決行為確定的權利人；四是非訴執(zhí)行的前提是公民、法人或者其他組織在法定期限內，既不提起行政訴訟，又拒不履行行政行為所確定的義務。人民政府作出補償決定交代訴權時，起訴期限為三個月；沒有交代訴權，起訴期限為兩年。因此，在人民政府作出補償決定時應當完整的交待訴權， 當被征收人在三個月內沒有申請行政復。3歡迎下載精品文檔議，又沒有提起行政訴訟，也沒有主動搬遷的，該補償決定已經“穩(wěn)定” 即發(fā)生法律效力。 征收條例 第二十八條規(guī)定： “被征收人在法定

7、期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。強制執(zhí)行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的地點和面積等材料?！弊鞒稣魇昭a償決定的市、縣級人民政府應當在相對人履行義務期限屆滿后180 天內，依法向被征收房屋所在地的基層人民法院申請強制執(zhí)行。根據征收條例第二十七條關于“先補償后搬遷”的規(guī)定，作為執(zhí)行申請人的市、縣人民政府，應當向法院附具補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的地點和面積等材料。法院受理后，及時向被執(zhí)行人發(fā)出強制執(zhí)行通知書，被執(zhí)行人拒不執(zhí)行的，法院應當在30 日

8、內作出是否準予執(zhí)行通知書， 被執(zhí)行人在準予執(zhí)行裁定書送達后15 天內沒有搬遷的，人民法院強制執(zhí)行，通知有關部門采取包括停水、停熱、停氣、停電和切斷道路通行等在內的手段。二、非訴執(zhí)行的條件根據行政訴訟法第六十六條及行政訴訟司法解釋第八十六條規(guī)定，市、縣人民政府申請人民法院執(zhí)行其補償決定即強制搬遷，應當具備以下條件：。4歡迎下載精品文檔1、具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行。根據行政訴訟司法解釋第八十七條第一款規(guī)定：“法律、法規(guī)沒有賦予行政機關強制執(zhí)行權，行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院應當受理?！闭魇諚l例沒有授予政府享有強制執(zhí)行權，人民政府向人民法院申請強制執(zhí)行的，人民法院應當受理。司法

9、強拆成為唯一的強制執(zhí)行通道，法院沒有彈性的選擇權，法院應當敞開受理、嚴格審查、依法裁定。2、具體行政行為已經生效并具有可執(zhí)行內容。此時的 “生效”是指補償決定送達應經超過三個月即超出起訴期限，在起訴期限內且被征收人沒有起訴的情況下， 人民政府申請強制執(zhí)行的，人民法院不予受理。補償決定具有可執(zhí)行的內容即搬遷被征收房屋即“拆遷”。被征收人在補償決定限定的 15 日內沒有搬遷的，“搬遷”是可執(zhí)行的內容。3、申請人是作出該具體行政行為的行政機關或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織。征收決定是由市、縣人民政府作出的具體行政行為， 向人民法院申請強制執(zhí)行的申請人理所當然也是市、縣人民政府。征收補償部門無權以自己

10、的名義向法院申請，但可以政府的名義申請，征收部門工作人員派員作為非訴申請的委托代理人，參加相關活動。4、被申請人是該具體行政行為所確定的義務人。補償決定確定了兩個主體各自的權利義務，征收補償部門具有公平補。5歡迎下載精品文檔償的義務，被征收人具有按期搬遷的義務。搬遷的義務主體就是被征收人，也是補償決定的義務人。5、被申請人在具體行政行為確定的期限內或者行政機關另行指定的期限內未履行義務。市、縣人民政府在補償決定中如何確定搬遷期限，征收條例沒有作出規(guī)定，比較合理的搬遷期限一般參照民事訴訟法關于不動產強制執(zhí)行的期限即 15 天。也可以根據項目的輕重緩急確定搬遷期限，最長的搬遷期限不能超過三個月， 否則進入強制執(zhí)行而主動搬遷期限還沒有超過，造成法院無法強制執(zhí)行的局面。6、申請人在法定期限內提出申請。行政訴訟司法解釋第八十八條規(guī)定，申請強制執(zhí)行的期限，從補償決定確定的履行期間最后一日起 180 日以內向法院申請。 這一期限是法定的期限，超過了申請期限，法院不予受理，這樣就喪失了強制執(zhí)行的機會，加大了征收的難度。征收補償決定確定的自行搬遷期限與向人民法院