城鄉(xiāng)一體化過程中農(nóng)村土地制度創(chuàng)新

1、城鄉(xiāng)一體化過程中農(nóng)村土地制度創(chuàng)新第4期2021年l2月閱江學刊YuejiangAcademicJournal?經(jīng)濟觀察?城鄉(xiāng)一體化過程中農(nóng)村土地制度創(chuàng)新葛揚,薛飛(南京大學,江蘇南京210093)摘要:在市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村土地具有現(xiàn)代功能.因此,通過土地資本化,采取土地股份合作制的方式,可以形成農(nóng)村土地資本與城市金融資本合理,良性的流動,打通農(nóng)村土地市場與資本的對接通道,盤活農(nóng)業(yè)部門的各種資產(chǎn),維護農(nóng)民土地集體所有權(quán),保障農(nóng)民土地的合法權(quán)益,推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化開展.關(guān)鍵詞:土地功能;資本化;運作方式;股份合作制中圖分類號:F301.1文獻標識碼:A文章分類號:16747089(2021)0

2、4-0020-08中國農(nóng)村土地制度市場化改革在中國改革開度改革經(jīng)過了三個階段:20世紀80年代農(nóng)村土地制度的成功改革,帶動了中國城市經(jīng)濟的市場化改革以及經(jīng)濟體制的改革;20世紀90年代土地制度改革的成功是以農(nóng)村土地制度改革成功為基礎(chǔ),啟動了城市土地制度改革;進入2l世紀后,城鄉(xiāng)土地制度改革走向公平合理,統(tǒng)一的制度化改革過程.現(xiàn)在我國總體上已經(jīng)進入以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng)的開展階段.盡管改革開放30年來,我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟都有了不同程度的快速開展,但是,城鄉(xiāng)二元的格局沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變,甚至在一些從根本上突破的原因在于:城鄉(xiāng)一體化條件下的土地流動性沒有得到實現(xiàn).因此,必須樹立以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng)長效機制,形

3、成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展一體化的戰(zhàn)略思路,通過農(nóng)村土地資本化的路徑,在新的歷史條件下發(fā)揮農(nóng)村土地的現(xiàn)代功能,采取土地股份合作制的方式,形成農(nóng)村土地資本與城市金融資本合理,良性的流動,打通農(nóng)地市場與資本的對接通道,盤活農(nóng)業(yè)部門的各種資產(chǎn),維護農(nóng)民土地集體所有權(quán),保障農(nóng)民土地的合法權(quán)益,推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化開展.一,市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村土地功能的拓展經(jīng)濟開展處于不同的開展階段,土地職能的收稿日期:20211106基金工程:教育部人文社會科學重點研究基地重大工程基金"長三角土地制度創(chuàng)新與土地利用效率關(guān)系研究"(08JJD79O12O);國家社科基金工程"馬克思土地資本化理論與

4、轉(zhuǎn)型期我國房地產(chǎn)經(jīng)濟虛擬性研究"(06BjIJD16);國家社科基金工程"農(nóng)村土地制度變遷的社會福利效應(yīng)分析"(O9BJLD33)作者簡介:葛揚,男,江蘇海安人,經(jīng)濟學博士,南京大學經(jīng)濟學系副主任,教授,博士生導(dǎo)師,主要從事馬克思主義經(jīng)濟學,中國經(jīng)濟問題等研究;薛飛,男,江蘇常州人,南京大學經(jīng)濟學系研究生,主要從事政治經(jīng)濟學研究.20葛揚,薛飛:城鄉(xiāng)體化過程中農(nóng)村土地制度創(chuàng)新義市場經(jīng)濟體制建立和開展之后,土地等生產(chǎn)要素逐步進入市場,市場機制發(fā)揮著要素配置的作能,而且隨著市場經(jīng)濟的開展,還衍生出一些新的功能.從目前的開展來看,主要有財產(chǎn)功能,資本功能和融資功能.從農(nóng)

5、村土地所有者或使用者對土地的占用排他性和消費競爭性的角度看,土地表現(xiàn)出財產(chǎn)屬性.在我國改革開放之后,隨著土地制度的變遷,農(nóng)村土地的財產(chǎn)性質(zhì)不斷顯現(xiàn),從而使農(nóng)民在土型時期,農(nóng)村集體土地的財產(chǎn)權(quán)制度將會沿著承包權(quán)物權(quán)化和拓寬使用權(quán)的強度,長度和寬度的用權(quán),土地由一種只能公有的物品變成了一種可以集體占有,也可以私人占有的物品.土地使用權(quán)作為一種獨立權(quán)利形態(tài)的存在,無論在立法上還是在實踐中,都已經(jīng)得到確認,為城鎮(zhèn)同類土地相比擬,農(nóng)村土地也應(yīng)具有財產(chǎn)功能.城鎮(zhèn)工商企業(yè)的土地是所有權(quán)為國家,使用人財產(chǎn),農(nóng)戶作為市場經(jīng)濟的微觀主體,對自己的勞動資料包土地延長30年的根底上,我國農(nóng)村土地承包權(quán)將以長期化的方式

6、存在,農(nóng)村承包土地的財產(chǎn)性質(zhì)進一步強化,農(nóng)民的承包權(quán)將進一步穩(wěn)定,從而使農(nóng)戶土地的財產(chǎn)功能具有長期性和可預(yù)見性,農(nóng)民的權(quán)益將受到保障.在市場經(jīng)濟條件下,土地不只是生產(chǎn)要素和權(quán)主體帶來收益,還能為投資者帶來較高的預(yù)期收益.馬克思認為,"資本能夠固定在土地上,即投入土地,其中有的是比擬短期的,如化學性質(zhì)的改進,施肥等,有的是比擬長期的,如修排水渠,建在別的地方,曾把這樣投入土地的資本,稱為土地資本.它屬于固定資本的范疇."因此,可以從以下幾個方面來理解土地資本.首先,土地資本是人類在開發(fā),利用土地過程中所投入的物化勞動和活勞動.其次,土地資本能夠與土地物質(zhì)相結(jié)合形成固定資產(chǎn),這

7、是由其價值轉(zhuǎn)移方式?jīng)Q定的.第三,土地資本可以分為兩類:一類是為了"改變土地的物理性質(zhì)"或"改變土地的化學性質(zhì)"而投入的資本;另一類那么表現(xiàn)為以土地物質(zhì)為依托而形成的生產(chǎn)資料.在我國農(nóng)村實行的農(nóng)村土地承包責任制,農(nóng)戶除了用土地來進行直接的生產(chǎn)經(jīng)營獲取土地的產(chǎn)出收益外,還能夠利用承包土地的物權(quán)性質(zhì)進地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或者農(nóng)業(yè)企業(yè),保存承包權(quán),農(nóng)民憑借承包權(quán)獲取一定的經(jīng)濟收入,這資本和股份,與其他的農(nóng)戶或者工商企業(yè)合作經(jīng)營,建立股份合作經(jīng)營企業(yè),這是土地資本化經(jīng)營商企業(yè)發(fā)起成立土地股份公司,統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)民的土地,農(nóng)民以土地使用權(quán)作價入股,憑承包權(quán)擁有公司的

8、股份并獲取紅利,并以土地折價額承當公司責任,這是土地資本化經(jīng)營的高級階段.土地通過證券化,將土地產(chǎn)權(quán)主體能夠得到的收益轉(zhuǎn)變成為資本市場上可銷售和可流通的金融產(chǎn)品,從而到達土地的融資功能.在農(nóng)村,土地承包權(quán)證券化,將同定在土地上的資本(凝結(jié)在土地中的長期投入)相對流動起來,擴充社會資本金帶來與土地同樣經(jīng)濟性利益的金融資產(chǎn),其實質(zhì)是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資,即發(fā)揮土地的融資功能,為土地投入和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開展融通資金,以到達改進土2】閱江學刊:2021年第4期地,提高土地利用效益,開展農(nóng)村經(jīng)濟的目的.一以土地承包權(quán)或者使用權(quán)作抵押,而不是以融資過程中,核心是土地使用權(quán)而非所有權(quán)的證券化,這是社會主義市場經(jīng)濟體制下

9、農(nóng)村土地制度的特點.第二,承包權(quán)證券化主要以抵押債券或者收可以在證券市場上流通(即背書轉(zhuǎn)讓),以保證土三,土地本身的質(zhì)量和級差地租決定融資的風險.承包權(quán)證券化實現(xiàn)了證券本身與融資主體的信用本身,而與融資者的風險程度沒有關(guān)系.二,二元結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)互動開展的障礙改革開放30年來,盡管城鄉(xiāng)經(jīng)濟都有不同程度的開展,但是,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有明顯的改變.由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對生產(chǎn)要素的阻隔,以及人口的膨脹,土地的銳減,即使把所有土地方面的權(quán)益都交給農(nóng)民,也不能解決中國農(nóng)業(yè),農(nóng)村,農(nóng)民的問題,即所謂"三農(nóng)"問題.土地制度是"三農(nóng)"問地問題被耶魯大學中國法律研究中心的埃里克森教

10、授稱為"中國未來最為重要的問題".改革開放以來,我國進行了一系列的體制改革.在農(nóng)村,實行了包產(chǎn)到戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責產(chǎn)積極性,促進了生產(chǎn)力的開展,奠定了改革首先的不斷提高,市場化改革的不斷深入,農(nóng)村土地制度所存在的缺陷也不斷暴露出來,作為農(nóng)村制度核心的土地承包經(jīng)營處在一種非常為難的境地中土地承包經(jīng)營雖然能使農(nóng)民根本維持生活溫飽,但卻沒有方法使農(nóng)民致富.總的來說,目前我國農(nóng)村土地制度存在以下幾個方面的問題.22第一,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體不明晰,不利于形成有效的鼓勵機制和約束機制.我國?憲法?,?民法通那么?,?土地管理法?和?農(nóng)村土地承包法?都規(guī)定農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有,但并沒有

11、清楚地界定其到底屬于哪一級集體所有,法律規(guī)定含糊不清.集體土地產(chǎn)權(quán)的主體有"鄉(xiāng)鎮(zhèn),村,村民小組"三級,集體土地產(chǎn)權(quán)的三種主體在實踐中都各所有權(quán)主體為爭奪土地所有權(quán)而產(chǎn)生沖突,從而損害到農(nóng)民的利益.此外,產(chǎn)權(quán)模糊不利于產(chǎn)權(quán)主體形成有效的鼓勵機制和約束機制,容易形成短時行為,降低土地的使用效率.第二,農(nóng)村土地所有權(quán)的權(quán)能殘缺,內(nèi)涵不充分,主要表達在以下兩個方面:(1)農(nóng)民的土地收益權(quán)得不到保障,同時,國家對農(nóng)地的征用也損害了農(nóng)民的土地收益權(quán),極大地侵害了農(nóng)民的利益;(2)農(nóng)民擁有的處分權(quán)不完整,關(guān)鍵是農(nóng)民缺失了對土地處分的參與權(quán)與決策權(quán).第三,土地使用權(quán)不能有效流轉(zhuǎn),難以實現(xiàn)適

12、度的規(guī)模經(jīng)營.目前,我國農(nóng)村土地主要是按戶按人頭平均分配,而我國人均占地面積較小,人地關(guān)系較為緊張,均分土地只會使得土地過于細碎,不符合社會化生產(chǎn)的要求,難以實現(xiàn)適度的規(guī)模經(jīng)營.究其原因,主要有以下兩點:(1)土地產(chǎn)權(quán)的殘缺導(dǎo)致農(nóng)戶缺乏穩(wěn)定的權(quán)利前提;(2)農(nóng)村社會保障的缺失阻礙了農(nóng)地的流轉(zhuǎn).第四,人地關(guān)系緊張,土地的保障功能與生產(chǎn)功能發(fā)生矛盾.城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu),人為地阻隔了生產(chǎn)要素在城市與農(nóng)村之間的正常流動,使占人口總數(shù)70%的農(nóng)民只能滯留在農(nóng)村,而農(nóng)村唯一的資源土地就承當起對農(nóng)民的社會保障功能.農(nóng)村的分工分業(yè)不興旺時,農(nóng)民經(jīng)營素質(zhì)的分化程度也不高,因此,發(fā)揮土地的保障功能與利用土地的生產(chǎn)資料

13、功能,往往不存在明顯的矛盾.但是,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的開展和農(nóng)民分化程度的果是,從相對地位來看,土地所承當?shù)纳鐣Ｕ瞎δ苌仙?生產(chǎn)功能下降.因此,土地的保障功能與葛揚,薛1毛:城鄉(xiāng)一體化過程I|農(nóng)村土地制度創(chuàng)新生產(chǎn)功能發(fā)生矛盾第五,農(nóng)村土地金融滯后,阻礙城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動.中國是一個典型的二元經(jīng)濟國家,盡管改革開放30年來,我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟開展都有了不同程度的提高,但是城鄉(xiāng)二元的格局并沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變,甚至在一些方面還拉大了差距,這嚴重致該現(xiàn)象的一個重要原因就是城鄉(xiāng)經(jīng)濟開展中資理論導(dǎo)致的,沒有把農(nóng)村土地通過資本化同質(zhì)于城市的金融資本,城鄉(xiāng)之間的資本流動根本上沒有實現(xiàn).當前,由于土地使用權(quán)制度創(chuàng)新和土

14、地資本化理論與實踐的滯后,中國土地金融和資本化還有許多根本性的問題需要解決,應(yīng)盡快推進土地使用權(quán)的資本化,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和土地利用,流轉(zhuǎn)提供有效的金融效勞.三,土地資本化是農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的理論工具城鄉(xiāng)土地一體化的關(guān)鍵是盤活農(nóng)村土地市農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè),就農(nóng)村論農(nóng)村,就農(nóng)民論農(nóng)民的思維轉(zhuǎn),配置中,土地要素的流轉(zhuǎn)是其他要素流轉(zhuǎn)的前轉(zhuǎn),優(yōu)化配置提供了有效工具,為我國的農(nóng)業(yè)開展帶來新的活力,可以盤活農(nóng)業(yè)部門的各種資產(chǎn),并充分調(diào)動全社會的各種資源為農(nóng)業(yè)開展效勞,從放的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立,中國經(jīng)濟已經(jīng)進入轉(zhuǎn)型時期,土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不斷變遷,土地資本化已經(jīng)成為現(xiàn)實.所謂資本化(Capitalizat

15、ion),是指任何把資產(chǎn)憑其收益轉(zhuǎn)換成資產(chǎn)的現(xiàn)期市場交換價值的過程.也就是說,當一項能夠帶來收益的權(quán)利能夠進入市場流通并進行自由交易的時候,這種權(quán)利本化是建立在土地私有制根底上的.但是,在社會主義市場經(jīng)濟條件下,土地私有制是不可能的.盡管我國土地的國家所有是在社會主義建設(shè)過程中逐漸形成的,是與方案經(jīng)濟體制相適應(yīng)的土地歸屬制度,但是,它仍然是社會主義市場經(jīng)濟條件今中外的經(jīng)濟開展說明,土地的完全私有化,容易根本目的是保障社會平衡,穩(wěn)定,持續(xù)開展,確保人們的根本生存權(quán),尤其在我們這樣一個人多地少的,農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國度,生存權(quán)首先要保障人們有時機獲得土地.因此,社會主義市場經(jīng)濟條件下公有制的根底地位

16、決定了我國將長期實行土地的國家所有(和集體所有).從理論上講,土地的國家所有有利于土地的合理利用,能夠保護耕地和生態(tài)環(huán)境,更有利于進行重點工程和公益設(shè)施的建設(shè).在社會主義市場經(jīng)濟條件下,土地的公有制是必然的,土地的資本化也是必然的,關(guān)鍵是創(chuàng)新不發(fā)生變動的情況下,可以在使用權(quán)上進行市場土地使用權(quán)的取得方式有劃撥,出讓,出租,人股等.有償取得的國有土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓,出租,抵押和繼承.在方案經(jīng)濟體制下,土地使用權(quán)只是一種劃分土地使用范圍的工具,不具有財產(chǎn)價值;而在市場經(jīng)濟條件下特別是在出讓土地使用權(quán)體制下,土地使用權(quán)成為具有所有權(quán)功能或?qū)傩缘呢敭a(chǎn)權(quán).從理論上講,出讓土地使用權(quán)類似于市場經(jīng)濟國家

17、的地上權(quán),而且我國的實際情況決定了出用權(quán)人享有土地所有權(quán)人通常所具有的一切權(quán)23閱江學刊:2021年第4期角度看,土地使用權(quán)是一種直接支配土地的物權(quán),土地使用權(quán)人享有的是直接占有,使用土地的權(quán)利.土地使用權(quán)來源于國家土地所有權(quán),是一種間,國家不得任意收回土地使用權(quán)和非法干預(yù)使用權(quán)人的使用,只有基于公益需要才允許國家提前收回土地.在我國,土地使用權(quán)幾乎具有與所有權(quán)相當?shù)臋?quán)能.土地使用權(quán)人不僅可以占有,使用土地,而且可以轉(zhuǎn)讓,抵押,出租土地使用權(quán),并具有繼承的權(quán)能.在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期,土地使用權(quán)不僅可以隨建筑物所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓,抵押,出租而處分,而且可以獨立處分,因此,土地使用權(quán)成土地所有權(quán)主體收益的工

18、具,那么,土地使用權(quán)資此,在中國社會主義市場經(jīng)濟體制中,特別是在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及其權(quán)能條件下,土地資本化是通過土地使用權(quán)資本化實現(xiàn)的.農(nóng)村土地資本化可以為我國的農(nóng)業(yè)開展帶來新的活力,可以盤活農(nóng)業(yè)部門的各種資產(chǎn),并充分調(diào)動全社會的各種資源來為農(nóng)業(yè)開展效勞,從而促進農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)力的提高.具體的說,農(nóng)村土地資本化主要有以下幾個方面的積極作用.(1)增強農(nóng)村土地的流動性.土地使用權(quán)資本化,使得農(nóng)村土地使用權(quán)進入市場交易,一旦交易發(fā)生,由于競爭機制的作用,必然會在這個市場的范圍內(nèi)形成均衡價格.同時,允許土地流轉(zhuǎn)也有利于農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?產(chǎn)業(yè)化開展,提高勞動生產(chǎn)率.村土地使用權(quán)的資本化,可以使土地的產(chǎn)權(quán)主體分散

19、化,也就是說農(nóng)村土地的使用權(quán)主體不再是單一的農(nóng)民,企業(yè)等其他利益主體也可以參與進來,這無疑加強了這個群體的談判能力,一些對土地權(quán)益的侵害行為也會得到相應(yīng)的遏制.(3)有利于引入資本要素,為農(nóng)業(yè)開展提供根本的資金支持.在我國城市化必將不斷推進,土地有巨大的升值潛力的背景下,實行農(nóng)村土地資本化將土地與資本相結(jié)合,充分利用資本逐利的特性,通過24土地來引進資本,必將為我國農(nóng)業(yè)的開展提供巨大的支持.(4)有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移.實行農(nóng)村土地資本化,假設(shè)設(shè)有一定的退出機制,那么可以從根本上切斷農(nóng)民與土地的聯(lián)系,使之不再受土地的束縛,在其他條件不變的情況下,勞動力的轉(zhuǎn)移將會更為順利.(5)有利于農(nóng)業(yè)實

20、現(xiàn)適度還會為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引入資本,一定規(guī)模的經(jīng)營面積和資本的引入都將推動新的生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運用,并最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高.行土地資本化,將土地與資本結(jié)合起來,不僅能夠使土地的保障功能與資本功能相結(jié)合,而且大大提高了土地的價值,使土地的社會保障功能得到極大的提升,最為重要的是為城鄉(xiāng)社會保障同質(zhì)化提供了理論工具.四,農(nóng)村土地使用權(quán)資本化運作方式對土地使用權(quán)實行資本化,就是通過一定的手段尋找能夠帶來等值收益的"資本"價值的工具.對抽象權(quán)利的資本化,尤其是土地使用權(quán)的地使用權(quán)是指土地使用人依法對土地加以利用的權(quán)利,在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期土地使用權(quán)可以獨立處地所有權(quán)資本化是土地所

21、有權(quán)主體收益的工具,那么,土地使用權(quán)資本化同樣也是土地使用權(quán)主體收益的工具.通過土地使用權(quán)資本化,不僅可以實現(xiàn)土地資本與金融資本的同質(zhì)化流動,而且有利于土地的集約利用和優(yōu)化配置,是提高土地利用效率,促何進行土地使用權(quán)的資本化運作.首先,必須建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系.這是吸引資本進人農(nóng)村土地市場的重要手段,符合現(xiàn)有的法律法規(guī),具有現(xiàn)實可能性和可操作性.在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中,符合進場條件,接受交易所資格審查和交易行為監(jiān)管的集體和農(nóng)葛揚,薛飛:城鄉(xiāng)一體化過程中農(nóng)村土地制度創(chuàng)新戶,都可以成為土地交易所的權(quán)利出讓方(賣方).對于城市建設(shè)用地的使用者,具備交易所章程規(guī)定的資質(zhì)條件,愿意接受交易所資

22、格審查和交易行為監(jiān)管的,可以成為土地交易所的買方.其次,建立土地使用權(quán)資本化的實施方式.換信用票可以將農(nóng)村土地以使用權(quán)收益折算為動態(tài)的市場價值憑證,當農(nóng)民進入城市后,隨時可以將土地置換信用票通過土地交易市場進行交易,地置換信用票獲得相應(yīng)土地使用權(quán)的預(yù)期收益.土地置換信用票的發(fā)行和交易,可以打破城鄉(xiāng)土地市場的二元結(jié)構(gòu),突破因戶籍,地域等因素導(dǎo)致的集體農(nóng)戶土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)困境,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一土地的所有者,承包者作為委托人基于對特定的人或者效勞機構(gòu)(即受托人)的信任而將土地的使用權(quán),經(jīng)營權(quán)信托給受托人,受托人進行經(jīng)營,管理,處置,將因此而獲得的收益歸屬于特定的受益人(通常就是委托人自己).上述做法能夠有

23、效促進農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn).(3)土地使用權(quán)的證券化.以土地的未來收益作為擔保發(fā)行證券,在不喪失土地產(chǎn)權(quán)的前提下利用證券市場的功能,將不可移動,難以分割,不適合小規(guī)模投資的土地轉(zhuǎn)土地資本化的高級形式.土地證券化后,可以吸引大量投資者投資農(nóng)村土地使用權(quán),從而促進社會資金投資農(nóng)業(yè).為了保證農(nóng)村土地使用權(quán)資本化有效運行,還必須解決一些具體問題.首先,要在農(nóng)民自愿村土地制度改革和土地使用權(quán)資本化的過程中,必須堅持農(nóng)民在創(chuàng)新探索中的主體性,政府在其化經(jīng)營是非常重要的,其存在有利于提高經(jīng)營效率,并對局部成員的權(quán)力有較強的約束作用,可以起到較好的監(jiān)督作用.因此,給予成員"用腳投票"的權(quán)利是完善

24、資本化經(jīng)營方式的關(guān)鍵所在.在實踐中應(yīng)充分考慮到引入退出機制的可能性.其次,健全相應(yīng)的法規(guī)與措施,對農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營使農(nóng)民本來就脆弱的生活保障能力也喪失掉,從而導(dǎo)致農(nóng)民對農(nóng)地制度改革的焦慮和抵抗,因此需要政府加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,在農(nóng)村建立,健規(guī)模經(jīng)濟的效應(yīng),但公司經(jīng)營的風險也不可小視.因此,政府必須出臺相關(guān)政策法規(guī)來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營,標準其行為,對于一些風險較大的領(lǐng)域應(yīng)給予積極的支持.應(yīng)大力開展農(nóng)村金融,一方面給予農(nóng)業(yè)企業(yè)較強的資金支持,保障其正常經(jīng)營;另一方面,要積極開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營的保險業(yè)務(wù),將經(jīng)營風險分散化,從而保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展.第三,建立貫穿城鄉(xiāng)的土地交易市場,為農(nóng)村長期開展與改革的

25、新模式,需要建立標準,完整并能夠涵蓋土地所有權(quán),使用權(quán)的城鄉(xiāng)土地大市場,使土地使用權(quán)能隨著價格,就業(yè)環(huán)境的變化進行效率使用者向高效率使用者流動,促進土地交易活動的公開化,契約化,貨幣化,減少效益損失和分配不公,解決農(nóng)村土地資產(chǎn)的流動性,收益性和融資性問題,為大規(guī)模的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,規(guī)模經(jīng)營和大資本流入農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件.笫四,轉(zhuǎn)變政府職能,改革相關(guān)制度,保障農(nóng)村土地資本化的實現(xiàn).實行土地資本化管理與市場化運營,就必須要求建立政府多部門參與,各司其職,依法行政和相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督管理體制,與之相對應(yīng)的是政府營中的各種信息進行及時監(jiān)控,確保信息通暢,為其及時制定政策創(chuàng)造良好的條件.同時,政府還要推動財稅金融

26、體制的改革,完善土地稅費改革,嚴格限制政府強制性征地,防止政府濫用征地權(quán).五,農(nóng)村土地制度的變遷與土地股份合作制的形成土地股份合作制是指集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶以25閱江學刊:2021年第4期土地使用權(quán)人股,與其他的農(nóng)戶或者工商企業(yè)等農(nóng)業(yè)投資者形成股份合作經(jīng)營關(guān)系,建立股份合質(zhì)上是將股份合作制引入農(nóng)地經(jīng)營體制而形成的一制實現(xiàn)了土地所有權(quán),承包權(quán),使用權(quán)三權(quán)別離,把農(nóng)民承包的土地從實物形態(tài)變?yōu)閮r值形態(tài),突破了原來一家一戶承包土地的凝固格局,使一部分不愿耕田的農(nóng)民在獲得股權(quán)后可以安心從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),而一局部愿意進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民那么有了承包更多土地的時機,使土地和勞動力得到合理調(diào)整.這種制度在城

27、鄉(xiāng)一體化推進較快的地區(qū),即社區(qū)非農(nóng)業(yè)興旺,經(jīng)濟實力雄厚(能以工補農(nóng))和社區(qū)管理水平較高的地區(qū),應(yīng)該說是一種符合我國市場經(jīng)濟規(guī)律的選擇.制度變遷理論認為制度安排總是由起始時的均衡態(tài)勢向非均衡態(tài)勢過渡,即均衡是暫時的,非均衡那么是常態(tài);非均衡的出現(xiàn)預(yù)示著制度創(chuàng)新和制度變遷.隨著農(nóng)村經(jīng)濟的開展,我國現(xiàn)行土地土地制度開展的趨勢適時推進土地制度改革,才能使我們所選擇的土地制度符合社會經(jīng)濟開展的要求.農(nóng)村土地股份合作制改革,就是引導(dǎo)農(nóng)民把依法獲取的土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為長期股權(quán),變分散的土地資源為聯(lián)合的投資股本,通過直接經(jīng)營,參股經(jīng)營或租賃經(jīng)營等方式進行企業(yè)化運作,按股份分配獲取收益的一種土地經(jīng)營制度的創(chuàng)新.根

28、據(jù)制度經(jīng)濟學的觀點,制度變遷的誘因是形成正是由相對價格的變化所引發(fā)的,而相對價格的變化最終是由我國工業(yè)化和城市化不斷推進所導(dǎo)致的.上述相對價格變化主要是指產(chǎn)品相對全球的農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)大幅上漲,但從長期來說,農(nóng)業(yè)的比擬收益在不斷下降,經(jīng)營風險那么不斷上升.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的開展,不僅為農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供了就業(yè)時機,而且比農(nóng)業(yè)經(jīng)營奉獻了更高的收益率,這必將促使農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)26業(yè)生產(chǎn)的收入,農(nóng)村土地對農(nóng)民的收入功能下降,土地更多的是起到潛在的保障功能.因此,在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較興旺的地區(qū),從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶便會通過不同的方式把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出去,從而推展,盡管農(nóng)戶有轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的意愿,但是一方面我國

29、的相關(guān)制度條件并不完善,沒有形成有效的土地交易市場;另一方面,隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進,土地特別是城市近郊的土地有潛在的增值收益,因此,農(nóng)戶并不愿意完全放棄土地.正是這兩點誘使了土地股份合作制的產(chǎn)生.農(nóng)村土地股份合作制改革是對農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新和有益探索,符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的要求,有利于土地家庭承包經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接難題的破合,實行土地,勞動及其他要素的聯(lián)合,能夠擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,保護農(nóng)民土地充分表達了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型條件下我國農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的特征.(1)土地股份合作制表達了合作化與一戶合作的根底上將分包到戶的土地重新集合起的角度看,土地股份合作制更像一種以合作化的企業(yè)形式表現(xiàn)的

30、土地股份合作制,也表現(xiàn)出一體了包含土地,勞動要素投入的一系列長期契約關(guān)系,而且在農(nóng)村社區(qū)實際上建立了一種企業(yè)內(nèi)部管理關(guān)系.(2)土地股份合作制表達了股份化與和規(guī)模經(jīng)營,并按照農(nóng)戶入股的土地資產(chǎn)的多少,進行收益的股份分紅.并且在土地資本化之后,可以進行土地資產(chǎn)股份量化并實現(xiàn)土地集中,按收益的股份化,而且表現(xiàn)了建立在一體化根底上葛揚,薛飛:城鄉(xiāng)一體化過程中農(nóng)村土地制度創(chuàng)新自行分散的決策,轉(zhuǎn)變?yōu)橛纱?組)集體或一體化的土地股份合作組織集中統(tǒng)一行使土地利用,經(jīng)營,投資,處置等方面決策權(quán)的集中決策.決"三農(nóng)"問題,推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速開展,必須在城鄉(xiāng)一體化的框架內(nèi),在工業(yè)化和城市化的進程中,運用土地資本化的手段和土地股份合作制的形式,實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動,工農(nóng)互促開展.當然,當土地使用權(quán)資本化實施之后,作為實體資本的土地就具有了虛擬性,使得土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在明顯的風險,如果在流轉(zhuǎn)過程的某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,風險就會被引發(fā).因此,實行土地資本化和土地股份合作制,必須優(yōu)化農(nóng)村土地制度的運作環(huán)境注釋:德馬克思.資本論:第3卷M.中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局,譯.北京:人民出版社,2004:698丁關(guān)良.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的探討J.中國農(nóng)村經(jīng)濟,l999(7)葉劍乎,等.中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度研究M.北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2000: