改進(jìn)食堂管理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制是高校后勤社會(huì)化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容

1、改進(jìn)食堂管理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制是高校后勤社會(huì)化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 近年來(lái)， 各地高校在 推進(jìn)食堂社會(huì)化方面進(jìn)行了有益的探索， 引入新的管理理念， 或推行新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制， 既減輕 了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)， 又提高了服務(wù)質(zhì)量， 促進(jìn)了后勤社會(huì)化改革向縱深推進(jìn)。但是，也有一 些高校思想認(rèn)識(shí)與投入、 監(jiān)督、 管理不到位， 后勤社會(huì)化改革推進(jìn)緩慢，或者經(jīng)營(yíng)食堂的單 位或個(gè)人經(jīng)營(yíng)思想出現(xiàn)偏差，見(jiàn)利忘義致使誘發(fā)事端。據(jù)衛(wèi)生部公布的 2003 年第三季度重 大食物中毒情況通報(bào)（衛(wèi)法監(jiān)發(fā) 2003335 號(hào)）顯示，一個(gè)季度僅學(xué)校就發(fā)生食物中毒事 件 65 起，中毒 3270 人，直接危害學(xué)生的身體健康，影響了學(xué)校正常的教

2、育、教學(xué)秩序。 本文分析了當(dāng)前高校食堂經(jīng)營(yíng)和管理上存在的問(wèn)題， 就創(chuàng)新食堂經(jīng)營(yíng)和管理模式， 促進(jìn)學(xué)校 后勤社會(huì)化改革進(jìn)行了探討。1、目前高校食堂經(jīng)營(yíng)和管理模式1.1 社會(huì)招標(biāo)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)。 向社會(huì)發(fā)包招標(biāo)是不少高校食堂的一種改革模式， 認(rèn)為這樣做既 省卻了經(jīng)營(yíng)的煩惱， 又能坐收漁利。 受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，誰(shuí)交承包費(fèi)用高，就讓誰(shuí)中標(biāo)承包食 堂，學(xué)校根本不去考察中標(biāo)者是否具有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、 是否守信用、是否有經(jīng)營(yíng)能力， 只想坐收 管理費(fèi)，以包代管。1.2 自主經(jīng)營(yíng)、自我服務(wù)。有些高校對(duì)后勤社會(huì)化改革重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，思想上仍 留戀“小而全”的封閉式自我服務(wù)的舊格局，習(xí)慣于 “統(tǒng)、管、包 ”，舍不得放棄

3、自己的經(jīng)營(yíng)權(quán)。 不求提高服務(wù)學(xué)生的質(zhì)量，但求享受自我福利服務(wù)；不求后勤社會(huì)化， 但求后勤無(wú)償化。還 有的高校雖然跨出了社會(huì)化經(jīng)營(yíng)第一步， 但由于種種原因?qū)е赂母锸』蛘呶×送獾赝庑?食物中毒事件的教訓(xùn)后，不求最好，但求安全，紛紛將發(fā)包給承包商經(jīng)營(yíng)的食堂到期收回， 自己成立餐飲服務(wù)公司，大包大攬，自主經(jīng)營(yíng)，后勤社會(huì)化 “步履蹣跚 ”。2、目前高校食堂經(jīng)營(yíng)和管理模式存在的弊端2.1 個(gè)體經(jīng)營(yíng) 盲目追求經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致管理混亂，衛(wèi)生堪憂(yōu)，監(jiān)管困難。2.1.1 短期行為比較嚴(yán)重。由于沒(méi)有制約措施，食堂承包人考慮眼前利益，極少更新、添置 設(shè)備和改善衛(wèi)生條件。有的食堂連防蟲(chóng)、 防蠅、防鼠的基本設(shè)施都不齊全，

4、 食品原料直接放 在潮濕的地面上，至于餐具消毒及保潔措施那就更談不上了。2.1.2 衛(wèi)生安全意識(shí)淡薄。 個(gè)體經(jīng)營(yíng)的食堂沒(méi)有一套完整的衛(wèi)生管理制度， 從業(yè)人員素質(zhì)低， 法律法規(guī)和食品衛(wèi)生知識(shí)缺乏， 很多食堂從業(yè)人員大多是臨時(shí)聘用人員， 未經(jīng)培訓(xùn)， 未取得 健康證，根本不具備從業(yè)資格，存在較大的安全隱患。2.1.3 質(zhì)次價(jià)高，監(jiān)管困難。中標(biāo)者為了完成標(biāo)的，最大限度追求經(jīng)營(yíng)收益，弱化了學(xué)校食 堂的服務(wù)性和公益性。 少數(shù)食堂承包商見(jiàn)利忘義， 從商販?zhǔn)种蟹欠ㄙ?gòu)買(mǎi)劣質(zhì)食品及病、 死豬 肉，以次充好，給學(xué)校食堂食品安全帶來(lái)很多隱患。由于飯菜價(jià)格偏高加重師生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)， 師生和學(xué)生家長(zhǎng)意見(jiàn)大。 為了維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定

5、， 確保師生一日三餐能及時(shí)供應(yīng)， 除非萬(wàn)不得已， 衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)不會(huì)要求存在隱患的食堂停業(yè)整頓，使政府衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)進(jìn)退兩難。2.2 自主經(jīng)營(yíng) 固守舊格局，服務(wù)質(zhì)量難提高，學(xué)校經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)日益加重。 自主經(jīng)營(yíng)的最大好處食堂福利化、 服務(wù)無(wú)償化， 方便了領(lǐng)導(dǎo)和教師， 食品衛(wèi)生安全有了保證， 但學(xué)生卻得不到多少好處，相反弊端多多。比如：食品花色品種難翻新， 很多食堂每天早晚 都是饅頭、稀飯、咸菜 “老三樣 ”，中午老四樣，雷打不動(dòng)；飯菜質(zhì)量難保證；服務(wù)質(zhì)量難提 高；學(xué)校經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)日益加重，只能維持設(shè)備的維修，很難進(jìn)行設(shè)備、器具的更新。學(xué)校食堂 的管理體制倒退到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代， 不利于教育、 教學(xué)的改革， 直接

6、影響學(xué)校后勤社會(huì)化改革 的推進(jìn)，遏制了學(xué)校整體發(fā)展。3、高校食堂社會(huì)化經(jīng)營(yíng)模式探討引入新的管理理念， 推行新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制， 是高校食堂社會(huì)化改革的必由之路。 解決目前學(xué)校 食堂管理模式中存在的諸多問(wèn)題， 減輕學(xué)校經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)， 提高服務(wù)質(zhì)量， 確保師生飲食衛(wèi)生安 全，必須實(shí)行通過(guò)市場(chǎng)提供服務(wù)，學(xué)校自主選擇，政府宏觀調(diào)控，行業(yè)自律管理，政府、學(xué) 校、社會(huì)共同監(jiān)督的學(xué)校食堂社會(huì)化管理新模式。 既要將食堂作為一項(xiàng)公益事業(yè)來(lái)抓， 又要 本著勤儉辦學(xué)的方針通過(guò)市場(chǎng)形式來(lái)運(yùn)作食堂經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸收社會(huì)民間資本搞活食堂。3.1 公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)引進(jìn)。 將食堂對(duì)社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包，采取租賃承包經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化運(yùn)作形 式，既告別純

7、福利辦伙的經(jīng)營(yíng)模式， 又不要走以食堂盈利為目的的經(jīng)營(yíng)模式。 招標(biāo)時(shí)不能以 承包費(fèi)用多少作為確定承包商的依據(jù)， 而注重審核投標(biāo)方的資金能力、 資質(zhì)信譽(yù)、 經(jīng)營(yíng)管理 水平、 技術(shù)水平，從業(yè)人員的素質(zhì)及健康狀況擇優(yōu)選定（必須具有衛(wèi)生許可證，從業(yè)人員健 康證，食品衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)證），并將食堂食品衛(wèi)生安全作為一項(xiàng)重要指標(biāo)寫(xiě)進(jìn)承包合同。3.2 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)。將食堂承包給不少于三個(gè)承包商經(jīng)新時(shí)期高校后勤管理經(jīng)營(yíng)模式的探索與實(shí)踐一、高校后勤社會(huì)化改革中高校后勤管理模式的演變（一）我國(guó)高校后勤社會(huì)化的歷史沿革。新中國(guó)成立后， 我國(guó)高校完全依靠國(guó)家財(cái)力， 自辦后勤。 改革開(kāi)放以后，高等教育事業(yè) 發(fā)展迅

8、速，后勤保障能力和質(zhì)量逐漸成為制約我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸。 1985 年中 共中央關(guān)于教育體制改革的決定提出： “高等學(xué)校后勤服務(wù)工作的改革，對(duì)于保證教育改 革的順利進(jìn)行，極為重要。改革的方向是實(shí)行社會(huì)化。 ”這是高校后勤社會(huì)化改革的第一次 提出。1999 年 11 月 2 日，第一次全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議在上海召開(kāi)； 2000 年 1 月 14 日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革 的意見(jiàn)。以此為標(biāo)志，一場(chǎng)轟轟烈烈的高校后勤社會(huì)化改革席卷中華大地。（二）各高校在改革過(guò)程中經(jīng)營(yíng)管理模式的演變。 十年來(lái)，各高校審時(shí)度勢(shì)，結(jié)合自身實(shí)際，就推進(jìn)后勤改革、提

9、高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)行了積極探索，為學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)；同時(shí)也積累了大量高校辦后勤的經(jīng)驗(yàn)， 為進(jìn)一步深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各高校后勤管理經(jīng)營(yíng)模式大體上經(jīng)歷了兩次重大改 變，1. 甲乙方的第一次剝離。 2000 年，根據(jù)教育部等六部委下發(fā)的 關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué) 校后勤社會(huì)化改革的意見(jiàn) 及國(guó)務(wù)院的要求， 多數(shù)高校成立了校內(nèi)后勤服務(wù)實(shí)體 （后勤集團(tuán) 或后勤總公司） ，實(shí)現(xiàn)了后勤服務(wù)體系與學(xué)校行政管理體系和事業(yè)編制的相對(duì)剝離，普遍實(shí) 行了“模擬甲乙方的校內(nèi)分開(kāi)型 ”管理體制。 即后勤管理處作為甲方是學(xué)校的后勤行政管理部 門(mén)，后勤集團(tuán)作為乙方是學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體， 兩個(gè)機(jī)構(gòu)同時(shí)向?qū)W校負(fù)責(zé)。 后

10、勤管理處代表學(xué) 校將學(xué)校后勤經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能以契約形式整體委托給后勤集團(tuán)， 并對(duì)后勤集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)情況 進(jìn)行監(jiān)督， 后勤集團(tuán)根據(jù)提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量合理取費(fèi)。 這次改革， 不僅增強(qiáng)了后勤 服務(wù)體系自身的實(shí)力， 同時(shí)由于甲乙方分開(kāi)所帶來(lái)的服務(wù)實(shí)體的靈活性， 為吸引和積累更多 的后勤資源創(chuàng)造了條件，從而為高校擴(kuò)招和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大提供了有力的后勤保障。2. 新一輪的后勤模式改革。經(jīng)過(guò)前一次剝離，大多數(shù)高校后勤集團(tuán)得到了很好的發(fā)展， 為教學(xué)、 科研的正常開(kāi)展及師生員工的日常生活提供了較好的后勤服務(wù)， 確保了學(xué)校日常工 作有序進(jìn)行。 但是， 隨著高校辦學(xué)規(guī)模的逐步穩(wěn)定和高校自身經(jīng)濟(jì)條件的改善，這種簡(jiǎn)單甲

11、乙方分離體制已明顯不適應(yīng)高校事業(yè)發(fā)展對(duì)后勤服務(wù)保障的需求。實(shí)踐證明，這種“模擬甲乙方 ”管理體制存在許多弊端：一是分而不離，作為后勤服務(wù)實(shí)體的乙方，并未建立現(xiàn)代企 業(yè)制度，實(shí)質(zhì)上仍是學(xué)校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；二是甲乙方主體地位不平等，乙方最終要“以學(xué)校大局為重 ”，聽(tīng)命于甲方；三是甲乙方關(guān)系不順暢，甲乙方從不同的角度出發(fā)必然發(fā)生分歧和 利益沖突， 加上甲乙雙方同為學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)， 并無(wú)獨(dú)立的法人地位， 極易造成雙方關(guān)系不順 暢，甚至矛盾突出； 四是增加了中間環(huán)節(jié)和運(yùn)行成本， 學(xué)校對(duì)后勤服務(wù)實(shí)體的管理都要通過(guò) 后勤管理部門(mén)來(lái)進(jìn)行， 而在機(jī)構(gòu)設(shè)置上， 后勤服務(wù)實(shí)體和后勤管理部門(mén)都是學(xué)校的二級(jí)單位， 增加了學(xué)校

12、的管理成本。為此， 全國(guó)許多高校做出了新的探索和選擇， 進(jìn)一步優(yōu)化后勤服務(wù)實(shí)體和經(jīng)營(yíng)職能。 基 本方式有以下幾種： 一是完全外包形式， 引入社會(huì)上完善的服務(wù)體系， 把后勤服務(wù)實(shí)體全部 推入社會(huì)， 實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。 二是提高自身?xiàng)l件， 按現(xiàn)代企業(yè)制度注冊(cè)具有獨(dú)立法人地位的 經(jīng)濟(jì)實(shí)體， 將校內(nèi)服務(wù)實(shí)體融入社會(huì)服務(wù)業(yè)； 三是甲乙方重新合并，通過(guò)機(jī)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步 加強(qiáng)后勤的保障功能。 也有很多高校把三者有機(jī)結(jié)合在一起。 在退出純經(jīng)濟(jì)屬性和弱勢(shì)服務(wù) 項(xiàng)目基礎(chǔ)上，集中發(fā)展校內(nèi)后勤服務(wù)的公益性和強(qiáng)勢(shì)服務(wù)項(xiàng)目。這次改革是上一輪改革的延續(xù)， 但比上一輪改革更堅(jiān)決、 更完善、 更符合實(shí)際。經(jīng)歷了 上一輪改革的摸索

13、和發(fā)展， 高校后勤不僅有了一定的實(shí)力， 積累了不少經(jīng)驗(yàn)， 更重要的是對(duì) 后勤改革有了新的觀念和認(rèn)識(shí)。 同時(shí)， 經(jīng)過(guò)改革實(shí)踐檢驗(yàn)， 高校后勤自身對(duì)后勤服務(wù)內(nèi)容和 項(xiàng)目也進(jìn)行了一次很好的篩選， 對(duì)哪些是優(yōu)勢(shì)，哪些是劣勢(shì)， 哪些該自己做好，哪些可以交 給社會(huì)等等， 也都有了基本的判斷。 所有這些， 有利于推動(dòng)高校進(jìn)一步優(yōu)化后勤管理和服務(wù) 模式，并重新構(gòu)建新型的后勤保障服務(wù)體系。二、結(jié)合我校實(shí)際，淺談新時(shí)期高校后勤管理模式的實(shí)踐探索1、我校后勤社會(huì)化改革的簡(jiǎn)要回顧。沐浴著全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革的春風(fēng)，按照全 國(guó)高校后勤社會(huì)化改革會(huì)議精神要求和省教育廳有關(guān)規(guī)定，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)結(jié)合后勤工作實(shí)際，積極探索新模

14、式、新思路和新途徑，穩(wěn)步推進(jìn)后勤社會(huì)化改革步伐。2000 年，我校改革后勤工作思路，進(jìn)行了后勤社會(huì)化改革的初步探索，打破了完全靠 學(xué)校吃飯的局面，積極與社會(huì)接軌，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，引進(jìn)社 會(huì)資金 1600 萬(wàn)元新建了食堂、宿舍，開(kāi)辟了社會(huì)化新路子。2001 年 5 月，根據(jù)吉林省高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革總體方案文件精神，學(xué)校積極 推進(jìn)社會(huì)化改革進(jìn)程，成立后勤總公司，服務(wù)范圍覆蓋飲食、動(dòng)力、基建維修、宿舍管理、 校園管理、交通、通訊、物業(yè)管理、幼兒教育等方面。后勤辦與后勤總公司形成了甲乙方的 經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系。后勤總公司實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理，一方面學(xué)校給予后勤總公司一定的扶持政策，

15、另一方面后勤總公司為學(xué)校教學(xué)科研提供服務(wù)保障。 后勤總公司的成立標(biāo)志著我校管理與服 務(wù)、甲方與乙方徹底分開(kāi)， 后勤社會(huì)化改革邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐， 實(shí)現(xiàn)了后勤服務(wù)的經(jīng)營(yíng)人 員和相應(yīng)的資源從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來(lái)。 10 月，省教育廳后勤社會(huì)化檢查組來(lái)我 校對(duì)后勤社會(huì)化改革工作進(jìn)行了檢查驗(yàn)收并對(duì)我校完成目標(biāo)管理情況給予肯定。 11 月，我 校后勤社會(huì)化改革工作被省教育廳評(píng)為全省高校第一名， 并在全省高校后勤社會(huì)化工作會(huì)議 上做了經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。2004 年，為進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)化改革，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)與市場(chǎng)接軌，學(xué)校開(kāi)始把部分服務(wù) 實(shí)體向成熟的社會(huì)單位轉(zhuǎn)移。 順利實(shí)現(xiàn)了家屬區(qū)供電管理向供電公司的移交， 擺脫

16、了困擾我 校多年的線損、 收費(fèi)及用電分類(lèi)等問(wèn)題； 通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)， 引進(jìn)社會(huì)企業(yè)，轉(zhuǎn)變了農(nóng)大幼兒園 的經(jīng)營(yíng)管理體制； 2005 年完成了供水、供暖向社會(huì)部門(mén)的移交。對(duì)自來(lái)水進(jìn)行了工程改造， 從此農(nóng)大人喝上了放心水； 供暖工作交由凈月熱力公司管理， 至此， 我校后勤社會(huì)化改革邁 出了新的步伐。 12 月，我校被評(píng)為全國(guó)高等院校后勤工作先進(jìn)單位。2006 年，學(xué)校深化內(nèi)部管理體制改革，撤銷(xiāo)后勤總公司，成立后勤集團(tuán)，集團(tuán)下設(shè)辦 公室、財(cái)務(wù)室、飲食服務(wù)公司、公寓服務(wù)公司、校園服務(wù)公司、運(yùn)輸服務(wù)公司以及基建維修 中心、物業(yè)管理中心、商貿(mào)中心、供水中心等 10 個(gè)部門(mén)。集團(tuán)立足于建立健全現(xiàn)代企業(yè)制 度，提高

17、服務(wù)功能， 增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力， 進(jìn)一步完善了內(nèi)部管理機(jī)制、 健全用工制度、 工資制度、 財(cái)務(wù)制度、補(bǔ)助制度、獎(jiǎng)金分配制度、就業(yè)保險(xiǎn)制度等，建立了自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我 約束、自我發(fā)展的企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、行為規(guī)范、服務(wù)良好、適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的新 型后勤保障體系。 通過(guò)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作， 進(jìn)一步強(qiáng)化了為學(xué)校教學(xué)科研和廣大師生服務(wù)的 宗旨， 在服務(wù)手段、 服務(wù)水平、 服務(wù)質(zhì)量上有了較大轉(zhuǎn)變，注重解決一些與師生密切相關(guān)的 實(shí)際問(wèn)題，規(guī)范服務(wù)行為、服務(wù)程序，努力構(gòu)建后勤系統(tǒng) “素質(zhì)佳、作風(fēng)良、服務(wù)優(yōu)、效率 高”的服務(wù)環(huán)境，取得了好的實(shí)效。我校的后勤集團(tuán)的成立實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化改革中我校后勤甲乙方的第一次剝

18、離，在發(fā)展過(guò)程中為我校教學(xué)、 科研的正常開(kāi)展以及師生員工的日常生活提供了較好的后勤服務(wù)， 為學(xué)校的 快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障， 發(fā)揮了不可磨滅的作用。 但是，正如前面所講過(guò)的：隨著學(xué) 校辦學(xué)規(guī)模的逐步穩(wěn)定和自身經(jīng)濟(jì)條件的改善， 這種簡(jiǎn)單甲乙方分離體制已明顯不適應(yīng)高校 事業(yè)發(fā)展對(duì)后勤服務(wù)保障的需求，后勤社會(huì)化管理模式的第二次轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。2008 年 10 月，學(xué)校黨委在組織充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，將原有的后勤管理處和后勤 集團(tuán)調(diào)整為基建規(guī)劃處和后勤保障處， 取消了甲乙方關(guān)系， 我校的后勤社會(huì)化改革又進(jìn)入新 的發(fā)展階段。 可能很多人不理解， 認(rèn)為這樣做是重走十年前的老路， 是社會(huì)化改革的一次回

19、 潮，是改革不成功的表現(xiàn)。其實(shí)不然，我認(rèn)為：從表面上看，這種管理體制好象是一分為二 后再合二為一， 似乎是簡(jiǎn)單的復(fù)原。 而實(shí)際上，這種合二為一并不是簡(jiǎn)單的合并， 它是在原 有基礎(chǔ)上更高層次的整合。目的在于使資源配置更加合理，指揮更加順暢，行動(dòng)更加快捷， 保障更加高效。 合二為一后的后勤運(yùn)行機(jī)制仍然是企業(yè)化運(yùn)行。 “后勤一體化 ”管理體制絕不 是要回到過(guò)去的總務(wù)處模式，而是要實(shí)行統(tǒng)一管理的企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。后勤保障處實(shí)行 一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、授權(quán)審批、分類(lèi)核算 ”的財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化成本核算；通過(guò)后勤全員 定崗、 定責(zé)、定酬，實(shí)行嚴(yán)格的工作考核評(píng)估制度和科學(xué)合理的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度，工資收入與 工作表現(xiàn)掛

20、鉤， 提高后勤職工的工作積極性； 整合后勤人、 財(cái)、物資源， 科學(xué)設(shè)定經(jīng)費(fèi)指標(biāo)， 提高后勤管理水平， 為全校師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障， 并積極開(kāi)拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)， 努力提高 后勤經(jīng)濟(jì)效益。我校采取這種管理模式主要基于如下考慮：2、我校后勤集團(tuán)還不具備注冊(cè)獨(dú)立法人的條件。我校后勤的人員結(jié)構(gòu)極其復(fù)雜，包括 事業(yè)編職工、人事代理職工、集體職工、農(nóng)場(chǎng)職工多種身份，農(nóng)場(chǎng)改制后，后勤又承擔(dān)了大 部分農(nóng)場(chǎng)職工的分流工作。 一方面致使后勤人員不可能從學(xué)校完全剝離， 另一方面致使后勤 集團(tuán)的團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)處在一個(gè)相對(duì)較低的層次， 不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的需要， 沒(méi)有一個(gè)高 素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)，何談把企業(yè)做大做強(qiáng)。 如果企業(yè)不能

21、做大、 不能形成規(guī)模效益，在學(xué)校這個(gè)半 封閉的市場(chǎng)， 隨著企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的增加， 在學(xué)校維持穩(wěn)定的情況下， 企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益已不能 滿(mǎn)足企業(yè)自身發(fā)展的需要。3、完全外包的形式暫時(shí)是行不通的。自 2004 年起，我校逐步把水、電、暖、幼兒園納 入社會(huì)體系， 2008 年我校又把家屬區(qū)物業(yè)管理委托社會(huì)物業(yè)公司，今年又把所有學(xué)生公寓 和部分教學(xué)辦公樓對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)， 引入社會(huì)保潔公司進(jìn)行保潔服務(wù)。 這些完全社會(huì)化的服務(wù) 有一個(gè)共性就是： 社會(huì)上有相對(duì)較成熟的企業(yè)， 社會(huì)化后能夠提供更好的服務(wù)， 并且不是衣 食住行等涉及到學(xué)校穩(wěn)定的基本保障服務(wù)。 然而像食堂、 公寓等與學(xué)校穩(wěn)定息息相關(guān)、 與師 生聯(lián)系密切的

22、實(shí)體，在社會(huì)上沒(méi)有形成成熟企業(yè)的情況下，不易盲目外包。因此、 我校采取了后勤一體化， 甲乙方合并， 提高保障能力， 保留經(jīng)營(yíng)性單位經(jīng)營(yíng)方式， 在條件成熟的前提下逐步外包的經(jīng)營(yíng)管理模式， 但這種經(jīng)營(yíng)管理模式能否很好地滿(mǎn)足學(xué)校事 業(yè)發(fā)展對(duì)后勤服務(wù)的要求， 其內(nèi)部各要素運(yùn)行能否達(dá)到預(yù)期的目的， 不僅需要從理論上加強(qiáng) 探討和完善， 更需要不斷在實(shí)踐中加以檢驗(yàn)和修正。 但在目前高校自有服務(wù)體系與社會(huì)服務(wù) 體系無(wú)法完全并軌的情況下，這種探索未必不是一條出路。三、關(guān)于后勤社會(huì)化改革的幾點(diǎn)思考1、社會(huì)化是后勤改革的必由之路。 1985 年中共中央關(guān)于教育體制改革的決定提出 高校后勤改革的方向是社會(huì)化，經(jīng)過(guò)20

23、 多年的實(shí)踐證明，高校后勤改革的社會(huì)化方向是正確的，剛剛頒布的國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要也明確指出要 “推進(jìn)高校后勤社 會(huì)化改革 ”因此后勤社會(huì)化改革的道路必須繼續(xù)走下去，任何遲疑、等待觀望、止步不前的 言行都是不正確的。 高校后勤社會(huì)化改革的目標(biāo)是建立起適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和 高等教育事業(yè)發(fā)展的新型高校后勤保障體系，其基本框架是： “市場(chǎng)提供服務(wù)、學(xué)校自主選 擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、職能部門(mén)監(jiān)管 ”。建立新型高校后勤保障體系是一個(gè)全 新的課題，是一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程，任重而道遠(yuǎn)，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)我們還有較長(zhǎng)的路要走。2、實(shí)現(xiàn)后勤改革的社會(huì)化，成熟的市場(chǎng)主體是關(guān)鍵。要做到“市場(chǎng)提供服務(wù)，學(xué)校自主選擇 ”，前提是要有合格的市場(chǎng)主體，否則學(xué)校就無(wú)從自主選擇。后勤社會(huì)化改革雖然歷經(jīng) 數(shù)年， 但合格的市場(chǎng)主體仍然比較缺乏， 無(wú)法形成可供學(xué)校自主選擇的競(jìng)爭(zhēng)群體， 校園市場(chǎng) 與社會(huì)市場(chǎng)不同，雖然也遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律， 但更要遵循高等教育規(guī)律，體現(xiàn)公益性， 并要 承擔(dān)維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定的責(zé)任。 有些社會(huì)企業(yè)在進(jìn)入高校市場(chǎng)后一味追求經(jīng)濟(jì)效益， 忽視社會(huì)效益，影響了高校后勤的聲譽(yù)和社會(huì)化效果。有些社會(huì)企業(yè)只重短期效益，資金投入、物 資投入、