土地利用總體規(guī)劃比較

1、一、各縣自然地理與經(jīng)濟(jì)條件概括1.1、夏邑縣：1.1.1、夏邑縣自然地理位置：夏邑縣位于河南省東部平原區(qū)，豫、魯、蘇、皖四省結(jié)合處，全縣土地總面積1485.70平方公里，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)115°52-116°28，北緯33°50-34°25之間。縣域地勢開闊平坦，土質(zhì)肥沃，氣候溫和，雨量充沛，多年平均氣溫14.1，屬于溫帶季風(fēng)氣候。夏邑縣水資源和礦產(chǎn)資源豐富。全縣水資源總量為3.55億立方米，其中地下水2.37億立方米，地下水水位埋藏淺，水質(zhì)良好，易于開發(fā)利用。夏邑縣位于永夏煤田西部，煤炭資源豐富，目前夏邑縣的煤炭探查儲量為3億噸，為未來煤、電一體化產(chǎn)業(yè)

2、的崛起提供了資源保障。1.1.2、社會經(jīng)濟(jì)條件：全縣轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，723個行政村。2005年全縣總?cè)丝?12.65萬人，其中城鎮(zhèn)人口24.62萬人，農(nóng)村人口88.03萬人，城鎮(zhèn)化率為21.86。夏邑縣有“鑄造之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，是“中國食用菌之鄉(xiāng)”，是全國最大的打火機(jī)生產(chǎn)基地，是全國四大石棉生產(chǎn)基地之一。所以夏邑縣是以食品加工、打火機(jī)生產(chǎn)、石棉生產(chǎn)、鑄造機(jī)械為龍頭的工業(yè)體系。2005年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值57.48億元。1.2、平江縣：1.2.1平江縣自然地理：平江縣位于湘、鄂、贛三省交界處，湖南省東北部，東經(jīng)113°1013-114°0906、北緯28°2533-29&#

3、176;06'28之間，土地總面積411806.18公頃，轄27個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，778個村。 1.2.2平江縣經(jīng)濟(jì)條件：平江縣區(qū)位優(yōu)勢突出。位于湘、鄂、贛三省交界處，交通便捷，是多個高等級公路的回合處。京港澳高速、106國道、省道308、省道207等高等級公路和汨羅江縱橫交錯，京廣鐵路伴境而過,已成功融入長沙、岳陽一小時經(jīng)濟(jì)圈。隨著平汝高速、平益高速、南新高速、岳吉鐵路、岳九鐵路、平益城際鐵路、國道106、省道308等項(xiàng)目的建設(shè)，將進(jìn)一步把平江縣打造成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化繁榮、設(shè)施完善、交通便捷、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美的“旅游生態(tài)名縣”。2005年末，平江縣總?cè)丝?01.8萬，城鎮(zhèn)化率22.00%，

4、全縣生產(chǎn)總值51.67億元，人均生產(chǎn)總值5075元。目前，全縣已形成了食品加工、礦產(chǎn)建材、機(jī)電輕工、旅游生態(tài)四大支柱產(chǎn)業(yè)。1.3紹興縣1.3.1紹興縣自然地理位置：紹興縣處于東經(jīng)120°1645"120°4630"，北緯29°4155"30°1445"，位于浙江省中北部，浙江兩大中心城市杭州、寧波之間。地域面積1202.21平方公里，東西寬47.28公里，南北長60.53公里。地勢西南高，東北低。1.3.2紹興縣經(jīng)濟(jì)條件：紹興縣為“中國輕紡城”所在地；2005年全縣總戶籍人口704700人，國內(nèi)生產(chǎn)總值為390億元

5、，人均生產(chǎn)總值55398元。2、 土地利用的現(xiàn)狀和特點(diǎn)2.1、夏邑縣2.1.1夏邑縣土地利用現(xiàn)狀：2005年全縣土地總面積為148569.83公頃，其中：農(nóng)用地119278.39公頃, 占全縣土地總面積的80.28;建設(shè)用地24687.38公頃, 占全縣土地總面積的16.62；未利用地4604.06公頃，占土地總面積的3.10。全縣農(nóng)用地119278.39公頃。其中：耕地占農(nóng)用地面積的84.91；園地占農(nóng)用地面積的2.89；林地占農(nóng)用地面積的6.77；其他農(nóng)用地占農(nóng)用地面積的5.43。全縣建設(shè)用地24687.38公頃。其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地占建設(shè)用地的92.00；交通水利用地占建設(shè)用地的7.02；

6、其他建設(shè)用地占建設(shè)用地的0.98。未利用地中水域947.99公頃。其中：河流水面占未利用地的20.59；灘涂沼澤占未利用地的40.91；自然保留地占未利用地的38.50。2.1.2夏邑縣土地利用特點(diǎn)：1、耕地比重大：夏邑縣為平原農(nóng)業(yè)區(qū)，土地墾殖率高，耕地比重大，占土地總面積的68.17，適宜規(guī)模化耕作。2、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地較節(jié)約：2005年全縣城鎮(zhèn)人口24.62萬人，城鎮(zhèn)工礦用地面積為4050.81公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積為164.53平方米。其中：城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為3042.35，人均城鎮(zhèn)用地123.57平方米。3、農(nóng)村居民點(diǎn)用地嚴(yán)重超標(biāo)：2005年全縣農(nóng)村人口88.03萬人，農(nóng)村居民點(diǎn)用

7、地面積為18661.65公頃，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地211.99平方米，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地超標(biāo)嚴(yán)重，農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力大。4、林地所占比重大:全縣林地面積8074.13公頃，占土地總面積的5.43，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖抽樣統(tǒng)計(jì)，約86.50以上的林地為圍村林，相當(dāng)于農(nóng)村居民點(diǎn)總面積的43.27，而且主要分布于農(nóng)田區(qū)。5、耕地后備資源短缺:全縣未利用地僅占土地總面積的3.10。其中：河流水面占未利用地的20.59；灘涂沼澤占未利用地的40.91；自然保留地占未利用地的38.50。水域、灘涂沼澤受生態(tài)環(huán)境條件制約不適宜開墾，自然保留地以其他未利用土地為主，且自然保留地零星分散，難以開墾。2.2平江縣2.

8、2.1、平江縣土地利用現(xiàn)狀2005年末，全縣土地總面積411806.18公頃。其中：農(nóng)用地占土地總面積的90.64%。再農(nóng)用地中，耕地占土地總面積的13.65%；園地占土地總面積的1.49%；林地占土地總面積的69.49%；其他農(nóng)用地占土地總面積的6.01%。建設(shè)用地占土地總面積的5.10%。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地占土地總面積的4.14%；交通水利用地占土地總面積的0.92%；其他建設(shè)用地，占土地總面積的0.04%。未利用土地占土地總面積的4.26%。其中水域占土地總面積的2.34%；自然保留地占土地總面積的1.92%。2.2.2平江縣土地利用特點(diǎn)1、土地利用類型多樣。由于受地形、地貌、氣候、水文等

9、自然條件的影響，全縣土地利用類型復(fù)雜多樣，其中以林地、耕地為主，分別占全縣土地總面積的69.49%和13.65%。2、土地利用經(jīng)濟(jì)效率不斷提高。在政府宏觀調(diào)控及市場機(jī)制的雙重作用下，土地利用效率不斷提高，單位土地面積GDP由1996年的0.51萬元/公頃增長到2005年的1.25萬元/公頃。3、土地開發(fā)利用程度較高。2005年全縣已利用土地面積為394269.61公頃，利用率達(dá)95.74%，開發(fā)利用程度較高，未利用土地為17536.57公頃，僅占4.26%。2.3紹興縣2.3.1、紹興縣土地利用現(xiàn)狀：2005年紹興縣土地總面積為120220.80公頃，其中農(nóng)用地占土地總面積的74.09%；建設(shè)

10、用地面積占土地總面積的16.81%；未利用地面積為占土地總面積的9.10%。2005年，在農(nóng)用地中，耕地面積為占土地總面積的24.51%；園地面積占土地總面積的4.04%；林地面積占土地總面積的42.36%；其他農(nóng)用地占土地總面積的3.19%。2005年，在建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地占土地總面積的13.59%；交通水利用地占土地總面積的2.86%；其它建設(shè)用地占土地總面積的0.35%。2005年，在未利用地中，水域占土地總面積的8.04%；灘涂沼澤占土地總面積的0.29%；自然保留地占土地總面積的0.77%。2.3.2、紹興縣土地利用特點(diǎn)：1、土地資源分布不平衡。北部地勢平緩，河網(wǎng)密布，耕地集中

11、，適宜土地的集中利用。西南部地區(qū)以丘陵山地為主，是全縣林地、園地的主要分布區(qū)，也是全縣的主要生態(tài)用地區(qū)。2、土地利用率高，全縣土地利用率高達(dá)90.90%。未利用地中，以公益性水域?yàn)橹鳌?、農(nóng)用地利用強(qiáng)度大，平原耕地質(zhì)量好。4、伴隨工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速，城鎮(zhèn)及工礦用地比重逐漸提升，且人均水平較高。5、山水風(fēng)光秀美，文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源十分豐富，境內(nèi)可供開發(fā)的風(fēng)景區(qū)較多。三、土地利用的戰(zhàn)略任務(wù)及基本原則3.1夏邑縣的土地利用戰(zhàn)略任務(wù)及基本原則3.1.1夏邑縣土地利用的戰(zhàn)略任務(wù)：1、堅(jiān)持將保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田放在首位的思想，保證夏邑縣糧食生產(chǎn)核心縣的基礎(chǔ)地位不動搖；2、優(yōu)化建設(shè)用地布局，促使

12、產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中，工業(yè)向基地集聚，提高土地集約利用水平，以節(jié)約集約用地為前提，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模；3、依據(jù)夏邑縣全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌土地利用，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必要用地；4、遵循人與自然和諧共處的原則，協(xié)調(diào)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快全面發(fā)展。3.1.2夏邑縣土地利用的基本原則1、 堅(jiān)持耕地和基本農(nóng)田保護(hù)優(yōu)先的原則：嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確保耕地?cái)?shù)量的穩(wěn)定與質(zhì)量的逐步提高，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2、 堅(jiān)持統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展用地原則：按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，合理安排非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地，重點(diǎn)保障中心城區(qū)、重

13、點(diǎn)鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展用地。3、 堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則：以建設(shè)資源節(jié)約型社會為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)約集約用地的獎懲機(jī)制，走新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化道路，推動土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變。4、 堅(jiān)持優(yōu)化布局，科學(xué)避讓原則：籌協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)與耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)用地、建設(shè)用地及未利用地結(jié)構(gòu)和布局，做到科學(xué)避讓、區(qū)域協(xié)調(diào)。5、 堅(jiān)持客觀務(wù)實(shí)，切實(shí)可行的原則：土地開發(fā)整理是落實(shí)占補(bǔ)平衡、保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的關(guān)鍵，土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃必須立足于縣域土地利用特點(diǎn)和土地后備資源狀況，堅(jiān)持客觀務(wù)實(shí)

14、，切實(shí)可行的原則。3.2平江縣的土地利用戰(zhàn)略任務(wù)及基本原則3.2.1平江縣的土地利用戰(zhàn)略1、保護(hù)和合理利用農(nóng)用地加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加大耕地補(bǔ)充力度，實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量并重的耕地保護(hù)措施；強(qiáng)化園地管理，嚴(yán)格保護(hù)林地，統(tǒng)籌安排畜禽養(yǎng)殖用地，提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和糧食安全保障能力。2、節(jié)約集約利用建設(shè)用地創(chuàng)新建設(shè)用地模式；嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)用地，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，適量安排其他獨(dú)立建設(shè)用地和采礦用地，保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施用地；優(yōu)化建設(shè)用地布局，加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制。3、促進(jìn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和空間布局，實(shí)行“非均衡”區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)保

15、障中心城區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展用地，兼顧其它城鎮(zhèn)發(fā)展用地需求；在城鎮(zhèn)發(fā)展定位方面，要采取“揚(yáng)長避短”的策略，以特色產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，以城鎮(zhèn)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以點(diǎn)帶線，以線促面，從而實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展；各行業(yè)用地要充分利用現(xiàn)有土地，提高土地利用率，新增建設(shè)用地要重點(diǎn)安排交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地。4、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快造林綠化工程建設(shè)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)礦山生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)防水土流失，建立良性循環(huán)的土地自然生態(tài)系統(tǒng)；創(chuàng)建適宜于山丘區(qū)的環(huán)境友好型土地利用模式，實(shí)現(xiàn)平江縣土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展。3.2.2平江縣土地利用基本原則：1、嚴(yán)

16、格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地；2、節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率；3、統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；堅(jiān)持下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的控制指標(biāo)；3、保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。3.3紹興縣的土地利用戰(zhàn)略任務(wù)及基本原則3.3.1 紹興縣土地利用戰(zhàn)略任務(wù)：1、加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控和用途管制，使紹興縣土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到合理調(diào)整和優(yōu)化，土地利用效益顯著提高，為各項(xiàng)建設(shè)與發(fā)展提供用途保障。2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及其他必要的建設(shè)用地，防止土地浪費(fèi)，使建設(shè)用地集約利用水平顯著提高。3、嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，合理調(diào)整農(nóng)用地，保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。4、

17、合理安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地，推進(jìn)國土綜合整治，確保土地利用與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。3.3.2、紹興縣土地利用基本原則：1、嚴(yán)格保護(hù)耕地：堅(jiān)持以保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化對基本農(nóng)田的保護(hù)和管理，推進(jìn)耕地保護(hù)由單純數(shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)轉(zhuǎn)變。2、保障土地資源的可持續(xù)利用：保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求和土地供給能力，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，綜合平衡各類用地需求，妥善處理各業(yè)用地矛盾，保障土地資源的可持續(xù)利用。3、節(jié)約集約利用土地：以建設(shè)資源節(jié)約型社會為目標(biāo)，把節(jié)約集約用地作為各項(xiàng)建設(shè)必須遵循的

18、基本方針，加快各業(yè)各類用地由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變化。4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地：著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在控制城鎮(zhèn)工礦總規(guī)模增長的總體思路下，通過優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，拓展城市發(fā)展空間，達(dá)到土地配置與人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)的效果。四、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整4.1夏邑縣土地利用結(jié)構(gòu)4.1.1、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整耕地面積穩(wěn)中有增，園地面積保持穩(wěn)定。從2005-2020年，全縣的耕地面積比重要從68.17%增加到68.20%，增加的面積主要來自未利用地中的灘涂沼澤和自然保留地。而園林的面積在2005-2020年保持不變，占土地總面積的2.32

19、%。逐步增加林地面積，在2002-2020年，全縣的林地面積比重從5.43%增長到5.70%，增加林地的面積主要來自灘涂和其他未利用地綠化。適度減少其他農(nóng)用地。其他農(nóng)用地主要包括的是牧草地，在2005-2020年中，其他農(nóng)用地的面積比重從4.36%降低到4.18%，減少的其他農(nóng)用地主要通過農(nóng)田整理以補(bǔ)充耕地，一部分被建設(shè)占用。4.1.2建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整在2005-2020年建設(shè)用地的比重從16.62%增加到17.30%。主要包括三個方面：1、適度增加城鎮(zhèn)工礦用地面積2、逐步壓縮農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模3、適度增加交通水利及其他建設(shè)用地4.1.3未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整在2005-2020年全縣未利用土地的比

20、重從3.10%減少到2.30%，減少的未利用地主要是通過荒灘綠化轉(zhuǎn)化為林地，部分被建設(shè)占用或開發(fā)為耕地。4.2、平江縣土地結(jié)構(gòu)調(diào)整4.2.1、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整從2005-2020年，全縣農(nóng)用地的比重從90.64%降低到90.60%，較2005年減少132.61公頃。平江縣的農(nóng)用地中最主要為林地。從2005-2020年，全縣林地的比重從69.49%增加到70.38%，較2005年增加3726.77公頃。4.2.2、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整從2005-2020年，全縣建設(shè)用地比重從5.10%增加到5.47%，較2005年增加1494.88公頃。4.2.3、未利用土地結(jié)構(gòu)調(diào)整從2005-2020年，全縣未利用

21、土地的比重從4.26%降低到3.93%，較2005年減少1362.27公頃。4.3、紹興縣土地結(jié)構(gòu)調(diào)整4.3.1、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合建設(shè)用地復(fù)墾，生態(tài)退耕，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，全縣農(nóng)用地穩(wěn)中有升。到2020年，農(nóng)用地面積調(diào)整為89077.38公頃，比2005年增加780.26公頃。調(diào)整方向主要為：增加耕地和林地的面積、減少園林和未利用的面積1、耕地：由2005年的29460.78公頃調(diào)整為2020年的30231.14公頃，因土地復(fù)墾開發(fā)整理增加3108.78公頃，因各項(xiàng)建設(shè)占用減少2084.71公頃，因生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等其它原因減少253.71公頃，規(guī)劃期內(nèi)凈增加770.36公頃。2、園地：由

22、2005年的4861.39公頃調(diào)整為2020年的4814.78公頃，因土地開發(fā)整理減少250.75公頃，因各項(xiàng)建設(shè)占用減少51.53公頃，因土地復(fù)墾增加98.06公頃，因生態(tài)退耕增加157.13公頃，規(guī)劃期內(nèi)凈減少46.61公頃。3、林地：由2005年的51164.30公頃調(diào)整為2020年的53314.04公頃，因土地開發(fā)整理減少31.22公頃，因各項(xiàng)建設(shè)占用減少156.83公頃，因土地復(fù)墾增加451.88公頃，因生態(tài)退耕增加96.10公頃，規(guī)劃期內(nèi)凈增加359.93公頃。4、其他農(nóng)用地：由2005年的3515.23公頃調(diào)整為2020年的2696.60公頃，因土地整理減少64.26公頃，因各項(xiàng)

23、建設(shè)占用減少239.15公頃，規(guī)劃期內(nèi)凈增加303.41公頃。4.3.2建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)城鎮(zhèn)工礦用地理性增長，提高農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約程度，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量，適當(dāng)提升基礎(chǔ)設(shè)施用地比重。到2020年，建設(shè)用地面積調(diào)整為19779.94公頃，比2005年減少423.49公頃。其調(diào)整方向主要為：增加城鎮(zhèn)用地、交通水利的建設(shè)，減少村莊集鎮(zhèn)、采礦用地和獨(dú)立建設(shè)用地。1、城鎮(zhèn)用地：由2005年的9347.34公頃調(diào)整為2020年的11237.27公頃，因新增建設(shè)增加1654.86公頃，因村莊用地轉(zhuǎn)入640.00公頃，因土地復(fù)墾減少404.51公頃，規(guī)劃期內(nèi)凈增加1889.93公頃。2、村莊和集鎮(zhèn)：由

24、2005年的6624.25公頃調(diào)整為2020年的4204.20公頃，因新增建設(shè)增加892.17公頃，因土地復(fù)墾減少2671.53公頃，因并入城鎮(zhèn)用地減少640.00公頃，規(guī)劃期內(nèi)凈減少2420.05公頃。3、采礦用地和獨(dú)立建設(shè)用地：由2005年的166.58公頃調(diào)整為2020年的126.61公頃，因新增建設(shè)增加0.10公頃，因土地復(fù)墾減少40.07公頃，規(guī)劃期內(nèi)凈減少39.97公頃。4、交通水利用地：由2005年的3440.52公頃調(diào)整為2020年的3517.16公頃，因新增建設(shè)增加76.87公頃，因并入其他地類減少0.23公頃，規(guī)劃期內(nèi)凈增加76.64公頃。4.3.3未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整重視自然

25、水域與灘涂沼澤的生態(tài)價值，控制建設(shè)占用；適度開發(fā)自然保留地，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。到2020年，未利用地面積調(diào)整為10939.99公頃，比2005年減少356.77公頃。即減少水域、談吐沼澤、自然保留地的面積。1、水域：由2005年的9669.98公頃調(diào)整為2020年的9539.84公頃，因土地開發(fā)減少86.15公頃，因各項(xiàng)建設(shè)占用減少44.00公頃，規(guī)劃期內(nèi)凈減少130.15公頃。2、灘涂沼澤：由2005年的347.33公頃調(diào)整為2020年的247.33公頃，因土地開發(fā)減少99.34公頃，因各項(xiàng)建設(shè)占用減少0.66公頃，規(guī)劃期內(nèi)凈減少100.00公頃。3、自然保留地：由2005年的922.68公

26、頃調(diào)整為2020年的796.05公頃，因土地開發(fā)減少10.88公頃，因各項(xiàng)建設(shè)占用減少115.75公頃，規(guī)劃期內(nèi)凈減少126.63公頃。五、土地利用重點(diǎn)建設(shè)方面5.1夏邑縣土地利用重點(diǎn)建設(shè)方面1、統(tǒng)籌安排建設(shè)用地主要包括三個方面的內(nèi)容：（1）節(jié)約集約利用建設(shè)用地：要嚴(yán)格控制新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量，切實(shí)壓縮農(nóng)村用地居民點(diǎn)規(guī)模。（2）科學(xué)配置建設(shè)用地：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，支持城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、工礦建設(shè)科學(xué)發(fā)展用地需求，優(yōu)先保障縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地。（3）加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制：對城鄉(xiāng)建設(shè)用地進(jìn)行空間管制，劃定了建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止建設(shè)用地邊界，促進(jìn)了節(jié)約集約利用土地。2、加強(qiáng)土地開發(fā)

27、整理：結(jié)合夏邑縣可開墾的耕地后備資源極其短缺，農(nóng)田區(qū)星散未利用地比例高、農(nóng)村居民點(diǎn)和圍村林占地面積大等特點(diǎn)，確定土地開發(fā)整理補(bǔ)充的主要方向?yàn)椋海?）實(shí)施農(nóng)田整理重點(diǎn)工程，通過提高農(nóng)田區(qū)土地利用率補(bǔ)充耕地；（2）實(shí)施村莊綜合整治重點(diǎn)工程，對整治區(qū)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，通過引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)和圍村林地適度退出補(bǔ)充耕地、減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地；（3）推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，通過拆舊建新，減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地、補(bǔ)充耕地。3、加強(qiáng)耕地保護(hù)與基本農(nóng)田保護(hù)：夏邑縣是河南省糧食主產(chǎn)縣，必須從保障國家糧食安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)地位不動搖。因此耕地與基本農(nóng)田的保護(hù)主要從兩個方面來進(jìn)行

28、：（1） 確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定：即要嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地、落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)、加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。（2）加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)：夏邑縣在確保耕地的基礎(chǔ)上，加大對土地生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式的改良建設(shè)，進(jìn)一步提高糧食、農(nóng)作物的生產(chǎn)，來鞏固夏邑作為全國最大的食用菌生產(chǎn)加工基地的地位。5.2平江縣土地利用重點(diǎn)建設(shè)方面1、 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃期間，縣域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有岳吉鐵路、岳九鐵路、平益城際鐵路、平汝高速公路、南新高速公路、平益高速公路、國道106、省道308、省道207、省道306、營（田）長（壽）公路（三棗嶺屈原公路）、伍（市）月（田）公路、虹（橋）安（定）公路、虹（橋）長（壽）公路、伍市客

29、運(yùn)中心、三陽客運(yùn)中心、南江客運(yùn)中心、長壽客運(yùn)中心、伍市貨運(yùn)站場、三陽貨運(yùn)站場等新、改、擴(kuò)建工程。2、 水利能源工程建設(shè)規(guī)劃期間，縣域水利設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目有汨羅江沿岸的防洪工程、徐家洞水庫、大江洞水庫和黃金洞水庫的續(xù)建。規(guī)劃期間，縣域能源工程建設(shè)項(xiàng)目有青沖口、江口電站的擴(kuò)建、平江抽水蓄能電站（思村鄉(xiāng)）、幕阜山風(fēng)力發(fā)電廠、南江110KV變電站、南江220KV變電站、伍市220KV變電站、長壽220KV變電站、平江新城區(qū)220KV變電工程等項(xiàng)目。3、 旅游設(shè)施工程建設(shè)規(guī)劃期間，縣域旅游設(shè)施工程建設(shè)有湖南幕阜山國家森林公園、湖南福壽山汨羅江國家風(fēng)景名勝區(qū)、平江連云山森林公園、石牛寨地質(zhì)公園、盤石洲風(fēng)景

30、旅游、汨水源文化漂流區(qū)、連云山峽谷漂流、沱龍峽景區(qū)、麗江生態(tài)休閑度假區(qū)、純溪小鎮(zhèn)景區(qū)、石漿溫泉度假區(qū)、盤石洲休閑度假旅游區(qū)、石牛寨國家地質(zhì)公園、界山廟（暫定名）公園、平江起義舊址、加義新四軍留守處、杜甫墓、冬塔民居、東山寺等風(fēng)景旅游設(shè)施項(xiàng)目。4、 其他獨(dú)立工礦建設(shè)規(guī)劃期間，縣域獨(dú)立工礦用地主要有平江工業(yè)園、安定工業(yè)小區(qū)、三市工業(yè)小區(qū)、南江工業(yè)小區(qū)、南嶺化工、泰利科技園等建設(shè)。5.3紹興縣土地利用重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目1、交通運(yùn)輸工程：軌道交通、公路、水運(yùn)。紹興縣位于杭州市與寧波市中間，因此就會有很多高速公路、高架橋等重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)2、水利設(shè)施工程3、能源、電力建設(shè)工程：比如一些天然氣管道的建設(shè)、電力系統(tǒng)的

31、改造和變電建設(shè)工程的建設(shè)六、實(shí)施土地規(guī)劃保障的措施6.1夏邑縣土地規(guī)劃保障措施夏邑縣針對規(guī)劃實(shí)施過程中部門之間的協(xié)調(diào)不力，行政保障措施實(shí)施力度不夠，經(jīng)濟(jì)保障措施運(yùn)用不充分，技術(shù)保障措施落實(shí)不到位，違法用地、未批先用依然存在等突出問題，從行政、社會經(jīng)濟(jì)、和技術(shù)四方面制定相應(yīng)措施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。1、 落實(shí)相應(yīng)法規(guī)與行政保障措施：主要包括：完善土地利用規(guī)劃決策體系、強(qiáng)化土地利用規(guī)劃許可證制度、嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度、加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)用地的管理。2、 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和社會保障措施：主要包括：（1）充分運(yùn)用財(cái)稅杠桿，盤活存量土地（2）改革土地收益分配，建立集約用地的激勵機(jī)制（3）建立公眾參與制度、建立土

32、地利用總體規(guī)劃調(diào)整的聽證制度。3、完善技術(shù)監(jiān)督措施：主要包括：（1）建立土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)：建立土地利用總體規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫和地理信息管理系統(tǒng)；應(yīng)用GIS技術(shù)將規(guī)劃指標(biāo)量化到每一塊圖斑，徹底杜絕圖、數(shù)、文不相符的情況發(fā)生。（2）構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施動態(tài)監(jiān)測體系：對土地利用實(shí)時監(jiān)測，定期提供土地利用現(xiàn)狀資料的監(jiān)測成果，對規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行中期或年度評估，及時反饋信息，及時制定對策。（3）強(qiáng)化對土地規(guī)劃從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)資質(zhì)的管理：在規(guī)劃的編制、審批與實(shí)施環(huán)節(jié)中，加快培養(yǎng)具有豐富專業(yè)知識和技能、良好的職業(yè)道德和社會價值觀的人才，作為實(shí)施規(guī)劃的人力資源儲備。6.2平江縣土地規(guī)劃保障措施平江縣土地規(guī)劃保障措施主要

33、從行政、法律、利益、技術(shù)、公眾參與五方面來論述。1、規(guī)劃實(shí)施的行政措施強(qiáng)化規(guī)劃自上而下的控制。繼續(xù)完善縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃從上至下逐級控制的土地利用規(guī)劃體系。下級規(guī)劃必須服從上級規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)上級規(guī)劃確定的土地利用目標(biāo)、空間布局和區(qū)域差別化土地利用政策。強(qiáng)化土地利用計(jì)劃調(diào)控。依法對土地利用年度計(jì)劃實(shí)行約束性管理。各類建設(shè)用地的審批必須先取得計(jì)劃指標(biāo)，不得超計(jì)劃或無計(jì)劃批地用地。加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況的考核和管理。加強(qiáng)建設(shè)用地規(guī)劃管理。各業(yè)建設(shè)用地必須符合土地利用規(guī)劃。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)建設(shè)用地。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃修改。土地利用總體規(guī)劃的修改，必須對規(guī)劃修改的必要性、合理性和合

34、法性等進(jìn)行評估，組織專家論證，依法組織聽證，并向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出申請。嚴(yán)禁通過修改土地利用總體規(guī)劃，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模和改變建設(shè)用地布局，降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積。2、規(guī)劃實(shí)施的法律措施加強(qiáng)規(guī)劃管理法制建設(shè)。按照依法實(shí)施規(guī)劃的要求，適時制定土地利用總體規(guī)劃實(shí)施辦法，為土地利用規(guī)劃的有效實(shí)施提供法制保障。加大規(guī)劃管理執(zhí)法力度。建立健全監(jiān)督檢查制度，實(shí)行典型檢查與全面檢查、專項(xiàng)檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行情況。嚴(yán)肅查處違反土地利用總體規(guī)劃批地用地和批準(zhǔn)相關(guān)規(guī)劃的行為。3、規(guī)劃實(shí)施的利益調(diào)節(jié)機(jī)制加大對耕地保護(hù)的資金支持力度。加大土地整理力度，穩(wěn)步開展土地復(fù)墾，適度開發(fā)宜農(nóng)后備土地

35、資源，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。完善耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。建立與耕地保護(hù)權(quán)益相關(guān)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，給予農(nóng)民有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)性貸款等方面的優(yōu)惠條件，實(shí)行與所種植耕地面積增減、質(zhì)量升降掛鉤的專項(xiàng)耕地種植財(cái)政補(bǔ)貼，提高農(nóng)民保護(hù)和改良耕地的積極性，鼓勵農(nóng)民加大對耕地改良的投資。逐步形成促進(jìn)節(jié)約集約用地的稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大土地有償使用范圍，在全面落實(shí)四類經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度的基礎(chǔ)上，將公開競爭用地機(jī)制推向更廣泛的用地領(lǐng)域。落實(shí)閑置土地收費(fèi)和收回制度，實(shí)行盤活閑置土地的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)利用原有廠區(qū)土地進(jìn)行增資擴(kuò)建或改建，盤活存量土地。4、

36、規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)手段建立規(guī)劃實(shí)施評價制度。運(yùn)用遙感等信息技術(shù)，加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施動態(tài)管理工作。按照國家統(tǒng)一的土地分類標(biāo)準(zhǔn)，開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，確保土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢性。建立城鎮(zhèn)工礦、農(nóng)村居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的節(jié)約集約利用調(diào)查與評估機(jī)制。建立土地利用規(guī)劃實(shí)施反饋與調(diào)控機(jī)制，適時評價規(guī)劃實(shí)施情況。提高規(guī)劃信息服務(wù)水平。建立不同級別、不同類型土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)間聯(lián)動更新的信息系統(tǒng)，強(qiáng)化系統(tǒng)的規(guī)劃實(shí)施動態(tài)分析、監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警功能，逐步實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息共享，提高基礎(chǔ)性和公益性規(guī)劃信息的社會服務(wù)水平。 5、規(guī)劃實(shí)施的公眾參與機(jī)制健全規(guī)劃實(shí)施的公眾參與制度。在安排具體項(xiàng)目用地和開展土地整理復(fù)墾開發(fā)活動時，應(yīng)廣泛聽取公眾和土地權(quán)利人意見。加強(qiáng)輿論宣傳，提高公民依法用地、依規(guī)用地意識。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的公眾監(jiān)督。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施應(yīng)當(dāng)依法公告，接受公眾監(jiān)督。建立土地利用規(guī)劃管理公開制度和可查詢制度。充分發(fā)揮人大、社會輿論和廣大群眾對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督作用。 6.3紹興縣土地規(guī)劃保障措施1、法律措施：深入開展土地規(guī)劃法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督2、行政措施：實(shí)行政府目標(biāo)責(zé)任制、加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理、嚴(yán)格建設(shè)用地預(yù)審制度、建立規(guī)劃銜接聯(lián)動機(jī)制3、經(jīng)濟(jì)措施：積極推進(jìn)土地使用制度改革、拓寬土地開發(fā)整理資金來源、建立節(jié)約集約用地的經(jīng)濟(jì)機(jī)制4、技術(shù)措施：利用“3s”技術(shù)及時