博羅屬資產(chǎn)經(jīng)營公司和授權(quán)經(jīng)營企業(yè)

1、博羅縣縣屬資產(chǎn)經(jīng)營公司和授權(quán)經(jīng)營企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制暫行辦法（代擬稿）第一章 總則 第一條 為了加強縣屬資產(chǎn)經(jīng)營公司和授權(quán)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理，維護(hù)國家所有者權(quán)益，確保國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值責(zé)任，提高國有企業(yè)資產(chǎn)營運效益，根據(jù)廣東省省屬國有資產(chǎn)經(jīng)營公司資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制暫行辦法惠州市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法關(guān)于進(jìn)一步完善市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核工作的通知等文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制是指資產(chǎn)經(jīng)營公司和授權(quán)經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱公司）董事會對授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任制度，是政府有關(guān)部門與公司董事會以簽定資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書的形式，對公司全部法人

2、財產(chǎn)和國有凈資產(chǎn)及經(jīng)營性資本承擔(dān)保值增值責(zé)任的一種管理方式。 第三條 本辦法適用于縣屬資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權(quán)經(jīng)營企業(yè)。第四條 本辦法考核的企業(yè)負(fù)責(zé)人是指企業(yè)下列人員：（一）國有獨資企業(yè)和不設(shè)董事會的國有獨資公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理；（二）設(shè)董事會的國有獨資公司董事長、副董事長、董事、總經(jīng)理、副總經(jīng)理； 第五條 實行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的目的，是在“國家所有，分級管理，分工監(jiān)督，企業(yè)經(jīng)營”的原則指導(dǎo)下，使公司按照市場經(jīng)濟體制的要求轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，強化內(nèi)部約束和激勵機制，切實加強國有企業(yè)資產(chǎn)的管理，明確資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，提高資產(chǎn)運營效率，實行國有資產(chǎn)保值增值。第六條 根據(jù)縣政府授權(quán)，縣科技工業(yè)和信息化局、財政局與公司

3、董事會簽訂資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書，并按各自職能對資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書的執(zhí)行實施監(jiān)督。第二章 資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任第七條 縣科技工業(yè)和信息化局會同縣財政局代表政府按有關(guān)文件精神，將相應(yīng)的國有企業(yè)資產(chǎn)授權(quán)企業(yè)經(jīng)營。公司享有和承擔(dān)公司法、全民所有制工業(yè)企業(yè)法、公司章程等相關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。第八條 縣科技工業(yè)和信息化局、財政局履行以下職責(zé)：（一）制定和完善資產(chǎn)經(jīng)營的有關(guān)政策和規(guī)定，做好指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和服務(wù)工作；（二）協(xié)調(diào)公司在資產(chǎn)營運中需由政府解決的有關(guān)問題；（三）根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和省、市有關(guān)規(guī)定，對公司董事會實施監(jiān)督、考核和作出獎懲決定；（四）縣科技工業(yè)和信息化局、財政局在履行職責(zé)過程中，不得侵犯公司

4、的法人財產(chǎn)權(quán)，不得干預(yù)公司在授權(quán)范圍內(nèi)的經(jīng)營自主權(quán)。如未依法依規(guī)履行對公司的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和服務(wù)職責(zé)，或因失職、延誤造成公司國有企業(yè)資產(chǎn)損失和經(jīng)營損失，應(yīng)當(dāng)限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第九條 公司董事會應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）遵守國家和省的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，依法經(jīng)營；（二）履行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書規(guī)定的各項權(quán)利和義務(wù)；（三）在經(jīng)營責(zé)任期內(nèi)對授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任，對托管企業(yè)認(rèn)真履行管理責(zé)任；（四）建立和執(zhí)行重大事項報告、審批、備案制度；（五）按規(guī)定及時、準(zhǔn)確、完整地向有關(guān)部門報送中長期發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃和財務(wù)

5、、統(tǒng)計報表等資料。建立健全公司內(nèi)部經(jīng)營責(zé)任制，提高經(jīng)營管理水平。（六）依法接受縣科技工業(yè)和信息化局、財政局的監(jiān)督和管理，并依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。第十條 公司應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)經(jīng)營情況報告制度，每年由經(jīng)營者向監(jiān)事會、公司職工代表大會報告本公司資產(chǎn)經(jīng)營情況。第十一條 以下事項經(jīng)公司董事會審議通過并報縣科技工業(yè)和信息化局、財政局審核或?qū)徟?，報縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理小組審批或備案：（一）修改公司章程；（二）公司的合并、分立、解散、清算、申請破產(chǎn)和變更公司形式；（三）增減注冊資本，發(fā)行公司債券；（四）對所投資的獨資、控股企業(yè)對外提供單項超過凈資產(chǎn)10%(含10%)的貸款擔(dān)保和資產(chǎn)抵押；（五）單項超過凈資產(chǎn)10%

6、(含10%)的境內(nèi)投資（已經(jīng)政府或有關(guān)部門批準(zhǔn)的則作為備案）；（六）境外投資；（七）公司本部國有企業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，對所投資的獨資、控股、參股企業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓；(八)縣科技工業(yè)和信息化局、財政局認(rèn)為必須報批的其他事項。第十二條 公司報告的事項，在資料齊全的情況下，除需報上一級事項外，縣科技工業(yè)和信息化局、財政局及有關(guān)部門應(yīng)在15個工作日內(nèi)批復(fù)。第十三條 下列事項在公司董事會作出決議或事項發(fā)生后10日內(nèi)應(yīng)報縣科技工業(yè)和信息化局、財政局備案。（一）公司按規(guī)定程序委派或更換所屬營運子公司的產(chǎn)權(quán)代表、董事會和監(jiān)事會成員，并決定其報酬及獎懲；（二）因所投資企業(yè)發(fā)生虧損，致使投入的資本及權(quán)益減少30%以上；（三

7、）公司因違法經(jīng)營或重大經(jīng)營失誤及其他原因造成國有企業(yè)資產(chǎn)損失超過公司凈資產(chǎn)5%（含5%）以上的情況；（四）公司的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、財務(wù)管理制度、工資制度；合并會計報表；審計部門和會計師事務(wù)所對公司年度財務(wù)決算的審計報告；年度工作總結(jié)報告；（五）縣科技工業(yè)和信息化局、財政局認(rèn)為必須備案的其他事項。第三章 考 核第十四條 縣科技工業(yè)和信息化局、財政局負(fù)責(zé)公司資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的考核工作。考核內(nèi)容為公司國有資產(chǎn)保值增值完成情況以及重大事項報批、備案執(zhí)行情況，具體內(nèi)容通過資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書確定。資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書一般包括以下內(nèi)容：（一） 授權(quán)方和被授權(quán)方的名稱和法定代表人姓名； （二）公司經(jīng)營的國有資產(chǎn)數(shù)額及考核期限

8、；（三）簽訂雙方的權(quán)利和義務(wù)；（四）考核指標(biāo)：分量化指標(biāo)和非量化指標(biāo)。量化指標(biāo)為：國有資產(chǎn)保值增值率、凈資產(chǎn)收益率、利潤增長率、不良資產(chǎn)比率、資產(chǎn)負(fù)債率和資本積累率等；非量化指標(biāo)為：公司基礎(chǔ)管理水平、公司職工滿意程度、公司經(jīng)營發(fā)展?jié)摿?、重大事項報告、備案?zhí)行情況、托管企業(yè)管理及劣勢企業(yè)退出情況等；具體各考核指標(biāo)權(quán)重及評分標(biāo)準(zhǔn)由縣科技工業(yè)和信息化局、財政局另行制定。（五）公司董事會成員獎懲、違約責(zé)任；（六）資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書內(nèi)容的調(diào)整、變更和終止；（七）其他需要約定的事項；第十五條 公司提出資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)（包括考核指標(biāo)的預(yù)測），以及達(dá)到經(jīng)營目標(biāo)的措施方案和必要的說明材料（含列入量化考核的企業(yè)名單及合并

9、報表范圍內(nèi)企業(yè)名單及資產(chǎn)負(fù)債、效益情況等），報縣科技工業(yè)和信息化局、財政局審核同意后，雙方簽訂資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書。資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書作為對公司董事會成員進(jìn)行年度考核、重大經(jīng)濟事項考核和任期考核的依據(jù)。第十六條 在考核時，對以下影響國家所有者權(quán)益的客觀因素予以適當(dāng)剔除：國家各種投資、專項撥款、債轉(zhuǎn)股及各項基金增加的國家所有者權(quán)益；按規(guī)定稅收返還或?qū)ｍ棞p免增加的國家所有者權(quán)益；資產(chǎn)重估（評估）、清產(chǎn)核資增加或減少的國家所有者權(quán)益；國有企業(yè)資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)增加或減少的國家所有者權(quán)益；住房周轉(zhuǎn)金轉(zhuǎn)入增加的國家資本公積金；公司接受捐贈而增加的國家資本公積金；由公司承擔(dān)的托管企業(yè)不超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工安置費用；其他客觀

10、因素增加或減少的國家所有者權(quán)益。第十七條 國有資產(chǎn)保值增值情況的考核，參照國務(wù)院國資委頒發(fā)的企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值結(jié)果確認(rèn)暫行辦法（國資委令第9號）執(zhí)行。國有資本保值增值率實際值以100%為基本衡量尺度，實際值達(dá)到100%為保值，超過100%為增值，不足100%為減值。第十八條 資產(chǎn)經(jīng)營考核責(zé)任期一般為3年?？己朔帜甓瓤己伺c責(zé)任期考核，責(zé)任期考核可與最后一個年度考核合并進(jìn)行。第十九條 每年年度考核終了4個月內(nèi)，責(zé)任期考核年度終了5個月內(nèi)，公司在委托具有執(zhí)業(yè)資格的會計師事務(wù)所對合并會計報表審計的基礎(chǔ)上（合并范圍必須與申報時一致，有出入的應(yīng)作出說明），已完成效績評價的，有關(guān)量化指標(biāo)以績效評價結(jié)果作為

11、依據(jù)，按照資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書的內(nèi)容自我評價，寫出資產(chǎn)經(jīng)營總結(jié)分析報告，連同審計報告報送縣科技工業(yè)和信息化局、財政局?？h科技工業(yè)和信息化局、縣財政局每年抽查公司的審計結(jié)果，對弄虛作假的，追究公司及有關(guān)中介機構(gòu)的責(zé)任。第二十條 公司的經(jīng)營總結(jié)分析報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）公司資產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)考核情況表；（二）公司考核指標(biāo)的完成情況及因素分析；（三）影響考核期經(jīng)營效益的具體客觀因素；（四）重大事項報告、備案執(zhí)行情況；（五）托管企業(yè)管理及劣勢企業(yè)退出的情況；（六）其他需要說明的情況和問題；（七）進(jìn)一步做好國有資產(chǎn)保值增值工作的措施、意見。第二十一條 縣科技工業(yè)和信息化局、財政局在接到公司資產(chǎn)經(jīng)營總結(jié)分析報告后

12、，應(yīng)及時組織人員對公司資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制落實情況進(jìn)行考核，并在考核工作結(jié)束后15個工作日內(nèi)向公司發(fā)出考核結(jié)果通知書?？己私Y(jié)果分優(yōu)秀、良好、一般 、偏低、較差五個等級?？己私Y(jié)果通過職工代表大會等途徑及時公布。第四章 獎 懲第二十二條 縣科技工業(yè)和信息化局、財政局要在考核工作結(jié)束后15個工作日內(nèi)，將資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制考核結(jié)果和獎懲決定報告縣政府和縣委組織部，作為對公司董事會成員考察評價的參考依據(jù)之一。財務(wù)總監(jiān)的獎懲辦法依據(jù)博羅縣縣屬國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)管理暫行規(guī)定執(zhí)行。第二十三條 資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的考核結(jié)果作為確定公司董事長薪酬和董事會其他成員獎懲的主要依據(jù)。按是否實行年薪制試點分別處理：（一）未實行年薪制試點

13、的公司，公司董事長的薪酬由基本工資、年度獎勵兩部分組成?；竟べY：按本縣上一年在崗職工平均工資的3倍乘以調(diào)節(jié)系數(shù)確定。調(diào)節(jié)系數(shù)參照惠州市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法確定。年度獎勵：與考核結(jié)果等級掛鉤，根據(jù)年度考核結(jié)果優(yōu)、良、中、低、差五個等級。年度獎勵列入公司費用支出。具體考核和獎懲辦法參照惠州市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法執(zhí)行，并在雙方簽訂的資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書中確定。計算公式：年度獎勵=年基本工資×等級倍數(shù)公司由盈變虧或虧損增加，董事長不得領(lǐng)取年度獎勵。年度獎勵為負(fù)數(shù)的抵扣下一年基本工資。董事會其他成員的收入：副董事長（副總經(jīng)理）按董事長收入的80%確定，董事會成員按董

14、事長收入70%確定。并報縣科技工業(yè)和信息化局、財政局備案。（二）實行年薪制試點的公司，董事長的薪酬按照博羅縣縣屬資產(chǎn)經(jīng)營公司和授權(quán)經(jīng)營企業(yè)董事長年薪制暫行辦法（辦法另行制定）的規(guī)定實行年薪制；公司董事會其他成員的收入，由董事會決定并報縣科技工業(yè)和信息化局、財政局備案。 實行年薪制的企業(yè)，必須建立風(fēng)險基金制度。第二十四條 按本辦法領(lǐng)取薪酬的董事會成員又系企業(yè)負(fù)責(zé)人，不再享受本企業(yè)內(nèi)部的工資、獎金、津貼等工資性收入及其他工資性補貼。董事會成員的年薪收入依法繳納個人所得稅。第二十五條 因干部交流、到達(dá)退休年齡等原因，董事會成員在一個年度中經(jīng)營不滿一年的，按當(dāng)年實際任職月數(shù)實行年薪制。第二十六條 嚴(yán)格

15、控制董事會成員的職務(wù)消費，防止將職務(wù)消費轉(zhuǎn)化為個人收入。 第二十七條 責(zé)任期滿后，國有資產(chǎn)發(fā)生減值的，按現(xiàn)行規(guī)定和程序更換公司董事會成員；責(zé)任期內(nèi)因經(jīng)營管理不善，連續(xù)兩年虧損（虧損企業(yè)為增加虧損），公司董事會成員不得繼續(xù)任職。 第二十八條 責(zé)任期內(nèi)因決策失誤造成公司資產(chǎn)損失單項占公司凈資產(chǎn)5%以上（含5%）的，視性質(zhì)和情節(jié)嚴(yán)重程度給予直接參與決策的董事會成員經(jīng)濟處罰、行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第二十九條 公司董事會不履行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書的規(guī)定，造成國有企業(yè)資產(chǎn)流失的，依法追究公司董事會和直接責(zé)任人的責(zé)任；在上報考核材料時弄虛作假、隱瞞事實的，給予行政處分，并退回騙取的薪酬和獎金；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第三十條 公司資產(chǎn)經(jīng)營者因違法違紀(jì)造成的損失，由其個人對損失總額承擔(dān)全額賠償責(zé)任，對資產(chǎn)經(jīng)營者集體（公司董事會或經(jīng)營班子）決定的上述行為，由簽字者共同承擔(dān)全額賠償責(zé)任。第三十一條 公司董事會聘任的經(jīng)營班子由于經(jīng)營失誤、管理不善等原因給公司資產(chǎn)造成損失的，由公司董事會視情節(jié)輕重給予處理。第五