模塊二建設(shè)程序法規(guī)

1、模塊二模塊二 工程建設(shè)程序法規(guī)工程建設(shè)程序法規(guī)2.1 概述概述一、工程建設(shè)程序法規(guī)的概念一、工程建設(shè)程序法規(guī)的概念 工程建設(shè)程序：工程建設(shè)過程中各項工程建設(shè)程序：工程建設(shè)過程中各項工作都必須遵守的先后次序。工作都必須遵守的先后次序。 工程建設(shè)程序法規(guī)：調(diào)整工程建設(shè)程工程建設(shè)程序法規(guī)：調(diào)整工程建設(shè)程序活動中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范序活動中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。的總稱。二、二、工程建設(shè)程序法規(guī)的立法現(xiàn)狀工程建設(shè)程序法規(guī)的立法現(xiàn)狀 無專門的工程建設(shè)程序法，其他部門規(guī)章和規(guī)范性文件有所涉及?！景盖楹喗椤俊景盖楹喗椤?甲方：通用機械廠甲方：通用機械廠 乙方：集團第六分公司乙方：集團第六

2、分公司 甲方為使本廠的自籌招待所工程盡快發(fā)揮效甲方為使本廠的自籌招待所工程盡快發(fā)揮效 益，益，19951995年年3 3月，在施工圖還沒有完成的情況下，月，在施工圖還沒有完成的情況下，就和乙方簽定了施工合同，并撥付了工程備料款。就和乙方簽定了施工合同，并撥付了工程備料款。案例案例 工程建設(shè)有程序，違反常規(guī)煩惱多工程建設(shè)有程序，違反常規(guī)煩惱多 （包工包料，包工不包料）（包工包料，包工不包料）2.2 我國的工程建設(shè)程序我國的工程建設(shè)程序意在早作準(zhǔn)備，加快速度，減少物價上漲的影響。意在早作準(zhǔn)備，加快速度，減少物價上漲的影響。乙方按照甲方的要求進場做準(zhǔn)備，搭設(shè)臨時設(shè)施、乙方按照甲方的要求進場做準(zhǔn)備，搭

3、設(shè)臨時設(shè)施、租賃了機械工具、并購進了大批建筑材料等待開租賃了機械工具、并購進了大批建筑材料等待開工。當(dāng)甲方拿到設(shè)計單位的施工圖及設(shè)計概算時，工。當(dāng)甲方拿到設(shè)計單位的施工圖及設(shè)計概算時，出現(xiàn)了以下問題：出現(xiàn)了以下問題： 甲方原計劃自籌項目總投資甲方原計劃自籌項目總投資150萬元，設(shè)計單萬元，設(shè)計單位按甲方提出的標(biāo)準(zhǔn)和要求設(shè)計完成后，設(shè)計位按甲方提出的標(biāo)準(zhǔn)和要求設(shè)計完成后，設(shè)計概算達到概算達到210萬元。一旦開工，很可能造成中萬元。一旦開工，很可能造成中途停建。但不開工，施工隊伍已進場做了大量途停建。但不開工，施工隊伍已進場做了大量的工作。經(jīng)各方面研究決定：的工作。經(jīng)各方面研究決定：“方案另議，緩

4、期施工方案另議，緩期施工”。甲方將決定通知乙方。甲方將決定通知乙方后，乙方很快送來了索賠報告。后，乙方很快送來了索賠報告。 索賠報告內(nèi)容及甲方意見索賠報告內(nèi)容及甲方意見 通用機械廠基建科：通用機械廠基建科：我方按照貴廠招待所工程的施工合同要求準(zhǔn)時進場我方按照貴廠招待所工程的施工合同要求準(zhǔn)時進場（2009年年3月月20日）并做了大量準(zhǔn)備工作。鑒于貴日）并做了大量準(zhǔn)備工作。鑒于貴方方“延期施工延期施工”的時間難以確定，我方必須考慮各種的時間難以確定，我方必須考慮各種可能以減少雙方更大的損失?，F(xiàn)將自進場以來所發(fā)可能以減少雙方更大的損失。現(xiàn)將自進場以來所發(fā)生的費用報告如下：臨時材料庫及工棚搭設(shè)費；工生

5、的費用報告如下：臨時材料庫及工棚搭設(shè)費；工人住宿、食堂、廁所搭建費；人住宿、食堂、廁所搭建費；辦公室、傳達室、新改建大門辦公室、傳達室、新改建大門費；攪拌機、卷揚機租賃費；鋼管腳手架、鋼橫費；攪拌機、卷揚機租賃費；鋼管腳手架、鋼橫板租賃費；工人窩工費（接到圖紙后時間內(nèi)）；板租賃費；工人窩工費（接到圖紙后時間內(nèi)）；已購運進場材料費；已為施工辦理各種手續(xù)費用；已購運進場材料費；已為施工辦理各種手續(xù)費用；上交有關(guān)稅費；共上交有關(guān)稅費；共1010項合計項合計40.540.5萬元。萬元。 甲方認真核實了乙方費用證據(jù)及實物，同意甲方認真核實了乙方費用證據(jù)及實物，同意乙方退場決定，并給予了實際發(fā)生的損失補償

6、。乙方退場決定，并給予了實際發(fā)生的損失補償。CM管理方式（管理方式（Fast-Track-Construction Management)2.2 2.2 我國的工程建設(shè)程序我國的工程建設(shè)程序一、工程建設(shè)程序階段的劃分（工程建設(shè)有關(guān)一、工程建設(shè)程序階段的劃分（工程建設(shè)有關(guān)程序法規(guī)規(guī)定）程序法規(guī)規(guī)定）工程建設(shè)前期階段（決策分析階段）；工程建設(shè)前期階段（決策分析階段）；工程建設(shè)準(zhǔn)備階段；工程建設(shè)準(zhǔn)備階段；工程建設(shè)實施階段；工程建設(shè)實施階段；工程竣工驗收與保修階段；工程竣工驗收與保修階段；工程建成后評價階段（終結(jié)階段）。工程建成后評價階段（終結(jié)階段）。 1.1.工程建設(shè)前期階段的內(nèi)容工程建設(shè)前期階段的

7、內(nèi)容 （1）投資意向：是指投資主體發(fā)現(xiàn)社會存在合適投資意向：是指投資主體發(fā)現(xiàn)社會存在合適的投資機會所產(chǎn)生的投資意愿。的投資機會所產(chǎn)生的投資意愿。（2 2）投資機會分析：是指投資主體對投資機會所）投資機會分析：是指投資主體對投資機會所進行的初步考察和分析，在認為機會合適、有良好進行的初步考察和分析，在認為機會合適、有良好的預(yù)期效益時，則可進行進一步的行動。的預(yù)期效益時，則可進行進一步的行動。 二、工程各階段的內(nèi)容二、工程各階段的內(nèi)容（3）項目建議書）項目建議書:對擬建工程的對擬建工程的必要性、客觀可行性和獲利的可必要性、客觀可行性和獲利的可性逐一進行論述。性逐一進行論述。（4 4）可行性研究：是

8、指對擬建項目在技術(shù)上是）可行性研究：是指對擬建項目在技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟上是否合理等內(nèi)容所進行的分析論否可行、經(jīng)濟上是否合理等內(nèi)容所進行的分析論證。（批準(zhǔn)后不能隨意修改）證。（批準(zhǔn)后不能隨意修改）（5 5）審批立項：是指有關(guān)部門對可行性研究報）審批立項：是指有關(guān)部門對可行性研究報告審查通過后即予以立項，正式進入工程項目的告審查通過后即予以立項，正式進入工程項目的建設(shè)準(zhǔn)備階段。建設(shè)準(zhǔn)備階段。2 2、工程建設(shè)準(zhǔn)備階段內(nèi)容、工程建設(shè)準(zhǔn)備階段內(nèi)容（1）規(guī)劃：必須取得城市規(guī)劃）規(guī)劃：必須取得城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的行政主管部門核發(fā)的”選址意見選址意見書書”“”“建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)用地規(guī)劃許可證”“

9、”“建設(shè)工程規(guī)劃許建設(shè)工程規(guī)劃許可證可證”（2 2）征地：工程建設(shè)用地都必須通過國家對土）征地：工程建設(shè)用地都必須通過國家對土地使用權(quán)出讓或劃撥而取得。地使用權(quán)出讓或劃撥而取得。（3 3）拆遷：）拆遷：20012001年年6 6月月1313日國務(wù)院頒發(fā)的城市日國務(wù)院頒發(fā)的城市房屋拆遷管理條例第六條規(guī)定：拆遷房屋的單房屋拆遷管理條例第六條規(guī)定：拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。拆遷位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。拆遷人對被拆遷人依法給予補償，并對被拆遷房屋的人對被拆遷人依法給予補償，并對被拆遷房屋的使用人進行安置。使用人進行安置。（4）報建：建設(shè)項目被批準(zhǔn)）報建：建設(shè)項目被

10、批準(zhǔn)立項后，建設(shè)單位或其代理機立項后，建設(shè)單位或其代理機構(gòu)必須持工程項目立項批準(zhǔn)文構(gòu)必須持工程項目立項批準(zhǔn)文件、銀行出具的資信證明、建設(shè)用地的批準(zhǔn)文件件、銀行出具的資信證明、建設(shè)用地的批準(zhǔn)文件等資料，向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)等資料，向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)進行報建。進行報建。 凡未報建的工程項目，不得辦理招標(biāo)手續(xù)和凡未報建的工程項目，不得辦理招標(biāo)手續(xù)和發(fā)放施工許可證，設(shè)計、施工單位不得承接該項發(fā)放施工許可證，設(shè)計、施工單位不得承接該項目的設(shè)計、施工任務(wù)。目的設(shè)計、施工任務(wù)。（5）工程發(fā)包與承包）工程發(fā)包與承包3、工程建設(shè)實施階段、工程建設(shè)實施階段（1）工程勘察設(shè)計）工程勘察

11、設(shè)計（2）施工準(zhǔn)備）施工準(zhǔn)備:人員、技術(shù)、人員、技術(shù)、物質(zhì)物質(zhì)（3 3）工程施工）工程施工（4 4）生產(chǎn)準(zhǔn)備：是指工程施工臨近結(jié)束時，為）生產(chǎn)準(zhǔn)備：是指工程施工臨近結(jié)束時，為保證建設(shè)項目能及時投產(chǎn)使用所進行的準(zhǔn)備活動。保證建設(shè)項目能及時投產(chǎn)使用所進行的準(zhǔn)備活動。4 4、工程竣工驗收與保修階段、工程竣工驗收與保修階段 工程項目按設(shè)計文件規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)全部工程項目按設(shè)計文件規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)全部建成，并按規(guī)定將工程內(nèi)外全部清理完畢后稱為建成，并按規(guī)定將工程內(nèi)外全部清理完畢后稱為竣工?？⒐?。 根據(jù)建筑法及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，工程竣根據(jù)建筑法及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，工程竣工驗收交付使用后，在保修期限內(nèi)，承包單位

12、要工驗收交付使用后，在保修期限內(nèi)，承包單位要對工程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷承對工程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷承擔(dān)保修與賠償責(zé)任。擔(dān)保修與賠償責(zé)任。國務(wù)院的建筑工程質(zhì)量管理條例第四十條規(guī)定：在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：（一）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、建設(shè)工程保修期建設(shè)工程保修期房間和外墻面的防滲漏，為5年；（三）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；（四）電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。保修期是從竣/交工驗收合格之后即日起計算。5、工程建設(shè)后評價階段、工程建設(shè)后評價階段（1 1

13、）項目單位的自我評價）項目單位的自我評價（2 2）項目所屬行業(yè)（地區(qū)）主管部門的評價）項目所屬行業(yè)（地區(qū)）主管部門的評價（3 3）各級計劃部門（或主要投資方）的評價）各級計劃部門（或主要投資方）的評價它可使投資主體達到總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓(xùn)、改它可使投資主體達到總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓(xùn)、改進工作、不斷提高項目決策水平和投資效益的進工作、不斷提高項目決策水平和投資效益的目的。目的。練習(xí)題：練習(xí)題：1 1、CPCP鄉(xiāng)以黨委、鄉(xiāng)政府的名義向鄉(xiāng)以黨委、鄉(xiāng)政府的名義向A A市綠化委員市綠化委員會申請建設(shè)片林會申請建設(shè)片林15001500畝，并要求在規(guī)劃綠地面畝，并要求在規(guī)劃綠地面積的同時，劃出積的同時，劃出300

14、300畝別墅和公寓建設(shè)用地。該畝別墅和公寓建設(shè)用地。該鄉(xiāng)在辦理立項用地許可證、建設(shè)規(guī)劃許可證等鄉(xiāng)在辦理立項用地許可證、建設(shè)規(guī)劃許可證等手續(xù)未得到批準(zhǔn)的情況下，成立了經(jīng)貿(mào)發(fā)展有手續(xù)未得到批準(zhǔn)的情況下，成立了經(jīng)貿(mào)發(fā)展有限公司進行房地產(chǎn)開發(fā)和銷售工作，開始了大限公司進行房地產(chǎn)開發(fā)和銷售工作，開始了大面積的違法建筑施工和非法土地轉(zhuǎn)讓。在建設(shè)面積的違法建筑施工和非法土地轉(zhuǎn)讓。在建設(shè)過程中，該市、區(qū)有關(guān)部門曾多次下發(fā)過程中，該市、區(qū)有關(guān)部門曾多次下發(fā)“違章違章開發(fā)建設(shè)停工通知書開發(fā)建設(shè)停工通知書”，但是違法開發(fā)及強行，但是違法開發(fā)及強行 施工卻從未停止過。后來，該施工卻從未停止過。后來，該 市建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察小組市建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察小組 對該建設(shè)項目進行處罰：要求該建設(shè)項目補交對該建設(shè)項目進行處罰：要求該建設(shè)項目補交土地轉(zhuǎn)讓金和有關(guān)稅費，按規(guī)定補辦有關(guān)手續(xù)，土地轉(zhuǎn)讓金和有關(guān)稅費，按規(guī)定補辦有關(guān)手續(xù)，并處以罰款。并處以罰款。請問：該市建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察小組對該建請問：該市建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察小組對該建設(shè)項目的處罰正確嗎？請加以分析。設(shè)項目的處罰正確嗎？請加以分析。 參考答案：本案之所以定性為違法建筑項目，其主要原因是該工程建設(shè)項目違反建設(shè)程序，在沒有辦理國有土地使用權(quán)證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，當(dāng)然也不可能辦理建設(shè)工程施工許可證