模塊二建設(shè)程序法規(guī)

1、模塊二模塊二 工程建設(shè)程序法規(guī)工程建設(shè)程序法規(guī)2.1 概述概述一、工程建設(shè)程序法規(guī)的概念一、工程建設(shè)程序法規(guī)的概念 工程建設(shè)程序：工程建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)工程建設(shè)程序：工程建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)工作都必須遵守的先后次序。工作都必須遵守的先后次序。 工程建設(shè)程序法規(guī)：調(diào)整工程建設(shè)程工程建設(shè)程序法規(guī)：調(diào)整工程建設(shè)程序活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范序活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。的總稱(chēng)。二、二、工程建設(shè)程序法規(guī)的立法現(xiàn)狀工程建設(shè)程序法規(guī)的立法現(xiàn)狀 無(wú)專(zhuān)門(mén)的工程建設(shè)程序法，其他部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件有所涉及?！景盖楹?jiǎn)介】【案情簡(jiǎn)介】 甲方：通用機(jī)械廠甲方：通用機(jī)械廠 乙方：集團(tuán)第六分公司乙方：集團(tuán)第六

2、分公司 甲方為使本廠的自籌招待所工程盡快發(fā)揮效甲方為使本廠的自籌招待所工程盡快發(fā)揮效 益，益，19951995年年3 3月，在施工圖還沒(méi)有完成的情況下，月，在施工圖還沒(méi)有完成的情況下，就和乙方簽定了施工合同，并撥付了工程備料款。就和乙方簽定了施工合同，并撥付了工程備料款。案例案例 工程建設(shè)有程序，違反常規(guī)煩惱多工程建設(shè)有程序，違反常規(guī)煩惱多 （包工包料，包工不包料）（包工包料，包工不包料）2.2 我國(guó)的工程建設(shè)程序我國(guó)的工程建設(shè)程序意在早作準(zhǔn)備，加快速度，減少物價(jià)上漲的影響。意在早作準(zhǔn)備，加快速度，減少物價(jià)上漲的影響。乙方按照甲方的要求進(jìn)場(chǎng)做準(zhǔn)備，搭設(shè)臨時(shí)設(shè)施、乙方按照甲方的要求進(jìn)場(chǎng)做準(zhǔn)備，搭

3、設(shè)臨時(shí)設(shè)施、租賃了機(jī)械工具、并購(gòu)進(jìn)了大批建筑材料等待開(kāi)租賃了機(jī)械工具、并購(gòu)進(jìn)了大批建筑材料等待開(kāi)工。當(dāng)甲方拿到設(shè)計(jì)單位的施工圖及設(shè)計(jì)概算時(shí)，工。當(dāng)甲方拿到設(shè)計(jì)單位的施工圖及設(shè)計(jì)概算時(shí)，出現(xiàn)了以下問(wèn)題：出現(xiàn)了以下問(wèn)題： 甲方原計(jì)劃自籌項(xiàng)目總投資甲方原計(jì)劃自籌項(xiàng)目總投資150萬(wàn)元，設(shè)計(jì)單萬(wàn)元，設(shè)計(jì)單位按甲方提出的標(biāo)準(zhǔn)和要求設(shè)計(jì)完成后，設(shè)計(jì)位按甲方提出的標(biāo)準(zhǔn)和要求設(shè)計(jì)完成后，設(shè)計(jì)概算達(dá)到概算達(dá)到210萬(wàn)元。一旦開(kāi)工，很可能造成中萬(wàn)元。一旦開(kāi)工，很可能造成中途停建。但不開(kāi)工，施工隊(duì)伍已進(jìn)場(chǎng)做了大量途停建。但不開(kāi)工，施工隊(duì)伍已進(jìn)場(chǎng)做了大量的工作。經(jīng)各方面研究決定：的工作。經(jīng)各方面研究決定：“方案另議，緩

4、期施工方案另議，緩期施工”。甲方將決定通知乙方。甲方將決定通知乙方后，乙方很快送來(lái)了索賠報(bào)告。后，乙方很快送來(lái)了索賠報(bào)告。 索賠報(bào)告內(nèi)容及甲方意見(jiàn)索賠報(bào)告內(nèi)容及甲方意見(jiàn) 通用機(jī)械廠基建科：通用機(jī)械廠基建科：我方按照貴廠招待所工程的施工合同要求準(zhǔn)時(shí)進(jìn)場(chǎng)我方按照貴廠招待所工程的施工合同要求準(zhǔn)時(shí)進(jìn)場(chǎng)（2009年年3月月20日）并做了大量準(zhǔn)備工作。鑒于貴日）并做了大量準(zhǔn)備工作。鑒于貴方方“延期施工延期施工”的時(shí)間難以確定，我方必須考慮各種的時(shí)間難以確定，我方必須考慮各種可能以減少雙方更大的損失?，F(xiàn)將自進(jìn)場(chǎng)以來(lái)所發(fā)可能以減少雙方更大的損失。現(xiàn)將自進(jìn)場(chǎng)以來(lái)所發(fā)生的費(fèi)用報(bào)告如下：臨時(shí)材料庫(kù)及工棚搭設(shè)費(fèi)；工生

5、的費(fèi)用報(bào)告如下：臨時(shí)材料庫(kù)及工棚搭設(shè)費(fèi)；工人住宿、食堂、廁所搭建費(fèi)；人住宿、食堂、廁所搭建費(fèi)；辦公室、傳達(dá)室、新改建大門(mén)辦公室、傳達(dá)室、新改建大門(mén)費(fèi)；攪拌機(jī)、卷?yè)P(yáng)機(jī)租賃費(fèi)；鋼管腳手架、鋼橫費(fèi)；攪拌機(jī)、卷?yè)P(yáng)機(jī)租賃費(fèi)；鋼管腳手架、鋼橫板租賃費(fèi)；工人窩工費(fèi)（接到圖紙后時(shí)間內(nèi)）；板租賃費(fèi)；工人窩工費(fèi)（接到圖紙后時(shí)間內(nèi)）；已購(gòu)運(yùn)進(jìn)場(chǎng)材料費(fèi)；已為施工辦理各種手續(xù)費(fèi)用；已購(gòu)運(yùn)進(jìn)場(chǎng)材料費(fèi)；已為施工辦理各種手續(xù)費(fèi)用；上交有關(guān)稅費(fèi)；共上交有關(guān)稅費(fèi)；共1010項(xiàng)合計(jì)項(xiàng)合計(jì)40.540.5萬(wàn)元。萬(wàn)元。 甲方認(rèn)真核實(shí)了乙方費(fèi)用證據(jù)及實(shí)物，同意甲方認(rèn)真核實(shí)了乙方費(fèi)用證據(jù)及實(shí)物，同意乙方退場(chǎng)決定，并給予了實(shí)際發(fā)生的損失補(bǔ)償

6、。乙方退場(chǎng)決定，并給予了實(shí)際發(fā)生的損失補(bǔ)償。CM管理方式（管理方式（Fast-Track-Construction Management)2.2 2.2 我國(guó)的工程建設(shè)程序我國(guó)的工程建設(shè)程序一、工程建設(shè)程序階段的劃分（工程建設(shè)有關(guān)一、工程建設(shè)程序階段的劃分（工程建設(shè)有關(guān)程序法規(guī)規(guī)定）程序法規(guī)規(guī)定）工程建設(shè)前期階段（決策分析階段）；工程建設(shè)前期階段（決策分析階段）；工程建設(shè)準(zhǔn)備階段；工程建設(shè)準(zhǔn)備階段；工程建設(shè)實(shí)施階段；工程建設(shè)實(shí)施階段；工程竣工驗(yàn)收與保修階段；工程竣工驗(yàn)收與保修階段；工程建成后評(píng)價(jià)階段（終結(jié)階段）。工程建成后評(píng)價(jià)階段（終結(jié)階段）。 1.1.工程建設(shè)前期階段的內(nèi)容工程建設(shè)前期階段的

7、內(nèi)容 （1）投資意向：是指投資主體發(fā)現(xiàn)社會(huì)存在合適投資意向：是指投資主體發(fā)現(xiàn)社會(huì)存在合適的投資機(jī)會(huì)所產(chǎn)生的投資意愿。的投資機(jī)會(huì)所產(chǎn)生的投資意愿。（2 2）投資機(jī)會(huì)分析：是指投資主體對(duì)投資機(jī)會(huì)所）投資機(jī)會(huì)分析：是指投資主體對(duì)投資機(jī)會(huì)所進(jìn)行的初步考察和分析，在認(rèn)為機(jī)會(huì)合適、有良好進(jìn)行的初步考察和分析，在認(rèn)為機(jī)會(huì)合適、有良好的預(yù)期效益時(shí)，則可進(jìn)行進(jìn)一步的行動(dòng)。的預(yù)期效益時(shí)，則可進(jìn)行進(jìn)一步的行動(dòng)。 二、工程各階段的內(nèi)容二、工程各階段的內(nèi)容（3）項(xiàng)目建議書(shū)）項(xiàng)目建議書(shū):對(duì)擬建工程的對(duì)擬建工程的必要性、客觀可行性和獲利的可必要性、客觀可行性和獲利的可性逐一進(jìn)行論述。性逐一進(jìn)行論述。（4 4）可行性研究：是

8、指對(duì)擬建項(xiàng)目在技術(shù)上是）可行性研究：是指對(duì)擬建項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟(jì)上是否合理等內(nèi)容所進(jìn)行的分析論否可行、經(jīng)濟(jì)上是否合理等內(nèi)容所進(jìn)行的分析論證。（批準(zhǔn)后不能隨意修改）證。（批準(zhǔn)后不能隨意修改）（5 5）審批立項(xiàng)：是指有關(guān)部門(mén)對(duì)可行性研究報(bào)）審批立項(xiàng)：是指有關(guān)部門(mén)對(duì)可行性研究報(bào)告審查通過(guò)后即予以立項(xiàng)，正式進(jìn)入工程項(xiàng)目的告審查通過(guò)后即予以立項(xiàng)，正式進(jìn)入工程項(xiàng)目的建設(shè)準(zhǔn)備階段。建設(shè)準(zhǔn)備階段。2 2、工程建設(shè)準(zhǔn)備階段內(nèi)容、工程建設(shè)準(zhǔn)備階段內(nèi)容（1）規(guī)劃：必須取得城市規(guī)劃）規(guī)劃：必須取得城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)的行政主管部門(mén)核發(fā)的”選址意見(jiàn)選址意見(jiàn)書(shū)書(shū)”“”“建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)用地規(guī)劃許可證”“

9、”“建設(shè)工程規(guī)劃許建設(shè)工程規(guī)劃許可證可證”（2 2）征地：工程建設(shè)用地都必須通過(guò)國(guó)家對(duì)土）征地：工程建設(shè)用地都必須通過(guò)國(guó)家對(duì)土地使用權(quán)出讓或劃撥而取得。地使用權(quán)出讓或劃撥而取得。（3 3）拆遷：）拆遷：20012001年年6 6月月1313日國(guó)務(wù)院頒發(fā)的城市日國(guó)務(wù)院頒發(fā)的城市房屋拆遷管理?xiàng)l例第六條規(guī)定：拆遷房屋的單房屋拆遷管理?xiàng)l例第六條規(guī)定：拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷。拆遷位取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷。拆遷人對(duì)被拆遷人依法給予補(bǔ)償，并對(duì)被拆遷房屋的人對(duì)被拆遷人依法給予補(bǔ)償，并對(duì)被拆遷房屋的使用人進(jìn)行安置。使用人進(jìn)行安置。（4）報(bào)建：建設(shè)項(xiàng)目被批準(zhǔn)）報(bào)建：建設(shè)項(xiàng)目被

10、批準(zhǔn)立項(xiàng)后，建設(shè)單位或其代理機(jī)立項(xiàng)后，建設(shè)單位或其代理機(jī)構(gòu)必須持工程項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文構(gòu)必須持工程項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、銀行出具的資信證明、建設(shè)用地的批準(zhǔn)文件件、銀行出具的資信證明、建設(shè)用地的批準(zhǔn)文件等資料，向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)等資料，向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)建。進(jìn)行報(bào)建。 凡未報(bào)建的工程項(xiàng)目，不得辦理招標(biāo)手續(xù)和凡未報(bào)建的工程項(xiàng)目，不得辦理招標(biāo)手續(xù)和發(fā)放施工許可證，設(shè)計(jì)、施工單位不得承接該項(xiàng)發(fā)放施工許可證，設(shè)計(jì)、施工單位不得承接該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工任務(wù)。目的設(shè)計(jì)、施工任務(wù)。（5）工程發(fā)包與承包）工程發(fā)包與承包3、工程建設(shè)實(shí)施階段、工程建設(shè)實(shí)施階段（1）工程勘察設(shè)計(jì)）工程勘察

11、設(shè)計(jì)（2）施工準(zhǔn)備）施工準(zhǔn)備:人員、技術(shù)、人員、技術(shù)、物質(zhì)物質(zhì)（3 3）工程施工）工程施工（4 4）生產(chǎn)準(zhǔn)備：是指工程施工臨近結(jié)束時(shí)，為）生產(chǎn)準(zhǔn)備：是指工程施工臨近結(jié)束時(shí)，為保證建設(shè)項(xiàng)目能及時(shí)投產(chǎn)使用所進(jìn)行的準(zhǔn)備活動(dòng)。保證建設(shè)項(xiàng)目能及時(shí)投產(chǎn)使用所進(jìn)行的準(zhǔn)備活動(dòng)。4 4、工程竣工驗(yàn)收與保修階段、工程竣工驗(yàn)收與保修階段 工程項(xiàng)目按設(shè)計(jì)文件規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)全部工程項(xiàng)目按設(shè)計(jì)文件規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)全部建成，并按規(guī)定將工程內(nèi)外全部清理完畢后稱(chēng)為建成，并按規(guī)定將工程內(nèi)外全部清理完畢后稱(chēng)為竣工。竣工。 根據(jù)建筑法及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，工程竣根據(jù)建筑法及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，工程竣工驗(yàn)收交付使用后，在保修期限內(nèi)，承包單位

12、要工驗(yàn)收交付使用后，在保修期限內(nèi)，承包單位要對(duì)工程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷承對(duì)工程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷承擔(dān)保修與賠償責(zé)任。擔(dān)保修與賠償責(zé)任。國(guó)務(wù)院的建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第四十條規(guī)定：在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：（一）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、建設(shè)工程保修期建設(shè)工程保修期房間和外墻面的防滲漏，為5年；（三）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；（四）電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。保修期是從竣/交工驗(yàn)收合格之后即日起計(jì)算。5、工程建設(shè)后評(píng)價(jià)階段、工程建設(shè)后評(píng)價(jià)階段（1 1

13、）項(xiàng)目單位的自我評(píng)價(jià)）項(xiàng)目單位的自我評(píng)價(jià)（2 2）項(xiàng)目所屬行業(yè)（地區(qū)）主管部門(mén)的評(píng)價(jià)）項(xiàng)目所屬行業(yè)（地區(qū)）主管部門(mén)的評(píng)價(jià)（3 3）各級(jí)計(jì)劃部門(mén)（或主要投資方）的評(píng)價(jià)）各級(jí)計(jì)劃部門(mén)（或主要投資方）的評(píng)價(jià)它可使投資主體達(dá)到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)、改它可使投資主體達(dá)到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)、改進(jìn)工作、不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效益的進(jìn)工作、不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效益的目的。目的。練習(xí)題：練習(xí)題：1 1、CPCP鄉(xiāng)以黨委、鄉(xiāng)政府的名義向鄉(xiāng)以黨委、鄉(xiāng)政府的名義向A A市綠化委員市綠化委員會(huì)申請(qǐng)建設(shè)片林會(huì)申請(qǐng)建設(shè)片林15001500畝，并要求在規(guī)劃綠地面畝，并要求在規(guī)劃綠地面積的同時(shí)，劃出積的同時(shí)，劃出300

14、300畝別墅和公寓建設(shè)用地。該畝別墅和公寓建設(shè)用地。該鄉(xiāng)在辦理立項(xiàng)用地許可證、建設(shè)規(guī)劃許可證等鄉(xiāng)在辦理立項(xiàng)用地許可證、建設(shè)規(guī)劃許可證等手續(xù)未得到批準(zhǔn)的情況下，成立了經(jīng)貿(mào)發(fā)展有手續(xù)未得到批準(zhǔn)的情況下，成立了經(jīng)貿(mào)發(fā)展有限公司進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售工作，開(kāi)始了大限公司進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售工作，開(kāi)始了大面積的違法建筑施工和非法土地轉(zhuǎn)讓。在建設(shè)面積的違法建筑施工和非法土地轉(zhuǎn)讓。在建設(shè)過(guò)程中，該市、區(qū)有關(guān)部門(mén)曾多次下發(fā)過(guò)程中，該市、區(qū)有關(guān)部門(mén)曾多次下發(fā)“違章違章開(kāi)發(fā)建設(shè)停工通知書(shū)開(kāi)發(fā)建設(shè)停工通知書(shū)”，但是違法開(kāi)發(fā)及強(qiáng)行，但是違法開(kāi)發(fā)及強(qiáng)行 施工卻從未停止過(guò)。后來(lái)，該施工卻從未停止過(guò)。后來(lái)，該 市建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察小組市建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察小組 對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行處罰：要求該建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)交對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行處罰：要求該建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)交土地轉(zhuǎn)讓金和有關(guān)稅費(fèi)，按規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，土地轉(zhuǎn)讓金和有關(guān)稅費(fèi)，按規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，并處以罰款。并處以罰款。請(qǐng)問(wèn)：該市建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察小組對(duì)該建請(qǐng)問(wèn)：該市建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察小組對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的處罰正確嗎？請(qǐng)加以分析。設(shè)項(xiàng)目的處罰正確嗎？請(qǐng)加以分析。 參考答案：本案之所以定性為違法建筑項(xiàng)目，其主要原因是該工程建設(shè)項(xiàng)目違反建設(shè)程序，在沒(méi)有辦理國(guó)有土地使用權(quán)證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，當(dāng)然也不可能辦理建設(shè)工程施工許可證