壟斷行業(yè)高收入的產(chǎn)生原因、影響及對(duì)策

1、壟斷行業(yè)高收入的產(chǎn)生原因、影響及對(duì)策 薛劍（復(fù)旦大學(xué) 財(cái)政學(xué) ， 上海 200433）摘要：近年來(lái)，中國(guó)的基尼系數(shù)不斷升高，人民貧富差距愈拉愈大，這其中壟斷行業(yè)的高收入是很重要的一個(gè)原因。本文結(jié)合目前壟斷行業(yè)高工資的現(xiàn)狀，分析了形成這種情況的原因，并提出了解決該矛盾的一些對(duì)策。 關(guān)鍵詞: 壟斷行業(yè)；高收入；收入分配；The Cause and Negative Effect of the High Income of Monopoly Industries and the Resolution to itJian Xue(Fudan University ，Public finance，Sha

2、nghai 200433)Abstract：The income gap in China has been larger and larger in the past few years. The high income of monopoly industries is a very important reason for it. This article analyzes the cause of the problem accord with the situation of the monopoly industries in China, and tries to find so

3、me solutions.Key Words: Monopoly Industries High income The distribution of the income1 引言隨著中國(guó)政府提出全面構(gòu)建和諧社會(huì)以來(lái)，效率與公平的問題就不斷地為公眾所關(guān)注。壟斷行業(yè)的過高收入無(wú)論是從效率還是公平上講都違背了和諧社會(huì)的主旨。但由于中國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)體制，要解決這一問題是嚴(yán)峻而復(fù)雜的，政府和有關(guān)人士也在不斷地探索合理和有效的方法。本文通過對(duì)目前我國(guó)壟斷行業(yè)整體介紹，認(rèn)為其高收入主要源于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺乏、外部監(jiān)管的不力、利潤(rùn)被企業(yè)私吞、企業(yè)內(nèi)部人士壟斷等原因，并一一對(duì)應(yīng)的提出了一些對(duì)策。2 我國(guó)壟斷行業(yè)構(gòu)成

4、及其高收入。2.1壟斷行業(yè)定義壟斷行業(yè)是指那些依靠國(guó)家政策，或是擁有某種壟斷技術(shù)或資源，從而壟斷整個(gè)部門生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的行業(yè)。壟斷行業(yè)主要包括三種。1）自然壟斷：是指由于市場(chǎng)的自然條件而產(chǎn)生的壟斷，經(jīng)營(yíng)這些部門如果進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，則可能導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)或者市場(chǎng)秩序的混亂。如電網(wǎng)、自來(lái)水、煤氣管道等。對(duì)于這些行業(yè)，往往由一家廠商進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比多家競(jìng)爭(zhēng)更有效率。2）經(jīng)濟(jì)壟斷：經(jīng)濟(jì)壟斷是指經(jīng)營(yíng)者依靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力、專利以及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)策略等取得的壟斷地位。3）行政壟斷：指企業(yè)采用或借助于非市場(chǎng)手段（主要是政府行政力量）實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)壟斷。這一類型的壟斷在中國(guó)時(shí)很普遍的，在此類型的壟斷行業(yè)中企業(yè)憑借行政特權(quán)強(qiáng)行設(shè)置行業(yè)壁壘

5、阻止合法競(jìng)爭(zhēng)，取得壟斷地位，獲取壟斷利潤(rùn)。由于中國(guó)從最初的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一特殊的歷史背景，在我國(guó)自然壟斷行業(yè)與行政壟斷行業(yè)的界限并不清晰，許多自然壟斷行業(yè)屬于國(guó)有資產(chǎn)，因此在經(jīng)營(yíng)上帶有明顯的行政壟斷色彩，處在自然壟斷與行政壟斷并存的狀態(tài)。2.2我國(guó)的壟斷行業(yè)構(gòu)成目前我國(guó)主要壟斷行業(yè)有石油，電信，電力，鐵路，煙草等。具體見下表：表1： 我國(guó)主要壟斷行業(yè) 王銳壟斷對(duì)我國(guó)行業(yè)收入分配的影響及對(duì)策研究 江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007年1月 第一期自然壟斷行業(yè)行政壟斷行業(yè)電信行業(yè)石油、成品油電力行業(yè)廣播電臺(tái)交通運(yùn)輸行業(yè)有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)郵政行業(yè)煙草專營(yíng)天然氣管道運(yùn)輸食鹽專賣城市自來(lái)水城市燃?xì)夤┙o城市

6、居民供熱糧油食品 這其中最具影響力的幾家企業(yè)包括石油中的“三巨頭”中石油、中石化、中海油，電信通訊行業(yè)的中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通 5月24日國(guó)家三部委發(fā)布電信重組公告，聯(lián)通與網(wǎng)通合并，鐵通并入移動(dòng)，形成電信行業(yè)“五合三”。，以及在各自行業(yè)中“一家獨(dú)霸”的中國(guó)煙草公司和國(guó)家電網(wǎng)公司等等。這些企業(yè)往往帶有自然壟斷以及行政壟斷的雙重特性，高收入也主要集中在這些行業(yè)中。（金融保險(xiǎn)業(yè)直到最近幾年才漸漸淡出壟斷行業(yè)隊(duì)伍。事實(shí)上在政策放寬，外資銀行大舉進(jìn)入中國(guó)前，銀行業(yè)一直是由國(guó)有四大銀行建設(shè)銀行，交通銀行，農(nóng)業(yè)銀行和工商銀行掌控，實(shí)質(zhì)上是具有壟斷行業(yè)性質(zhì)的。）2.3 壟斷行業(yè)的高收入總結(jié)起來(lái)，中國(guó)壟斷

7、行業(yè)的高收入表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。1） 高工資。通過表二我們可以發(fā)現(xiàn)壟斷行業(yè)的工資明顯高于全社會(huì)平均水平。而且這種距離有越來(lái)越大的趨勢(shì)。表二中用紅色勾出的即為壟斷行業(yè)。他們分別是電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通訊業(yè)，金融保險(xiǎn)業(yè)（這里把金融保險(xiǎn)業(yè)也算入壟斷行業(yè)的原因是本文引用的數(shù)據(jù)是從1985年算起，從那時(shí)起大部分時(shí)間金融行業(yè)具有壟斷行業(yè)性質(zhì)（原因上文已做過說(shuō)明），具有研究?jī)r(jià)值。表二 1985-2006 分行業(yè)職工平均工資 數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 2006年中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)年份合計(jì)農(nóng)林牧漁業(yè)采掘業(yè)制造業(yè)電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)建筑業(yè)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通訊業(yè)批發(fā)和零售貿(mào)易、餐

8、飲業(yè)金融保險(xiǎn)業(yè)19851148878132411121239136212751007115419861329104815691275149715361476114813531987145911431663141816771684162112701458198817471280196417101971195919411556173919891935138923781900224121662197166018671990214015412718207326562384242618182097199123401652294222892922264926861981225519922711182832

9、092635339230663114220428291993337120423711334843193779427326793740199445382819467942836155489456903537671219955500352257575169784357856948424873761996621040506482564288166249787046618406199764704311683359339649665586004845973419987479452872427064104787456980858651063319998346483275217794115137982109

10、916417120462000937151848340875012830873512319719013478200110870574195869774145909484141678192162772002124226398110171100116440102791604493981913520031404069691368212496187521147815973109392245720041602476111687414033218051277018381129232698220051836483092062615757250731433821352152413222820062100194

11、3024335179662876516406246231773639280（注：2003年起統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)中將通訊業(yè)從原有的大類中去除，所以2003后的數(shù)據(jù)中交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通訊業(yè)中不包含通訊業(yè)）以電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)為例。1978年，該行業(yè)的平均工資是社會(huì)平均水平的1.08倍，到了2006年這一數(shù)據(jù)上升到1，37倍。換個(gè)角度，從壟斷行業(yè)收入與非壟斷行業(yè)受的差距上看，我們選取電力、煤氣及水的生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)和批發(fā)和零售貿(mào)易及餐飲業(yè)作比較，1978年前者是后者的1.23倍，而到了2006年則上升到了1.62倍。從絕對(duì)數(shù)上看，最高收入行業(yè)金融保險(xiǎn)業(yè)與最低收入行業(yè)農(nóng)林牧漁業(yè)的差距更是從19

12、85年的276元激增到2006年的29850元。2）高增長(zhǎng)。壟斷行業(yè)的收入同樣表現(xiàn)出高速的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其速度遠(yuǎn)高于其他行業(yè)的水平。同樣分析表二，不考慮物價(jià)等因素，近十年來(lái)，電力、煤氣及水的生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)的工資水平年平均增長(zhǎng)1995元，金融行業(yè)更是達(dá)到了3087元。反觀非壟斷行業(yè)，批發(fā)和零售貿(mào)易及餐飲業(yè)為1307.5元，而農(nóng)林牧漁業(yè)僅為529元，3）高福利。除了工資水平較高之外，壟斷行業(yè)的隱性福利以及貨幣外收入也是令其他行業(yè)所望塵莫及的。除了數(shù)目不菲的住房補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等，這些行業(yè)的職工還可以享受到令人羨慕的優(yōu)惠福利，比如民航的職工每年可以享受2張免費(fèi)機(jī)票；電力系統(tǒng)職工能夠用到幾時(shí)度到幾百度不等的“福利

13、電”等等。部分行業(yè)，職工的工資外收入甚至超過其實(shí)際工資 資料來(lái)源：張霞 壟斷行業(yè)薪酬問題探析 合作經(jīng)濟(jì)與科技 第323期 。3壟斷行業(yè)的高收入產(chǎn)生原因及其影響：3.1 產(chǎn)生原因：從上面的數(shù)據(jù)我們可以看出壟斷行業(yè)的確擁有遠(yuǎn)高于其他競(jìng)爭(zhēng)性或壟斷競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的收入，那么其根源又是何在呢，我認(rèn)為主要有以下幾個(gè)原因：1） 壟斷廠商特性。根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，壟斷廠商在均衡時(shí)可以獲得超額利潤(rùn)。如圖1所示，壟斷廠商所面對(duì)的需求曲線是D，邊際收益線是MR，邊際成本線是MC，平均成本線是AC，此時(shí)均衡點(diǎn)在E1，在這種情況下，由于均衡價(jià)格高于此時(shí)廠商的平均成本AC，所以廠商獲得了超額利潤(rùn)，而這超額利潤(rùn)為壟斷行業(yè)高收入

14、提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。ACE2P2PP1Q1E1QMCDMRQ2圖1 壟斷廠商分析2） 政府外部監(jiān)管力度不強(qiáng)。同樣分析圖1，我們可以發(fā)現(xiàn)如果政府利用價(jià)格管制將價(jià)格定在AC與D的交點(diǎn)E2，此時(shí)的狀況下均衡點(diǎn)確定的價(jià)格P2更低，產(chǎn)量Q2更高，社會(huì)福利提升了，但這樣價(jià)格的關(guān)鍵是壟斷企業(yè)平均成本的確定。但是實(shí)際情況是壟斷企業(yè)往往會(huì)有虛報(bào)成本水平的動(dòng)機(jī)，以期將產(chǎn)品價(jià)格能夠提升到高于其實(shí)際平均成本的水平，這就使得政府價(jià)格管制失效，廠商從而再次獲得超額利潤(rùn)。即使廠商不虛報(bào)成本，失去競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境會(huì)使得其喪失通過技術(shù)進(jìn)步降低成本的動(dòng)力，而成本若上升就必然導(dǎo)致價(jià)格上升，最終買單的依然是全社會(huì)，既然成本上升導(dǎo)致虧損可以

15、由全社會(huì)買單，那么壟斷廠商自然就會(huì)安心的提高職工的收入，將其計(jì)入生產(chǎn)成本之中。上述這兩種情況的產(chǎn)生其根本原因就是政府對(duì)壟斷行業(yè)的成本監(jiān)審不到位，導(dǎo)致政府不能準(zhǔn)確地核實(shí)廠商的真實(shí)成本，不能判斷其成本的合理性。由于壟斷廠商的成本無(wú)法透明化，造成了消費(fèi)者、政府和廠商間的信息不對(duì)稱，因此百姓普遍把壟斷產(chǎn)品的“價(jià)格聽證會(huì)”看成是“漲價(jià)會(huì)”就不足為奇了。從一定意義上說(shuō)，外部監(jiān)管的不力等于“助長(zhǎng)”了壟斷行業(yè)的高收入。3） 壟斷企業(yè)內(nèi)部人事壟斷，缺乏競(jìng)爭(zhēng)。壟斷行業(yè)在中國(guó)人民心中一向被看成是“鐵飯碗”，而且企業(yè)內(nèi)部平均主義橫行，除了管理層外，普通員工無(wú)論其工作性質(zhì)，工資水平都沒有太大差別，這從一定角度就反映出壟

16、斷企業(yè)管理上的落后。崗位競(jìng)爭(zhēng)制的缺乏使得企業(yè)內(nèi)部員工沒有動(dòng)力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，再加之員工的績(jī)效與其工資水平基本不掛鉤（吃大鍋飯現(xiàn)象嚴(yán)重），自然而然使得許多人領(lǐng)得的工資遠(yuǎn)高于其創(chuàng)造出的價(jià)值。4） 壟斷企業(yè)私吞大量利潤(rùn)。之前我們談到壟斷廠商獲得超額利潤(rùn)是其提供高工資的前提，但在中國(guó)這個(gè)特殊的環(huán)境下，這些壟斷企業(yè)是為國(guó)家所有的，那么其創(chuàng)造出的利潤(rùn)應(yīng)是屬于全體人民的，即使不能直接給全體人民，也應(yīng)該上繳國(guó)家財(cái)政，政府再將其用作公共支出來(lái)間接造福人民。但實(shí)際情況是直到去年即2007年10月份，中央才自1994年來(lái)第一次向央企征收企業(yè)紅利，其中石油業(yè)及煙草業(yè)企業(yè)需繳納其稅后利潤(rùn)的10%。但10%只是這些企業(yè)利

17、潤(rùn)的一小部分，即使經(jīng)過其他股東及小股民的分紅，最后仍會(huì)有幾十億甚至上百億元的巨額利潤(rùn)流入企業(yè)自己的腰包。企業(yè)用這些巨款向其員工發(fā)放高工資的同時(shí)，其實(shí)是在侵占全民的利潤(rùn)。另外某些壟斷行業(yè)如電力行業(yè)還通過興辦三產(chǎn)行業(yè)來(lái)轉(zhuǎn)移巨額利潤(rùn)，盡管說(shuō)國(guó)有企業(yè)辦三產(chǎn)可以看成是市場(chǎng)行為，但我們也可以看到電力行業(yè)的三產(chǎn)實(shí)際上是依附于其壟斷行業(yè)的，有的甚至是直接投資在其主營(yíng)業(yè)務(wù)中，等于是加強(qiáng)了壟斷地位，從而電力行業(yè)可以利用這些三產(chǎn)來(lái)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，比如電力公司成立提供發(fā)電設(shè)備的三產(chǎn)公司，之后電力公司采購(gòu)設(shè)備就一般會(huì)通過三產(chǎn)公司采購(gòu)，三產(chǎn)公司就壓力供應(yīng)廠商報(bào)價(jià)，卻又向電力公司抬高報(bào)價(jià)，這樣在一高一低間，實(shí)現(xiàn)了利潤(rùn)的轉(zhuǎn)移。而最

18、后這些利潤(rùn)又都轉(zhuǎn)入了整個(gè)電力行業(yè)員工的口袋。與此同時(shí)這樣的操作行為使得電力公司可以理直氣壯地聲明成本提高，進(jìn)而上漲電價(jià)?？梢哉f(shuō)電力行業(yè)這樣的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移是要全社會(huì)來(lái)買單的。5） 稅收制度存在一定的漏洞。我國(guó)的稅收政策并不包括對(duì)于工資外收入，包括一些巧立名目的實(shí)物福利的征稅，這樣實(shí)際上縱容了壟斷企業(yè)向員工大量提供工資外收入及實(shí)物福利。3.2 高工資帶來(lái)的負(fù)面影響1） 加劇了收入分配不公。如表三所示，如果用衡量貧富差距的尼基系數(shù)來(lái)衡量，2004年中國(guó)的基尼系數(shù)已超過了警戒線，達(dá)到了0.465，這其中壟斷行業(yè)的高收入無(wú)疑是其中一個(gè)重要的因素。另有統(tǒng)計(jì)指出，在中國(guó)行業(yè)收入差距中，有20%是由壟斷行業(yè)帶來(lái)的

19、 李欣欣 校準(zhǔn)分配領(lǐng)域的效率與公平 瞭望周刊 2008年第7期。這樣的不公平現(xiàn)象顯然違背了我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。表三 中國(guó)改革開放以來(lái)的基尼系數(shù)變化 數(shù)據(jù)來(lái)源：The UNU-WIDER World Income Inequality Database World Income Inequality Database V 2.0b May 2007年份基尼系數(shù)年份基尼系數(shù)19800.29519900.35719820.28719920.36319830.26919950.41819830.28419960.39019840.24419980.40319850.33120000.3901986

20、0.31820010.447619870.33120020.453619880.33720030.44919890.35620040.4652） 惡化了低收入人群的生活狀況。雖然壟斷行業(yè)的員工享受著高收入，但由于壟斷行業(yè)大多涉及最基礎(chǔ)的生活資料，加之不斷的漲價(jià)，這必然使得低收入的人無(wú)力承擔(dān)，生活更加窘迫。長(zhǎng)此以往，隨著“仇富”心理的蔓延，必然影響社會(huì)的穩(wěn)定。3） 影響國(guó)家人才的培養(yǎng)與利用。從人力資源來(lái)看，由于文化素質(zhì)不一定很高卻可以拿到相對(duì)較高的工資。（1995年某壟斷行業(yè)高中文化程度的職工平均收入為8095元,而同期工業(yè)企業(yè)大學(xué)本科文化程度的職工平均收入僅為7329元,前者要比后者高出10%

21、。 王銳 壟斷對(duì)我國(guó)行業(yè)收入分配的影響及對(duì)策研究 江西行政學(xué)院學(xué)報(bào) 2007年1月）必然會(huì)使很多青年放棄對(duì)學(xué)業(yè)的追求，轉(zhuǎn)而一心尋找“后門”，也會(huì)使很多有真才實(shí)學(xué)的人才選擇“大材小用”，投身不能完全發(fā)揮其特長(zhǎng)的壟斷行業(yè)的崗位上。這無(wú)疑會(huì)造成社會(huì)資源分配的不均。尤其是人力資源的浪費(fèi)。4） 引發(fā)社會(huì)不滿。一些壟斷廠商依靠其行業(yè)霸主的地位制定一系列“霸王條款”,如天然氣初裝費(fèi)及手機(jī)雙向收費(fèi)等，人民對(duì)其怨聲載道，但管理層卻無(wú)動(dòng)于衷。此外一些壟斷企業(yè)更是靠亂收費(fèi)來(lái)維持其高收入、高福利，比如每年全國(guó)電信業(yè)亂收費(fèi)高達(dá)70億元以上，群眾通過訴訟的得到返還的數(shù)額微乎其微。 劉新民 中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊2006年44期服務(wù)

22、質(zhì)量與其高收入明顯不符，勢(shì)必會(huì)引發(fā)群眾的心理失衡和強(qiáng)烈不滿。4解決壟斷行業(yè)過高收入的對(duì)策。 既然壟斷行業(yè)的過高收入有這樣的負(fù)面影響，更好的解決這一矛盾便成了當(dāng)務(wù)之急。以下是我的一些看法。1） 國(guó)家放寬準(zhǔn)入條件，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。如上文所說(shuō)，高收入物質(zhì)基礎(chǔ)主要是企業(yè)在行業(yè)中的“只手遮天”所擁有的壟斷利潤(rùn)。從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)比壟斷市場(chǎng)更有效率，社會(huì)總福利更高。因此適當(dāng)放寬準(zhǔn)入政策，破除壟斷，在市場(chǎng)上增加競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體無(wú)疑會(huì)提高整個(gè)行業(yè)的效率，使原本壟斷企業(yè)的超額利潤(rùn)得到控制，自然就不能“肆意的內(nèi)部分贓”了。圖二 引入競(jìng)爭(zhēng)后壟斷廠商圖示MRMCACE1E3E2P2PP1Q1QDQ2P3Q3如

23、圖二，競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)會(huì)使得均衡點(diǎn)出現(xiàn)在E3，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的特點(diǎn)，廠商此時(shí)都成為價(jià)格的接受者而非制定者，那么其產(chǎn)量就確定在邊際成本與價(jià)格相同的點(diǎn)上，即E3。此時(shí)消費(fèi)者邊際收益等于產(chǎn)品的邊際成本MC，實(shí)現(xiàn)了帕累托最優(yōu)，而此時(shí)由于廠商。當(dāng)然這里我們要明確的是，對(duì)于行政性壟斷我們可以把門檻放的低一些，盡量鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，并在進(jìn)入初期給與其一定的優(yōu)惠政策，使其在面對(duì)這些壟斷巨頭時(shí)保有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。但對(duì)于典型的自然壟斷行業(yè)，如電力，煤氣、供水等，并不能實(shí)施全面的準(zhǔn)入，因?yàn)楫吘箤?duì)這些業(yè)務(wù)，獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的確可以大大的節(jié)約成本。所以我提倡的是，把壟斷行業(yè)中的自然壟斷業(yè)務(wù)與可以競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)分離開來(lái)，對(duì)于自然壟斷業(yè)務(wù)

24、，國(guó)家加大改革與監(jiān)督的力度，提高其效率與服務(wù)質(zhì)量；對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，引入新的活力，也適當(dāng)?shù)貙?duì)于新近企業(yè)予以政策上的扶持，起到平均利潤(rùn)的效果。壟斷行業(yè)中的自然壟斷業(yè)務(wù)與可競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)如表三所示：表三：部分產(chǎn)業(yè)自然壟斷業(yè)務(wù)與可競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù) 范合君 王文舉 規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的演進(jìn)與發(fā)展 產(chǎn)業(yè)名稱自然壟斷業(yè)務(wù)可競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)電信本地電話網(wǎng)、光纜網(wǎng)長(zhǎng)途電話、移動(dòng)通訊及增值服務(wù)電力輸電、配電網(wǎng)絡(luò)發(fā)電、售電鐵路路軌網(wǎng)絡(luò)、車站設(shè)施客運(yùn)、貨運(yùn)及配套服務(wù)郵政郵政網(wǎng)絡(luò)郵政快遞及其他服務(wù)民航機(jī)場(chǎng)及空中規(guī)制網(wǎng)絡(luò)民航客運(yùn)貨運(yùn)等2） 加強(qiáng)監(jiān)管審計(jì)力度。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)督力度，定期對(duì)其財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)，調(diào)查其對(duì)外公布的成本是否準(zhǔn)確，是否

25、合理，也要對(duì)該企業(yè)工資及福利狀況進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)要定期將審計(jì)結(jié)果向全社會(huì)公布，做到員工薪酬透明化，同時(shí)建立輿論監(jiān)督，如果消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的成本、定價(jià)依據(jù)或者工資水平有疑問，應(yīng)及時(shí)解決，因?yàn)橹挥泄_才能透明，只有透明才能監(jiān)督。這樣也可以有效避免企業(yè)表面虧損，實(shí)則大撈油水的現(xiàn)象，還可以防止企業(yè)盲目投資，濫用資源。同時(shí)加強(qiáng)外部審計(jì)監(jiān)管還可以有效的理清電力行業(yè)與三產(chǎn)的關(guān)系，從而理清行業(yè)員工真正準(zhǔn)確化、透明化的工資，并阻止電力行業(yè)利用三產(chǎn)來(lái)達(dá)到轉(zhuǎn)移利潤(rùn)的目的。事實(shí)上，通過外部審計(jì)的監(jiān)管力度加強(qiáng)，通過社會(huì)輿論的監(jiān)督?？刂茐艛嘈袠I(yè)的高收入已經(jīng)有了初步的成效。2006下半年，電力行業(yè)迫于各種壓力，終于在多個(gè)省市掀起

26、了一場(chǎng)“減薪風(fēng)暴”。3） 嚴(yán)格控制價(jià)格，完善價(jià)格聽證會(huì)制度。國(guó)家對(duì)于壟斷行業(yè)提價(jià)的放縱滋長(zhǎng)了高工資的產(chǎn)生。所以在加強(qiáng)監(jiān)管力度的同時(shí)，還應(yīng)大力完善價(jià)格聽證會(huì)制度，在聽證會(huì)之前由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)該企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)外公布企業(yè)成本及職工工資福利狀況，確定其漲價(jià)依據(jù)是否合理。同時(shí)聽證會(huì)要廣泛邀請(qǐng)政府、消費(fèi)者及業(yè)內(nèi)專家三方的代表參與，增強(qiáng)聽證會(huì)的獨(dú)立性，最大程度避免企業(yè)或部門的影響。這樣才能使聽證會(huì)真正達(dá)到它的目的，以此控制壟斷企業(yè)亂抬價(jià)，亂收費(fèi)的現(xiàn)象。4） 打破平均主義，引入崗位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，績(jī)效與工資掛鉤。壟斷行業(yè)職工坐擁“鐵飯碗”享受高工資，只有引入崗位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引入績(jī)效評(píng)比機(jī)制，才能刺激其主動(dòng)提高勞動(dòng)生產(chǎn)

27、率，一則降低企業(yè)生產(chǎn)成本，二則可以消除目前與勞動(dòng)價(jià)值嚴(yán)重背離的現(xiàn)狀。對(duì)于管理層的人員，可以每年測(cè)算國(guó)有資產(chǎn)的增值率，判定其工作成果，以此決定其工資收入。對(duì)于一般職工，建立能進(jìn)能出的流動(dòng)體制，按照其實(shí)際的生產(chǎn)效率和責(zé)任大小及工作復(fù)雜程度合理評(píng)定其工資水平，不能因?yàn)樵撊颂幱趬艛嘈袠I(yè)，就可以拿到比其他行業(yè)相似復(fù)雜程度的工作工資水平高得多的工資，這樣才能避免出現(xiàn)諸如一個(gè)抄表工月薪8000的現(xiàn)象。5） 調(diào)整企業(yè)利潤(rùn)分配制度。如上文所提到的，盡管我國(guó)三部委已經(jīng)開始向央企征收紅利，但我認(rèn)為征收比例并不是十分合理。像石油業(yè)這樣的行業(yè)，開采的資源是屬于國(guó)家，或者說(shuō)是屬于全中國(guó)人民的，而且石油化工行業(yè)對(duì)于環(huán)境的污

28、染影響的是全中國(guó)人民的。如果只征收10%的稅后利潤(rùn)，就意味著剩下的90%都落入了一小部分人的腰包，這樣顯然是不公平的。再比如煙草行業(yè)，全國(guó)近3億煙民在養(yǎng)活這個(gè)行業(yè)，它的盈利是以無(wú)數(shù)國(guó)人身體健康為代價(jià)的，但它也僅僅只上繳10%的利潤(rùn)，這樣合理嗎？我認(rèn)為政府應(yīng)該就每個(gè)行業(yè)不同的情況調(diào)整其應(yīng)上繳稅后利潤(rùn)的比例，可以以其國(guó)有資產(chǎn)的占有比例，國(guó)家資源的使用比例，對(duì)社會(huì)應(yīng)負(fù)的責(zé)任以及對(duì)于整個(gè)社會(huì)的實(shí)際貢獻(xiàn)為參考標(biāo)準(zhǔn)，得出的結(jié)果一定要準(zhǔn)確地反映出這個(gè)企業(yè)應(yīng)該對(duì)社會(huì)所應(yīng)做出的回報(bào)。只有這樣才能控制企業(yè)將巨額利潤(rùn)攬入腰包，讓一小部分人分割全體人民的利益。6） 調(diào)整稅收政策。應(yīng)強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)工資水平的作用，注意對(duì)于非貨幣化的收入進(jìn)行征稅，規(guī)定企業(yè)所發(fā)放的實(shí)物福利等一切工資外收入按照一定的稅率繳稅，以此控制企業(yè)的福利腐敗現(xiàn)象。7） 出臺(tái)及完善相關(guān)法律