探析濟(jì)寧市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的問題及對策

1、探析濟(jì)寧市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的問題及對策摘要：農(nóng)機(jī)安全是國家安全生產(chǎn)的重要組成部分 , 做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作 , 最大限度地預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故 , 保障農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全 , 是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。總結(jié)了濟(jì)寧市農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中存在的問題 , 并針對這些問題提出了治理對策。關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作; 存在問題 ; 對策 ; 山東濟(jì)寧農(nóng)機(jī)安全是國家安全生產(chǎn)的重要組成部分 , 做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作 , 最大限度地預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故 , 保障農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全 , 是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理是社會(huì)公共安全管理的重要組成部分 , 關(guān)系到人民群眾的生命安全 , 關(guān)系

2、到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定 1-2 。 20XX 年十屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過的 道路安全法 對農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的范圍作出了具體的規(guī)定。 20XX年 9 月 7 日, 國務(wù)院第 80 次常務(wù)會(huì)議通過了農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例 ( 以下簡稱條例 ), 并于 11 月 1 日開始施行。可見國家對農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作十分重視 , 作為農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作人員 , 應(yīng)熟悉我國有關(guān)的法律法規(guī) , 認(rèn)清農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作的問題 , 這對以后的工作是大有益處的 3-4 。到 20XX年底 , 濟(jì)寧市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到 869 萬 kW,農(nóng)機(jī)總值達(dá)到億元 , 分別比 20XX年增長 8%和 7%;拖拉機(jī)達(dá)到萬臺(tái) , 比 20XX年增

3、長 3%,其中大中型拖拉機(jī)萬臺(tái) , 比 20XX年增長 12%,大中型拖拉機(jī)與小型拖拉機(jī)的比例由 20XX年的調(diào)整為 20XX年的。農(nóng)用配套機(jī)具達(dá)到萬臺(tái) , 比 20XX年增長 5%,拖拉機(jī)機(jī)具配套比由提高至。 筆者根據(jù)濟(jì)寧市的農(nóng)機(jī)實(shí)際情況及農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作經(jīng)歷 , 總結(jié)出農(nóng)機(jī)監(jiān)管對策 , 并提出了幾點(diǎn)建議 , 現(xiàn)闡述如下 , 以供參考。1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的問題監(jiān)管職責(zé)的問題按照誰主管、 誰負(fù)責(zé)的原則 , 農(nóng)業(yè) ( 農(nóng)業(yè)機(jī)械 ) 主管部門是農(nóng)機(jī)行業(yè)的主管單位 , 道路交通法賦予的四大職責(zé)不包括對農(nóng)機(jī)部門上路執(zhí)法的監(jiān)管職責(zé)。通常講的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)三大防線 , 即源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育。農(nóng)機(jī)部門

4、沒有上路執(zhí)法權(quán)限 , 出現(xiàn)了監(jiān)管缺位。拖拉機(jī)管理資源未能與交警共享 , 導(dǎo)致交警糾違處罰落不到實(shí) , 拖拉機(jī)駕駛?cè)藷o處交納罰款 , 安全隱患較為突出 ; 當(dāng)?shù)卣謱⑥r(nóng)機(jī)安全責(zé)任落在行業(yè)主管部門頭上 , 使監(jiān)管人員左右為難。按照層層簽定安全責(zé)任書的要求 , 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的監(jiān)管更加為難 , 機(jī)構(gòu)調(diào)整后農(nóng)機(jī)站合并為水利農(nóng)機(jī)站或農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 , 農(nóng)機(jī)安全員形同虛設(shè) , 并多數(shù)為兼職 , 履行的主要工作任務(wù)不在安全上 , 基于多種原因 , 安全工作只是流于形式、走過場。濟(jì)寧市市政府于20XX年 12月 , 出臺(tái)了濟(jì)政發(fā) 20XX22 號文件 , 文件明確規(guī)定農(nóng)機(jī)部門管好拖拉機(jī) ( 含運(yùn)輸型拖拉機(jī) ) 的牌

5、證管理 , 而實(shí)際工作中各縣、 市區(qū)執(zhí)行起來又千差萬別。 對于基層很多農(nóng)機(jī)監(jiān)理戰(zhàn)線的同志來講 , 心里都很茫然 , 有種無所適從的感覺。 目前 , 農(nóng)機(jī)、公安交警兩部門管理還存有尚未理順的問題 , 多數(shù)機(jī)手購買農(nóng)用車輛屬兼用型 ,農(nóng)忙時(shí)在農(nóng)用場所作業(yè) , 農(nóng)閑時(shí)上路跑運(yùn)輸 , 他們中間大多愿意去農(nóng)機(jī)部門辦理相關(guān)牌證手續(xù) , 而農(nóng)機(jī)部門卻無能為力 , 有的地方甚至出現(xiàn)農(nóng)機(jī)部門不該管而不得不管 , 交警部門由于警力不足 , 該管理而不愿管的被動(dòng)局面。農(nóng)機(jī)手認(rèn)識(shí)不到位部分農(nóng)機(jī)手對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管存在認(rèn)識(shí)上的偏差 , 認(rèn)為拖拉機(jī)特別是小型拖拉機(jī)是自己的農(nóng)具 , 主要用于農(nóng)田作業(yè)和生活服務(wù) , 很少上公路

6、, 操作比較簡單 , 技術(shù)容易掌握 , 一般的技術(shù)維護(hù)和維修問題自己就能解決 , 不存在安全問題 , 也就沒有必要到農(nóng)機(jī)部門進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn) , 沒有必要花錢費(fèi)工夫辦理牌證和進(jìn)行年度檢驗(yàn) , 甚至產(chǎn)生抵觸情緒 , 出現(xiàn)一些法律意識(shí)淡薄的農(nóng)機(jī)手以眾抗法的現(xiàn)象。 筆者在執(zhí)法過程中經(jīng)常遇到這種情形 , 而由于農(nóng)機(jī)手操作不當(dāng)造成的交通事故也是屢見不鮮 , 執(zhí)法過程中遇到部分機(jī)手持有汽車駕駛證駕駛拖拉機(jī) , 由于駕駛員不了解拖拉機(jī)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)造成車毀人亡的慘劇。 如在濟(jì)寧市區(qū)金宇路和古槐路交會(huì)處北首 , 一無牌照大型拖拉機(jī)為躲反方向行駛過來的轎車, 撞倒經(jīng)過的 2 個(gè)路人 , 經(jīng)查拖拉機(jī)機(jī)手所持駕駛證為汽車C

7、1駕駛證。農(nóng)機(jī)部門上道路權(quán)受限 , 制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作農(nóng)機(jī)執(zhí)法缺少法律依據(jù), 農(nóng)機(jī)監(jiān)理法律規(guī)范存在缺失和不足, 中華人民共和國道路交通法 只規(guī)定拖拉機(jī)該誰管 , 卻沒有如何管、 怎樣管的實(shí)施細(xì)則 ; 只賦予了農(nóng)機(jī)部門對拖拉機(jī)實(shí)施牌證管理的行政許可權(quán) , 卻沒有對該許可項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查的職權(quán) , 監(jiān)督手段嚴(yán)重缺失 , 對路查權(quán)、扣車權(quán)的規(guī)定不到位。 中華人民共和國道路交通法 實(shí)施后 , 給農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作造成困難 , 不干是不作為 , 干了可能又是亂執(zhí)法 , 農(nóng)機(jī)主管部門和公安交警部門對上道路行駛的拖拉機(jī)管理上的相互配合缺乏有效配合合作機(jī)制 , 還遠(yuǎn)沒有形成足以震懾違章的合力。鄉(xiāng)村道路、城鄉(xiāng)結(jié)合部疏

8、于安全管理 , 對上道路行駛的拖拉機(jī)管理 , 面臨公安、農(nóng)機(jī)管理出現(xiàn)“真空”狀態(tài) , 違法載人 , 無牌行駛、無證駕駛等嚴(yán)重違法行為得不到有效遏制 , 助長了無牌無證、不按時(shí)參加檢審等違法行為的發(fā)生 , 形成了安全隱患 , 嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理的大發(fā)展。源頭管理存在的問題近年來 , 農(nóng)業(yè)部針對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作出臺(tái)了41 號、 42 號、 43 號令 , 實(shí)現(xiàn)了辦證程序規(guī)范化、檔案管理制度化, 但是硬件設(shè)施不夠完善。多數(shù)農(nóng)機(jī)監(jiān)理單位常年實(shí)行的人工檢驗(yàn), 檢驗(yàn)工作隨意性較大, 全憑檢驗(yàn)員的經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人素質(zhì)辦事?？荚囋O(shè)施設(shè)備不齊全 , 多數(shù)單位沒有考試場地、 沒有專門的考試車輛 , 多數(shù)是租用車主的機(jī)車

9、進(jìn)行考試, 安全性能、車況不清楚等問題是一大安全隱患。2 治理對策重新定位工作重心 , 努力拓展農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新局面農(nóng)業(yè)機(jī)械分布于廣大的農(nóng)村, 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢的好壞在農(nóng)村, 因此農(nóng)機(jī)部門應(yīng)將農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作重心下移, 以行政村為安全單元體, 大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全村“一十百”示范活動(dòng)向縱深發(fā)展, 充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)機(jī)安全村和農(nóng)機(jī)安全戶的示范帶頭作用 , 形成廣大農(nóng)村人人講農(nóng)機(jī)安全的良好氛圍。一是建立健全村級農(nóng)機(jī)安全治理組織 , 鼓勵(lì)、支持并指導(dǎo)廣大農(nóng)機(jī)駕駛操作人員自愿成立安全協(xié)會(huì)組織 , 積極開展村農(nóng)機(jī)安全治理工作; 二是落實(shí)村農(nóng)機(jī)安全治理制度, 建立農(nóng)機(jī)和駕駛操作人員臺(tái)賬 , 簽訂農(nóng)機(jī)生產(chǎn)責(zé)任書

10、 ; 三是開展內(nèi)容豐富、形式多樣的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動(dòng), 普及農(nóng)機(jī)安全法規(guī)和農(nóng)機(jī)安全知識(shí); 四是積極為農(nóng)機(jī)戶提供技術(shù)和信息服務(wù) , 指導(dǎo)農(nóng)機(jī)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全技術(shù)保養(yǎng)和維護(hù), 消除安全隱患 , 從源頭上預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。建立多元責(zé)任主體由縣級人民政府牽頭 , 落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)治理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作列入全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙文明”建設(shè)目標(biāo)治理考核體系 , 并通過縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與組簽定安全生產(chǎn)責(zé)任狀 , 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任 ; 另一方面農(nóng)機(jī)部門要與交警、 教育、安監(jiān)、宣傳等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合 , 抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。 在涉及農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法檢查、

11、學(xué)校農(nóng)機(jī)安全教育、 農(nóng)機(jī)安全治理工作的監(jiān)督和協(xié)調(diào)、 農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)宣傳等工作時(shí) , 讓參與部門盡職盡責(zé) , 將該工作視為本職工作 , 并主動(dòng)承擔(dān)起自己的責(zé)任。從源頭上把好農(nóng)機(jī)安全關(guān), 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛及操作人員的安全管理首先是把好拖拉機(jī)及駕駛員年度檢審驗(yàn)質(zhì)量關(guān)。要從 2 個(gè)方面嚴(yán)格把關(guān) , 一是抓學(xué)習(xí) , 強(qiáng)意識(shí)。在駕駛員年度審驗(yàn)簽章前, 要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及車輛單位用23d時(shí)間組織駕駛員學(xué)習(xí)道路交通安全法及相關(guān)資料, 進(jìn)行 1 次農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)再教育。總結(jié)交流文明安全行車的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) , 增強(qiáng)文明安全行車意識(shí) , 提高安全法制觀念 ; 二是抓檢修 , 保質(zhì)量。在拖拉機(jī)年度檢驗(yàn)簽章前 , 要求所有拖拉機(jī)進(jìn)

12、行 1 次全面檢修保養(yǎng)。 真正達(dá)到“車容整潔 , 機(jī)況良好 , 機(jī)件齊全 , 安全可靠”。其次 , 嚴(yán)格把好新駕駛員的考試考核關(guān)。 拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量直接影響著農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。因此 , 從學(xué)員進(jìn)入培訓(xùn)報(bào)到的第 1 天起 , 就必須貫徹“安全生產(chǎn)”、 “安全第一”的思想 , 不斷提高學(xué)員的思想、技術(shù)素質(zhì) , 增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性 , 為安全駕駛打好扎實(shí)的基礎(chǔ)。 培訓(xùn)中必須嚴(yán)格按照培訓(xùn)教學(xué)大綱進(jìn)行科目教學(xué)和技術(shù)訓(xùn)練 , 保質(zhì)保量地完成教學(xué)、 訓(xùn)練任務(wù) ; 同時(shí)嚴(yán)把考試考核關(guān) , 對科目考試考核不合格的 , 不能發(fā)證 , 嚴(yán)格把好關(guān)。再次 , 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全村建設(shè) , 使農(nóng)機(jī)安全工作重心下移 , 關(guān)口前移 , 管好源頭 , 全面提高村民的安全意識(shí)。3 參考文獻(xiàn)李紅星 , 楊建國 . 新形勢下農(nóng)機(jī)安