對(duì)習(xí)藝性勞動(dòng)的定位思考

1、對(duì)習(xí)藝性勞動(dòng)的定位思考犯罪與改造研究2006年第2期對(duì)習(xí)藝性勞動(dòng)的定位思考周志明陸涂根2004年l2月份召開(kāi)的全國(guó)勞教工作座談會(huì)上明確提出,當(dāng)前一個(gè)時(shí)期,深化辦特色工作的重點(diǎn)是推進(jìn)勞教管理工作改革,主要包括3種管理模式,課堂化教育,習(xí)藝性勞動(dòng),生活衛(wèi)生工作4個(gè)方面.本文試對(duì)習(xí)藝性勞動(dòng)進(jìn)行定位思考.一,習(xí)藝勞動(dòng)概念建立(一)內(nèi)涵構(gòu)建勞教習(xí)藝勞動(dòng)包含兩個(gè)特性:改造性和經(jīng)濟(jì)性.完全拋開(kāi)改造性的習(xí)藝性勞動(dòng)不符合教育挽救改造手段的定位.完全拋開(kāi)經(jīng)濟(jì)性的習(xí)藝性勞動(dòng)不符合當(dāng)前我國(guó)國(guó)情(一是社會(huì)主義初級(jí)階段勞動(dòng)是謀生的主要方式,二是勞教場(chǎng)所改造經(jīng)費(fèi)還不能完全到位).勞教人員在勞動(dòng)教養(yǎng)期限內(nèi)通過(guò)勞動(dòng)矯正惡習(xí),達(dá)

2、到掌握一門(mén)和幾門(mén)技能的目的,勞教人員在勞動(dòng)中思想觀念得到改變的同時(shí),學(xué)會(huì)謀生的技能和得到一定的勞動(dòng)報(bào)酬,同時(shí)也為政府創(chuàng)造一定的社會(huì)財(cái)富,其本質(zhì)上是一種"雙贏"的勞動(dòng)價(jià)值定位.(二)外延構(gòu)建1,習(xí)藝勞動(dòng)應(yīng)區(qū)別于完全的強(qiáng)制勞動(dòng).勞教人員在3種管理模式下,隨管理等級(jí)和分級(jí)處遇的晉升,其勞動(dòng)的強(qiáng)制性逐漸降低,采取相對(duì)主動(dòng)自愿的原則.2,習(xí)藝勞動(dòng)應(yīng)區(qū)別于簡(jiǎn)單勞動(dòng),習(xí)藝不等于就業(yè).習(xí)藝應(yīng)以適應(yīng)社會(huì)需要為依據(jù),并不是僅知道干活就達(dá)到了習(xí)藝的要求.也不能過(guò)度期望勞教人員通過(guò)短期的習(xí)藝,解教后就能馬上就業(yè).3.習(xí)藝勞動(dòng)應(yīng)區(qū)別于社會(huì)勞動(dòng),應(yīng)淡化經(jīng)濟(jì)效益,突出矯治效益.社會(huì)生產(chǎn)追求利潤(rùn)最大化,相

3、應(yīng)的社會(huì)勞動(dòng)追求經(jīng)濟(jì)效益最大化.習(xí)藝勞動(dòng)是教育挽救的手段,是改造性和經(jīng)濟(jì)性的綜合體現(xiàn).(三)功能構(gòu)建1,認(rèn)罪認(rèn)錯(cuò)悔改教育矯治.勞動(dòng)具有強(qiáng)制性,不可避免地帶有懲罰性,使勞教人員懺悔過(guò)錯(cuò),良心受到譴責(zé).2.思想道德教育矯治.借助勞動(dòng),教育勞教人員應(yīng)當(dāng)樹(shù)立勞動(dòng)光榮,熱愛(ài)勞動(dòng)的思想,摒棄好逸惡勞的惡習(xí).3.集體主義教育和紀(jì)律教育矯治.勞動(dòng)生產(chǎn)離不開(kāi)科學(xué),嚴(yán)格的規(guī)章制度和紀(jì)律約束,勞動(dòng)生產(chǎn)是一個(gè)集體形式的生產(chǎn)規(guī)模,離不開(kāi)勞教人員之間的合作與分工.4.勞動(dòng)成果的教育矯治.根據(jù)勞教人員不同的勞動(dòng)能力和勞動(dòng)熟練程度,將勞教人員進(jìn)行定級(jí),不同的級(jí)別給予不同的勞動(dòng)定額,對(duì)應(yīng)的給予其不同的勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)獎(jiǎng)分.5.生

4、存技能教育矯治.在現(xiàn)代社會(huì)中,勞動(dòng)是人的社會(huì)生存方式,有競(jìng)爭(zhēng),必然導(dǎo)致適者生存,不適者淘汰.要使勞教人員建立起必須靠自己的勞動(dòng)能力和技術(shù)專長(zhǎng)立足于社會(huì)的生存技能觀念.二,習(xí)藝勞動(dòng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)(一)選擇空間1.切實(shí)體現(xiàn)勞動(dòng)的習(xí)藝性.勞教場(chǎng)所應(yīng)根據(jù)勞教人員性別,體質(zhì),構(gòu)成等情況,選擇適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)項(xiàng)目,作者單位:浙江省杭州市第一勞教所周志明陸涂根/對(duì)習(xí)藝性勞動(dòng)的定位思考對(duì)外簽訂勞務(wù)合同.2.科學(xué)制定生產(chǎn)指標(biāo)和勞動(dòng)定額.生產(chǎn)指標(biāo)和勞動(dòng)定額的制定,下達(dá)和考核要科學(xué)合理,符合勞教人員數(shù)量,勞動(dòng)時(shí)間,勞動(dòng)效率和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等客觀實(shí)際.3.嚴(yán)禁組織勞教人員從事煤礦,非煤礦山和易燃易爆,有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn).

5、積極引進(jìn)和發(fā)展來(lái)料加工生產(chǎn),創(chuàng)造條件盡快取消所外勞動(dòng).4.杜絕超時(shí)超體力勞動(dòng).勞教人員每周勞動(dòng)不超過(guò)6天,每天勞動(dòng)不超過(guò)6小時(shí);未成年教養(yǎng)人員每天勞動(dòng)時(shí)問(wèn)不超過(guò)4小時(shí).勞動(dòng)期間,應(yīng)以工問(wèn)操等形式安排勞教人員適當(dāng)?shù)男菹?(二)定位思路"以工業(yè)(企業(yè))生產(chǎn)(經(jīng)營(yíng))為龍頭,以來(lái)料加工為主體,以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等形式為補(bǔ)充"定位思路.1.一般監(jiān)所單位下屬都有一定規(guī)模和形式的工業(yè)(企業(yè))生產(chǎn)(經(jīng)營(yíng)),其應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立運(yùn)行,具有獨(dú)立的法人資格和人,財(cái),物管理權(quán),企業(yè)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)向勞教所上繳國(guó)有資產(chǎn)收益,彌補(bǔ)勞教經(jīng)費(fèi)缺口.工業(yè)企業(yè)專心致志抓經(jīng)濟(jì),生產(chǎn)的教育,挽救功能從企業(yè)中逐步弱化和淡出,

6、區(qū)別于一般意義上的勞教生產(chǎn),同社會(huì)企業(yè)一樣追求利潤(rùn)最大化.2.突出抓好勞務(wù)生產(chǎn).針對(duì)勞教人員在所時(shí)間短,綜合素質(zhì)低,不適宜于從事技術(shù)含量高,學(xué)習(xí)周期長(zhǎng)的工業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn),宜將勞務(wù)生產(chǎn)作為勞教人員生產(chǎn)勞動(dòng)的主體形式.一3.大力發(fā)展資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn).近幾年,由于勞教人員的大量減少,原有的資源擴(kuò)張型,所外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等項(xiàng)目相對(duì)壓縮,勞教場(chǎng)所的閑置資產(chǎn)相對(duì)增加,這為勞動(dòng)單位發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件,帶來(lái)了機(jī)遇.同時(shí)要充分利用地處大,中城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì),開(kāi)展資本運(yùn)營(yíng),盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn),大力增加非生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)收入,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值.(三)組成形式1.與社會(huì)企業(yè)協(xié)作辦廠,組織勞教人員進(jìn)行產(chǎn)品加工,產(chǎn)品由社會(huì)企業(yè)收

7、購(gòu)和銷售.這種企業(yè)屬于手工勞動(dòng)性質(zhì),投資少,對(duì)操作工藝和勞動(dòng)場(chǎng)地的要求也不高,適合勞教人員生產(chǎn).2.開(kāi)發(fā)適合勞教人員生產(chǎn),有市場(chǎng)需求,投資不大,最好是兩頭在外的所內(nèi)固定生產(chǎn)項(xiàng)目.3.圍繞綠色搞好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā).針對(duì)勞教人員構(gòu)成中外來(lái)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民比重加大的趨勢(shì),可利用勞教所內(nèi)的田地,池塘開(kāi)展花卉,苗木,藥材等種植和魚(yú),蝦等養(yǎng)殖業(yè),使其在勞動(dòng)中學(xué)習(xí)技能.4.改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè).對(duì)效益低,安全隱患大,虧損嚴(yán)重,沒(méi)有市場(chǎng)前景的產(chǎn)品,堅(jiān)決淘汰.實(shí)行對(duì)接型勞教經(jīng)濟(jì)模式.與社會(huì)企業(yè)協(xié)作,由這些企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品和市場(chǎng)開(kāi)發(fā).勞教生產(chǎn)單位受委托生產(chǎn)加工產(chǎn)品,不承擔(dān)銷售和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn).5.建立勞動(dòng)生產(chǎn)基地.基地的主要功能是技能培訓(xùn)

8、,把基地辦成勞教人員技能培訓(xùn)中心.通過(guò)崗位練兵,技能競(jìng)賽,在生產(chǎn)中鞏固教育成果.實(shí)行低工資制,培養(yǎng)勞動(dòng)習(xí)慣.勞動(dòng)以室內(nèi)的加工為主,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,成立勞務(wù)加工中心.勞教所向基地輸送勞務(wù),大隊(duì)不與市場(chǎng)發(fā)生聯(lián)系,只和基地存在勞務(wù)關(guān)系.中心在加工生產(chǎn)中打規(guī)模戰(zhàn),突擊戰(zhàn),時(shí)間戰(zhàn).(四)運(yùn)行操作1.注重引進(jìn)項(xiàng)目的層次性.勞教所內(nèi)引進(jìn)的生產(chǎn)項(xiàng)目都能滿足習(xí)藝性勞動(dòng)的改造性和經(jīng)濟(jì)性要求,在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下(特別是勞教人員教期短,素質(zhì)低等情況)現(xiàn)實(shí)中很難滿足和實(shí)現(xiàn),注定有部分改造性強(qiáng)而經(jīng)濟(jì)性弱或經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)而改造性弱的勞動(dòng)生產(chǎn)項(xiàng)目的存在,應(yīng)正視生產(chǎn)結(jié)構(gòu)層次性存在,對(duì)照三種管理模式下勞教人數(shù)和勞動(dòng)功能,合理確定項(xiàng)目

9、的數(shù)量和規(guī)模.2.注重勞教勞動(dòng)的功能性.達(dá)到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合,按照三種管理模式所對(duì)應(yīng)管理模式對(duì)習(xí)藝勞動(dòng)的特定要求,合理制定和下達(dá)勞動(dòng)生產(chǎn)任務(wù),同時(shí)給予勞教人員勞動(dòng)適度報(bào)酬或獎(jiǎng)金.3.注重勞教人員的勞動(dòng)力價(jià)值與社會(huì)勞動(dòng)力的等價(jià)性.應(yīng)體現(xiàn)出同工同酬,不能將勞教人員勞動(dòng)力"低價(jià)出賣".4.注重項(xiàng)目引進(jìn)的審核,及時(shí)同社會(huì)協(xié)作廠家,客戶簽訂合同,防止勞教習(xí)藝勞動(dòng)場(chǎng)所成為不法廠家和商販的"法律真空地帶"和造假制假等不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的"保護(hù)傘".45犯罪與改造研究2006年第2期三,習(xí)藝勞動(dòng)組織管理(一)習(xí)藝勞動(dòng)組織管理的特征勞教人員在三種

10、管理模式下進(jìn)行的習(xí)藝勞動(dòng),每種管理模式組織管理特征可按表(1)進(jìn)行安排.表,(1)中所列三種管理模式下對(duì)應(yīng)勞動(dòng)的特征,不應(yīng)為單獨(dú)的內(nèi)容存在,勞動(dòng)的每項(xiàng)特征要求隨著管理模式的晉級(jí)而延伸.如在半開(kāi)放式模式下,它是對(duì)封閉式強(qiáng)制矯治教育延伸下的技能培訓(xùn).表(1)特征模式勞動(dòng)出發(fā)點(diǎn)勞動(dòng)著力點(diǎn)勞動(dòng)終結(jié)點(diǎn)封閉式強(qiáng)制矯治教育矯正惡習(xí)勞動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成半開(kāi)放式素質(zhì)提升教育技能培訓(xùn)就業(yè)謀生能力開(kāi)放式回歸社會(huì)教育就業(yè)指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)謀生意識(shí)(二)習(xí)藝勞動(dòng)組織管理的特性勞教人員在三種管理模式下進(jìn)行的習(xí)藝勞動(dòng),每種管理模式組織管理特性可按表(2)進(jìn)行安排.由于勞教場(chǎng)所生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的特定性和生產(chǎn)項(xiàng)目的多樣性,三種管理模式每一管理模式下教育

11、矯治要求的不同,應(yīng)將勞動(dòng)生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行分類,按表(2)進(jìn)行安排生產(chǎn)項(xiàng)目和進(jìn)行生產(chǎn)管理.表(2)特性模式勞動(dòng)強(qiáng)制性勞動(dòng)技術(shù)性勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)性勞動(dòng)空間性勞動(dòng)時(shí)間性封閉式半開(kāi)放式逐漸遞減逐漸遞增逐漸遞增逐漸遞增逐漸遞增開(kāi)放式(三)習(xí)藝勞動(dòng)組織管理的特點(diǎn)勞教人員在三種管理模式下進(jìn)行的習(xí)藝勞動(dòng),每種管理模式組織管理特點(diǎn)可按表(3)進(jìn)行安排.此表中人數(shù)數(shù)據(jù)來(lái)源為杭州某勞教所2005年6月份至9月份三種管理模式期間的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);勞動(dòng)崗位,項(xiàng)目的設(shè)定主要按照三種管理模式個(gè)別化處遇等要求,以便于管理和考核進(jìn)行編排:勞動(dòng)待遇設(shè)定依據(jù)為2005年7月1日正式實(shí)施的浙江省勞教人員分級(jí)管理規(guī)定中第四章(等級(jí)處遇)規(guī)定內(nèi)容;勞動(dòng)管理的設(shè)定主要按照三種管理模式警戒程度,同時(shí)隨著管理模