第6章 競爭法

1、 競爭法競爭法第六章第六章前言前言 競爭法是確認和調(diào)整與市場競爭關系有關的社會關系的法律規(guī)范的總稱，以反壟斷法和反不正當競爭法為核心內(nèi)容。 競爭法是微觀經(jīng)濟法的核心內(nèi)容，它在規(guī)制市場主體行為、制止不正當競爭、禁止限制和排除正當競爭方面具有不可替代的作用。本章重點問題本章重點問題 1競爭法的概念、特征 2競爭法的作用 3競爭法的基本內(nèi)容對外貿(mào)易法對外貿(mào)易法4競爭法概述競爭法概述1反壟斷法反壟斷法3目錄目錄反不正當競爭法反不正當競爭法2 公平交易、充分競爭是保障市場有效運行的根本條件之一。 1、競爭法的概念： 競爭法，是指以市場競爭規(guī)制關系為調(diào)整對象的法律 規(guī)范的總稱。前者是指由立法機關制定的以“

2、競爭”、“反壟斷”、“公平交易”等名稱命名的，集中系統(tǒng)規(guī) 定競爭法律制度的成文法律。競爭法概述競爭法概述競爭法概述競爭法概述競爭法的調(diào)整對象 競爭法的調(diào)整對象是市場經(jīng)濟條件下國家協(xié)調(diào)市場競爭活動時所形成的市場競爭規(guī)制關系。 競爭規(guī)制關系的特點表現(xiàn)在：第一，競爭規(guī)制關系的一方當事人必須是負有法定職權(quán)的國家經(jīng)濟管理機關。另一方當事人是市場競爭活動的參與者，第二，競爭規(guī)制關系是一種規(guī)制與被規(guī)制、管理與被管理的關系，具有不對等性和非協(xié)商性。第三，競爭規(guī)制活動的目的是維護正常的競爭秩序，引導有效競爭，保護公平競爭，而不是追求經(jīng)濟規(guī)制機關的利益最大化。競爭法概述競爭法概述二、競爭法的作用二、競爭法的作用

3、競爭法調(diào)整的社會關系包括通過規(guī)范各種反競爭行為實現(xiàn)的市場競爭關系和市場管理關系。作為“經(jīng)濟憲法”，競爭法對經(jīng)濟活動的規(guī)制作用是多方面的，但主要體現(xiàn)在以下幾方面：（一）創(chuàng)設公平競爭的法律環(huán)境（一）創(chuàng)設公平競爭的法律環(huán)境 （二）保護和鼓勵正當競爭（二）保護和鼓勵正當競爭（三）保護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益（三）保護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益 我國于1993年9月2日第八屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議正式通過了中華人民共和國反不正當競爭法，并于1993年9月2日起實施。 一、不正當競爭的概念一、不正當競爭的概念 不正當競爭是指破壞市場正常競爭的違法競爭行為。不正當競爭也可稱為違法競爭或違反商業(yè)道德的

4、競爭。 廣義的不正當競爭包括違反誠實信用原則和公認商業(yè)道德的不正當競爭行為、壟斷行為和限制競爭行為。 狹義的不正當競爭僅指除壟斷和限制競爭行為之外的破壞市場競爭的行為。反不正當競爭法反不正當競爭法 二、反不正當競爭的立法二、反不正當競爭的立法反不正當競爭法反不正當競爭法武漢市制止不武漢市制止不正當競爭行為試正當競爭行為試行辦法行辦法關于開展和保關于開展和保護社會主義競爭護社會主義競爭的暫行規(guī)定的暫行規(guī)定反不正當競反不正當競爭法爭法征求意征求意見稿見稿中華人民共和中華人民共和國反不正當競爭國反不正當競爭法法1980198519921993承認競爭的作用，鼓勵公平競爭反對不正當競爭中國第一部反不正

5、當競爭地方立法由國家工商行政管理局起草了反不正當競爭法征求意見稿對不正當競爭的概念、表現(xiàn)形式、監(jiān)督檢查、法律責任等作了明確的規(guī)定，是維護市場競爭秩序的主要法律。 三、不正當競爭行為三、不正當競爭行為 （一）假冒、仿冒行為 1假冒他人的注冊商標。 2仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢。 3仿冒他人的企業(yè)名稱或者姓名。 4偽造使用產(chǎn)品質(zhì)量標志和偽造產(chǎn)地。反不正當競爭法反不正當競爭法 （二）強制性交易行為 強制性交易行為，是指公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，為了排除競爭，限定他人必須購買其指定的某一經(jīng)營者的商品的行為。 強制性交易是通過對競爭的非經(jīng)濟手段扼殺，減少競爭的壓力，取得超經(jīng)濟利潤

6、。強制交易行為實施者往往是供電、供水、供暖、煤氣、電信、公交等壟斷行業(yè)的公用企業(yè)，有時非公用企業(yè)如小區(qū)物業(yè)管理公司、某單位或某農(nóng)村集體等具有獨占地位的經(jīng)營者也是強制交易的主體。反不正當競爭法反不正當競爭法 （三）行政性壟斷行為 行政機關直接介入市場競爭活動，通過行政指示、命令或政策等方式限制他人購買特定經(jīng)營者的商品，限制跨地區(qū)、跨部門的交易的行為。 限制競爭行為是政府及所屬部門濫用行政權(quán)力對市場競爭秩序的直接干預，結(jié)果造成一定區(qū)域或行業(yè)公平競爭關系人為扭曲，不存在任何公平競爭。反不正當競爭法反不正當競爭法 （四）商業(yè)賄賂行為 商業(yè)賄賂行為，是通過非法手段獨占交易機會，排除或減少其它競爭對手的交

7、易機會的行為，屬典型的破壞公平競爭秩序的不正當競爭行為。 商業(yè)賄賂依不同的標準可分為：商業(yè)行賄和商業(yè)受賄，財物賄賂和非財物賄賂，賣方賄賂和買方賄賂。 回扣，是指經(jīng)營者從自己的交易所得中，以不作賬目上的記錄的方式，退回對方（一般是買方）一定數(shù)量的財物。反不正當競爭法反不正當競爭法 （五）虛假宣傳行為 虛假宣傳行為應包括虛假廣告宣傳行為和其它虛假宣傳行為兩種。虛假宣傳行為，是指經(jīng)營者利用廣告或者其他方法，對商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、價格、使用方法、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣示，誤導消費者予以購買的行為。 虛假廣告宣傳，是指通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、路牌、印刷品、實物等廣告媒介不真實地宣傳、

8、介紹商品與服務的情況。 其它虛假宣傳，是指用廣告和商品上標注以外的方式不真實宣傳、介紹商品與服務的情況反不正當競爭法反不正當競爭法 （六）侵犯商業(yè)秘密行為 1993年反不正當競爭法，第10條對商業(yè)秘密進行了合理的界定：商業(yè)秘密；是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益，具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術信息和經(jīng)營信息。 三個條件：不為公眾了解和知曉；具有實用性，能帶來經(jīng)濟利益的增加和競爭優(yōu)勢的提升；采取了必要的保密措施反不正當競爭法反不正當競爭法 （七）低價排擠行為 反不正當競爭法第11條第1款規(guī)定：“經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品”。 低價排擠行為必需具有三個

9、構(gòu)成要件： （1）以排擠競爭對手為目的； （2）以低于成本的低價格銷售商品，在國際貿(mào)易中也稱為“傾銷”。 （3）違反價值規(guī)律，限制公平競爭的進行。反不正當競爭法反不正當競爭法 （八）搭售行為 搭售行為也稱為搭售和附條件交易行為，是指經(jīng)營者銷售某一種商品時，利用其經(jīng)濟優(yōu)勢，強行附加銷售另一種商品或者附加其他不合理條件的行為。 搭售行為違反了自由交易的市場規(guī)則，排斥了其它競爭對手，限制了公平競爭的發(fā)展，因此反不正當競爭法應予以調(diào)整和規(guī)制。反不正當競爭法反不正當競爭法 （九）不正當有獎銷售行為 有獎銷售是常見商品促銷方式，是指經(jīng)營者在銷售商品或提供服務時，附帶向購買者無償贈與物品、金錢或其他經(jīng)濟利益

10、的行為。 附贈式有獎銷售和抽獎式有獎銷售兩種方式 不正當有獎銷售行為有如下幾種： （1）欺騙有獎銷售。即采用謊稱有獎或故意讓自己人先中獎方式，進行的有獎銷售。 （2）推銷的質(zhì)次價高商品的有獎銷售。 （3）獎金額超過5000元以上的抽獎式有獎銷售。反不正當競爭法反不正當競爭法 （十）詆毀商譽行為 商譽是社會公眾對特定經(jīng)營者產(chǎn)品質(zhì)量、服務態(tài)度、信用狀況、社會形象等方面的綜合評價。 詆毀商譽的行為多種多樣 ，常見的有： （1）通過廣告、信函、會議等方式捏造、散布損害他人商譽的虛假事實 （2）向客戶、消費者直接散布貶低他人商譽的虛假事實 （3）利用商品說明書貶低競爭對手商譽的行為 （4）通過第三人捏造

11、、散布損害競爭對手商譽的行為。反不正當競爭法反不正當競爭法 （十一）通謀投標行為 反不正當競爭法第15條規(guī)定：“投標者不得串通投標，抬高標價或者降低標價。投標者和招標者不得相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭”。 通謀投標行為，是指投標者相互串通投標損害招標人利益的行為，以及投標者與招標者相互勾結(jié)，排擠其它投標競爭對手的行為。反不正當競爭法反不正當競爭法 七、不正當競爭行為的監(jiān)督檢查七、不正當競爭行為的監(jiān)督檢查 （一）監(jiān)督檢查機關 縣級以上人民政府的工商行政管理部門以及其他有權(quán)的部門 國家工商行政管理局1994成立了公平交易局，并設立反不正當競爭處，專門負責反不正當競爭執(zhí)法工作。 對不正當競爭進

12、行監(jiān)督檢查的其他部門主要指根據(jù)反不正當競爭法以外的其它法律、行政法規(guī)規(guī)定有權(quán)對不正當競爭行使監(jiān)督檢查權(quán)的執(zhí)法部門。反不正當競爭法反不正當競爭法 七、不正當競爭行為的監(jiān)督檢查七、不正當競爭行為的監(jiān)督檢查 （二）監(jiān)督檢查機關的權(quán)限 （1）詢問權(quán)。 （2）查詢?nèi)∽C權(quán) （3）檢查財物權(quán)。 （4）處罰權(quán)。反不正當競爭法反不正當競爭法 八、不正當競爭行為的法律責任八、不正當競爭行為的法律責任 （一）民事責任 民事責任是不正當競爭行為給他人財產(chǎn)權(quán)造成損失時應當承擔的民法后果。 （二）行政責任 行政責任是行政法律主體違反行政法律規(guī)定所承擔的法律后果。行政責任具有法定性、懲罰性。 （三）刑事責任 不正當競爭行為

13、情節(jié)嚴重，觸犯我國刑法有關規(guī)定時，行為人應當承擔刑事責任。反不正當競爭法反不正當競爭法 八、不正當競爭行為的法律責任八、不正當競爭行為的法律責任 （一）民事責任 民事責任是不正當競爭行為給他人財產(chǎn)權(quán)造成損失時應當承擔的民法后果。 （二）行政責任 行政責任是行政法律主體違反行政法律規(guī)定所承擔的法律后果。行政責任具有法定性、懲罰性。 （三）刑事責任 不正當競爭行為情節(jié)嚴重，觸犯我國刑法有關規(guī)定時，行為人應當承擔刑事責任。反不正當競爭法反不正當競爭法 一、反壟斷法的概念一、反壟斷法的概念 調(diào)整市場經(jīng)濟中壟斷關系、限制競爭關系、國家管理壟斷和限制競爭行為過程的管理關系的法律規(guī)范的總稱。反壟斷法反壟斷法

14、3二、我國的反壟斷立法二、我國的反壟斷立法反壟斷法反壟斷法3價格管價格管理條例理條例關于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定關于企業(yè)關于企業(yè)兼并的暫行兼并的暫行規(guī)定規(guī)定反壟斷法反壟斷法1980198719892008 關于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定禁止企業(yè)或行業(yè)組織商定壟斷價格企業(yè)兼并不得損害企業(yè)間的競爭 正式立法 三、反壟斷法規(guī)制的壟斷行為三、反壟斷法規(guī)制的壟斷行為 （一）壟斷協(xié)議 （二）濫用市場支配地位 （三）經(jīng)營者集中 （四）濫用行政權(quán)力排除、限制競爭反壟斷法反壟斷法3 為了保護對外貿(mào)易經(jīng)營者的合法權(quán)益促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，我國除了有由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務

15、委員會第八次會議修訂通過，自2004年7月1日起正式施行的中華人民共和國對外貿(mào)易法外，主要從反傾銷、反補貼、保障措施等三個方面對對外貿(mào)易的行為進行規(guī)制。Hot Tip對外貿(mào)易法對外貿(mào)易法4 一、反傾銷法一、反傾銷法（一）傾銷的含義（一）傾銷的含義反傾銷法是規(guī)定傾銷及其處理措施的法律法規(guī)的總稱。反傾銷是指各國通過對進口商品征收反傾銷稅或采取其它措施以限制進口的一種法律手段。傾銷幅度，又稱傾銷率或傾銷差額，是指正常價值與出口價格之差額，即以低于正常價值的低價銷售產(chǎn)品的行為。正常價值：（1）同種商品在國內(nèi)的售價；（2）同種商品出口到第三國的售價；（3）產(chǎn)品在原產(chǎn)國的生產(chǎn)成本加合理的流通費用、利潤等的

16、結(jié)構(gòu)價格。出口價格：（1）進口產(chǎn)品有實際支付或者應當支付的價格的，以該價格為出口價格；（2）進口產(chǎn)品沒有出口價格或者其價格不可靠的，以根據(jù)該進口產(chǎn)品首次轉(zhuǎn)售給獨立購買人或者未按進口時的狀態(tài)轉(zhuǎn)售的，可以從商務部根據(jù)合理基礎推定的價格為出口價格。Hot Tip對外貿(mào)易法對外貿(mào)易法4 一、反傾銷法一、反傾銷法傾銷損害，是指傾銷對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙。在確定傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害時，應當審查以下事項：第一，傾銷進口產(chǎn)品的數(shù)量和傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)同類產(chǎn)品價格的影響；第二，傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響。Hot Tip對外貿(mào)易法對外貿(mào)易法4 一

17、、反傾銷法一、反傾銷法（二）負責調(diào)查傾銷與損害的機關（二）負責調(diào)查傾銷與損害的機關根據(jù)2003年9月29日第5次部務會議審議通過的反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定對傾銷的調(diào)查和確定，由商務部負責，涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，由商務部會同農(nóng)業(yè)部進行。（三）反傾銷調(diào)查的程序（三）反傾銷調(diào)查的程序1反傾銷的立案程序。2反傾銷的調(diào)查程序。3反傾銷的裁定程序。Hot Tip對外貿(mào)易法對外貿(mào)易法4 一、反傾銷法一、反傾銷法初步裁定傾銷成立并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害者，可以采取臨時反傾銷措施或價格承諾；最終裁定傾銷并由此給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害者，可征收反傾銷稅。1臨時反傾銷措施。2價格承諾。3反傾銷稅。Hot Tip對

18、外貿(mào)易法對外貿(mào)易法4 二、反補貼法二、反補貼法補貼是一國政府為了鼓勵出口或減少進口而對國內(nèi)某些行業(yè)或企業(yè)提供經(jīng)濟上的支持或有利條件，在國際貿(mào)易中，這種行為可能造成別國的出口產(chǎn)品甚至別國產(chǎn)業(yè)的損害。因此該種貿(mào)易管理行為必須接受國際貿(mào)易法律規(guī)范的制約。（一）補貼的界定（一）補貼的界定在法律上，“補貼” 是指一國（地區(qū)）政府或者其任何公共機構(gòu)提供的并為接受者帶來利益的財政資助以及任何形式的收入或者價格支持。Hot Tip對外貿(mào)易法對外貿(mào)易法4 二、反補貼法二、反補貼法（二）負責調(diào)查補貼與損害的機關（二）負責調(diào)查補貼與損害的機關根據(jù)反補貼條例的規(guī)定，對補貼的調(diào)查和確定，由商務部負責。涉及農(nóng)產(chǎn)品的反補貼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，由商務部會同農(nóng)業(yè)部進行。（三）反補貼調(diào)查及反補貼措施（三）反補貼調(diào)查及反補貼措施根據(jù)反補貼條例的規(guī)定，反補貼的調(diào)查程序包括立案、調(diào)查與裁定三個階段，反補貼的措施有臨時反補貼措施、承諾及征收反補貼稅三種，它們與反傾銷的調(diào)查程序及其措施類似。Hot Tip對外貿(mào)易法對外貿(mào)易法4 三、保障措施法律制度三、保障措施法律制度保障措施法律制度是規(guī)范對進口產(chǎn)品采取保障措施的條件及程序的法律規(guī)范