國企改制中的職工安置

1、國企改制中的職工安置概括來講，企業(yè)改制必然涉及資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置三項重要內(nèi)容，職工安置是企業(yè)改制中 的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。職工安置利益能夠得到有效保障，則企業(yè)改制可順利推行；職工安置利益被忽視或是受到 損害，則即使企業(yè)改制完成也將存在巨大的隱患，直接影響到企業(yè)的發(fā)展與社會的穩(wěn)定。企業(yè)改制時除依 法支付有關(guān)經(jīng)濟補償金外，還要清償所欠職工工資、醫(yī)藥費等費用，并辦好職工社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù) 手續(xù)，妥善安置職工。（一）在崗職工的安置的利益1. 改制時勞動合同的變化在崗職工與改制企業(yè)存在著勞動合同關(guān)系，這就涉及企業(yè)改制時原有勞動合同的繼續(xù)履行、變更、解 除或終止問題。（1）勞動合同的繼續(xù)履行關(guān)于進一

2、步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見（國辦發(fā)200560號）指出：“改制為國有控股企業(yè)的，改制后企業(yè)繼續(xù)履行改制前企業(yè)與留用的職工簽訂的勞動合同；留用的職工在改制前企業(yè)的工作年限應(yīng)合 并計算為在改制后企業(yè)的工作年限；原企業(yè)不得向繼續(xù)留有的職工支付經(jīng)濟補償金。”需要說明的是，在改制為國有控股企業(yè)時，才適用本款的規(guī)定；并且勞動年限要合并計算、不支付經(jīng)濟補償金。（2）勞動合同的變更勞動合同的變更，是指勞動合同雙方當(dāng)事人就已訂立的勞動合同條款進行修改、補充或廢止部分內(nèi)容的法律行為。當(dāng)繼續(xù)履行勞動合同的部分條款有困難或不可能時，勞動法律、法規(guī)允許雙方當(dāng)事人在勞動合 同的有效期內(nèi)，對原勞動合同的相關(guān)內(nèi)容進行調(diào)

3、整，勞動合同的部分內(nèi)容經(jīng)過雙方當(dāng)事人協(xié)商一致得以依 法變更后，未變更的部分仍然有效。從我國勞動法律、法規(guī)來看，企業(yè)改制造成了原勞動合同中企業(yè)一方人格特征的變更、勞動期限的變更等情況，這時勞資雙方如能協(xié)商變更勞動合同，則勞動合同發(fā)生變更，雙方可借此機會就勞動合同的期限、工作崗位、勞動保障、福利待遇等問題予以規(guī)范，勞動合同變更可不支付經(jīng)濟補償金。（3）勞動合同的解除勞動合同的解除，是指勞動合同依法簽訂后，未履行完畢前，由于某種原因?qū)е庐?dāng)事人一方或雙方提前 中勞動合同的法律效力，停止履行雙方勞動權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律行為。勞動合同法第40條第3項規(guī)定，勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動

4、合同 無法履行，經(jīng)用人單位與勞動者協(xié)商，未能就變更勞動合同內(nèi)容達成協(xié)議的，用人單位提前三十日以書面 形式通知勞動者本人或者額外支付勞動者一個月工資后，可以解除勞動合同。勞動法第26條第3項規(guī)定，勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變 更勞動合同達成協(xié)議的，用人單位可以解除勞動合同。勞動部關(guān)于企業(yè)實施股份制和股份合作制改革中 履行勞動合同問題的通知（勞部發(fā)199834號）規(guī)定，在企業(yè)實施股份制或者股份合作制改革過程中，與 職工經(jīng)協(xié)商確定不能就變更勞動合同達成一致意見的，可以按照勞動法第26條第3項的規(guī)定由用人單位解除勞動合同。根據(jù)勞動合同法、關(guān)于

5、國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)流安置富余人員的勞動關(guān)系處理辦法（勞社部發(fā)200321號，以下簡稱21號文件）、違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法 （勞部發(fā)1994481號，以下 簡稱481號文件）等法律、文件的規(guī)定，企業(yè)改制時與職工解除勞動合同，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的經(jīng)濟補償金；關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見（國辦發(fā)200560號）亦明確規(guī)定：“對企業(yè)改制時解除勞動合同且不再繼續(xù)留用的職工，要支付經(jīng)濟補償金?！保?）勞動合同的終止勞動合同的終止，是指勞動合同期滿或者當(dāng)事人約定的勞動合同終止條件出現(xiàn)，以及勞動合同一方當(dāng) 事人消失，無法繼續(xù)履行勞動合同時結(jié)束勞動關(guān)系的行為。企業(yè)改制過程中勞動合同到期的

6、職工，原勞動合同自行終止， 主體企業(yè)可不再與其續(xù)簽勞動合同，企業(yè)按勞動和社會保障部辦公廳關(guān)于國營企業(yè)衽勞動合同制暫行規(guī)定（國發(fā)（1986） 77號）廢止后有關(guān)終止勞動合同支付生活補助費問題的復(fù)函（勞社廳函2001280號）和勞動合同法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：第一，國有企業(yè)職工勞動合同期滿與企業(yè)終止勞動關(guān)系后有關(guān)生活補助費的支付問題，地方有規(guī)定的，可以按地方規(guī)定執(zhí)行。地方?jīng)]有規(guī)定的：（1）對于規(guī)定廢止（2001年10月6日）前“錄用”的職工，應(yīng)計發(fā)勞動者至廢止前工作年限的生活補助費，最多不超過12個月；（2）對在規(guī)定廢止后“錄用”的職工，勞動合同期滿終止勞動關(guān)系的，可以不支付生活補助費。第二，對于國有企

7、業(yè)改制的，企業(yè)中的原國有企業(yè)職工終止勞動合同后是否支付生活補助費，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實際情況確定。第三， 2008年1月1日勞動合同法實施之后勞動合同終止的，除用人單位維持或者提高勞 動合同約定條件續(xù)訂勞動合同，勞動者不同意的情形外，終止固定期限勞動合同的，應(yīng)支付經(jīng)濟補償金， 經(jīng)濟補償年限自2008年1月1日起計算；2008年1月1日前按照當(dāng)時有關(guān)規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動者支 付經(jīng)濟補償?shù)?，按照?dāng)時有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于勞動合同期滿終止后符合退休條件的職工，可以辦理退休手續(xù)，禽養(yǎng)老保險金；不符合退休條件的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助職工輸失業(yè)登記，領(lǐng)取失業(yè)救濟金（勞動部關(guān)于實行勞動合同制度若干問題的通知

8、勞部發(fā)1996354號）。對于在本單位患職業(yè)病或者因工負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的勞動者的勞 動合同的終止，按照國家有關(guān)工傷保險的規(guī)定執(zhí)行（勞動合同法第 45條）。2. 解除勞動合同的經(jīng)濟補償金問題（1）補償標(biāo)準(zhǔn)1） 輔業(yè)改制按照國家關(guān)于國有大中型企業(yè)輔業(yè)改制政策進行改制的企業(yè)，根據(jù)勞動合同法、勞動部481號文件、勞動部21號文件，以及關(guān)于進一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知（國資發(fā)分配2005250號）的要求，企業(yè)向職工支付經(jīng)濟補償金的情況及標(biāo)準(zhǔn)如下：一是，對分流到非國有法人控股改制企業(yè)的職工：原主體企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其辦理“解除”勞動合同手續(xù)， 并依法支付經(jīng)濟補償金；對不愿進入

9、改制后新公司，自愿走向社會自謀職業(yè)的職工，原主體企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其 辦理“解除”勞動合同手續(xù)，并依法支付經(jīng)濟補償金。國有大中型企業(yè)實施改制分流中，原主體企業(yè)計發(fā)經(jīng)濟補償金，福利得在本單位工作年限，每滿1年發(fā)給相當(dāng)于1個月工資的經(jīng)濟補償金，工作時間不滿1年的按1年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟補償金。對從其他國有單位（包括國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)）調(diào)入本單位的職工，其在國有單位的工齡可計入本單位工作 年限。經(jīng)濟補償金的工資計算標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下勞動者解除勞動合同前12個月的月平均工資。其中，職工月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計發(fā)；職工月平均工資超過企業(yè)月工資3倍以上的，按不高于企業(yè)月平均

10、工資的3倍標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)。企業(yè)月平均工資超過改制企業(yè)所在市（地）職工平均工資2倍的，原則上按不高于 2倍的標(biāo)準(zhǔn)確定。企業(yè)經(jīng)營管理人員也應(yīng)按照上述辦法執(zhí)行。結(jié)合勞動合同法的規(guī)定：第一，在2008年1月1日之前的經(jīng)濟補償，按上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；2008年1月1日之后解除，其后的經(jīng)濟補償年限自2008年1月1日起計算，按勞動合同法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補償，即每滿1年支付1個月工資的經(jīng)濟補償。第二，勞動者月工資高于用人單位民在直轄市、設(shè)區(qū)的市級人民政府 公布的本地區(qū)上年度職工月平均工資3倍的，向其支付經(jīng)濟補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按職工月平均工資3倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟補償?shù)哪晗拮罡卟怀^12年。二是，對分流到國有法人絕對控股企業(yè)的職工

11、：原主體企業(yè)與職工“變更”勞動合同，不支付經(jīng)濟補 償金；但改制企業(yè)再行“解除”勞動合同時，對符合支付經(jīng)濟補償金條件的，計發(fā)經(jīng)濟補償金的年限應(yīng)當(dāng) 將職工在原主體企業(yè)的工作年限與到改制企業(yè)后的工作年限合并計算。21號文件同時規(guī)定，企業(yè)經(jīng)營管理人員也按照文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付經(jīng)濟補償金。2）主業(yè)改制對于未按國家輔業(yè)改制政策直接進行改制的企業(yè)，經(jīng)濟補償金的支付按勞動合同法、481號文件執(zhí)行。一是，經(jīng)勞動合同當(dāng)事人“協(xié)商一致，由用人單位”解除“勞動合同的，用人單位應(yīng)根據(jù)勞動者 在本單位工作年限，每滿 1年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟補償金。職工月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，可以 按職工月平均工資計發(fā)。二是，勞動合同訂立

12、時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使用原勞動合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人 協(xié)商“不能就變更勞動合同達成協(xié)議“，由用人單位”解除“勞動合同的，用人單位按勞動者在本單 位工作的年限，工作時間每滿1年發(fā)給相當(dāng)于1個月工資的經(jīng)濟補償金。這里，沒有”最多不超過12個月的限制，也沒有輔業(yè)改制中“不高于企業(yè)月平均工資的 2倍的，碑帖 按不高于2倍的標(biāo)準(zhǔn)確定” 等限制，全職工月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計發(fā)。結(jié)合勞動合同法的規(guī)定：第一，在2008年1月1日之前的經(jīng)濟補償，按上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；2008年1月1日之后解除，其后的經(jīng)濟補償年限自2008年1月1日起計算，按勞動合同法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補償，即每滿1年

13、支付1個月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者支付。第二，勞動者月工資高于用人單位所在直轄市、 設(shè)區(qū)的市級人民政府公的本地區(qū)上年度職工月平均工資3倍的，向其支付經(jīng)濟補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按職工月平均工資3倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟補償?shù)哪晗拮罡卟怀^12年。（2）補償金的支付方式根據(jù)企業(yè)公司制改建有關(guān)資本管理與財務(wù)處理的暫行規(guī)定（財企2002313號）等有關(guān)文件精神，解除勞動合同支付職工的經(jīng)濟補償金可以用現(xiàn)金方式，也可以用國有凈資產(chǎn)方式予以襝。對改制分流 中不愿進入改制后新公司、自愿走向社會自謀職業(yè)的職工，解除勞動合同支付的經(jīng)濟償金應(yīng)以現(xiàn)金方 式補償；對進入非國有法人近代股改制企業(yè)的職工，解除勞動合同去付的經(jīng)濟補償金可以用

14、國有凈資 產(chǎn)方式予以補償，并可以在職工自愿的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的股權(quán)或債權(quán)。需要附帶說明的是，隨著國家改制政策的不斷完善與同臺，凈土資產(chǎn)直接轉(zhuǎn)為職工股權(quán)或債權(quán)的方式在主業(yè)改制中已難行通。 關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知 （國資發(fā)產(chǎn)權(quán)2004268號）規(guī) 定：“除國家另有規(guī)定外，不得采取轉(zhuǎn)讓前將有關(guān)費用從凈資產(chǎn)中抵扣的方法進行企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。”企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、財政部令第3號）規(guī)定：“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)超高頻當(dāng)面依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行，不受地區(qū)、行業(yè)、岀資或者隸屬關(guān)系的 限制。國家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”有些企業(yè)進行改制時，強制全

15、體職工“持股上崗”，以入股作為獲得勞動權(quán)的前提條件，這是不合法的。股權(quán)是股東依股東身份對公司所享有的權(quán)利，勞動權(quán)是指處理在社會勞動關(guān)系中的勞動者在改 選勞動義務(wù)的同墳，所享有的與勞動有關(guān)的權(quán)益，是憲法賦予公民的權(quán)利。股權(quán)與勞動權(quán)是兩種相互 獨立的權(quán)利，不互為條件的，不因職工身份而必然產(chǎn)生股權(quán)，也不因股東身份而必然產(chǎn)生勞動權(quán)。但 是，在企業(yè)進行公司建時，為保障企業(yè)的經(jīng)營穩(wěn)定和改制的平衡過渡，往往鼓勵原有經(jīng)營者持股，采 用管理崗位與持有股權(quán)相適應(yīng)的原則，這也是改制后企業(yè)與約束協(xié)調(diào)一致原則的要求，原企業(yè)經(jīng)營管 理人員應(yīng)當(dāng)站在戰(zhàn)略性的高度做好持股工作。（二）內(nèi)退職工的安置利益根據(jù)國有企業(yè)富余職工安置規(guī)

16、定（國務(wù)院第111號令）、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知（國發(fā)200042號）、關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法（國經(jīng)留企改2002859號）、勞動部21號等文件的規(guī)定：第一，職工距法定退休年齡 5年以內(nèi)的，經(jīng)本人申請，企業(yè)批準(zhǔn)，可以退岀工作崗位休養(yǎng)，由企業(yè)發(fā) 給生活費，并按規(guī)定交納社會保險費。職工內(nèi)退達到法定退休年齡的，按規(guī)定辦法退休手續(xù)。第二，在企業(yè)改制分流時，符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的職工，本人申請輸內(nèi)部退養(yǎng)的，職工可與原主體企業(yè)簽訂愛養(yǎng)協(xié)議，由原主體企業(yè)管理。對于在改制前已輸內(nèi)啊退養(yǎng)的人員，由原主體企業(yè)繼續(xù)履行與職工的 內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議。第三，在企業(yè)改

17、制分流時，由改制企業(yè)與距法定退休年齡5年以內(nèi)、符合愛養(yǎng)條件的職工簽訂內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議的，改制企業(yè)根據(jù)其享受的內(nèi)退待遇撮至法定退休的退養(yǎng)生活費及應(yīng)由企業(yè)為其繳納的社會保險費 用，在改制企業(yè)凈資產(chǎn)中提留，?？顚Ｓ谩Ｔ摬柯毠さ酵诵輹r，辦理退休手續(xù)，進入社保統(tǒng)籌。對于內(nèi)退職工的預(yù)提費用標(biāo)準(zhǔn)為：第一，內(nèi)退職工的應(yīng)予預(yù)留的費用范圍為生活費、社會保險（養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險）費等。第二，領(lǐng)取生活費的標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自行確定，但不得低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。各地的做法一般是 不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，最高不高于本單位同類在崗人員的工資。第三，職工在退養(yǎng)期間，所在單位應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)為其交納各項社會保險，具體規(guī)定按照國

18、家和地方每 年確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（三）離退休職工的安置利益離休職工的稱為產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟條件之下，除了福利待遇較高外，其與退休職工的性質(zhì)是相似的，離 休職工在改制時宜由原主體企業(yè)管理，以保障其原有離休待遇不變；退休職工在移交社會化管理前也宜繼 續(xù)由原主體企業(yè)管理，當(dāng)移交社會化管理時，可以按照國家和省級人民政府有關(guān)規(guī)定向社會保險經(jīng)辦機構(gòu) 支付一次性社會保險費，所需資金可以從改制企業(yè)的凈資產(chǎn)中解決，不足部分由原主體企業(yè)補足。（四）其他特殊職工的安置利益1. 工傷（包括職業(yè)病）職工根據(jù)工傷保險條例：（1）對因工致殘（包括職業(yè)?。┍昏b定為一至四級傷殘，喪失勞動能力或大部分喪失勞動能力職 工，不解除勞動合同

19、，不支付經(jīng)濟補償金，預(yù)留醫(yī)療費用和生活費后由原主體企業(yè)或改制企 業(yè)繼續(xù)管理，職工享受相關(guān)工傷保險待遇。（2）對因工致殘（包括職業(yè)病）被鑒定為五級、六級傷殘，部分喪失勞動能力的職工，經(jīng)工傷職 工本人，該職工可以與用人單位解除或者終止勞動關(guān)系，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補 助金和傷殘疾就業(yè)補助金。具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。（3）對因工致殘（包括職業(yè)?。┍昏b定為七級至二級傷殘的職工，勞動合同期滿終止，或者職工 本人提出解除勞動合同的，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金。具體 標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。2. 患病或非因工負傷的職工對患病或者非因工負傷，在規(guī)

20、定醫(yī)療期內(nèi)的職工，可以與其他職工一并參加改制，并繼續(xù)享有醫(yī)療期 待遇。醫(yī)療期滿后，既不能從事原工作，也不能從事企業(yè)另行安排的工作的，企業(yè)可依法解除勞動合 同并支付經(jīng)濟補償金。根據(jù)勞動部481號文件的規(guī)定，對于患病或非因工負傷職工在解除勞動關(guān)系時，企業(yè)除應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟 補償金外，還應(yīng)當(dāng)支付不低于 6個月工資的醫(yī)療補助費?；贾夭』蚪^的，還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加醫(yī)療補助費， 患重病的增加部分不低于醫(yī)療補助費的50%，患絕癥的增加部分不低于醫(yī)療補助費的100%。3. 孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的女職工本人自愿與企業(yè)解除勞動關(guān)系的，在按規(guī)定計發(fā)應(yīng)得工資等費，并對其三期待遇給予補償后，可解除 勞動關(guān)系，并發(fā)給經(jīng)濟補償金。4

21、. 下崗進入再就業(yè)服務(wù)中心的職工“下崗”是特定歷史條件下、具有中國特色的稱謂。根據(jù)勞動和社會保障部等六部門關(guān)于加強國有 企業(yè)下崗職工管理和再就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)有關(guān)問題的通知的規(guī)定，國有企業(yè)下崗職工是指：實行勞動合同制以前參加工作的國有企業(yè)正式職（不含從農(nóng)村招收入的臨時合同工），以及實行勞動合同制以后參加工作且合同滿的合同制職工中，因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等原因面下崗，但尚未與企業(yè)解除勞動關(guān)系， 沒有在社會上找到其他工作的人員。該部分職工與企業(yè)仍存在著勞動關(guān)系，禽的是生活保障金。企業(yè)改制時，已經(jīng)與原主體企業(yè)解除勞動合同的職工，不能再因原主體亂扣帽子。已經(jīng)下崗進入再就 業(yè)心的職工以及離開中心尚未解除勞動關(guān)系的

22、下崗職工，可以一并參加改制，其勞動關(guān)系按照在崗隊 工的安置規(guī)定執(zhí)行；也可以由原主體企業(yè)管理，對協(xié)議未到期的，由原主體企業(yè)繼續(xù)履行協(xié)議。5.“停薪留職”、“掛名”、“兩不找”、長期放假、長期離崗等未實際在企業(yè)工作的職工由企業(yè)通知其限期返回單位，協(xié)商處理勞動關(guān)系。協(xié)商一致返回原企業(yè)工作的，原勞動合同相應(yīng)發(fā)言為；協(xié)商一致到改 制為非國有控股企業(yè)工作的，解除原合同，在其自愿的基礎(chǔ)上，可將經(jīng)濟補償金等額折合為改制后企 業(yè)的股權(quán)或債權(quán)；協(xié)商不一致的，解除勞動關(guān)系并支付經(jīng)濟補償金。通知發(fā)出后逾期不歸的，按自動 離職處理，一律解除勞動關(guān)系，可不支付經(jīng)濟補償金。When you are old and grey

23、 and full of sleep,And no ddi ng by the fire, take down this book,And slowly read, and dream of the soft lookYour eyes had once, and of their shadows deep;How many loved your mome nts of glad grace,And loved your beauty with love false or true,But one man loved the pilgrim soul in you,And loved the sorrows of your cha nging face;And bending dow n beside the g