國際工程總承包模式與我國的發(fā)展現(xiàn)狀

1、國際工程總承包模式與我國的發(fā)展現(xiàn)狀一、國際工程總承包模式項目管理者聯(lián)盟工程總承包是國際工程管理領域的最新管理模式，主要包括工程總承包、項目總承包、 BOT 、BOOT 和 PFI 模式。項目管理者聯(lián)盟工程總承包主要是承包企業(yè)照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行(竣工驗收 )等實行全過程或若干階段的承包，對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責。設計采購施工 (EPC) /交鑰匙總承包，設計采購施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作;交鑰匙總承包是設計采購施工總承包業(yè)務和責任的延伸，最終是向業(yè)主提交一個滿足使用功能、具備使用條

2、件的工程項目。設計施工總承包 (D-B) 設計，是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目設計和施工， 并對承包工程的質(zhì)量、 安全、工期、造價全面負責。 根據(jù)工程項目的不同規(guī)模、 類型和業(yè)主要求，工程總承包還可采用設計采購總承包(E-P) 、采購施工總承包 (P-C) 等方式。項目承包管理是由業(yè)主委托管理承包商，對項目的質(zhì)量、安全、進度、費用、合同、信息等進行管理和控制，其主要包括PM 合同和 PMC 合同兩種方式。項目管理者聯(lián)盟項目管理者聯(lián)盟BOT 和 PFI 模式產(chǎn)生于基礎設施建設中政府與私人資本的融合，本質(zhì)是政府為了解決工程建設資金或提升設施服務，對私人和民營資本的吸納，其對資金的需求

3、較大。建造運營移交方式(Build OperateTransfer) 簡稱 BOT 方式，指一國財團或投資人作為項目的發(fā)起人從一個國家的政府獲得某項基礎設施的建設特許權，然后由其獨立或聯(lián)合其他方組建項目公司，負責項目的融資、設計、建造和運營，整個特許期內(nèi)項目公司通過項目的運營來獲得利潤，并用此利潤來償還債務。PFI (Private FinanceInitiative)，政府部門發(fā)起項目，由財團進行項目建設運營，并按事先的規(guī)定提供所需的服務。采用BOT 模式承建的項目規(guī)模大，投資額高，建設和經(jīng)營期限長，涉及各方的風險因素比較多向復雜 ;采用 BOT 方式投資的項目，涉及的參與方較多， 合同關系

4、復雜， 需要很高的項目管理水平 ;項目收益不確定性較大。由于 PFI 開始時間較短，所以從經(jīng)驗應用范圍上都不如 BOT 模式成熟， PFI 的根本在于政府從私人處購買服務，目前這種方式多用于社會福利性質(zhì)的建設項目中，這種方式多被那些硬件基礎設施相對已經(jīng)較為完善的發(fā)達國家采用，因此不太適用于發(fā)展中國家。項目管理者聯(lián)盟二、國際工程總承包管理現(xiàn)狀項目管理者聯(lián)盟工程總承包是國際工程企業(yè)項目管理的主流模式，根據(jù)美國設計建筑學會的統(tǒng)計，國際設計施工總承包的比例從1995 年的 25%上升到了 2005 年的 45% ，國際主要的工程企業(yè)都采用了這種模式。項目承包管理主要應用于化工、冶金、電站、鐵路等大型基

5、礎設施工程等領域。憑借先進的技術、管理和資金優(yōu)勢，歐美發(fā)達國家的承包商成為國際工程承包市場的最大贏家。歐洲有56 家企業(yè)入圍全球225 強，海外營業(yè)總額為996.72 億美元，占225 強海外營業(yè)總額的59.5% 。美國有55 家企業(yè)入選225 強，海外營業(yè)總額為322.99 億美元，占225 強海外營業(yè)總額的 19.3% 。亞洲、拉美等國家和地區(qū)的承包商占 225 強海外營業(yè)總額的 21.2% 。總結發(fā)達國家工程承包商的成功經(jīng)驗，承包商的核心競爭優(yōu)勢主要取決于以下六個關鍵因素。項目經(jīng)理博客項目管理者聯(lián)盟項目管理者聯(lián)盟三、國內(nèi)工程總承包發(fā)展歷程與現(xiàn)狀經(jīng)過多年的不斷發(fā)展，我國工程總承包行業(yè)突飛猛

6、進，目前已經(jīng)發(fā)展到國際通行項目管理階段。·建國初期，建設單位自己組織設計、施工人員，自己采購設備、材料，組織項目建設，具有建設單位投入精力大、項目管理專業(yè)化程度低、項目管理水平低的特點。項目管理者聯(lián)盟· 19531965 ，甲乙丙三方體制，甲方(建設單位 )、乙方 (設計單位 )、丙方 (施工單位)由各自主管部門管理， 甲方負責項目管理。 具有建設單位投入精力大、協(xié)調(diào)難度大、項目管理水平低的特點。項目經(jīng)理圈子· 19651984 ，工程指揮部方式，建設指揮部負責建設期間的設計、采購、施工等管理，項目建成后由生產(chǎn)管理機構運營。具有建設單位投入精力小、協(xié)調(diào)難度較大、項

7、目管理水平較高的特點。· 1984年至今，國際通行項目管理，逐步學習國際工程項目總承包管理體制。相關法規(guī)仍在逐步完善中。具有建設單位投入精力小、協(xié)調(diào)難度小、項目管理水平高的特點。項目管理者聯(lián)盟從中美工程總承包行業(yè)的發(fā)展對比來看，目前我國工程總承包業(yè)務所占市場比例依然比較低，市場發(fā)展?jié)摿薮?。項目管理者?lián)盟文章項目經(jīng)理博客我國工程總承包市場已經(jīng)開始形成，涉及行業(yè)由化工、石化拓展到其他多個行業(yè)，工程總承包收入和規(guī)模不斷上升，呈現(xiàn)出以下特點：項目管理者聯(lián)盟文章·行業(yè)領域不斷拓展：工程總承包從化工、石化行業(yè)逐步推廣到冶金、電力、紡織、鐵道、機械、電子、石油天然氣、 建材、市政、兵器

8、、輕工、地鐵等行業(yè)。房屋建筑工程項目的工程總承包也在不斷增加，取得了明顯的進展。合同額不斷地增加：根據(jù)中國勘察設計協(xié)會建設項目管理和工程總承包分會的調(diào)查， 2003年、 2004 年、 2005年，參加排序的前100 名勘察設計企業(yè)完成工程總承包合同額分別比上年增加25.2% 、44.5% 、41.5% 。·大型企業(yè)實力增強： EPC 總承包在部分大型建筑業(yè)企業(yè)所占的比例也越來越大。如 2005年中國冶金科工集團公司的EPC 工程總承包業(yè)務占80% 。2005 年中國化學工程集團公司EPC 總承包的神華煤制油項目，首批合同金額達到46 億元。項目管理者聯(lián)盟·境外工程總承包業(yè)

9、務規(guī)模發(fā)展迅速： 根據(jù)中國勘察設計協(xié)會的調(diào)查，2003-2005年排序前100 名勘察設計企業(yè)中， 分別有 20 家、27 家、38 家企業(yè)承擔了境外工程總承包，完成境外工程總承包合同額分別為35.3 億元、 47.4億元、 99.5 億元，分別比上年增加13.9 % 、 34% 、 110% 。目前，我國對外承包工程項目日趨大型化，部分大型對外企業(yè)積極進入高端市場，不但在國外承擔了不少EPC 總承包項目，而且總承包合同額大幅度增長。 在水電、火電、石化、公路、有色金屬等行業(yè)建成了一批具有可觀盈利前景的工程總承包項目。項目管理者聯(lián)盟隨著工程總承包業(yè)務的開展，施工、設計企業(yè)的實力不斷增強、生產(chǎn)組

10、織方式發(fā)生變化，帶動了整個行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，未來，我國未來工程產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整方向將形成大、中、小型企業(yè)金字塔分布的格局。適應工程總承包業(yè)務的開展，我國的大型施工設計企業(yè)開始由單一施工、設計單位開始技術前后向一體化，設計、采購、施工、試運行、維修、養(yǎng)護一體化趨勢明顯。為提高企業(yè)工程總承包能力，促進企業(yè)做強做大，近年來，在政府的引導下，一部分企業(yè)在優(yōu)勢互補的原則下展開了兼并重組活動，跨行業(yè)的整合也開始出露頭角。未來，工程行業(yè)的主體將由以下企業(yè)所組成， 其中大型工程總承包和項目承包管理企業(yè)是工程總承包的主力軍。 四、我國工程總承包存在問題與趨勢 總體而言，我國的工程總承包行業(yè)發(fā)展處于起步階段，存在

11、著法規(guī)不健全、業(yè)主不成熟、企業(yè)實力偏弱的特點。法規(guī)不健全。從目前的關于工程總承包的法規(guī)和資質(zhì)體系上來看，我國的建設部頒布的各項法規(guī)和體系仍有待完善和提高。雖然建筑法提到提倡對建筑工程實行工程總承包，但是對如何開展總承包沒有配套法規(guī)文件，可操作性不強，難以實施。建設部等主管部分頒布的法律存在法律效力和實際推進力度不夠，影響范圍不大的問題。工程監(jiān)理、咨詢、設計、施工企業(yè)資質(zhì)條塊分割，存在比較嚴格的政策性壁壘，承包企業(yè)按照工程專業(yè)隸屬于不同的行政主管部門，工程總承包位于提倡層面，沒有明確資質(zhì)序列，游離于工程承包市場之外。在招標投標法和工程招標投標管理辦法中，對設計、施工、監(jiān)理等分別招標投標都作了詳細

12、規(guī)定，而對工程總承包招標投標卻沒有規(guī)定，同時，缺少總承包的招標文件范本和合同范本。項目管理者聯(lián)盟主不成熟。目前，我國部分工程建設業(yè)主缺乏總承包意識，業(yè)大多數(shù)項目業(yè)主仍然習慣于傳統(tǒng)的設計、施工分別招標，這為工程總承包的開展增設了障礙。由于傳統(tǒng)觀念的影響，我國業(yè)主在工程中都希望管得很細、很具體 ;由于投資主體和管理體制問題， 國內(nèi)業(yè)主缺少工程總承包的內(nèi)在動力 ;我國業(yè)主對承包商的能力和資信缺乏信心， 信任程度不夠 ;工程總承包項目市場準入相關的標準和手續(xù)不完善使工程總承包存在嚴重的市場準入障礙。轉自項目管理者聯(lián)盟企業(yè)實力較弱。我國工程企業(yè)在融資、人才、經(jīng)營體制、項目管理、業(yè)務能力和信息化水平方面，

13、與外資相比都存在較大差距，其中，融資能力、經(jīng)營機制、高端人才缺乏是制約工程企業(yè)開展工程總承包的主要障礙。項目管理者聯(lián)盟 隨著國家投資體制改革的深化、建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略提出以及 WTO 過渡期結束后，我國工程總承包市場呈現(xiàn)出新發(fā)展趨勢。機遇與挑戰(zhàn)并存。國務院關于投資體制改革的決定推動了社會固定資產(chǎn)投資呈多元化發(fā)展，國際知名企業(yè)憑借技術、管理、融資能力進入我國市場，中國企業(yè)面臨外資競爭。隨著高新技術的應用和工程項目的大型化、復雜化程度的增高，業(yè)主自身管理能力難以適應項目要求，對工程總承包等高端市場的需求會逐步增大。為了改變目前高消耗、低效益的經(jīng)濟增長方式，我國開始在建設工程領域推廣工程總承包建設方

14、式。按照我國加入 WTO 時的承諾，建筑工程承包領域的過渡期已結束，我國的建筑工程市場將按承諾對外開放，我國企業(yè)面臨與國際跨國公司在國際、國內(nèi)兩個市場上同臺競爭的嚴峻挑戰(zhàn)。規(guī)劃、設計和工程總承包是建筑工程的高端市場，這是未來我國工程總承包企業(yè)與國外企業(yè)競爭的關鍵領域。項目管理者聯(lián)盟政府鼓勵和支持。我國政府繼續(xù)從政策、法規(guī)、融資體系、行業(yè)協(xié)會等方面，繼續(xù)對工程總承包企業(yè)進行支持。 打破部門、 行業(yè)、地區(qū)、所有制的界限，鼓勵具有較強競爭力和綜合實力的大型建筑業(yè)企業(yè)實行優(yōu)勢互補，聯(lián)合、兼并科研、設計、施工等企業(yè)。構建完善建筑市場供應鏈體系，推進“龍頭”企業(yè)外部的專業(yè)化分工，培育區(qū)域專業(yè)承包企業(yè)集群。在修改建筑法時，增加有關工程總承包實施條款， 規(guī)范對工程總承包市場管理 ;積極培育工程總承包招投標市場。在資質(zhì)管理上，將在現(xiàn)有資質(zhì)序列中考慮增加有利于促進工程總承包發(fā)展的序列，對有總承包實力的大型企業(yè)， 資質(zhì)上逐步給予放開。 有條件的行業(yè)協(xié)會、高等院校、大型企業(yè)等機構要加強對工程總承包和項目管理的理論研究，提高項目管理水平。推動金融部門完善金融服務的產(chǎn)品和程序，