衡陽(yáng)市畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖工作調(diào)研報(bào)告

1、衡陽(yáng)市畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖工作調(diào)研報(bào)告 （2014年6月9日）一、基本情況和特點(diǎn)近幾年，我市緊緊圍繞“發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)“生態(tài)、安全、高效”為目的，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)”的發(fā)展方針，精心組織，積極探索并大膽實(shí)踐，突出抓好標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目、示范創(chuàng)建、動(dòng)物防疫、質(zhì)量安全、糞污治理等工作，全市標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖呈現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。主要特點(diǎn)有: （一）產(chǎn)業(yè)地位持續(xù)穩(wěn)固。多年來，全市養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半。出欄生豬、出籠家禽和肉類總產(chǎn)量連續(xù)六年居全省第一，飼料產(chǎn)量居全省第二，水產(chǎn)品產(chǎn)量居全省第四。七個(gè)縣市都是全國(guó)生豬調(diào)出大縣。（二）生產(chǎn)方式有效

2、轉(zhuǎn)變。隨著畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖工作全面深入開展，養(yǎng)殖生產(chǎn)方式逐步由分散的小規(guī)模生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；a(chǎn)轉(zhuǎn)變。全市現(xiàn)有年出欄商品豬10萬(wàn)頭的養(yǎng)豬企業(yè)1個(gè)，年出欄1萬(wàn)頭以上的養(yǎng)豬場(chǎng)35個(gè),5000頭以上的養(yǎng)豬場(chǎng)76個(gè)，500頭以上的養(yǎng)豬場(chǎng)4032戶。有年出籠家禽10萬(wàn)羽以上的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)2個(gè)，5萬(wàn)羽以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)4個(gè)，2萬(wàn)羽以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)25個(gè)，1萬(wàn)羽以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)1779個(gè)。生豬和家禽的規(guī)模養(yǎng)殖量分別占全市養(yǎng)殖總量的80%和85%。畜禽良種化和飼養(yǎng)水平顯著提高，三元雜交豬比例提高到了92%，生豬出欄率和配合飼料入戶率分別達(dá)到194%、95%。（三）輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。通過推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)

3、殖，培植了一大批養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。全市現(xiàn)有愛平、創(chuàng)新等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家，有環(huán)球、亞峰和湘旗等省級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家，市級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)43家；引進(jìn)了國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)5家。這些龍頭企業(yè)不僅自己規(guī)模較大，而且紛紛采取“公司農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等多種形式發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，以“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一種苗供應(yīng)、統(tǒng)一飼料配送、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一免疫防疫、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，分戶核算”的方式與農(nóng)戶簽訂養(yǎng)殖合同，建立養(yǎng)殖小區(qū)，并帶動(dòng)了種植、飼料、物流、加工、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二、主要做法近幾年，主要抓了下面六個(gè)方面的工作：（一）以目標(biāo)管理為抓手，構(gòu)筑畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)

4、殖齊抓共管新格局。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了衡陽(yáng)市養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，畜牧、財(cái)政、發(fā)改等相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員，分工負(fù)責(zé),協(xié)同管理。二是科學(xué)規(guī)劃。把標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖作為“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)，構(gòu)建生豬、家禽、水產(chǎn)品、草食動(dòng)物等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，力爭(zhēng)“十二五”末全市實(shí)現(xiàn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖達(dá)到800萬(wàn)頭，生豬、家禽產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到75%以上，草食動(dòng)物標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到50%以上。三是實(shí)行政府和畜牧水產(chǎn)系統(tǒng)雙重目標(biāo)管理和雙重責(zé)任措施。市政府將養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展、質(zhì)量安全、重大動(dòng)物防疫和糞污綜合治理等重點(diǎn)工作，納入對(duì)縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核內(nèi)容，市、縣畜牧水產(chǎn)部門落實(shí)任務(wù)分解責(zé)任，強(qiáng)化目

5、標(biāo)管理督查和考核，推動(dòng)工作開展。（二）以項(xiàng)目建設(shè)為載體，推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）提質(zhì)改造。積極爭(zhēng)取國(guó)家畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，下大力氣對(duì)我市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行提質(zhì)改造。在項(xiàng)目建設(shè)全過程中嚴(yán)格把好“申報(bào)關(guān)”、“實(shí)施關(guān)”、“資金關(guān)”、“驗(yàn)收關(guān)”四個(gè)關(guān)口。把建設(shè)重點(diǎn)放在防疫設(shè)施、糞污處理設(shè)施、無害化處理設(shè)施和欄舍配套設(shè)施上，不盲目追求規(guī)模的擴(kuò)大，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。實(shí)施2007-2012年度畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目629個(gè)，完成中央投資14700萬(wàn)元。同時(shí)，按照“畜禽良種化，養(yǎng)殖設(shè)施化，生產(chǎn)規(guī)范化，防疫制度化，糞污處理無害化和監(jiān)管常態(tài)化”的要求，積極整合標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目、良種補(bǔ)貼、外調(diào)大

6、縣獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目資金，打造一批示范亮點(diǎn)工程。到2013年，全市共創(chuàng)建畜禽水產(chǎn)品部省級(jí)示范場(chǎng)75個(gè)，其中部級(jí)35個(gè)，省級(jí)40個(gè)。（三）以構(gòu)建科學(xué)防疫體系為保證，推進(jìn)動(dòng)物綜合防控能力提升。切實(shí)加強(qiáng)了動(dòng)物防疫監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，履職能力不斷提高，初步構(gòu)建了官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)三級(jí)隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)體系；突出加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站、動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)等窗口的規(guī)范化、信息化建設(shè)，探索無害化處理機(jī)制；進(jìn)一步強(qiáng)化了動(dòng)物疫病追溯體系建設(shè)，構(gòu)建防疫安全評(píng)價(jià)體系；抓好防疫與檢疫監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范，實(shí)現(xiàn)防疫、檢疫、執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動(dòng)；嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案要求，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)，落實(shí)物資儲(chǔ)備，實(shí)行節(jié)假日領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班制度，確保信息暢通，處置及

7、時(shí)有效。（四）以創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制為基礎(chǔ)，推進(jìn)畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的落實(shí)。全市制定出臺(tái)了一系列質(zhì)量安全管理規(guī)范，基本建立了質(zhì)量安全檢測(cè)體系和執(zhí)法體系，監(jiān)管工作日趨規(guī)范化、制度化，畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升。突出圍繞“瘦肉精”等違禁藥物的監(jiān)管，明確監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究制；建立了市縣鄉(xiāng)分級(jí)監(jiān)管機(jī)制和部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制；探索建立了畜禽水產(chǎn)品安全預(yù)警和追溯機(jī)制。同時(shí)，強(qiáng)化了畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)主體責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化了企業(yè)（養(yǎng)殖場(chǎng)）食品安全第一責(zé)任人意識(shí)，規(guī)模場(chǎng)實(shí)行質(zhì)量安全承諾，從源頭上保障了畜禽產(chǎn)品安全。近幾年，我市畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率都在99.5%以上，“三品”、畜禽水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測(cè)合格率均達(dá)到

8、100%。（五）以糞污處理設(shè)施建設(shè)為前提，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理和節(jié)能減排工作。2012年起，我市全面啟動(dòng)了畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞污綜合治理工作，并作為全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程項(xiàng)目的重點(diǎn)內(nèi)容，列入各級(jí)政府的目標(biāo)考核。出臺(tái)了衡陽(yáng)市“十二五”養(yǎng)殖業(yè)污染治理規(guī)劃，提出到2016年末，全市主要畜禽污染源化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在68883.2噸、7552.9噸以內(nèi)，比2010年的77050噸、8633噸分別減少10.6%、11.5%。整合標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目、示范場(chǎng)建設(shè)、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、沼氣工程等項(xiàng)目資金，按照減量化、資源化、無害化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化的基本原則對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞尿進(jìn)行綜合處理。積極探索糞污綜合

9、利用方法和模式，推廣“畜、禽-沼-果、林、蔬菜和魚”生態(tài)養(yǎng)殖基地623個(gè)。（六）以標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖科技推廣工作。一是加大了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂力度。出臺(tái)了衡陽(yáng)市養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實(shí)施方案。市本級(jí)制定了湘黃雞飼養(yǎng)管理技術(shù)操作規(guī)程、杜洛克種公豬飼養(yǎng)管理技術(shù)規(guī)程、湘黃雞種雞飼養(yǎng)管理技術(shù)操作規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)，并由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布。初步建立了以國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為骨干、地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化體系。二是加強(qiáng)了畜牧業(yè)信息化建設(shè)力度，積極實(shí)施好畜牧業(yè)科技和信息進(jìn)村入戶工程。我市自主研制的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)電子信息管理系統(tǒng)軟件通過養(yǎng)殖戶試用，總體反應(yīng)良好，并受到了部省領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。三是積極實(shí)施科技項(xiàng)目。

10、市本級(jí)2008年以來共實(shí)施科技進(jìn)步項(xiàng)目12個(gè)，其中，獲市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1個(gè)、二等獎(jiǎng)5個(gè)。四是切實(shí)加強(qiáng)了技術(shù)培訓(xùn)工作。2009年起連續(xù)三年與湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作開展養(yǎng)殖業(yè)基層從業(yè)人員大專學(xué)歷教育，有效提高了他們的科技水平。去年7月2日至11日，市畜牧水產(chǎn)局與市委組織部聯(lián)合舉辦了農(nóng)村黨員信息化養(yǎng)殖技術(shù)技能培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員達(dá)900人，分3期、每期300人，受到了省市領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定和廣大養(yǎng)殖戶的好評(píng)，今年繼續(xù)與市委組織部合作擬于7月份舉辦農(nóng)村黨員標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)技能培訓(xùn)班。三、存在的主要問題 當(dāng)前，我市畜牧業(yè)發(fā)展正處在從傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種矛盾和問題凸顯，組織化、規(guī)模化

11、、標(biāo)準(zhǔn)化水平低，畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢，與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：（一）疫病和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)。受國(guó)內(nèi)近年時(shí)常發(fā)生重大動(dòng)物疫病如今年的H7N9禽流感的牽連，導(dǎo)致畜禽及產(chǎn)品流通受阻、消費(fèi)需求下降、產(chǎn)品價(jià)格下跌、存欄畜禽積壓、生產(chǎn)效益虧損，畜牧業(yè)生產(chǎn)遭受極大沖擊。（二）糞污處理壓力大。畜牧業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境污染日益嚴(yán)重，特別是在一些養(yǎng)殖密集區(qū)，脫離周邊環(huán)境承載能力盲目發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，造成的環(huán)境污染問題，治理難度和成本巨大。（三）投入相對(duì)不足。畜牧業(yè)是大農(nóng)業(yè)的一個(gè)最重要的組成部分，屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，自身積累能力很差。雖然國(guó)家對(duì)畜牧業(yè)的發(fā)展出臺(tái)了扶持政策，但總的來看，財(cái)政投入還難以滿足畜牧業(yè)發(fā)展的需要，產(chǎn)業(yè)

12、支撐體系、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制不完善，限制了畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。 四、今后的工作重點(diǎn)和打算（一）深入推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。深入調(diào)查研究，根據(jù)我市養(yǎng)殖業(yè)實(shí)際情況制定出臺(tái)關(guān)于加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的具體實(shí)施方案，進(jìn)一步明確任務(wù)和責(zé)任，采取有效措施，確保完成養(yǎng)殖業(yè)“十二五”規(guī)劃。繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目和示范場(chǎng)項(xiàng)目。堅(jiān)持“兩手抓”：一手抓新建，一手抓改造。抓新建，支持建設(shè)一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。抓改造，對(duì)已經(jīng)建起來的粗放型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，盡快改進(jìn)和完善動(dòng)物防疫和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施條件，確保符合疫病防控和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖要求。 （二）切實(shí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖行為。大力推廣

13、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖戶的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，使畜禽養(yǎng)殖都能按章生產(chǎn)、照章操作。嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，重點(diǎn)推廣建立種畜禽調(diào)運(yùn)審批制度、動(dòng)物防疫條件審核制度、養(yǎng)殖檔案登記制度、投入品使用制度、防疫檢疫制度、糞污和病死畜禽無害化處理制度等六項(xiàng)制度。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理，確保產(chǎn)品安全，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。（三）突出抓好畜禽糞污資源化利用。切實(shí)加大畜禽糞污綜合治理和節(jié)能減排工作，想方設(shè)法完成節(jié)能減排工作任務(wù)。強(qiáng)化主體責(zé)任，加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)治理設(shè)施的監(jiān)督管理，建立后續(xù)管理服務(wù)體系，全面推進(jìn)畜牧業(yè)生態(tài)化建設(shè)。加強(qiáng)配合，多部門聯(lián)手健全治理利用機(jī)制，強(qiáng)化畜牧、發(fā)改、財(cái)政

14、和環(huán)保部門溝通協(xié)作，規(guī)范監(jiān)管。積極推廣畜禽生態(tài)養(yǎng)殖、糞污無害化處理和資源化利用的典型和先進(jìn)技術(shù)，大力推廣“兩個(gè)分離”（干濕分離、雨污分離）的治理方法。著力推行農(nóng)牧結(jié)合模式、沼氣配套模式、有機(jī)肥加工模式、“零排放”模式等四種糞污治理模式，特別是要充分考慮當(dāng)?shù)赝恋氐募S污承載能力，大力支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)充分利用土地流轉(zhuǎn)政策，將養(yǎng)殖場(chǎng)周邊的山林田地納入經(jīng)營(yíng)范圍，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)區(qū)域平衡，走農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展模式。（四）進(jìn)一步完善服務(wù)體系。一是加強(qiáng)良繁體系建設(shè)。著力建設(shè)一批檔次高、質(zhì)量好的原種場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)，提高畜禽良種質(zhì)量和供種能力。二是加強(qiáng)防疫體系建設(shè)。強(qiáng)化獸醫(yī)公益性職能，建立健全市、縣級(jí)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)、村防疫員隊(duì)伍。根據(jù)規(guī)模養(yǎng)殖的新特點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的自我防疫意識(shí)和防疫責(zé)任。加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽免疫和免疫抗體水平的檢查力度，確保免疫工作落實(shí)到位。三是加強(qiáng)科技推廣體系建設(shè)。尤其要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，完善基層公益性技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在強(qiáng)化公益性技術(shù)推廣體系的同時(shí)，創(chuàng)新科技服務(wù)方式。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，大力推廣適應(yīng)規(guī)模養(yǎng)殖的組裝配套技術(shù)。四是加強(qiáng)信息體系建設(shè)。繼續(xù)推廣畜禽養(yǎng)殖電子信息管理系統(tǒng)，建立規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建市、縣、鄉(xiāng)、養(yǎng)殖戶四級(jí)互通的電子