廉政風(fēng)險防控預(yù)警實(shí)施辦法

1、小學(xué)廉政風(fēng)險防控預(yù)警實(shí)施辦法（征求意見稿）為進(jìn)一步加強(qiáng)我校廉政風(fēng)險防控預(yù)警工作，有效遏制易誘發(fā)廉政風(fēng)險，特制定本實(shí)施辦法。一、廉政風(fēng)險點(diǎn)及涉及科室（一）學(xué)校收費(fèi)1、巧立名目亂收費(fèi)：如向?qū)W生收取資料費(fèi)、考試費(fèi)、茶水費(fèi)、早餐費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)等。2、以學(xué)生自愿項目為借口的變相收費(fèi)，如校服費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、保險費(fèi)、防疫費(fèi)等。風(fēng)險涉及科室及人員：所有部門、全體教職員工。（二）干部人事任免1、違反干部任免規(guī)定，不按程序和要求推薦后備干部，提名人選未經(jīng)所在單位集體推薦。2、不按組織程序進(jìn)行考察、民主測評和個別談話。3、不召開黨支部會，或不按程序?qū)M任免人員進(jìn)行考察，不經(jīng)過黨支部成員三分之二同意形成人事任免決定。4、未

2、按組織程序和規(guī)定的時間進(jìn)行公示。5、實(shí)行競爭上崗的未按綜合得分名次實(shí)行擇優(yōu)錄取。6、不按規(guī)定辦理任免手續(xù)、任免文件與各級黨組織研究意見不一致。風(fēng)險涉及科室及人員：學(xué)校黨支部、校長辦公室。（三）大宗物資采購及學(xué)?；椖?、利用采購教學(xué)、辦公、設(shè)備用品，為學(xué)生購買保險、訂購報刊書籍及其它學(xué)習(xí)資料、校服等機(jī)會收受有關(guān)業(yè)務(wù)單位的回扣，或者與這些單位的人員勾結(jié)、虛增購貨款進(jìn)行虛報冒領(lǐng)，或?qū)⒐钷D(zhuǎn)到購貨單位，虛開發(fā)票報帳，然后提取現(xiàn)金進(jìn)行獨(dú)吞或私分。2、利用負(fù)責(zé)教學(xué)輔導(dǎo)資料發(fā)行的機(jī)會，收受出版、印制單位的“勞務(wù)費(fèi)”、“感謝費(fèi)”、“獎金”等。3、在基建工程招投標(biāo)、質(zhì)量檢查驗(yàn)收以及經(jīng)費(fèi)結(jié)算等環(huán)節(jié)，收受承建單

3、位或個人的賄賂。風(fēng)險涉及科室及人員：學(xué)校各級管理人員。（四）資產(chǎn)及財務(wù)管理1、本單位出納、會計由領(lǐng)導(dǎo)親友擔(dān)任，致使領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)親友侵吞、挪用公款。2、總帳、現(xiàn)金不分，財務(wù)印鑒、印章及票據(jù)一人保管，致使一些財務(wù)人員侵吞挪用公款及公款私存。一把手直接管財務(wù)。3、領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)不嚴(yán)，甚至與財會人員勾結(jié)，進(jìn)行虛報冒領(lǐng)或虛擬各種支出、套取公款進(jìn)行侵吞或私分。4、將一些收費(fèi)、創(chuàng)收款等轉(zhuǎn)入“小金庫”，搞暗箱操作。5、教育經(jīng)費(fèi)預(yù)決算及撥付上，搞暗箱操作。6、學(xué)校的有形資產(chǎn)及無形資產(chǎn)，在租賃、承包、拍賣過程中，不陽光操作。7、在學(xué)生食堂中報銷應(yīng)有個人支付的各種費(fèi)用。風(fēng)險涉及科室及人員：領(lǐng)導(dǎo)班子成員、總務(wù)處。（五）中小學(xué)

4、招生及分班1、違反義務(wù)教育階段劃片招生就近入學(xué)的原則，超范圍、超年齡招生。2、在各類考試、閱卷、錄取中，不堅持標(biāo)準(zhǔn)，不嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，搞暗箱操作。3、無規(guī)范的分班操作流程。 4、實(shí)驗(yàn)班分班標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)格。5、中途插班分班隨意性大。風(fēng)險涉及科室及人員：校長室、教導(dǎo)處、各辦公室。（六）教師人事調(diào)動及教師招聘1、學(xué)校私自錄用（借用）或外流（外借）人員。2、不經(jīng)教育主管部門研究私自調(diào)動（借用）人員。3、公開招聘人員未按綜合得分名次實(shí)行擇優(yōu)錄取。4、學(xué)校沒有根據(jù)工作需要確定招聘對口專業(yè)教師。風(fēng)險涉及科室及人員：校長室、教導(dǎo)處。（七）教師職稱評定1、學(xué)校對職評精神不宣傳貫徹。2、學(xué)校對職評對象不公

5、示。3、學(xué)校滯留職評指標(biāo)。4、不嚴(yán)格執(zhí)行職評標(biāo)準(zhǔn)，不嚴(yán)格審驗(yàn)相關(guān)證件，原件。風(fēng)險涉及科室及人員：校長室、教導(dǎo)處，校內(nèi)評審專家組成員。（八）教師資格認(rèn)定1、對申報者提供的材料、證件審查不嚴(yán)。2、講課評議的尺度把握不一。3、放寬體檢條件，把關(guān)不嚴(yán)。風(fēng)險涉及科室及人員：校長室、教導(dǎo)處。 （九）學(xué)生學(xué)籍管理1、不按規(guī)定審查、辦理學(xué)籍。2、不按規(guī)定轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入學(xué)生。3、對轉(zhuǎn)學(xué)證、戶口遷移證、休學(xué)醫(yī)療診斷證明審查把關(guān)不嚴(yán)。風(fēng)險涉及科室及人員：校長室、教導(dǎo)處。（十）評先樹優(yōu)及年度考核1、指標(biāo)分配不均。2、不按規(guī)定申報。3、不進(jìn)行公示。4、不認(rèn)真審查。5、不堅持標(biāo)準(zhǔn)，不能體現(xiàn)品學(xué)兼優(yōu)、德才兼?zhèn)?。風(fēng)險涉

6、及科室及人員：學(xué)校各處室部門、各年級、各班主任。（十一）貧困生資助1、弄虛作假，套取國家資金。2、不及時、足額或變相發(fā)放學(xué)生資助款。3、不及時下達(dá)專項資金。4、對貧困學(xué)生資助貸款的證明材料把關(guān)不嚴(yán)。風(fēng)險涉及科室及人員：校長室、工會、總務(wù)處、各辦公室。（十二）教師以教謀私1、有償家教。2、兜售資料。3、索要或暗示索要禮物、禮券。4、私自收費(fèi)。5、接受家長宴請。風(fēng)險涉及科室及人員：全體教職工。（十三）執(zhí)紀(jì)執(zhí)法1、內(nèi)部審計過程中，審計結(jié)論不客觀公正。2、違紀(jì)案件調(diào)查不實(shí)事求是處理，不客觀公正。風(fēng)險涉及科室及人員：校長室、工會、總務(wù)處。二、加強(qiáng)學(xué)校廉政風(fēng)險預(yù)警防控的措施（一）全面繪制學(xué)校工作流程圖和風(fēng)

7、險流程圖，推進(jìn)學(xué)校權(quán)力運(yùn)行公開。結(jié)合學(xué)校廉政建設(shè)主要風(fēng)險防范點(diǎn)，要精心編制好以下工作流程圖：1、學(xué)校干部任免工作流程圖；（責(zé)任部門：校長室）2、學(xué)校內(nèi)部教師工作安排流程圖；（責(zé)任部門：校長室）3、教師職稱評審工作流程圖；（責(zé)任部門：校長室）4、大宗物資采購工作流程圖；（責(zé)任部門：總務(wù)處）5、教職工請假辦理工作流程圖；（責(zé)任部門：校長室）6、群眾來信來訪工作流程圖；（責(zé)任部門：工會）7、貧困生資助工作流程圖；（責(zé)任部門：工會）8、學(xué)生學(xué)籍管理流程圖；（責(zé)任部門：教導(dǎo)處）9、小升初招生工作流程圖；（責(zé)任部門：教導(dǎo)處）10、學(xué)生評先樹優(yōu)流程圖；（責(zé)任部門：政教處）11、教師評先樹優(yōu)流程圖；（責(zé)任部門

8、：校長室）12、違紀(jì)違規(guī)調(diào)查核實(shí)流程圖；（責(zé)任部門：學(xué)校辦公室）13、學(xué)生分班工作流程圖；（責(zé)任部門：教導(dǎo)處）14、財務(wù)報賬管理流程圖；（責(zé)任部門：總務(wù)處）15、固定資產(chǎn)臺賬管理流程圖（責(zé)任部門：總務(wù)處）16、教師年度考核流程圖；（責(zé)任部門：教導(dǎo)處）17、發(fā)展黨員流程圖；（責(zé)任部門：黨支部）18、教師職稱聘任工作流程圖; （責(zé)任部門：校長室）學(xué)校將編印風(fēng)險管理手冊，做到教職工人手一份，并制成大幅掛圖掛在醒目地方，接受社會監(jiān)督，促進(jìn)全校教職工風(fēng)險意識的增強(qiáng)。學(xué)校各處室部門、年級組也要根據(jù)各自的工作特點(diǎn)編制工作流程，進(jìn)一步規(guī)范常規(guī)管理。 （二）建立廉正風(fēng)險教育防范機(jī)制，筑牢思想道德防線。1、加強(qiáng)以

9、領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的廉潔從政教育。要以立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)教育，開展理想信念、從政道德教育，開展優(yōu)良傳統(tǒng)、優(yōu)良作風(fēng)教育，開展黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)教育，反腐倡廉教育，要堅持集中教育與個別教育相結(jié)合，主題教育與分類教育相結(jié)合，先進(jìn)示范教育與反面警示教育相結(jié)合，廉政理論學(xué)習(xí)與廉政文化滲透相結(jié)合，運(yùn)用多種教育形式，著力提高教育效果。、2、加強(qiáng)教職員工的廉潔從教教育。要立足教職員工思想道德實(shí)際，做到廉潔從教“十不準(zhǔn)”，大力開展師德師風(fēng)教育、學(xué)術(shù)道德教育、遵紀(jì)守法教育、社會公德教育，做到教書育人、敬業(yè)愛生、廉潔從教、為人師表。樹立勤政廉政典型

10、，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，形成“執(zhí)教為民、廉潔從教”的氛圍。加強(qiáng)教職員工廉潔情況的考核，建立師德失范行為責(zé)任追究機(jī)制，保證廣大教職工廉潔從教。（三）建立廉政風(fēng)險制度防范機(jī)制，規(guī)范廉潔從教行為。1、完善科學(xué)決策機(jī)制。遵循科學(xué)決策、依法決策、民主決策的原則，完善黨支部會、行政會議事規(guī)則，進(jìn)一步健全決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任。重大事項必須提交辦公會討論，嚴(yán)格按照規(guī)定運(yùn)作，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究作出決策。實(shí)行重大事項決策報告制度，完善決策事前提交程序。堅持重大事項決策征求黨內(nèi)外意見的制度，積極探索建立聽取采納意見情況說明制度。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項，決策前要組織專家論證；對涉及群眾切身利益的重大事項，決策前

11、要廣泛征求群眾意見。2、完善教育財務(wù)管理制度。學(xué)校要全面實(shí)行財務(wù)預(yù)決算，切實(shí)提高資金使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，堅決杜絕“帳外帳”和“小金庫”。加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管，開展財務(wù)審計，規(guī)范財務(wù)行為。3、完善干部人事管理制度。全面推進(jìn)全員聘用，實(shí)行按需設(shè)崗、競爭執(zhí)教、擇優(yōu)聘用。進(jìn)一步完善教師考核制度，建立科學(xué)評價方法，充分運(yùn)用考核結(jié)果，作為教師職務(wù)評聘、崗位聘任、評優(yōu)表彰的重要依據(jù)。深化分配制度改革，將教職工的工資待遇與其崗位職責(zé)、工作績效掛鉤，形成重能力、重實(shí)績、重貢獻(xiàn)的激勵機(jī)制，使分配向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀教師傾斜。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度，建立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。4、完善學(xué)校

12、招生管理制度。堅持義務(wù)教育就近免試入學(xué)，完善公開透明的招生工作體系，大力推行“陽光招生”。 5、完善教育收費(fèi)管理制度。義務(wù)教育階段嚴(yán)格執(zhí)行免收雜費(fèi)后的“一費(fèi)制”收費(fèi)管理辦法。加大對貧困生的資助力度，保證學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)公示，主動接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)禁擠占挪用教育經(jīng)費(fèi)，保障學(xué)校正常發(fā)展需要。嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為，堅決追究責(zé)任人的責(zé)任。6、完善基建工程、物資采購、房產(chǎn)租賃、經(jīng)營承包、印刷發(fā)行、教輔資料訂購管理制度。認(rèn)真貫徹國家建筑法、招投標(biāo)法，抓好建設(shè)項目立項、工程招標(biāo)、工程變更、資金結(jié)算、質(zhì)量驗(yàn)收的監(jiān)管，預(yù)防并制止干預(yù)招投標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)問題的發(fā)生。認(rèn)真貫徹政府采購法，降低采購成本，

13、規(guī)范采購行為。房產(chǎn)租賃、經(jīng)營承包、印刷發(fā)行、教輔資料訂購等推行市場運(yùn)作，逐步實(shí)行招投標(biāo)。7、完善政務(wù)校務(wù)公開制度。進(jìn)一步理順和完善政務(wù)校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范公開工作機(jī)制，編制公開目錄，明確操作流程。公開目錄須經(jīng)教代會或校長辦公會研究通過，形成文件下發(fā)執(zhí)行。要利用校務(wù)公開欄、收費(fèi)公示欄，運(yùn)用教代會、黨政工聯(lián)席會議、全體教師會等有效形式進(jìn)行校務(wù)公開；要拓展公開渠道，積極推行學(xué)校網(wǎng)站、校園網(wǎng)、電子公告屏等方便快捷的公開載體，推動學(xué)校開通網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上點(diǎn)題等公開運(yùn)作平臺，促進(jìn)群眾和教職工參與校務(wù)公開的良性互動，通過參與、評議、聽證和質(zhì)詢等形式，推動校務(wù)公開深入發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)。（四）建立康潔風(fēng)險

14、監(jiān)督預(yù)機(jī)制，保證權(quán)力正確行使。1、實(shí)行廉潔風(fēng)險預(yù)警。把學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理人員和重點(diǎn)崗位人員納入廉政風(fēng)險預(yù)警范圍。將排查出來的風(fēng)險點(diǎn)逐一登記匯總，納入廉政風(fēng)險信息檔案庫實(shí)行集中管理。對評估確定的廉政風(fēng)險點(diǎn)采取風(fēng)險提示、保廉承諾、函詢質(zhì)詢、廉政談話等多種形式進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)警。根據(jù)廉潔風(fēng)險的大小、危害程度和發(fā)生的頻率等，通過各種信息監(jiān)測手段對風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)控評估，及時向有關(guān)單位或崗位個人發(fā)出預(yù)警信息，實(shí)行藍(lán)、橙、紅三色預(yù)警。2、強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制度、凡屬全局性的重大教育決策、主要人事任免、重大項目安排、大額資金使用，必須經(jīng)過集體討論作出決定。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、民主集中、民主生活、談話誡勉、述職述廉、回復(fù)組織函詢、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、廉政責(zé)任報告制度。進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，定期開展檢查考核，全面加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。3、突出對重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要重點(diǎn)加強(qiáng)對工程建設(shè)、物資采購、房產(chǎn)租賃、經(jīng)營承包、印刷發(fā)行、教輔資料征訂和干部任用、行政審批、招生考