實行最嚴格水資源管理制度保障水資源可持續(xù)利用

1、實彳嚴格水資源管理制度保障水資®利用一、我國水資源現狀我國是一個干旱缺水嚴重的國家，現實可利用的淡水少，僅為 11000億立方米左右，人均可利用水約為900立方米，并且其分布極不 均衡。到20世紀末，全國600多座城市中，已有400多個城市存在供水 不足問題，其中比較嚴重的缺水城市達110個，全國城市缺水總量為60億立方米。據監(jiān)測，目前全國多數城市地下水受到一定程度的點狀和而狀污染，且有逐年加重的趨勢。日趨嚴重的不僅降低了水體的使 用功能，進一步加劇了的矛盾，對我國正在實施的帶來了嚴重影響, 而且還嚴重威脅到城市居民的飲和人民群眾的健康。二. 我國水資源管理概況隨著對水資源各方而屬性

2、的全而了解和重視，我國對水資源的管 理方式己逐漸從工程水利、資源水利、生態(tài)水利、民生水利發(fā)展到如 今的多方而統(tǒng)籌管理。鑒于我國水資源管理現實中存在的問題，水利 部提出實施最嚴格的水資源管理。其基本原則是要把維護人民群眾的 根木利益作為出發(fā)點和落腳點，以實現人與自然和諧作為水資源管理 的核心理念，以水資源配置、節(jié)約和保護作為水資源管理的工作重心, 要把統(tǒng)籌兼顧作為水資源管理的根木方法，把因地制宜、分類指導作 為深化水資源管理的重要措施，堅持改革創(chuàng)新作為推進水資源管理的 不竭動力。三、我國實行最嚴格水資源管理制度根據我國水資源現狀及國家的可持續(xù)發(fā)展需要，根據中華人 民共和國水法、中共中央國務院關于

3、加快水利改革發(fā)展的決定等 -系列的法律法規(guī)，國務院發(fā)布國務院關于實行最嚴格水資源管理 制度的意見(國發(fā)(2012) 3號)規(guī)定，以及實行最嚴格水資源管理制度考核辦法國辦發(fā)(2013) 2號文件，推進實行最嚴格水資源管理、考核制度，確定了 “三條紅線”“四項制度S確保實現水資源 開發(fā)利用和節(jié)約保護的主要目標。最嚴格水資源管理制度考核工作與國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī) 劃相對應，每五年為一個考核期，采用年度考核和期末考核相結合的 方式進行。各省.自治區(qū)、直轄市人民政府要按照木行政區(qū)域考核期 水資源管理控制目標，合理確定年度目標和工作計劃，并在每年3四.“三條紅線”“四項制度”的具體內容三條紅線一是確立

4、水資源開發(fā)利用控制紅線，到2 0 3 0年全國用水總量 控制在7 0 0 0億立方米以內。二是確立用水效率控制紅線，到2 0 3 0年用水效率達到或接近 世界先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到4 0立方米以下，農田 灌溉水有效利用系數提高到0 . 6以上。三是確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2 0 3 0年主要污染物入河 湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內，水功能區(qū)水質達標率提咼 到9 5 %以上。四項制度一是用水總量控制。加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格實 行用水總量控制，包括嚴格規(guī)劃管理和水資源論證，嚴格控制流域和 區(qū)域取用水總量，嚴格實施取水許可，嚴格水資源有償使用，嚴格地 下水管理

5、和保護，強化水資源統(tǒng)一調度。二是用水效率控制制度。加強用水效率控制紅線管理，全面推進 節(jié)水型社會建設，包括全面加強節(jié)約用水管理，把節(jié)約用水貫穿于經 濟社會發(fā)展和群眾生活生產全過程，強化用水定額管理，加快推進節(jié) 水技術改造。三是水功能區(qū)限制納污制度。加強水功能區(qū)限制納污紅線管理, 嚴格控制入河湖排污總量，包扌舌嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強飲用水 水源地保護，推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。四是水資源管理責任和考核制度。將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保 護的主要指標納入地方經濟社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上人民政 府主要負責人對木行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。五、青海省制定關于實行最嚴格水資源管理制度的意

6、見為推動新青海建設提供保障，將以建立用水總量、用水效率、水 功能區(qū)限制納污“三條紅線"控制指標體系為主要任務。到2015年，全 省用水總量力爭控制在37.15億立方米以內；到2020年，全省用水總 量力爭控制在37.95億立方米以內；到2030年，全省用水總量控制在47.54億立方米以內。嚴格控制用水效率，加強節(jié)約用水和用水定額管理，限制高耗水 工業(yè)項目建設和高耗水服務業(yè)規(guī)模，加強灌區(qū)節(jié)水和工業(yè)節(jié)水技術改 造，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術，鼓勵并積極發(fā)展污水處理回用、雨 水.微咸水等非常規(guī)水源開發(fā)利用。到2015年，全省萬元工業(yè)增加值 用水量比2010年下降25%,農田灌溉水有效利用系數提高到0.489； 到2030年，全省用水效率接近國內平均水平。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質達標和納污總量控制評價體系