淺探構(gòu)建社保誠(chéng)信工程的核心要件

1、淺探構(gòu)建社保誠(chéng)信工程的核心要件摘要：南京市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理中心在實(shí)踐中形成的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理模式，解決了當(dāng)時(shí)面臨的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支付不足的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，得到了勞動(dòng)社會(huì)保障部充分肯定。 文章對(duì)這一曾產(chǎn)生重要影響并正在發(fā)揮積極作用的公共政策進(jìn)行理性分析， 揭示其內(nèi)在的合理因素， 同時(shí)分析其有待進(jìn)一步完善的方面，才能推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障體制的改革與完善。關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理模式社會(huì)責(zé)任在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中， 隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的深化， 社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)的完善，籌資和運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整， 如何收好、管好和用好巨額的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的安全運(yùn)營(yíng)， 將關(guān)系到人民群眾的切身利益， 關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)

2、展和社會(huì)穩(wěn)定。南京市社會(huì)保險(xiǎn)申辦機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中探索的通過(guò)信譽(yù)等級(jí)評(píng)定激勵(lì)用人單位按實(shí)申報(bào)繳費(fèi)的做法，是一種治理本之策，提供了許多啟示。南京市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理中心（下文簡(jiǎn)稱中心）成立于 20XX年 5 月，負(fù)責(zé)全市養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)基金的征繳管理工作。 中心成立之初，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的支付已經(jīng)面臨相當(dāng)困難的境地， 尤其是 20XX年和 20XX年，南京市不少參保單位繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)不實(shí)， 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)比較嚴(yán)重， 僅養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年預(yù)算缺口均達(dá) 8 億多元。這一現(xiàn)象在全國(guó)都普遍存在。 如不盡快改變這種局面，不僅難以確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收與按時(shí)、 足額發(fā)放，更將危及剛剛啟動(dòng)不久的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革

3、，并有可能釀成重大的社會(huì)問(wèn)題。在南京市政府的支持下，依據(jù)國(guó)家、省政府的相關(guān)法律、文件精神，中心在實(shí)踐中探索形成了“以規(guī)范申報(bào)程序引導(dǎo)，以強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)促進(jìn)， 以信譽(yù)等級(jí)評(píng)定激勵(lì)用人單位按實(shí)申報(bào)繳費(fèi)”的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理良性循環(huán)模式。這一模式被國(guó)家勞動(dòng)社會(huì)保障部充分肯定，20XX 年在南京市專門(mén)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。隨后幾年，南京市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支付的困難局面得以逐步改變，20XX年開(kāi)始略有節(jié)余。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納A 級(jí)信譽(yù)單位評(píng)定工作是南京市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理模式的重要特色，評(píng)定工作在南京市用人單位中產(chǎn)生了廣泛的響應(yīng)。自 20XX年啟動(dòng) A 級(jí)信譽(yù)單位評(píng)定工作以來(lái)， 相繼有 500 多家用人單位主動(dòng)申報(bào)，

4、經(jīng)層層審核，嚴(yán)格把關(guān)，先后于 20XX、 20XX、 20XX、 20XX年和 20XX年評(píng)選出 49、46、34、26 和 30 戶，累計(jì) 185 戶 A 級(jí)信譽(yù)單位。根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用申報(bào)繳納信譽(yù)等級(jí)評(píng)定管理辦法 （寧勞社征（ 20XX）7號(hào)）的規(guī)定， A 級(jí)信譽(yù)單位每三年為一個(gè)評(píng)定期。因此， 20XX年度被評(píng)為“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納誠(chéng)信單位”的繳費(fèi)單位，必須在 20XX年規(guī)定的日期向評(píng)審機(jī)構(gòu)提交上一個(gè)評(píng)定期內(nèi)（ 20XX-20XX結(jié)算年度）本單位履行社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)繳納各項(xiàng)義務(wù)的書(shū)面材料并提出復(fù)評(píng)申請(qǐng)。評(píng)審機(jī)構(gòu)將依據(jù)評(píng)定管理辦法和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納誠(chéng)信單位復(fù)評(píng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) 的規(guī)定，通過(guò)一定的程序，

5、對(duì)復(fù)評(píng)單位分別做出三種決定： 保留“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納誠(chéng)信單位”、 限期整改后保留“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納誠(chéng)信單位”和取消“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納誠(chéng)信單位”的稱號(hào)。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用申報(bào)繳納信譽(yù)等級(jí)評(píng)定管理辦法 是一項(xiàng)與全體市民切身利益息息相關(guān)、具有深遠(yuǎn)影響的重大公共政策。經(jīng)過(guò)醞釀、決策、實(shí)施、評(píng)估的完整過(guò)程，現(xiàn)在，我們通過(guò)對(duì)這項(xiàng)政策的理性分析將更能領(lǐng)會(huì)它的重要意義。第一，對(duì)現(xiàn)行法律、政策的解讀。首先，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳是建立在繳費(fèi)單位自行申報(bào)的基礎(chǔ)上。具體有三種規(guī)定：繳費(fèi)申報(bào)。在正常情況下，繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)?shù)睫k理社會(huì)保險(xiǎn)登記的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理繳費(fèi)申報(bào)。郵寄申報(bào)。如果繳費(fèi)單位到社會(huì)保險(xiǎn)

6、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)有困難的，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以郵寄申報(bào)。延期申報(bào)。如果繳費(fèi)單位因不可抗力因素，不能按期辦理社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)申報(bào)的，可以延期辦理。 但應(yīng)當(dāng)在不可抗力情形消除后立即向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)告。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查明事實(shí)，給予核準(zhǔn)。其次，政府主管部門(mén)的征繳、監(jiān)督、檢查和行政處罰是確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按時(shí)足額征繳的重要環(huán)節(jié)。 勞動(dòng)保障部門(mén)的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、監(jiān)督、檢查和行政處罰； 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受勞動(dòng)保障行政部門(mén)的委托，可以對(duì)繳費(fèi)單位履行社會(huì)保險(xiǎn)登記、繳費(fèi)申報(bào)、繳費(fèi)義務(wù)的情況進(jìn)行調(diào)查和檢查，發(fā)現(xiàn)繳費(fèi)單位有滿報(bào)、 漏報(bào)和拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等行為時(shí)， 應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改

7、正。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立按月相互通報(bào)制度。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將需要給予行政處罰的繳費(fèi)單位情況向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)通報(bào)，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將查處違反規(guī)定的情況通報(bào)給社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。 再次，公開(kāi)、透明、公平、公正的信息登記、審核、披露制度是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作健康發(fā)展的重要保證。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)制定了統(tǒng)一的“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)表”，繳費(fèi)單位不僅要根據(jù)表格的要求如實(shí)填寫(xiě)有關(guān)的用人情況、 工資表、財(cái)務(wù)報(bào)表等資料，而且應(yīng)當(dāng)每年向本單位職工代表大會(huì)通報(bào)或在本單位住所的顯著位置公布本單位全年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況， 接受職工監(jiān)督。 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)繳費(fèi)單位送達(dá)的申報(bào)表和有關(guān)資料

8、即時(shí)審核。 對(duì)不符合規(guī)定的申報(bào)表提出審核意見(jiàn)，退繳費(fèi)單位修正后再次審核。 繳費(fèi)單位、繳費(fèi)個(gè)人有權(quán)按照規(guī)定查詢繳費(fèi)記錄。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少每年向繳費(fèi)個(gè)人發(fā)送一次基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、 基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶通知單。第二，對(duì)南京市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理模式的評(píng)估。首先，以“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納誠(chéng)信單位”為核心的征繳管理模式符合現(xiàn)代立法精神，有利于推進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律， 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳是建立在繳費(fèi)單位自行申報(bào)的基礎(chǔ)上。這是法律對(duì)繳費(fèi)單位、 繳費(fèi)個(gè)人的充分信任。 但反之，如果繳費(fèi)單位瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)的用人情況、 工資表、財(cái)務(wù)報(bào)表等基本資料， 即使事后被行政主管部門(mén)稽核發(fā)現(xiàn)，施以經(jīng)濟(jì)、行政處罰，也將

9、加大執(zhí)法成本，浪費(fèi)社會(huì)資源。而如果繳費(fèi)單位瞞報(bào)、 漏報(bào)有關(guān)的用人情況、 工資表、財(cái)務(wù)報(bào)表等基本資料的行為事后沒(méi)有被行政主管部門(mén)稽核發(fā)現(xiàn)， 那更將損害職工切身利益， 危及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收與積累。因此，加大誠(chéng)信制度建設(shè)， 培養(yǎng)繳費(fèi)單位的誠(chéng)信意識(shí)才是一種治本之策。其次，評(píng)選“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納誠(chéng)信單位”工程的啟動(dòng)， 進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)法律、政策條文的內(nèi)容，加大了法律、政策條文的可操作性，使法律、政策更具生命力。根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用申報(bào)繳納信譽(yù)等級(jí)評(píng)定管理辦法 的規(guī)定，以申報(bào)單位近三年來(lái)履行有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)等情況為主要評(píng)定內(nèi)容，具體包括參保登記、繳費(fèi)申報(bào)、基金繳納、勞動(dòng)用工、基礎(chǔ)管理、其他社會(huì)誠(chéng)信情況

10、等七個(gè)方面的內(nèi)容。每一個(gè)評(píng)選內(nèi)容又進(jìn)一步細(xì)分為若干個(gè)指標(biāo)， 如對(duì)繳費(fèi)基數(shù)的規(guī)定， 是指職工在上一年的 1 月 1 日至 12 月 31 日整個(gè)日歷年度內(nèi)所取得的全部貨幣收入， 包括記時(shí)工資、記件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資。其中：?jiǎn)挝粡穆毠すべY中直接代扣代繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、個(gè)調(diào)稅，單位以現(xiàn)金形式支付給職工個(gè)人的交通補(bǔ)貼、補(bǔ)貼、誤餐補(bǔ)貼、過(guò)節(jié)費(fèi)以及支付高溫、高空、井下、有毒有害等特殊崗位的津貼均應(yīng)納入繳費(fèi)基數(shù)。有了如此詳盡的政策規(guī)定和解釋， 必將大大減少繳費(fèi)單位對(duì)法律、 政策的誤解， 同時(shí)也方便了行政主管部門(mén)對(duì)法律、 法規(guī)的執(zhí)行。 再次，通過(guò)持之以恒地

11、執(zhí)行“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納誠(chéng)信單位”工程， 必將增強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感， 培育的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)， 為社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)注人源頭活水。 隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快， 政府自身改革力度的加大和公共管理水平的提高， 只有那些遵守國(guó)家法律和國(guó)際規(guī)則， 勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，關(guān)心員工利益， 加強(qiáng)基礎(chǔ)管理的， 才有可能增強(qiáng)核心能力， 形成品牌影響力，培育長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)； 也才有可能為社會(huì)持續(xù)創(chuàng)造財(cái)富， 為職工謀取福利， 為社會(huì)保險(xiǎn)積累資金。 最后，實(shí)施“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納誠(chéng)信單位”工程， 推動(dòng)了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳信息化建設(shè)的步伐， 為不斷提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能和水平提供了重要的技術(shù)支撐。 依托“五險(xiǎn)統(tǒng)一征繳”應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，

12、 中心實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市參保單位，參保個(gè)人和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的統(tǒng)一管理和五個(gè)險(xiǎn)種統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)、統(tǒng)一申報(bào)結(jié)算、統(tǒng)一征收管理、統(tǒng)一稽核監(jiān)督，從而改變了過(guò)去五個(gè)險(xiǎn)種分別參保、分別征收、難以綜合協(xié)調(diào)管理的局面。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還以市人力資源市場(chǎng)為中心，將服務(wù)窗口輻射至省、市人才中心，省職介中心、高新開(kāi)發(fā)區(qū)以及全市 71 個(gè)街道勞動(dòng)保障所， 595 個(gè)社區(qū)勞動(dòng)保障站，用人單位和勞動(dòng)者可以就近咨詢政策，辦理相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)。第三，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳模式的思考。 首先，建議深入調(diào)查社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作量， 科學(xué)確定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員編制與工作職責(zé)。 從表面上看，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作環(huán)境與銀行業(yè)務(wù)

13、大廳很相象。 前來(lái)辦事的人走進(jìn)大廳，首先觸摸電腦屏幕獲取編號(hào)， 然后坐在椅子上等待， 直到電腦語(yǔ)音提示到指定的柜臺(tái)接受相關(guān)的服務(wù)。 但到銀行辦理存、 取款業(yè)務(wù)的人員很少需要與銀行工作人員交流， 詢問(wèn)有關(guān)政策；前來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理業(yè)務(wù)的人員往往對(duì)國(guó)家政策不甚了解， 而所辦理的業(yè)務(wù)往往又與自身利益息息相關(guān)， 他們往往會(huì)詳盡地向工作人員詢問(wèn)相關(guān)的政策， 工作人員在一天中往往會(huì)就同樣的問(wèn)題解答許多遍，這無(wú)疑加大了工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度。 一方面社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有嚴(yán)格的人員編制限制，另一方面，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋人群在不斷增加，新增業(yè)務(wù)在明顯增長(zhǎng)，與其他公共服務(wù)部門(mén)相比， 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)強(qiáng)度要大得多。

14、但原新組建的人力資源和社會(huì)保障部在核定新機(jī)構(gòu)人員編制時(shí)能解決這一問(wèn)題。 其次，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用， 推進(jìn)政府智能的轉(zhuǎn)型， 加快市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的步伐。 其實(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快， 政府應(yīng)逐步從具體的業(yè)務(wù)中解脫出來(lái)，主要致力于法律、法規(guī)和政策的制定、實(shí)施、評(píng)估和完善工作，同時(shí)將具體的業(yè)務(wù)讓與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)去操作。 政府轉(zhuǎn)型的結(jié)果必將大大減少政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)團(tuán)體、 社會(huì)公眾的直接利益沖突， 提高政府的威信， 轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作人員的辦事作風(fēng)， 提高政府機(jī)構(gòu)的工作效率； 同時(shí)也將推進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)作。再次，為減負(fù)，確定合理的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，讓自覺(jué)地成為誠(chéng)實(shí)的勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)人。 目前，社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過(guò)重被認(rèn)為是導(dǎo)致有險(xiǎn)不保、 欠保、騙保的重要原因。 費(fèi)率過(guò)高對(duì)經(jīng)營(yíng)成本構(gòu)成很大壓力，部分鋌而走險(xiǎn)， 采取虛報(bào)職工數(shù)或欠費(fèi)甚至欺騙的手段， 逃避社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任。追求利潤(rùn)，乃至追求最大利潤(rùn)， 應(yīng)該成為每個(gè)的共同目標(biāo)， 但一個(gè)負(fù)責(zé)任的應(yīng)該在遵守國(guó)家法律和社會(huì)公德的前提下， 在成本與利潤(rùn)之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。 如果在同樣的制度、 法律環(huán)境約束下， 部分總是能通過(guò)逃避制度、 法律規(guī)定的責(zé)任以達(dá)到降低