北京市十五時(shí)期旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃

1、 北京市十五時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃旅游業(yè)是首都經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)對(duì)外開放，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)和提高人民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。根據(jù)中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議，為適應(yīng)首都城市功能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步促進(jìn)北京旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，特制定北京市“十五”時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一、“九五”期間北京市旅游業(yè)發(fā)展的基本情況（一）“九五”期間旅游業(yè)發(fā)展基本情況“九五”期間，北京國(guó)際旅游業(yè)取得了較好的成績(jī)。與八十年代相比，雖然增長(zhǎng)速度有所減緩，但海外旅游者人次數(shù)和外匯收入仍保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)率分別為6.4%和4.7%?！熬盼濉逼陂g累計(jì)接待海外旅游者12

2、03萬(wàn)人次，外匯收入121億美元?！熬盼濉逼陂g，北京國(guó)內(nèi)旅游業(yè)迅速崛起。1994年實(shí)行雙休日制以后，北京市國(guó)內(nèi)旅游進(jìn)入高速發(fā)展階段。此間國(guó)內(nèi)旅游者人次數(shù)和旅游收入的年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到5.95 %和6.57 %，超過同期國(guó)際旅游發(fā)展水平。2000年，北京市接待海外旅游者282萬(wàn)人次，外匯收入27億美元，接待外地來(lái)京游客6743萬(wàn)人次，接待本市游客3443萬(wàn)人次，旅游收入分別達(dá)到459億和37億元人民幣（二者計(jì)496億元）。旅游總收入相當(dāng)于全市社會(huì)總產(chǎn)出的10以上，相當(dāng)于全市GDP的19左右。2000年底，全市共有旅游企事業(yè)單位1845家。其中涉外飯店、公寓458家（其中星級(jí)飯店409家），旅行社

3、456家（其中國(guó)際旅行社156家，國(guó)內(nèi)旅行社300家），定點(diǎn)商店128家，定點(diǎn)餐館193家，旅游汽車公司150家，旅游區(qū)（點(diǎn)）311處，旅游攝像公司19家，定點(diǎn)演出場(chǎng)所11家，醫(yī)療咨詢單位13家，旅游院校及設(shè)有旅游專業(yè)的院校共63家，導(dǎo)游人員6000余人。旅游業(yè)直接從業(yè)人員總數(shù)達(dá)到33萬(wàn)人。由于旅游業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，產(chǎn)生的間接就業(yè)機(jī)會(huì)按照1：3計(jì)算約達(dá)99萬(wàn)個(gè)，相當(dāng)于全市現(xiàn)有650萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位的15。通過“九五”的發(fā)展，北京旅游業(yè)已經(jīng)形成了以國(guó)際旅游為中心，國(guó)內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，二者并重的發(fā)展格局。旅游業(yè)已經(jīng)成為北京市第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和“首都經(jīng)濟(jì)中新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但是，與建設(shè)全國(guó)旅游首善之區(qū)和旅游強(qiáng)市

4、的目標(biāo)相比，北京旅游業(yè)在城市環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及管理、服務(wù)等方面，還有明顯的差距。 （二）、“九五”期間北京市旅游發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)1、實(shí)行政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，主導(dǎo)規(guī)劃發(fā)展和樹立有效權(quán)威。建立旅游協(xié)調(diào)會(huì)議制度，由市長(zhǎng)親自主持，相關(guān)部門參加，共同形成高層次的主導(dǎo)與協(xié)調(diào)。2、 在大力發(fā)展國(guó)際旅游的同時(shí)，高度重視國(guó)內(nèi)旅游，實(shí)行國(guó)際旅游和國(guó)內(nèi)旅游并舉的方針，推動(dòng)北京旅游業(yè)全面發(fā)展。3、 突破以往旅游促銷的套路，在創(chuàng)新和實(shí)效上下工夫，把固定的場(chǎng)所變成流動(dòng)的場(chǎng)所，把一成不變的形式變成生動(dòng)活潑的形式，在重視物質(zhì)宣傳品的同時(shí)更加重視人際間的情感交流。4、 發(fā)展區(qū)域合作，擴(kuò)大北京旅游的輻射范圍。發(fā)展北京和周邊地區(qū)

5、的合作，發(fā)展北京和熱點(diǎn)熱線旅游地區(qū)的合作，使北京的市場(chǎng)范圍得以廣泛深入地延伸，吸引更多的人到北京來(lái)。5、 發(fā)展大旅游，營(yíng)造大市場(chǎng)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，支持旅游，參與旅游，發(fā)展旅游。6、政府其他部門積極配合，對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行綜合治理。7、 積極推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，發(fā)展旅游電子商務(wù)，建立旅游統(tǒng)計(jì)體系、旅游信息調(diào)查制度，及時(shí)把握旅游者需求動(dòng)態(tài)，盡可能的使用高新科技，使政府的管理更加有效，旅游者對(duì)政府的認(rèn)知更加迅速。二、“十五”時(shí)期北京旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)（一）、總目標(biāo) 到規(guī)劃期末（2020年），將北京建設(shè)成為具有東方特色的一流國(guó)際旅游城市和具有首都風(fēng)貌的國(guó)內(nèi)首位旅游中心城市。分目標(biāo)為：1、鞏固和完善首

6、都形象（中國(guó)首都、東方古都、現(xiàn)代新都），把北京建設(shè)成為全國(guó)旅游首善之區(qū)，成為國(guó)內(nèi)外旅游者的首選之地，使旅游的發(fā)展充滿首創(chuàng)精神和新意。把北京建成代表中國(guó)現(xiàn)代化成就和中國(guó)旅游業(yè)形象的城市。2、不斷提高旅游業(yè)對(duì)首都經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，使其成為首都經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)；3、 充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的重要社會(huì)功能，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、提高公民生活質(zhì)量與自身素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)文明與城市國(guó)際化；4、 本著對(duì)旅游資源開發(fā)、利用、保護(hù)相結(jié)合的原則，保護(hù)古都風(fēng)貌、改善首都生態(tài)環(huán)境。5、 全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量，提高旅游者的滿意度，旅游產(chǎn)業(yè)全面實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，真正實(shí)現(xiàn)WTO對(duì)旅游業(yè)提出的各項(xiàng)要求，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 （二）、發(fā)展指

7、標(biāo) “十五”時(shí)期，海外游客將年均遞增4%-6%，到2005年北京將接待海外游客316-348萬(wàn)人次；旅游外匯收入年均遞增4%-6%；到2005年將達(dá)到32-35億美元；接待國(guó)內(nèi)游客年均遞增5%-7%，到2005年將達(dá)到1.23-1.36億人次；國(guó)內(nèi)旅游收入年均遞增5%-7%，到2005年將達(dá)到594-652億元。三、發(fā)展旅游業(yè)的具體措施（一）、加強(qiáng)旅游促銷，擴(kuò)大旅游客源北京客源市場(chǎng)包括海外來(lái)京市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)來(lái)京市場(chǎng)和北京市民外出旅游三部分，其中北京市民外出旅游又分為市民在京旅游、出京旅游、出境旅游三種。1、 海外市場(chǎng)促銷。近期促銷戰(zhàn)略是：確保亞洲市場(chǎng)，特別是狠抓日本、港澳臺(tái)市場(chǎng)，積極推進(jìn)韓國(guó)和東南

8、亞市場(chǎng)；發(fā)展歐洲、北美洲和大洋州市場(chǎng)，啟動(dòng)非洲（主要目標(biāo)是南非）、南美洲和中東地區(qū)市場(chǎng)。在促銷方法、促銷手段和促銷內(nèi)容上努力創(chuàng)新，重在實(shí)效。對(duì)于促銷費(fèi)用的使用，采取集中財(cái)力、重點(diǎn)突破的方式。 -重點(diǎn)促銷日本，歐美、新馬泰、澳新等國(guó)市場(chǎng)，一年一個(gè)重點(diǎn)；- 完善網(wǎng)頁(yè)，全面介紹北京旅游“食、住、行、游、購(gòu)、娛”等方面內(nèi)容；- 以中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)為媒介進(jìn)行廣告宣傳；- 通過我國(guó)駐外使領(lǐng)館、各國(guó)駐華使館、領(lǐng)事館協(xié)助促銷；- 針對(duì)不同市場(chǎng)宣傳促銷不同產(chǎn)品，如對(duì)韓國(guó)和日本重點(diǎn)宣傳修學(xué)旅游產(chǎn)品，對(duì)歐美市場(chǎng)和新興市場(chǎng)以觀光產(chǎn)品為主；- 采取新技術(shù)手段加強(qiáng)宣傳促銷效果；- 采取新方式，如區(qū)域聯(lián)合促銷（北方八省區(qū)、

9、京西滬穗港），增強(qiáng)促銷力度，與夏威夷、香港和臺(tái)灣等旅游機(jī)構(gòu)配合，共同舉辦說(shuō)明會(huì)和展示會(huì)；- 繼續(xù)參加國(guó)家旅游局的整體促銷；- 在國(guó)際航班上播發(fā)關(guān)于北京的電影及記錄片，散發(fā)宣傳材料；- 到國(guó)外重點(diǎn)目標(biāo)市場(chǎng)舉辦展覽會(huì)。在招商引資會(huì)上將北京旅游形象作為投資環(huán)境介紹的一部分；- 結(jié)合世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦，加大旅游宣傳面和宣傳力度；- 在申辦2008年奧運(yùn)會(huì)的過程中，推廣北京市整體形象及旅游產(chǎn)品；- 繼續(xù)辦好重大節(jié)慶活動(dòng)，每年都有新創(chuàng)意，對(duì)游客產(chǎn)生持續(xù)吸引力。2、 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)促銷。開拓國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的重點(diǎn)是：- 大力發(fā)展以吸引北京市民、外地住京人員、長(zhǎng)住北京的外國(guó)人和周邊地區(qū)的國(guó)內(nèi)游客為主的雙休日休閑度假

10、產(chǎn)品及自然風(fēng)光度假產(chǎn)品；- 積極開拓外地來(lái)京游客市場(chǎng)，發(fā)展以歷史文化古跡為主的觀光型產(chǎn)品；- 積極組織北京市民的出京游和出境游。- 繼續(xù)參加國(guó)家旅游局統(tǒng)一組織的“全國(guó)旅游交易會(huì)”和北方十省市聯(lián)合組辦的“中國(guó)北方旅游交易會(huì)”，在一些主要客源地舉行直接面向游客的推銷活動(dòng)。推銷重點(diǎn)放在北京周邊地區(qū)、東北、山東及南方沿海地區(qū)，與山東、深圳等5家旅游局聯(lián)合推出京九沿線旅游促銷活動(dòng)，同時(shí)到東北和南方沿海地區(qū)等北京重點(diǎn)國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)進(jìn)行促銷。- 北京的周邊地區(qū)為重點(diǎn)促銷區(qū)域，努力實(shí)現(xiàn)“資源共享，客源共有”。主要包括天津、河北、內(nèi)蒙、山東、遼寧、河南、山西等地。主要促銷以北京周邊自然人文資源為依托的雙休日休閑游

11、。- 以報(bào)章雜志為主要促銷媒介，選擇各地的日?qǐng)?bào)、晚報(bào)的旅游版、周末版，生活類雜志進(jìn)行宣傳。聯(lián)合舉辦推介會(huì)、展覽會(huì)、說(shuō)明會(huì)等。- 沿海及其它較發(fā)達(dá)地區(qū)與北京有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，居民對(duì)北京的傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品較熟悉。包括廣東、上海、浙江、江蘇等省和青島、大連、重慶、福州、廈門、成都、西安、昆明、合肥等城市。主要促銷新產(chǎn)品、新線路。（二）、開發(fā)旅游資源1、旅游資源的功能分類和評(píng)價(jià)（1）、旅游資源的屬性分類統(tǒng)計(jì) 北京市現(xiàn)有自然景系的資源點(diǎn)105處，其中地文景類57處、水文景類22處、氣候生物景類26處。現(xiàn)有人文景系資源點(diǎn)1605處，其中歷史遺產(chǎn)景類270處、現(xiàn)代人文1285處、抽象類50處。北京市自然及人文景

12、系的資源點(diǎn)共計(jì)1710處。 （2）、 旅游資源總體特征及優(yōu)勢(shì)評(píng)價(jià)。北京旅游資源的總體特征為：文化古跡為優(yōu)勢(shì)資源，其優(yōu)勢(shì)將長(zhǎng)期保持；自然觀光資源主要滿足城市周末休閑的需要；娛樂資源布局基本合理，應(yīng)注意檔次結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)；科技教育資源極具潛力，有待進(jìn)一步開發(fā)；旅游服務(wù)資源基本能滿足需求。北京級(jí)別高的旅游資源基本上都已得到開發(fā)。較抽象的資源如民俗、民間文藝等開發(fā)尚不夠深入。這些文化內(nèi)涵豐富的抽象資源是很有優(yōu)勢(shì)的旅游開發(fā)素材。2、旅游功能分區(qū)規(guī)劃（1）、空間布局及分期要點(diǎn)。 依據(jù)資源賦存原則、客流市場(chǎng)原則、地理區(qū)位原則、與北京市城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)一致的原則和旅游線路組織原則等五項(xiàng)基本原則，結(jié)合北京市十八個(gè)區(qū)

13、縣制訂的旅游發(fā)展規(guī)劃，對(duì)全市旅游開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品和客流模式進(jìn)行統(tǒng)籌布局。從旅游產(chǎn)品空間布局上，構(gòu)建北京市3大旅游圈，即“中心城區(qū)觀光商務(wù)娛樂旅游圈”、 “近郊平原康體娛樂旅游圈”和“遠(yuǎn)郊山地長(zhǎng)城文化及自然觀光度假旅游圈”，形成3圈21區(qū)的基本格局。 北京市旅游功能分區(qū)在旅游客流布局上，形成外來(lái)游客（海外旅游者和外地來(lái)京國(guó)內(nèi)旅游者）向中心城區(qū)和西北部重要風(fēng)景勝地積聚、中心城區(qū)在住人口（北京市民和暫駐人口）向郊縣自然觀光度假景點(diǎn)擴(kuò)散的流動(dòng)模式。 （2）、分期建設(shè)方案目標(biāo)將規(guī)劃期2000 2020年劃分為2000 2005年的十五規(guī)劃階段，2006 2020年為規(guī)劃后期。十五規(guī)劃期間: 完善

14、中心城區(qū)政務(wù)、商務(wù)、娛樂服務(wù)功能，拓展人文古跡觀光旅游的廣度和深度，建設(shè)大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際會(huì)展中心。提高外來(lái)游客和本市在住人口的旅游、游憩滿意度；面向北京在住人口，加強(qiáng)北京市環(huán)城游憩帶建設(shè)，完善多種功能的短距離、短時(shí)間度假基地。規(guī)劃后期：完善北京市的整體旅游空間布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高前期開發(fā)的觀光區(qū)、度假區(qū)的質(zhì)量，開發(fā)遠(yuǎn)郊區(qū)縣的生態(tài)觀光、度假旅游區(qū)資源，形成北京市完整的外圍旅游圈。3、主要旅游功能區(qū)開發(fā)行動(dòng)方案（1）中心城區(qū)觀光商務(wù)娛樂旅游圈包括內(nèi)城觀光政務(wù)商務(wù)旅游區(qū)、海淀皇家園林科教娛樂旅游區(qū)、朝陽(yáng)城區(qū)康體娛樂會(huì)展旅游區(qū)、豐臺(tái)石景山游樂運(yùn)動(dòng)旅游區(qū)4個(gè)功能區(qū)。內(nèi)城觀光政務(wù)商務(wù)旅游區(qū)：包括東城、西

15、城、崇文、宣武四城區(qū)。是皇宮、王府等古建筑集中區(qū)，是中央政府各部委機(jī)關(guān)集中地域和北京城市商務(wù)活動(dòng)的中心。其功能定位為歷史古跡觀光、政務(wù)活動(dòng)和商務(wù)活動(dòng)的旅游服務(wù)中心。 （2）近郊平原康體娛樂旅游圈近郊平原康體娛樂旅游圈分布在中心城區(qū)外圍，由北京東南部平原地區(qū)和西北部近郊低丘陵組成。包括順義縣、通州區(qū)、大興縣全部；朝陽(yáng)區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、海淀區(qū)外圍；房山區(qū)平原部分；門頭溝區(qū)九龍山以東部分；昌平小湯山地區(qū)。 （3）遠(yuǎn)郊山地長(zhǎng)城文化及自然觀光度假旅游圈主要由北京市遠(yuǎn)郊山區(qū)組成，包括平谷縣、密云縣、懷柔縣、延慶縣、昌平縣西北部、門頭溝區(qū)九龍山以西部分、房山區(qū)山地部分。這一范圍以山地景觀為主，保留較多自然生態(tài)和文

16、化遺產(chǎn)，生態(tài)觀光資源豐富。山地及水庫(kù)臨水區(qū)域度假條件較好?？傮w功能定位為長(zhǎng)城文化及自然觀光，部分地區(qū)具人文觀光功能。是海內(nèi)外游客游覽長(zhǎng)城、十三陵及北京市民和駐京人員周末休閑觀光度假旅游主要區(qū)域。 北京是我國(guó)旅游產(chǎn)品分布較為密集、數(shù)量豐富的地區(qū)之一。北京最大的資源特色是中華古都，北京的旅游產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略以古都特色為中心，形成京城皇家特色的旅游產(chǎn)品系列。4、旅游資源開發(fā)、產(chǎn)品策劃和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，必須在政府的政策控制下進(jìn)行，要符合統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展等4項(xiàng)原則。市和區(qū)、縣的計(jì)劃、規(guī)劃管理部門對(duì)旅游開發(fā)項(xiàng)目，包括飯店、旅游區(qū)（點(diǎn)）、大型游樂場(chǎng)、主題公園等項(xiàng)目進(jìn)行審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求市或者

17、區(qū)、縣旅游行政主管部門的意見。開發(fā)建設(shè)旅游項(xiàng)目必須符合旅游發(fā)展總體規(guī)劃的要求，符合北京舊城歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)和控制范圍規(guī)劃、區(qū)縣區(qū)域建設(shè)規(guī)劃、遠(yuǎn)郊區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目本身要進(jìn)行充分論證，避免盲目、重復(fù)建設(shè)。旅游項(xiàng)目的開發(fā)需符合土地管理法及其實(shí)施條例要求，加強(qiáng)土地資源、特別是耕地資源的保護(hù)，防止過量占用寶貴的土地資源。在河流、水庫(kù)、湖泊等水利工程管理及保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行旅游項(xiàng)目開發(fā)、旅游設(shè)施建設(shè)和開展旅游活動(dòng)時(shí)，應(yīng)征得水利行政主管部門同意，旅游活動(dòng)的開展應(yīng)注意水利工程的防洪、供水、環(huán)境等特有功能的發(fā)揮。密云水庫(kù)、懷柔水庫(kù)及京密引水渠是重要的飲用水源保護(hù)區(qū)，為非旅游區(qū)，周邊地區(qū)的旅游活動(dòng)

18、應(yīng)符合北京市人大頒布的兩庫(kù)一渠管理?xiàng)l例的規(guī)定。北京的地?zé)豳Y源有限，不宜大面積開發(fā)。溫泉的利用必須征得相關(guān)主管部門的批準(zhǔn)。其他旅游項(xiàng)目的開發(fā)凡涉及文物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、資源利用等重大問題時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定辦。（三）、開發(fā)旅游產(chǎn)品北京旅游產(chǎn)品“十五”的開發(fā)方向?yàn)椋和晟迫宋倪z產(chǎn)等觀光產(chǎn)品；加大現(xiàn)代旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度；構(gòu)建都市旅游產(chǎn)品系列；完善城市旅游綜合服務(wù)體系，增強(qiáng)其對(duì)中遠(yuǎn)程市場(chǎng)的吸引力。同時(shí)，有針對(duì)性地開發(fā)周邊的周末度假產(chǎn)品及專項(xiàng)產(chǎn)品，營(yíng)造區(qū)域性旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，為近距離市場(chǎng)及本市居民提供消閑娛樂的場(chǎng)所。產(chǎn)品開發(fā)主要集中于觀光旅游、會(huì)展旅游，輔之以科教、度假、文博、森林、體育、主題公園等專項(xiàng)

19、旅游產(chǎn)品。完善以北京國(guó)際旅游文化節(jié)為代表的節(jié)慶活動(dòng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提高影響力。1、觀光旅游規(guī)劃 觀光旅游要向深度開發(fā)，完善結(jié)構(gòu)，充實(shí)內(nèi)容，提高質(zhì)量，擴(kuò)大市場(chǎng)輻射范圍。完善綜合功能、提高服務(wù)質(zhì)量、充實(shí)歷史文化內(nèi)涵、豐富游客活動(dòng)。主要措施是：-提高現(xiàn)有精品線路的質(zhì)量，提高游客滿意度。增辟新的精品線路，擴(kuò)大旅游者的選擇范圍。將目前流行的精品線路化整為零，重新設(shè)計(jì)精品線路，以增加總體規(guī)模和游人在京停留時(shí)間。- 開辟專題線路，使產(chǎn)品類型多樣化。開發(fā)長(zhǎng)城專題游、宗教專題游、末代皇帝游等專題線路，開發(fā)青少年修學(xué)旅游市場(chǎng)。進(jìn)一步拓展開發(fā)胡同游。積極促成 “水上游”與“胡同游”的水陸結(jié)合，使什剎海地區(qū)成為游客參觀胡

20、同與四合院、體驗(yàn)老北京民俗風(fēng)情的主要去處。- 加強(qiáng)近郊區(qū)大型城市公園建設(shè)，強(qiáng)化為本地市民和外來(lái)旅游者觀光、休閑、娛樂的綜合服務(wù)功能。強(qiáng)調(diào)城市公園的景觀建設(shè)，以水面和綠地為主，重視植物造景。注重城市公園的開放性，適當(dāng)拆除一些城市公園的外墻，形成開放式的公園綠地，豐富沿街景觀。進(jìn)行大朝陽(yáng)公園的開發(fā)建設(shè)，輔以一定的休閑娛樂項(xiàng)目開發(fā)，形成北京東面的大型城市公園。 - 在保護(hù)的前提下擴(kuò)大熱點(diǎn)旅游容量。通過科學(xué)論證、合理組織、積極營(yíng)銷和景點(diǎn)管理，限制世界級(jí)（國(guó)家級(jí)）旅游目的地容量。包括：八達(dá)嶺長(zhǎng)城、故宮、明十三陵、頤和園、北海公園、雍和宮、天壇公園。2、會(huì)展旅游規(guī)劃北京旅游產(chǎn)品開發(fā)的另一個(gè)重點(diǎn)是會(huì)展旅游。

21、北京每年舉辦的國(guó)際會(huì)議、研討會(huì)、論壇等約占全國(guó)的8085%，會(huì)議旅游者在北京游客中的數(shù)量和消費(fèi)比例逐年上升。與北京市的地位相比，國(guó)際會(huì)議展覽旅游亟需大力推進(jìn)。阻礙北京市會(huì)議旅游快速發(fā)展的原因：(1)硬件條件較差，缺少接待上萬(wàn)人的國(guó)際會(huì)議展覽中心，致使不少會(huì)議機(jī)會(huì)流失；（2）操作機(jī)制不健全，缺乏政府組織、相關(guān)促進(jìn)機(jī)構(gòu)和政策支持；（3）經(jīng)驗(yàn)不足，缺少國(guó)際會(huì)議公關(guān)公司；（4）會(huì)議附加效益未能充分發(fā)揮，會(huì)議期間與會(huì)者用于非會(huì)議的開支較小。積極采取以下步驟加快北京市會(huì)議展覽旅游發(fā)展步伐：（1）、建立北京大型會(huì)展中心。將會(huì)展中心建設(shè)列為“十五”規(guī)劃期間的重點(diǎn)工程。按照國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)全國(guó)規(guī)模最

22、大的中國(guó)會(huì)展中心。（2）、會(huì)議組織和人才培養(yǎng)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，設(shè)立促進(jìn)會(huì)展旅游的專門機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)國(guó)際會(huì)議旅游市場(chǎng)的開發(fā)工作，具體辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市旅游局。建立國(guó)際性的會(huì)議宣傳網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)外宣傳。每年撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于會(huì)議市場(chǎng)的宣傳開發(fā)。京港兩地聯(lián)合，發(fā)展會(huì)議旅游。著力培養(yǎng)具有招徠、組織、接待會(huì)展旅游能力的專門人才。使其在外語(yǔ)、旅游常識(shí)、接待技巧、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)等方面具有相當(dāng)水平，必要時(shí)聘請(qǐng)國(guó)外專業(yè)人員來(lái)華舉辦講座或參與管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)和會(huì)議接待水平。進(jìn)一步促進(jìn)會(huì)議旅游與觀光旅游、文化娛樂活動(dòng)的結(jié)合。精心安排會(huì)議旅游中的活動(dòng)內(nèi)容，巧妙組合觀光與娛樂活動(dòng)，利用北京旅游客源豐富、知名度較高的優(yōu)

23、勢(shì)，擴(kuò)大吸引力。3、其它專項(xiàng)旅游規(guī)劃北京具有開發(fā)多種旅游產(chǎn)品的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。規(guī)劃期內(nèi)，北京市應(yīng)側(cè)重開發(fā)以下專項(xiàng)旅游產(chǎn)品：度假旅游、修學(xué)科教旅游、文博旅游、森林旅游和生態(tài)旅游、體育與康體休閑旅游、主題公園。（1）、度假旅游。- 加強(qiáng)市級(jí)旅游度假區(qū)的建設(shè)。“十五”期間，市級(jí)旅游度假區(qū)所在區(qū)縣要按照度假區(qū)建設(shè)規(guī)劃認(rèn)真組織實(shí)施。2005年至2010年提高度假區(qū)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取有兩個(gè)度假區(qū)達(dá)到國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。- 突出重點(diǎn)，抓好其它度假區(qū)的建設(shè)。 重點(diǎn)是：順義的潮白河旅游度假區(qū)、昌平的小湯山溫泉休療養(yǎng)度假區(qū)、懷柔與密云交界處的云蒙山森林旅游度假區(qū)、門頭溝的靈山風(fēng)景旅游區(qū)、延慶的松山自然保護(hù)區(qū)五處

24、。這五處旅游度假區(qū)要認(rèn)真做好規(guī)劃并組織實(shí)施，“十五”期間進(jìn)入市級(jí)旅游度假區(qū)行列。（2）、修學(xué)旅游和科教旅游。北京市修學(xué)旅游應(yīng)以日本、港澳地區(qū)、韓國(guó)、美國(guó)、歐洲學(xué)生為主要目標(biāo)市場(chǎng)。興建、改建一批適合修學(xué)旅游需求的青年旅館，以適應(yīng)學(xué)生旅游者的市場(chǎng)要求?？平搪糜问锹糜位顒?dòng)中參與科技活動(dòng)、體驗(yàn)科技文明的新型產(chǎn)品。北京以中關(guān)村一帶為主的科教旅游具有優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)開發(fā)科普、航天、科技培訓(xùn)咨詢、科技購(gòu)物、高等教育和科研機(jī)構(gòu)參觀等產(chǎn)品。發(fā)展特色鮮明的觀光農(nóng)業(yè)和工業(yè)旅游產(chǎn)品，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)。在海淀、朝陽(yáng)、大興、順義等地開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游。選擇若干環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)先進(jìn)的工廠，

25、開發(fā)產(chǎn)業(yè)旅游。在進(jìn)行修學(xué)旅游和科教旅游線路設(shè)計(jì)時(shí)，要設(shè)計(jì)出體現(xiàn)中國(guó)最高水平科教力量、體現(xiàn)北京地方特色、代表中國(guó)文化精髓的旅游線路。（3）、文博旅游。北京的資源基礎(chǔ)決定了北京具有發(fā)展文物、博物館旅游的優(yōu)越條件。全市現(xiàn)有縣級(jí)以上文保單位900余項(xiàng)，其中202項(xiàng)劃定了保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，開放的市級(jí)以上文物保護(hù)單位89項(xiàng)，其中5項(xiàng)被列入聯(lián)合國(guó)“世界自然和人類文化遺產(chǎn)名錄”。北京的博物館數(shù)量和質(zhì)量是全國(guó)之冠：登記注冊(cè)的博物館有110座，類型包括美術(shù)、天文、文博、名人、中藥、科學(xué)、體育、建筑、郵票、軍事、文學(xué)、航空、遣址、戰(zhàn)爭(zhēng)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、西瓜、印刷等多種。一些博物館如故宮博物院、首都博物館、中國(guó)農(nóng)業(yè)

26、展覽館、中國(guó)美術(shù)館、中國(guó)軍事博物館、中國(guó)歷史博物館、北京天文館等極負(fù)盛名，且在全國(guó)同類型博物館中規(guī)模最大，級(jí)別最高，吸引力最強(qiáng)。全市博物館年總接待游人數(shù)3500萬(wàn)人次以上。因此，開展文物旅游及博物館觀光應(yīng)是北京地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)的專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。（4）、森林旅游和生態(tài)旅游。森林旅游和生態(tài)旅游是未來(lái)世界旅游業(yè)發(fā)展的重要產(chǎn)品，具有廣闊的開發(fā)潛力和強(qiáng)勁的吸引力。北京市在開發(fā)和待開發(fā)的森林旅游點(diǎn)達(dá)656個(gè)。要按照國(guó)家旅游區(qū)（點(diǎn)）等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)辦好國(guó)家與市級(jí)森林公園，包括：上方山國(guó)家森林公園、西山國(guó)家森林公園、蟒山國(guó)家森林公園、鷲峰國(guó)家森林公園、云蒙山國(guó)家森林公園、森鑫森林公園、小龍門森林公園、蓮花山森林公園、五座樓

27、森林公園、松山森林旅游區(qū)、八達(dá)嶺森林旅游區(qū)和百花山森林旅游區(qū)。“十五”期間重點(diǎn)開發(fā)大楊山森林公園、蓮花山森林公園、丫髻山森林風(fēng)旅游區(qū)、昌平中日觀光果園、周口店森林風(fēng)旅游區(qū)、陽(yáng)坊白虎澗森林風(fēng)旅游區(qū)、鳳凰嶺森林風(fēng)旅游區(qū)、高崖口菩薩鹿森林風(fēng)旅游區(qū)等森林公園和森林風(fēng)旅游區(qū)，逐步完善其旅游服務(wù)設(shè)施，整治好旅游環(huán)境質(zhì)量。北京的生態(tài)旅游尚處于萌芽狀態(tài)，目前不宜采取普遍號(hào)召式的發(fā)展，應(yīng)該制定生態(tài)旅游產(chǎn)品的專項(xiàng)規(guī)劃，并有計(jì)劃地建設(shè)生態(tài)旅游試驗(yàn)區(qū)。（5）、體育旅游與康體休閑旅游。 要積極開展、組織和爭(zhēng)取大型體育賽事在北京舉行，體育部門協(xié)同旅游部門作好外部攻關(guān)，大力發(fā)展針對(duì)外地和海外游客的體育觀光旅游。發(fā)展針對(duì)外地

28、和海外游客健身旅游和中醫(yī)保健休閑度假游。充分開發(fā)體育運(yùn)動(dòng)的延伸項(xiàng)目，進(jìn)行汽車、摩托車、騎馬、狩獵、攀巖、滑翔、滑雪、釣魚、龍舟、風(fēng)箏以及各類體育表演邀請(qǐng)賽等。進(jìn)一步完善奧體中心健身娛樂區(qū)，并推動(dòng)全市健身娛樂業(yè)的發(fā)展。 針對(duì)本市在住人口的體育健身、體育娛樂。積極推進(jìn)和發(fā)展群眾性體育健身運(yùn)動(dòng)，組織各種民間體育比賽和活動(dòng)。 （6）、主題公園（人造景觀）。北京現(xiàn)有人造景觀近80處，其中觀光主題園35處，占總數(shù)的45。在一定程度上豐富了北京的旅游產(chǎn)品，完善了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，具有推進(jìn)市場(chǎng)的意義。北京的主題公園投資形式多樣，投資規(guī)模多在1億元以上，占地平均300畝左右，規(guī)模小，品位較低的占多數(shù)，生命周期普遍不長(zhǎng)。

29、今后人造景觀建設(shè)應(yīng)增加旅游主管部門審批程序。鼓勵(lì)投資者進(jìn)行認(rèn)真切實(shí)的市場(chǎng)研究，搞好可行性分析。北京需要集中力量建設(shè)一個(gè)大型的、高品位的、高標(biāo)準(zhǔn)的主題公園。本著統(tǒng)一規(guī)劃、合理組織、集中力量、縝密論證的原則，在北京興建一處具有中國(guó)文化背景和高科技含量的大型高科技娛樂公園。高科技娛樂公園的活動(dòng)內(nèi)容應(yīng)選擇面向未來(lái)的高科技為主的娛樂休閑活動(dòng)。突出高科技成份，表現(xiàn)民族文化特色，增強(qiáng)游客參與性，作到主題突出，吸引力強(qiáng)，并作為科普教育基地。面向的客源市場(chǎng)不僅是北京市，應(yīng)是整個(gè)華北地區(qū)及進(jìn)京的海內(nèi)外游客。主題公園應(yīng)努力挖掘文化內(nèi)涵，增加科技含量，主題園內(nèi)的活動(dòng)應(yīng)提高娛樂性和參與性。（四）、加強(qiáng)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)

30、1、旅游住宿設(shè)施規(guī)劃（1）、涉外旅游飯店業(yè)發(fā)展的宏觀控制。 “十五”時(shí)期，應(yīng)嚴(yán)格限制三星級(jí)以上的中高檔賓館飯店的建設(shè)，逐步將北京的賓館飯店業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整到合理的狀態(tài)。為了大力推進(jìn)北京會(huì)展旅游，對(duì)與會(huì)展中心相配套的高級(jí)賓館的建設(shè)，應(yīng)考慮適當(dāng)放寬限制。（2）、社會(huì)旅館接待業(yè)發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)社會(huì)旅館的發(fā)展。對(duì)社會(huì)旅館的行業(yè)管理要逐步走向正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化。提高社會(huì)旅館的服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范價(jià)格，特別是保持客房?jī)?nèi)外環(huán)境整潔、衛(wèi)生。在條件成熟時(shí)，做到接待國(guó)內(nèi)外散客的所有旅館與星級(jí)賓館銜接，社會(huì)旅館與涉外賓館的行業(yè)規(guī)范“一體化”。針對(duì)市場(chǎng)需求的多樣化，旅館的開發(fā)模式也應(yīng)做到多樣化，部分社會(huì)旅館應(yīng)向家庭模式發(fā)展，通過對(duì)

31、現(xiàn)有設(shè)施的改造，形成簡(jiǎn)單、衛(wèi)生、適合中低檔游客入住的具有濃厚家庭氛圍的住宿環(huán)境。適應(yīng)私人汽車迅速發(fā)展、以及學(xué)生階層背包旅行的發(fā)展形勢(shì)，興建一批汽車旅館和青年旅館。2、旅游者的餐飲服務(wù)規(guī)劃餐飲服務(wù)規(guī)劃應(yīng)注重餐飲布局，提高就餐的環(huán)境質(zhì)量、餐飲質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。（1）、旅游餐飲服務(wù)。 在旅游者入住的賓館、游客集散的景點(diǎn)和游客經(jīng)常前往的街區(qū)，需特別加強(qiáng)旅游餐飲的行業(yè)管理。必須制定嚴(yán)格的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范餐飲服務(wù)，逐步改善就餐環(huán)境。繼續(xù)做好旅游定點(diǎn)餐飲點(diǎn)的審批管理工作，對(duì)不符合定點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的餐館及時(shí)撤消其定點(diǎn)資格。（2）、北京地方餐飲文化的旅游開發(fā)。北京餐飲文化開發(fā)的重點(diǎn)是充分發(fā)掘京菜的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式。在前門、王

32、府井、西客站等處建設(shè)若干北京餐飲文化開發(fā)集中區(qū)段。要努力把有特色的京菜佳肴美食挖掘保存下來(lái)，并不斷改進(jìn)創(chuàng)新，恢復(fù)一些古代珍宴。北京傳統(tǒng)飲食老字號(hào)餐館要形成老字號(hào)系列。大力發(fā)展北京地方小吃，如宮廷糕點(diǎn)、北京果脯、芙苓餅和滿足市民和游客需求的大碗茶、天橋樂茶館、夜市小吃等。 郊區(qū)縣的旅游景點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)地方食品的開發(fā)，包括特色菜、農(nóng)家菜、野味菜肴、綠色食品和地方土特產(chǎn)品。全面吸收各地餐飲文化。發(fā)展各種檔次的餐飲設(shè)施，加強(qiáng)管理，規(guī)范服務(wù)。在引進(jìn)西式餐飲服務(wù)方面，一方面大力發(fā)展快餐業(yè)，另一方面適當(dāng)發(fā)展西餐業(yè)。3、旅游者出行服務(wù)規(guī)劃旅游者的出行涉及交通口岸、交通網(wǎng)絡(luò)、交通工具、旅行社、信息和安全等各方面的支持

33、和服務(wù)。（1）、交通口岸服務(wù)規(guī)劃。 機(jī)場(chǎng)要加強(qiáng)旅游服務(wù)功能的建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)內(nèi)部管理，杜絕人為因素導(dǎo)致的旅行障礙。充實(shí)空港娛樂、消閑設(shè)施和服務(wù)。完善機(jī)場(chǎng)內(nèi)的旅游解說(shuō)系統(tǒng)。建立并完善北京站和北京西站的旅游信息咨詢服務(wù)功能，在站內(nèi)設(shè)置旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)，為旅游者提供旅游信息和宣傳材料。建立明確的交通導(dǎo)引系統(tǒng)，分類規(guī)范出租車、市內(nèi)公共汽車和長(zhǎng)途汽車的停車點(diǎn)，使游客在交通方式的選擇上有更大的自主性。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在車站廣場(chǎng)設(shè)置公共信息圖形符號(hào)。進(jìn)一步構(gòu)建車站周圍的商業(yè)圈，完善車站的服務(wù)功能。在游客出入的道口、建筑物連接部位，設(shè)計(jì)專門的行包、旅行箱搬運(yùn)道。（2）、旅游交通服務(wù)。北京現(xiàn)有旅游用車數(shù)量基本能滿足需

34、求，但6月至10月旅游高峰時(shí)，旅游客運(yùn)出車率達(dá)100%110%，仍顯運(yùn)力不足，且高、中、低檔車型結(jié)構(gòu)不盡合理，檔次偏低。針對(duì)目前存在的主要問題，應(yīng)該：- 適當(dāng)增加旅游車數(shù)量以滿足旅游高峰期用車，應(yīng)不受總量控制；- 適當(dāng)增加高檔車輛以適應(yīng)國(guó)際游客的要求；- 車輛報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)區(qū)別對(duì)待，在政策上對(duì)旅游車輛應(yīng)適當(dāng)放寬年限；- 全市缺少旅游客運(yùn)樞紐，應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)建一個(gè)或多個(gè)大型旅游客運(yùn)樞紐站。- 出租車管理?xiàng)l例增加北京作為國(guó)際旅游城市相呼應(yīng)的有關(guān)條款。從事旅游出租業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)努力提高服務(wù)質(zhì)量，減少游客投訴。要高度重視旅游客運(yùn)是，規(guī)劃期內(nèi)除應(yīng)著力緩解現(xiàn)存矛盾和解決主要問題外，還應(yīng)針對(duì)旅游業(yè)的特點(diǎn)做好以下工

35、作：- 盡快完善無(wú)線調(diào)度系統(tǒng)以方便游客，減少空駛，提高運(yùn)營(yíng)效率。- 在北京城市建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)，要突出解決停車場(chǎng)問題。- 注意培養(yǎng)交通系統(tǒng)中的雙語(yǔ)人才，適應(yīng)國(guó)際旅游發(fā)展的需要。- 出租行業(yè)逐步走向規(guī)范化，包括統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一色調(diào)、使用敬語(yǔ)等。（3）、旅行社發(fā)展與質(zhì)量管理。 旅行社必須嚴(yán)格執(zhí)行旅行社管理?xiàng)l例。旅游行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)旅行社及其導(dǎo)游人員服務(wù)質(zhì)量的管理。旅行社的管理要徹底由部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理。加快旅行社經(jīng)營(yíng)管理的科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)旅行社之間的代理制、集團(tuán)化的發(fā)展。加強(qiáng)與其他行業(yè)的合作，徹底打擊非法經(jīng)營(yíng)的旅行社。旅行社要向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，允許多種旅行社體制運(yùn)行，如股份制、股份合作制、

36、合資旅行社等。外省市在京從事旅行社業(yè)務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)外省市旅行社駐京分社管理的暫行規(guī)定。繼續(xù)開展旅行社、導(dǎo)游員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，堅(jiān)持不懈地抓好旅行社從業(yè)人員的思想教育工作。2010年，合格導(dǎo)游員上崗率達(dá)100%。2010年，為海內(nèi)外旅游者意外保險(xiǎn)率均達(dá)到100%； 2010年簽訂合同率達(dá)100%。加強(qiáng)對(duì)旅行社組織市民出京、出境旅游的規(guī)范化管理，提高出京、出境旅游的服務(wù)質(zhì)量。 加大檢查力度，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量；繼續(xù)認(rèn)真處理投訴，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益。（4）、城市旅游信息系統(tǒng)與旅游信息服務(wù)。盡快建立向旅游者提供服務(wù)的旅游咨詢和服務(wù)中心，良好通暢地為旅游者提供信息服務(wù)。在

37、交通導(dǎo)引、接待區(qū)域、旅游吸引物、可攜帶信息等方面，做好咨詢服務(wù)工作。在首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、北京火車站、北京西客站和旅游者進(jìn)出郊縣景點(diǎn)的巴士站（西直門、東大橋、前門、趙公口）建立、完善旅游導(dǎo)引系統(tǒng)。在外國(guó)人經(jīng)常出入的站點(diǎn)增加相應(yīng)的外語(yǔ)解說(shuō)牌示。在旅游者前往飯店、景點(diǎn)、娛樂場(chǎng)所途中，主要包括東西長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線、平安大道、中軸線、二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)、機(jī)場(chǎng)高速、京昌高速等干線，完善為旅游者服務(wù)的解說(shuō)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)旅游者入住和到訪的各類賓館、旅館、餐飲設(shè)施、旅游購(gòu)物場(chǎng)所解說(shuō)系統(tǒng)的規(guī)范和管理。增強(qiáng)各類風(fēng)景名勝區(qū)、城市風(fēng)貌區(qū)、歷史古跡區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、旅游度假區(qū)、康體休閑區(qū)、文化娛樂區(qū)等旅游地解說(shuō)系統(tǒng)的服務(wù)

38、功能。在旅游景點(diǎn)內(nèi)建立全景牌示、指路牌示、景點(diǎn)牌示、忠告牌示、服務(wù)牌示各類解說(shuō)體系。在一些著名的旅游旅游區(qū)或景點(diǎn)引進(jìn)現(xiàn)代的聲光電解說(shuō)系統(tǒng)，按時(shí)進(jìn)行解說(shuō)。采用租賃隨身聽的形式為游客提供中文或英文的解說(shuō)?？蓪⑦@種聲像解說(shuō)制作成VCD銷售。向旅游者提供旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的小冊(cè)子。編制經(jīng)常更新的旅游宣傳圖冊(cè)，反映最新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在首都機(jī)場(chǎng)、北京西客站、北京站及市區(qū)其他主要旅游者出入口處建立旅游咨詢和服務(wù)中心。規(guī)劃到2005年，初步形成旅游投訴咨詢問訊網(wǎng)絡(luò)；到2010年，完善北京市的旅游咨詢投訴問訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。（5）、旅游者出行安全保障。建立與公共急救服務(wù)系統(tǒng)相連的旅游急救保護(hù)系統(tǒng)，以及相應(yīng)的直升機(jī)求援機(jī)構(gòu)。各

39、項(xiàng)指標(biāo)須符合公共急救服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。旅游景點(diǎn)和服務(wù)接待設(shè)施在規(guī)劃建設(shè)時(shí)必須設(shè)計(jì)完善的內(nèi)部安全系統(tǒng)。旅游團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)配備必要的急救設(shè)備。（6）、旅游商品開發(fā)與旅游購(gòu)物服務(wù)要設(shè)計(jì)和制作能反映北京自然風(fēng)光、人文古跡、傳統(tǒng)文化和民間傳說(shuō)的旅游紀(jì)念品。定期舉辦旅游紀(jì)念品設(shè)計(jì)競(jìng)賽，推動(dòng)旅游紀(jì)念品的設(shè)計(jì)與開發(fā)。鼓勵(lì)優(yōu)秀設(shè)計(jì)成果申請(qǐng)專利。 根據(jù)北京地區(qū)的特色，開發(fā)名勝古跡系列、文物商品及仿、復(fù)制品系列、民間手工藝品系列、傳統(tǒng)手工業(yè)品系列、郊區(qū)縣特色產(chǎn)品系列等旅游購(gòu)物品。設(shè)計(jì)開發(fā)旅游商品要廣開思路，充分利用北京特有的歷史文化素材和豐厚的民俗民情素材，開發(fā)一些有新意、有市場(chǎng)的創(chuàng)新產(chǎn)品。針對(duì)傳統(tǒng)特色商品缺乏名牌戰(zhàn)略的現(xiàn)狀，要積

40、極扶植有特色的名牌旅游商品，努力防止假冒偽劣商品擾亂市場(chǎng)。合理布局旅游購(gòu)物網(wǎng)點(diǎn)。全市最大的一級(jí)商業(yè)區(qū)是王府井、前門和西單，周圍又有故宮、天安門等北京主體旅游景點(diǎn)。要加快這3個(gè)商業(yè)區(qū)的改建工作，把王府井西單前門一帶建成北京旅游的“購(gòu)物天堂”，使其成為代表北京傳統(tǒng)商文化和現(xiàn)代商業(yè)精神的著名商業(yè)街。同時(shí)在市區(qū)建設(shè)一批市級(jí)和準(zhǔn)市級(jí)商業(yè)中心，有選擇的建設(shè)一些特色旅游商品市場(chǎng)、反映民俗風(fēng)情的民俗旅游購(gòu)物街。發(fā)展有特色的旅游商品市場(chǎng)，鼓勵(lì)這類專門性商業(yè)街區(qū)的發(fā)展。包括紅橋市場(chǎng)、潘家園舊貨市場(chǎng)、琉璃廠文物市場(chǎng)、秀水市場(chǎng)及中關(guān)村電子市場(chǎng)。建設(shè)大柵欄旅游購(gòu)物步行街（區(qū)），建設(shè)中應(yīng)努力使游客在購(gòu)物中體味到老北京57

41、0年的商業(yè)文化和手工藝文化。 “十五”期間要做好大柵欄旅游購(gòu)物步行街（區(qū)）規(guī)劃，并啟動(dòng)第一期工程，爭(zhēng)取在2010年以前完成。規(guī)范旅游區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)或周圍的商業(yè)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)旅游商品的商業(yè)場(chǎng)所，要制定規(guī)劃，確定發(fā)展方向和規(guī)模。4、文化娛樂業(yè)發(fā)展規(guī)劃北京娛樂業(yè)在服務(wù)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量、安全性等軟環(huán)境方面和國(guó)際上發(fā)達(dá)城市相比還存在較大差距。應(yīng)重點(diǎn)解決以下問題：建設(shè)一批大型文化設(shè)施。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)國(guó)家大劇院、國(guó)家藝術(shù)宮。發(fā)揮北京市文化藝術(shù)團(tuán)體集中的特色，組織開展各類高水平的文化演出，豐富市民及游客的晚間生活。在城市廣場(chǎng)、城市公園等合適的地方設(shè)置反映京派文化和后現(xiàn)代主義的雕塑作品，展示北京豐富的文化底蘊(yùn)和蓬勃向上的活

42、力。建設(shè)北京城市中心區(qū)、朝陽(yáng)、海淀、豐石4個(gè)主要娛樂區(qū)域。在外國(guó)使館、外資企業(yè)相對(duì)集中的三里屯、日壇公園附近建設(shè)朝陽(yáng)國(guó)際型高檔娛樂區(qū)。豐臺(tái)、石景山地區(qū)建設(shè)北京西南郊中檔文化娛樂中心。把海淀地區(qū)建設(shè)成高品位知識(shí)型娛樂文化區(qū)，引導(dǎo)和傳播娛樂文化時(shí)尚。加強(qiáng)娛樂業(yè)開發(fā)和管理。充分利用北京娛樂文化資源，實(shí)施整體開發(fā)戰(zhàn)略，提高娛樂產(chǎn)業(yè)的綜合效益。推出一批體現(xiàn)北京地方特色的文藝表演場(chǎng)所。對(duì)旅游者大量出入的文化娛樂場(chǎng)所，與文化主管部門聯(lián)合，實(shí)行定點(diǎn)管理。加強(qiáng)廟會(huì)節(jié)事管理。廟會(huì)是老北京的傳統(tǒng)活動(dòng)，北京有龍?zhí)逗R會(huì)、地壇廟會(huì)、白云觀廟會(huì)等多處大型廟會(huì)。應(yīng)在保持傳統(tǒng)廟會(huì)特色的基礎(chǔ)上，注意引進(jìn)外國(guó)藝術(shù)團(tuán)體演出，吸引春

43、節(jié)來(lái)京游客與北京人一道逛廟會(huì)。（五）、加強(qiáng)管理，深化改革旅游發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施必須得到政府強(qiáng)有力的組織保障。明確政府積極主導(dǎo)與市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)的相互關(guān)系。政府對(duì)旅游開發(fā)要營(yíng)造投資環(huán)境，加強(qiáng)整體促銷，編制發(fā)展規(guī)劃并監(jiān)督其實(shí)施，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)要制訂政策、引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)、提供服務(wù)1、加強(qiáng)管理北京市旅游局在北京旅游業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)海外促銷、整頓市場(chǎng)秩序等方面發(fā)揮了重要作用，但仍然存在一些問題和不足，表現(xiàn)在旅游管理部門權(quán)威不夠，組織協(xié)調(diào)能力有限。旅游資源開發(fā)和旅游設(shè)施建設(shè)盲目上馬、各行其事難以控制。旅游行業(yè)管理的部分領(lǐng)域職責(zé)交叉，影響行業(yè)管理法規(guī)的實(shí)施。旅游業(yè)的管理應(yīng)該遵循兩條原則：一是政府主導(dǎo)原則，一

44、是市場(chǎng)調(diào)節(jié)原則。旅游管理應(yīng)按照旅游業(yè)自身特點(diǎn)，擺正政府、企業(yè)和市場(chǎng)三者之間的關(guān)系。在以市場(chǎng)為主配置資源的基礎(chǔ)上，積極培育市場(chǎng)，政府要加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，主要職能應(yīng)側(cè)重于決策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控、管理協(xié)調(diào)、規(guī)劃立法和宣傳促銷。北京市旅游局應(yīng)繼續(xù)加大行業(yè)管理力度和宏觀調(diào)控力度。做為旅游主管部門參與審核批準(zhǔn)旅游資源開發(fā)、人工景觀建設(shè)和旅游設(shè)施建設(shè)及有關(guān)決策。 2、 實(shí)施北京市旅游管理?xiàng)l例1999年6月1日起實(shí)施的北京市旅游管理?xiàng)l例是北京市旅游地方性法規(guī)，標(biāo)志著北京市旅游業(yè)走上了依法治旅、依法興旅的軌道。廣泛開展普法教育，提高全行業(yè)的法制觀念，加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政水平。實(shí)行旅游兩級(jí)執(zhí)法體系

45、，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制。建立市和區(qū)縣執(zhí)法工作考核辦法，量化執(zhí)法指標(biāo)，細(xì)化執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法力度，懲處違法行為。3、 推進(jìn)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)行行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化，設(shè)立各種管理標(biāo)準(zhǔn)化體系和行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，依據(jù)國(guó)家對(duì)旅游飯店、旅行社、旅游區(qū)（點(diǎn)）等旅游企業(yè)和旅游娛樂設(shè)施的管理和技術(shù)規(guī)范，開拓行業(yè)管理范圍，對(duì)飯店、旅行社和旅游區(qū)（點(diǎn)）等的軟硬件實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。建立必要的市場(chǎng)準(zhǔn)則和企業(yè)行為規(guī)范，繼續(xù)實(shí)行旅游涉外定點(diǎn)管理等市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善包括審批年檢年審、評(píng)比等內(nèi)容的動(dòng)態(tài)管理體系。對(duì)飯店、旅行社、旅游區(qū)（點(diǎn)）、定點(diǎn)旅游企業(yè)的具體管理目標(biāo)是：- 飯店賓館：進(jìn)一步推進(jìn)飯店標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，明確涉外資

46、格和星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，與ISO9000系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。- 旅行社：依據(jù)旅行社管理?xiàng)l例及其實(shí)施細(xì)則實(shí)施對(duì)旅行社的管理；年審年檢規(guī)范化，執(zhí)行旅行社質(zhì)量保證金制度；按照ISO9000標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施旅行社資質(zhì)等級(jí)認(rèn)證制度。 - 旅游區(qū)（點(diǎn)）：貫徹落實(shí)北京市旅游區(qū)（點(diǎn)）管理辦法及相關(guān)法規(guī)，規(guī)范旅游區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)行為，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。對(duì)全市旅游區(qū)（點(diǎn)）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，從資源類型、資源價(jià)值、接待設(shè)施、接待規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、管理狀況、交通、安全、衛(wèi)生等方面對(duì)旅游區(qū)（點(diǎn)）分類評(píng)定等級(jí)，設(shè)立等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)證書，授予專門標(biāo)志；進(jìn)行年審和檢查。- 定點(diǎn)旅游企業(yè)：對(duì)定點(diǎn)餐館、商店、車船公司、攝像公司、醫(yī)療咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)行定點(diǎn)管理。

47、完善定點(diǎn)旅游企業(yè)年審制度。定點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由市旅游行政主管部門會(huì)同商業(yè)、衛(wèi)生、文化和城市管理部門制定。- 非涉外定點(diǎn)旅游企業(yè)：包括社會(huì)旅館、招待所，非定點(diǎn)餐館、商店、車船公司等接待旅游者的經(jīng)營(yíng)單位，旅游管理部門協(xié)同工商、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)等部門對(duì)其服務(wù)做出反映旅游業(yè)特殊需求和保護(hù)旅游者合法權(quán)益的各種相應(yīng)規(guī)定和規(guī)范，接受旅游者投訴和專門部門的監(jiān)督檢查。4、加大資金投入產(chǎn)業(yè)定位需要相應(yīng)的財(cái)政政策支持。產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴相應(yīng)的資金投入。由市政府設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，列入年度財(cái)政預(yù)算，根據(jù)旅游發(fā)展的需要逐步增加，由市旅游行政主管部門專項(xiàng)使用，市財(cái)政部門審核監(jiān)督。各區(qū)、縣政府根據(jù)本地區(qū)旅游發(fā)展的需要，設(shè)立

48、旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。 旅游發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于國(guó)內(nèi)外旅游促銷、旅游發(fā)展規(guī)劃制定、旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究、從業(yè)人員培訓(xùn)等費(fèi)用的支出。多渠道籌集旅游發(fā)展資金，其中包括：（1）由市政府財(cái)政撥款建立旅游發(fā)展基金，主要用于全市的旅游促銷、旅游規(guī)劃編制、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；（2）城市綜合治理費(fèi)用，主要用于大環(huán)境的建設(shè)和治理；（3）企業(yè)集資或獨(dú)資投入，主要用于旅游區(qū)（點(diǎn)）或設(shè)施的建設(shè)。（4）征收行業(yè)稅費(fèi)，發(fā)行行業(yè)債券和銀行貸款，籌集資金的重大決策視旅游業(yè)的發(fā)展由市政府決定。5、深化改革旅游發(fā)展依賴旅游企業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，必須高度重視旅游現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的壓力下，特別是面臨加入世貿(mào)組織，旅游企業(yè)必須

49、適應(yīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，走集約化、效益型的道路。（1）建立現(xiàn)代企業(yè)制度推進(jìn)旅游企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。尤其在旅行社行業(yè)，鼓勵(lì)通過調(diào)整、購(gòu)并和企業(yè)間資產(chǎn)重組，推進(jìn)旅行社行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。組建旅游企業(yè)集團(tuán)。爭(zhēng)取用五年到十年時(shí)間建立若干大型旅游企業(yè)集團(tuán)。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、科學(xué)管理”的現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行組建，把改革、改組、改造和加強(qiáng)企業(yè)管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。以資本為紐帶，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過資本運(yùn)作，包括參股、控股、并購(gòu)、產(chǎn)權(quán)置換、內(nèi)部資產(chǎn)重組、股份制改造等形式，打破所有制、行業(yè)、地域的界限，不斷增強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資產(chǎn)控制力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取在國(guó)際市場(chǎng)上占有一席之

50、地。實(shí)施名牌戰(zhàn)略。從策劃、制作、包裝、推廣到銷售、服務(wù)、反饋、改進(jìn)，以及注冊(cè)、認(rèn)證等環(huán)節(jié)，促使旅游企業(yè)以質(zhì)量為重、信譽(yù)為重，追求產(chǎn)品的差異化。推進(jìn)旅游企業(yè)股份制改造。推動(dòng)更多的旅游企業(yè)改制上市，積極為上市企業(yè)創(chuàng)造投資機(jī)會(huì)，幫助上市企業(yè)減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。已經(jīng)上市的企業(yè)則要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。盡快健全法人治理機(jī)構(gòu)，健全內(nèi)部管理制度，實(shí)行科學(xué)管理。規(guī)范運(yùn)營(yíng)操作。（2）、擴(kuò)大旅游行業(yè)對(duì)外開放進(jìn)一步加強(qiáng)旅游業(yè)招商引資工作。在涉及旅游發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、旅游娛樂設(shè)施、信息服務(wù)、交通運(yùn)輸、旅游區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)中，制定并不斷完善招商引資政策，做好加入世貿(mào)組織后外資進(jìn)入的準(zhǔn)備工作，提高競(jìng)爭(zhēng)與合作的能力。組建合資旅

51、行社。通過與國(guó)外有關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合拓寬旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，加強(qiáng)與國(guó)外的聯(lián)系，盡快實(shí)現(xiàn)與國(guó)際旅行社經(jīng)營(yíng)與管理的有效接軌。特別是加快合資旅行社建設(shè)步伐。 擴(kuò)大中外合資合作范圍。為了提高旅游區(qū)（點(diǎn)）的服務(wù)水平，使旅游區(qū)（點(diǎn)）管理盡快達(dá)到國(guó)際水平，允許外國(guó)人參與旅游區(qū)（點(diǎn)）的建設(shè)和管理。（3）、 協(xié)調(diào)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)系交通、金融（匯兌、信用卡、旅行保險(xiǎn)）、文化娛樂（表演、文博）、體育（戶外運(yùn)動(dòng)、觀賽）、會(huì)展、園林（古典園林、城市公園）、建設(shè)（風(fēng)景名勝區(qū)）、農(nóng)林（觀光農(nóng)業(yè)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)）、宗教（寺觀廟會(huì)）等部門與旅游業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，要協(xié)調(diào)好旅游業(yè)與這些產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，逐步建立、完善旅游統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，準(zhǔn)確反映旅游業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，