城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)GB

1、城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)GB/T 50280 98條文說明 根據(jù)國家計(jì)委計(jì)綜合1992490號(hào)文的要求，城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)部中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院負(fù)責(zé)主編，建設(shè)部體改法規(guī)司參加編制。經(jīng)建設(shè)部1998年8月13日以建標(biāo)19981號(hào)文批準(zhǔn)發(fā)布。 為便于廣大城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)、管理、教學(xué)、科研等有關(guān)單位人員在使用本標(biāo)準(zhǔn)時(shí)能正確理解和執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)，城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)國家計(jì)委關(guān)于編制標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范條文說明的統(tǒng)一要求，按城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)的章、節(jié)、條的順序，編制了條文說明，供國內(nèi)有關(guān)部門和單位參考。在使用中如發(fā)現(xiàn)有不夠完善之處，請(qǐng)將意見函寄我部中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)歸口辦公室，以供

2、今后修改時(shí)參考。 通信地址：北京三里河路9號(hào)，郵政編碼：100037 本條文說明僅供有關(guān)部門和單位執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)時(shí)使用，不得翻印。 中華人民建設(shè)部 1998年8月 2 城市和城市化 2.0.1 居民點(diǎn) 我國的居民點(diǎn)分為城市和鄉(xiāng)村兩大類，城市又分為市和建制鎮(zhèn)，縣城均設(shè)建制鎮(zhèn)；鄉(xiāng)村分為集鎮(zhèn)和村莊，集鎮(zhèn)是鄉(xiāng)人民政府所在地。 2.0.2 城市（城鎮(zhèn)） 城市是一定地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心。城市的行政概念，在我國是指按國家行政建制設(shè)立的直轄市、市和建制鎮(zhèn)。國家要求縣人民政府所在地的縣城均設(shè)建制鎮(zhèn)。 2.0.3 市 在我國的行政區(qū)劃中，市是經(jīng)國家批準(zhǔn)建制的行政地域，是中央直轄市、省直轄市和地轄市的統(tǒng)稱。市按人

3、口規(guī)模又分為大城市、中等城市和小城市。 2.0.4 鎮(zhèn) 在我國的行政區(qū)劃中，鎮(zhèn)是建制鎮(zhèn)的簡稱。我國的鎮(zhèn)是包括縣人民政府所在地的建制鎮(zhèn)和縣以下的建制鎮(zhèn)。 2.0.5 市域 在我國現(xiàn)行行政區(qū)劃中，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣（又稱市帶縣）的市，其市域所包含所領(lǐng)導(dǎo)縣的全部行政管轄范圍。實(shí)行縣改市的市，其市含原縣的全部行政管轄范圍。 2.0.6 衛(wèi)星城鎮(zhèn) 衛(wèi)星城鎮(zhèn)是城市發(fā)展過程中的一種城市類型。興建衛(wèi)星城鎮(zhèn)的目的在于防止大城市市區(qū)人口規(guī)模的過度膨脹，旨在吸引大城市市區(qū)人口前往居住，并吸引從外地準(zhǔn)備進(jìn)入大城市市區(qū)的人口。 3 城市規(guī)劃概述 3.0.1 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 根據(jù)建設(shè)部頒布的城市規(guī)劃編制辦法，在城市總體規(guī)劃綱要階

4、段，即應(yīng)原則確定市（縣）域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)和布局。市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括：分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標(biāo)；預(yù)測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局，確定重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)；原則確定區(qū)域交通、通信、能源、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局；提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的建議。 3.0.2 城市規(guī)劃 從學(xué)科上講，城市規(guī)劃是一門綜合性學(xué)科，它涉及社會(huì)學(xué)、建筑學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程學(xué)、環(huán)境科學(xué)、美學(xué)等多種學(xué)科。從行政上講，城市規(guī)劃是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)和重要工作。 在50年代，稱城市規(guī)劃是時(shí)

5、期內(nèi)城市發(fā)展的繼續(xù)和具體化。到了80年代初，稱城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署。隨著改改革的深入發(fā)展，大家普遍認(rèn)為，城市規(guī)劃不應(yīng)該只是編制物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃，而應(yīng)該包括城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的設(shè)想、土地利用、空間布局及工程建設(shè)的綜合性規(guī)劃。 編制城市規(guī)劃一般分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行。 從制定到貫徹，城市規(guī)劃應(yīng)經(jīng)過編制、審批和實(shí)施管理的步驟。當(dāng)發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要有較大的不適應(yīng)時(shí)，可經(jīng)法定手續(xù)，對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整甚至作某些重大變更。 3.0.3 城市設(shè)計(jì) 城市設(shè)計(jì)所涉及的城市體型和空間環(huán)境，是城市設(shè)計(jì)要考慮的基本要素，即由建筑物、道路、綠地、自然地形

6、等構(gòu)成的基本物質(zhì)要素，以及由基本物質(zhì)要素所組成的相互聯(lián)系的、有序的需市空間和城市整體形象，如從小尺度的親切的庭院空間、宏偉的城市廣場，直到整個(gè)城市存在于自然空間的形象。 3.0.4 城市總體規(guī)劃綱要 按照建設(shè)部頒發(fā)的城市規(guī)劃編制辦法第12條，城市總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）論證城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)。 （二）論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市（縣）域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局。 （三）原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見。 （四）研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的重大原則問題，以及實(shí)施城市規(guī)

7、劃的重要措施。 3.0.6 城市建成區(qū) 城市建成區(qū)在單核心城市和一城多鎮(zhèn)有不同的反映。在單核心城市，建成區(qū)是一個(gè)實(shí)際開發(fā)建設(shè)起來的集中連片的、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)，以及分散的若干個(gè)已經(jīng)成片開發(fā)建設(shè)起來，市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)。對(duì)一城多鎮(zhèn)來說，建成區(qū)就由幾個(gè)連片開發(fā)建設(shè)起來的，市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)所組成。如連云港市和淄博市。 3.0.7 開發(fā)區(qū) 根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部令第43號(hào)，開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法的規(guī)定，開發(fā)區(qū)是指由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，國家旅游度假區(qū)等實(shí)行國家特定優(yōu)

8、惠政策的各類開發(fā)建設(shè)地區(qū)。 3.0.9 城市基礎(chǔ)設(shè)施 城市基礎(chǔ)設(shè)施分為工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施兩類。工程性基礎(chǔ)設(shè)施一般指能源供應(yīng)、給水排水、交通運(yùn)輸、郵電通信、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)安全等工程設(shè)施。社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施則指文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施。我國一般講城市基礎(chǔ)設(shè)施多指工程性基礎(chǔ)設(shè)施。 3.0.10 城市總體規(guī)劃 城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市名項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展和近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。規(guī)劃期限一般為20年。 3.0.14 控制性詳細(xì)規(guī)劃 根據(jù)建設(shè)部頒發(fā)的城市規(guī)劃編制辦法第23條，控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)包括

9、下列內(nèi)容： （一）詳細(xì)規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界限，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。 （二）規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地等控制指標(biāo)；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求。 （三）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求。 （四）確定各級(jí)支路的紅線位置、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。 （五）根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線。 （六）制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。 3.0.16 城市規(guī)劃管理 城市規(guī)劃管理包括城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理。城市規(guī)劃編制管理主要是組織城市規(guī)劃的編制，

10、征求并綜合協(xié)調(diào)各方面的意見，規(guī)劃成果的質(zhì)量把關(guān)、申報(bào)和管理。城市規(guī)劃審批管理主要是對(duì)城市規(guī)劃文件實(shí)行分級(jí)審批制度。城市規(guī)劃實(shí)施管理主要包括建設(shè)用地規(guī)劃管理、建設(shè)工程規(guī)劃管理和規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理等。 4 城市規(guī)劃編制 42 城市人口 4.2.3 城市人口增長 根據(jù)城市人口增長的絕對(duì)數(shù)量，城市人口增長可以分為人口凈增長，人口零增長和人口負(fù)增長三種狀況。 4.2.4 城市人口增長率 城市人口增長率是反映城市人口增減速度的指標(biāo)，其計(jì)算公式為： 城市人口增長率=（本年城市人口增長絕對(duì)數(shù)÷ 年平均城市總?cè)丝跀?shù)）×1000（） 4.2.5 城市人口自然增長率 城市人口自然增長率反映城

11、市人口自然增減變化的基本指標(biāo)，其計(jì)算公式為： 城市人口自然增長率=（本年城市出生人口數(shù)-本年城市死亡人口數(shù)）÷ 年平均城市總?cè)丝跀?shù)×1000（） 4.2.6 城市人口機(jī)械增長率 城市人口機(jī)械增長率是反映城市人口因遷入和遷出等社會(huì)因素引起人口增減變化的指標(biāo)，其計(jì)算公式為： 城市人口機(jī)械增長率=（本年城市遷入人口數(shù)-本年城市遷出人口數(shù)）÷ 年平均城市總?cè)丝跀?shù)×1000（） 43 城市用地 4.3.2 居住用地 依據(jù)國標(biāo)城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ137 90）的規(guī)定，本條文釋義適用于編制城市總體規(guī)劃。在編制居住區(qū)規(guī)劃時(shí)，仍可按居住區(qū)、居住小區(qū)、居住

12、組團(tuán)三級(jí)配套，即住宅用地及配套設(shè)施的用地。 4.3.3 公共設(shè)施用地 按國標(biāo)GBJ137-90第2 .0.5條的規(guī)定，公共設(shè)施用地不包括居住用地中的公共服務(wù)設(shè)施用地。 4.3.4 工業(yè)用地 按國標(biāo)GBJ137-90第2 .0.5條的規(guī)定，工業(yè)用地不包括露天礦用地，該用地應(yīng)歸入“水域和其它用地（代號(hào)E）”。 4.3.7 道路廣場用地 按國標(biāo)GBJ137-90第2 .0.5條的規(guī)定，道路廣場用地包括道路用地、廣場用地及公共停車場用地。 道路用地指主干路、次干路和支路用地，包括其交叉路口用地；不包括居住用地、工業(yè)用地等內(nèi)部的道路用地。除主次干路和支路外的道路用地，如步行街、自行車專用道等用地，列為“

13、其它道路用地”。 廣場用地指公共活動(dòng)廣場用地，不包括單位內(nèi)的廣場用地。 公共停車場庫用地是指供社會(huì)（包括公共車輛和私人車輛）公共使用的停車場和停車用地，不包括其它各類用地配建的停車場庫用地。 4.3.8 市政公用設(shè)施用地 依據(jù)國標(biāo)GBJ137-90第2 .0.5條的規(guī)定，市政公用設(shè)施用地包括供應(yīng)設(shè)施用地（供水、供電、供燃?xì)夂凸岬仍O(shè)施用地，但供電用地中不包括應(yīng)歸入工業(yè)用地的電廠用地，關(guān)于高壓線走廊下規(guī)定的控制范圍內(nèi)的用地，則應(yīng)按其地面實(shí)際用途歸類），交通設(shè)施用地（公共交通和貨運(yùn)交通等設(shè)施用地），郵電設(shè)施用地（郵政、電信和電話等設(shè)施用地），環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地（雨水、污水處理和糞便垃圾處理用地），施

14、工與維修設(shè)施用地，殯葬設(shè)施用地及其它市政公用設(shè)施如消防、防洪等設(shè)施用地。 4.3.9 綠地 綠地包括公共綠地和生產(chǎn)防護(hù)綠地，不包括專用綠地、園地和林地。 4.3.10 特殊用地 特殊用地中的軍事用地，指直接用于軍事目的之軍事設(shè)施用地，如指揮機(jī)關(guān)、營區(qū)、訓(xùn)練場、試驗(yàn)場、軍用機(jī)場、港口、碼頭、軍用洞庫、倉庫、軍用通信、偵察、導(dǎo)航、觀測臺(tái)站等用地，不包括部隊(duì)家屬生活區(qū)等用地。 特殊用地中的外事用地，指外國駐華使館、領(lǐng)事館及其生活設(shè)施等用地。 保安用地指監(jiān)獄、拘留所、勞改場所和安全保衛(wèi)部門等用地。不包括公安局和公安分局，該用地應(yīng)歸入公共設(shè)施用地（根據(jù)國標(biāo)GBJ137-90第2 .0.5條）。 4.3.

15、13 城市用地評(píng)價(jià) 城市用地評(píng)價(jià)中的工程評(píng)估，系對(duì)可能作為城市建設(shè)用地的自然條件的工程評(píng)估，通常根據(jù)地下水位的深度、洪水淹沒范圍、地基承載力、地形坡度等自然條件，評(píng)估用地適于建設(shè)的優(yōu)劣程度，一般分為三級(jí)：一級(jí)指適宜于進(jìn)行城市建設(shè)的用地；二級(jí)指需采取一定工程措施后方宜建設(shè)的用地；三級(jí)是不適于建設(shè)的用地。 44 城市總體布局 4.4.1 城市結(jié)構(gòu) 城市結(jié)構(gòu)包括城市的人口結(jié)構(gòu)、社區(qū)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)等等，它具有相對(duì)的穩(wěn)定性。 4.4.2 城市布局 城市布局指城市物質(zhì)環(huán)境的空間安排，如城市功能分區(qū)、各區(qū)與自然環(huán)境（山、河湖、綠化系統(tǒng)）的關(guān)系，以及主要交通樞紐、道路網(wǎng)絡(luò)與城市用地的關(guān)系等

16、。 4.4.4 城市功能分區(qū) 城市功能分區(qū)的目的是為了保證城市各項(xiàng)活動(dòng)的正常進(jìn)行，使各功能區(qū)既保持相互聯(lián)系，又避免相互干擾。60年代以來，城市功能分區(qū)的理論和實(shí)踐有了新發(fā)展，如英國1970年開始建造的米爾頓·凱恩斯新城，不設(shè)置過分集中的工業(yè)區(qū)，而形成包括工廠、行政、經(jīng)濟(jì)和文化管理機(jī)構(gòu)等布置在居住地段附近的綜合居住區(qū)，力求做到就業(yè)與居住就地平衡。1977年在秘魯簽署的馬丘比丘憲章，強(qiáng)調(diào)要努力創(chuàng)造綜合的、多功能的環(huán)境，主張不要過分追求嚴(yán)格的功能分區(qū)。 4.4.9 中心商務(wù)區(qū) 中心商務(wù)區(qū)(CBD)的概念是本世紀(jì)20年代由美國人伯吉斯提出的，其含義是：CBD包括有百貨公司和其它商店、辦公機(jī)構(gòu)

17、、娛樂場所、公共建筑等設(shè)施的城市的核心部份。近年來隨著世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展而越來越成為城市綜合性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中樞，如美國紐約的華爾街地區(qū)、我國上海的外灘與規(guī)劃建設(shè)中的浦東新區(qū)陸家嘴地區(qū)，其功能主要轉(zhuǎn)化為：城市中的商務(wù)談判場所、金融、貿(mào)易、住處展覽、會(huì)議、經(jīng)營管理、旅游、公寓、商業(yè)、文化、康樂等，并配以現(xiàn)代化的通信網(wǎng)絡(luò)與交通設(shè)施。 46 城市道路交通 4.6.4 城市道路系統(tǒng) 城市道路系統(tǒng)中不同功能、等級(jí)、區(qū)位的道路是指：按功能不同劃分為交通性道路和生活性道路等；按等級(jí)不同劃分為快速路、主干路、次干路和支路等；按區(qū)位不同，有大、中城市重要貨源點(diǎn)與集散點(diǎn)之間的便捷的貨運(yùn)道路，有市區(qū)邊緣設(shè)置的過境貨運(yùn)專

18、用車道，以及商業(yè)步行區(qū)內(nèi)的步行道路等。 4.6.6 快速路 根據(jù)城市道路交通設(shè)計(jì)規(guī)范的規(guī)定，快速路的機(jī)動(dòng)車道的設(shè)計(jì)行車速度為6080km/h，快速路雙向車行道之間應(yīng)設(shè)中間分隔帶。 4.6.7 城市道路網(wǎng)密度 城市道路網(wǎng)密度以km/km2表示。依道路網(wǎng)內(nèi)的道路中心線計(jì)算其長度，依道路網(wǎng)所服務(wù)的用地范圍計(jì)算其面積。城市道路網(wǎng)內(nèi)的道路指主干路、次干路和支路，不包括居住區(qū)內(nèi)的道路。 4.6.8 大運(yùn)量快速交通 大運(yùn)量指客運(yùn)量大，理論研究表明，設(shè)計(jì)合理的且運(yùn)行控制有效的公共汽車專用道上公共汽車的運(yùn)行速度在1622km/h范圍內(nèi)，客流量能達(dá)到單向2.5萬人次/h。這種大運(yùn)量快速交通除了采用公共汽車外，還可

19、以采用輕軌或地鐵。 4.6.9 步行街 各城市對(duì)步行街和管理一般分為兩種情況：全天供步行者通行或在限定時(shí)間內(nèi)（例如每天上午9時(shí)至下午7時(shí)）通行；對(duì)于車輛的通行，一般在供步行者通行的時(shí)間內(nèi)，禁止車輛通行，但準(zhǔn)許送貨車、清掃車和消防車等特種車輛通行，有的城市還準(zhǔn)許固定線路的公共交通車輛的通行。在城市商業(yè)區(qū)的步行街，亦稱為商業(yè)步行街。 47 城市給水工程 4.7.6 水源保護(hù) 對(duì)城市公共給水水源采取的保護(hù)措施包括：在水源周圍建立水源保護(hù)區(qū)域（包括禁戒區(qū)和限制區(qū)）；對(duì)水源的水質(zhì)動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測，定期分析水質(zhì)的變化情況等。 4.7.7 城市給水系統(tǒng) 城市給水系統(tǒng)通常對(duì)于一定規(guī)模的城鎮(zhèn)來說，只設(shè)一個(gè)公共給水系

20、統(tǒng)。由于用戶對(duì)水壓和水質(zhì)的要求不盡相同，為了經(jīng)濟(jì)合理，也有采用兩個(gè)或兩個(gè)以上完全獨(dú)立或管網(wǎng)獨(dú)立的公共給水系統(tǒng)，分別稱為“分區(qū)給水”或“分質(zhì)給水”。 48 城市排水工程 4.8.2 城市污水 城市污水中的徑流污水，是指雨雪淋洗城市大氣污染物與沖洗建筑物、地面、廢渣、垃圾而形成的污水，它具有季節(jié)變化和成分復(fù)雜的特點(diǎn)。 411 城市供熱工程 4.11.1 城市集中供熱 城市集中供熱中的集中熱源是指熱電廠和區(qū)域鍋爐房制備的熱源，或某些工業(yè)生產(chǎn)的余熱，或有可利用的地?zé)帷?413 城市綠地系統(tǒng) 4.13.2 城市綠化 城市綠地系統(tǒng)分布方式，一般要求均勻布置，結(jié)合各個(gè)城市的自然地形特點(diǎn)，采取點(diǎn)（指均勻分布的

21、小塊綠地）、線（指道路綠地、城市組團(tuán)之間、城市之間和城鄉(xiāng)之間的綠帶等）、面（指公園、風(fēng)景區(qū)綠地）相結(jié)合的方式把綠地連接起來，形成整體。 4.13.4 公園 公園是城市公共綠地的一種類型，也是城市綠地系統(tǒng)中的主要組成部分。對(duì)保護(hù)環(huán)境、調(diào)劑人們生活、美化城市都有積極作用。公園可分為城市公園和自然公園兩大類，這里所說的公園是指城市公園，根據(jù)其規(guī)模和功能不同可分為：綜合公園和專類公園（如動(dòng)物園、植物園、兒童公園等）。自然公園通常是指國家公園等。 4.13.5 綠帶 19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，英國人埃比尼澤·霍華德在他的明日的田園城市一書中，倡導(dǎo)用逐步實(shí)現(xiàn)土地社會(huì)性區(qū)所有制，建設(shè)田園城市的方法，

22、來建立城鄉(xiāng)一體化的新社會(huì)。田園城市中運(yùn)用了綠帶的手法，但霍華德是引用了澳大利亞阿德萊德城的先例，他指出，“阿德萊德城被“公園用地”所包圍。城市已建成。它將怎樣增長？它的增長是越過“公園用地”建設(shè)北阿德萊德。這就是要效法的原則，但在田園城市中有所改進(jìn)。” 英國在1938年制定綠帶法，用法律形式保護(hù)倫敦和附近各郡城市周圍的大片地區(qū)，以限制城市用地的蔓延。 設(shè)有一定寬度的綠帶，具有防止城市蔓延，保留城市未來發(fā)展用地，提供城市居民游憩環(huán)境，以及保護(hù)城市生態(tài)平衡等多種功能。 4.13.6 專用綠地 根據(jù)城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ137 90）的條文說明，專用綠地不列入城市用地分類中的綠地類，

23、而從屬于各類用地之中。如工廠內(nèi)的綠地從屬于工業(yè)用地，大學(xué)校園內(nèi)的綠地從屬于高等院校用地等等。 414 城市環(huán)境保護(hù) 4.12.2 城市生態(tài)平衡 城市生態(tài)系統(tǒng)由4個(gè)部分構(gòu)成：1.非生物的物質(zhì)和能量，包括陽光、溫度、空氣、水分和礦物等；2.生產(chǎn)者，主要指綠色植物，能通過光合作用將無機(jī)物變?yōu)橛袡C(jī)養(yǎng)料，將光能轉(zhuǎn)變成儲(chǔ)存于有機(jī)養(yǎng)料中的化學(xué)能；3.消費(fèi)者，包括人和各種動(dòng)物；4.分解者，主要指細(xì)菌等微生物。城市生態(tài)平衡系指城市范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)中的生產(chǎn)者、消費(fèi)者和分解者之間的關(guān)系所保持的相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。 415 城市歷史文化地區(qū)保護(hù) 4.15.1 歷史文化名城 至1994年，我國經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)核定公布為歷史文化名城

24、的，共99個(gè)國家級(jí)歷史文化名城：其中第一批最早列入保護(hù)名單的，有北京、蘇州、杭州、廣州、遵義、延安等24個(gè)城市；列入第二批保護(hù)名單的，有上海、武漢、天津、哈爾濱等38個(gè)城市；列入第三批保護(hù)名單的，有樂山、衢州等37個(gè)城市。目前我國的歷史文化名城分為國家級(jí)與省級(jí)二級(jí)，評(píng)為國家級(jí)的歷史文化名城，必須首先是經(jīng)過省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的省級(jí)歷史文化名城。 4.15.4 歷史地段保護(hù) 條文中所說的“保存”，一般指重點(diǎn)文物保護(hù)單位應(yīng)該根據(jù)有關(guān)法規(guī)和規(guī)劃要求，不允許作任何改變（含改建和拆毀）?！氨Ｗo(hù)”，一般指對(duì)傳統(tǒng)街區(qū)和民居等的歷史真跡和整體風(fēng)貌的保護(hù)?！熬S護(hù)”，一般指重要的安全防護(hù)工作，如防火、防洪、防雪、防震

25、等，不含建筑的具體維護(hù)和維修工作。 416 城市防災(zāi) 4.16.3 城市防洪標(biāo)準(zhǔn) 條文中所說的城市的重要程度是制定防洪標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)之一，城市的重要程度是指該城市在國家政治、經(jīng)濟(jì)中的地位。洪災(zāi)類型是按洪災(zāi)成因分為河洪、海潮、山洪和泥石流四種類型。城市防洪標(biāo)準(zhǔn)通常分為設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和校核標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)表示當(dāng)發(fā)生設(shè)計(jì)洪水流量時(shí)，防洪工程可正常運(yùn)行，防護(hù)對(duì)象（如城鎮(zhèn)、廠礦、農(nóng)田等）可以安全排洪。校核標(biāo)準(zhǔn)是在洪水流量大于一定的設(shè)計(jì)洪水流量時(shí)，防洪工程不會(huì)發(fā)生決堤、垮堤、倒閘和河道漫溢等問題。 417 豎向規(guī)劃和工程管線綜合 4.17.2 城市工程管線綜合 城市工程管線綜合所說的各類工程管線系指市政工程中的常

26、規(guī)管線，即給水、排水、電力、電信、燃?xì)?、供熱等工程管線。條文中所謂統(tǒng)籌安排，只指要采用城市統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)和標(biāo)高系統(tǒng)，從總體上安排各類工程管線的空間位置，以免發(fā)生互不銜接和混亂的現(xiàn)象。所謂綜和協(xié)調(diào)，就是要綜合考慮地形、地質(zhì)條件、城市道路走向，相鄰工程管線平行時(shí)的水平距離和相互交叉時(shí)的垂直距離，工程管線與其他工程設(shè)施之間所要求的距離，城市設(shè)施的安全以及環(huán)境的美觀要求，協(xié)調(diào)解決工程管線之間以及與城市其他各項(xiàng)工程之間的矛盾，使其各得其所 5 城市規(guī)劃管理 5.0.2 規(guī)劃審批程序 城市規(guī)劃必須堅(jiān)持分級(jí)審批制度，以保障城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。城市總體規(guī)劃綱要經(jīng)城市人民政府審核同意。 關(guān)于城市總體規(guī)劃的審

27、批，中華人民共和國城市規(guī)劃法規(guī)定： 直轄市的城市總體規(guī)劃，由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批。 省和自治區(qū)人民政府所在地城市、城市人口在100萬以上的城市及國務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，其中市管轄的縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批。 其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。 城市人民政府和縣級(jí)人民政府在向上級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)審秕城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)審查同意。 5.0.5 建設(shè)用地規(guī)劃許可證 中華人民共和國城市規(guī)劃法規(guī)定：“建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地”（第31條

28、），又規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取行建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回”（第39條）。因此，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證是城市規(guī)劃法制管理的基本手段之一。 5.0.7 建設(shè)工程規(guī)劃許可證 建設(shè)工程規(guī)劃許可證是實(shí)施城市規(guī)劃法制管理的又一基本手段。建設(shè)工程規(guī)劃許可證的作用：一是確認(rèn)城市中有關(guān)建設(shè)活動(dòng)的合法地位，確保有關(guān)建設(shè)單位和個(gè)人的合法權(quán)益；二是作為建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行過程中接受監(jiān)督檢查時(shí)的法定依據(jù)；三是作為城市建設(shè)檔案的重要內(nèi)容。 5.0.8 建筑面積密度 建筑面積密度是反映建筑用地使用強(qiáng)度的主要指標(biāo)。計(jì)算建筑物的總建筑面積時(shí)，通常不包括±0以下地下建筑面積。建筑面積密度的表示公式為： 建筑面積密度=(總建筑面積÷ 建筑用地面積)（m2/hm2） 5.0.9 容積率 容積率是衡量建筑用地使用強(qiáng)度的一項(xiàng)重要指標(biāo)。容積率的值是無量綱的比值，通常以地塊面積為1，地塊內(nèi)建筑物的總建筑面積對(duì)地塊面積的倍數(shù)，即為容積率以公式表示如下： 容積率= 總建筑面積÷ 建筑用地面積 5.0.10 建筑密度 建筑密度是反映建筑用地經(jīng)濟(jì)性的主要指標(biāo)之一。計(jì)算公式為： 建筑密度= 建筑基底總面積÷建筑用地總面積 5.0.11 道路紅線 規(guī)劃的