關(guān)于我國(guó)《動(dòng)物保護(hù)法》之提案

1、關(guān)于出臺(tái)我國(guó)動(dòng)物保護(hù)法提案2015.5.9 童新玉“兩會(huì)”好聲音：我向“兩會(huì)”交提案 假如我是人大代表關(guān)于出臺(tái)我國(guó)動(dòng)物保護(hù)法之提案學(xué)院：藥學(xué)院姓名：童新玉 班級(jí)：14制藥1班 學(xué)號(hào)：20143653 時(shí)間：2016年5月9日目錄封面：“兩會(huì)”好聲音：我向“兩會(huì)”交提案1一、問題及現(xiàn)狀的提出31.問題的產(chǎn)生32.問題背景及現(xiàn)狀3二、 問題的影響及分析41.國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律的制定對(duì)比42. 我國(guó)相關(guān)法律存在的嚴(yán)重弊端43.問題的影響及后果4三、關(guān)于擬定動(dòng)物保護(hù)法的建議51.立法應(yīng)當(dāng)遵循的原則52. 立法的標(biāo)準(zhǔn)概要53. 基本立法制度概要5四、 提案的總結(jié)6五、 參考文獻(xiàn)6一、問題及現(xiàn)狀的提出1.問題

2、的產(chǎn)生 其實(shí)問題就在我們身邊。（以下打“”言論均摘自QQ空間及學(xué)校論壇）2016年5月5日晚，江西科技師范大學(xué)楓林校區(qū)學(xué)生公寓11棟發(fā)生了宿管從四樓向下拋流浪狗事件，事情一出，在知情的廣大學(xué)生群體中引起軒然大波。其中不乏對(duì)宿管進(jìn)行討伐的聲音：“這個(gè)宿管太可惡了，再怎么樣也不能將狗狗這樣扔下去！”“混蛋，太憤怒了！”；有為狗狗擔(dān)心擔(dān)心的聲音：“那只狗狗很溫順的，今晚她還朝我搖了尾巴呢，不知道現(xiàn)在情況怎么樣了.”，“好心疼狗狗”；也有冷靜地對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析的：“可以不喜歡，但是每一個(gè)生命都應(yīng)該被尊重，希望中國(guó)能盡快出臺(tái)動(dòng)物保護(hù)法！”我國(guó)動(dòng)物保護(hù)立法的不完善是虐待動(dòng)物事件頻頻發(fā)生的主要原因，因此，我們

3、需要完善動(dòng)物保護(hù)立法，通過法治的手段來保護(hù)動(dòng)物，遏制虐待動(dòng)物現(xiàn)象。 2.問題背景及現(xiàn)狀在百度上僅僅搜索“高樓拋下寵物犬”結(jié)果就高達(dá)578,000個(gè)！就更別說范圍更廣的動(dòng)物虐待了。虐待動(dòng)物事件在我國(guó)屢禁不止，從 2002 年清華學(xué)子硫酸潑熊、2005年復(fù)旦研究生殘害小貓、2006 年女子高跟鞋踩貓、2010 年活剝浣熊一直到福建省藥企“歸真堂”活熊取膽事件，每一次虐待動(dòng)物事件發(fā)生后，都能看到媒體和公眾的譴責(zé)。但是，這并沒有從根本上遏制虐待動(dòng)物事件的發(fā)生，就如5月5日晚發(fā)生的事情一樣，宿管并沒有受到相應(yīng)的處罰或者教育，甚至一度有引以為豪的態(tài)勢(shì)。而這件事情就在兩個(gè)日夜之后銷聲匿跡，不再被人提及。作為

4、一直以仁愛，關(guān)懷為美德的中華民族，卻屢屢發(fā)生如此道德敗壞之事，除了某些人崩塌的世界觀外，根本的原因是中國(guó)的動(dòng)物保護(hù)立法不完善。許多慘劇人寰的動(dòng)物虐待案例最后按照“故意毀壞財(cái)物罪”定罪并免于刑事處罰的處理就充分暴露出我國(guó)動(dòng)物保護(hù)立法上的缺陷和法律適用上的尷尬處境。我國(guó)學(xué)界很早就發(fā)出了出臺(tái)動(dòng)物保護(hù)法的呼聲，2010年，社科院法學(xué)研究室主任常紀(jì)文與國(guó)內(nèi)多位權(quán)威法學(xué)專家向全國(guó)人大遞交了中國(guó)首部動(dòng)物保護(hù)法專家建議稿，但該建議稿未獲立法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。2、 問題的影響及分析1.國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律的制定對(duì)比現(xiàn)如今我國(guó)視家養(yǎng)動(dòng)物為財(cái)產(chǎn)，受中華人民共和國(guó)物權(quán)法調(diào)整。實(shí)際上，我國(guó)頒布的有關(guān)動(dòng)物的法律并不少，但是明確規(guī)定動(dòng)

5、物保護(hù)的只有中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法，而其他包含動(dòng)物保護(hù)內(nèi)容的立法則散見于畜牧法、動(dòng)物防疫法、獸藥管理?xiàng)l例、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法等法律法規(guī)中，顯得極為零亂松散不協(xié)調(diào)。反觀西方國(guó)家，大多數(shù)動(dòng)物法律的立法目的和條文中都明確體現(xiàn)了動(dòng)物保護(hù)的原則，相比西方國(guó)家動(dòng)物立法對(duì)動(dòng)物生命的人道關(guān)懷，英國(guó)的農(nóng)業(yè)法在第一部分家畜安寧中規(guī)定：“任何人因過錯(cuò)給生活在農(nóng)業(yè)用地上的家畜造成額外痛苦和折磨，或家畜在其控制或管理的情況下，遭受到額外的痛苦和折磨的，均構(gòu)成犯罪。”美國(guó)的動(dòng)物福利法明文規(guī)定了對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的人道照顧、對(duì)待和運(yùn)輸。2. 我國(guó)相關(guān)法律存在的嚴(yán)重弊端目前我國(guó)涉及動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī)的立法宗旨更多的是對(duì)動(dòng)物資源

6、的管理和利用、公共衛(wèi)生安全、食品貿(mào)易發(fā)展等的考慮，而動(dòng)物保護(hù)的內(nèi)容包括保護(hù)動(dòng)物的生命、保護(hù)動(dòng)物不受不必要痛苦、關(guān)注動(dòng)物的生活狀況和給予一定程度的人道照顧等卻鮮有提及。我國(guó)的動(dòng)物立法太過偏重對(duì)動(dòng)物的規(guī)范管理和質(zhì)量問題，忽略了保護(hù)動(dòng)物不受虐待以及免受不必要的痛苦這一基本目的，而這種立法目的上的缺失阻礙了隨之而來的動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法工作的有效展開。3.問題的影響及后果我國(guó)的動(dòng)物保護(hù)立法存在著諸多問題，實(shí)踐中的效果令人堪憂，這與我國(guó)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)、農(nóng)業(yè)大國(guó)、畜牧大國(guó)的地位很不相稱，這不但顯示出我國(guó)動(dòng)物保護(hù)立法的落后,更讓我們?cè)谛螽a(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中處于不利地位，并且越來越阻礙我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以說我國(guó)動(dòng)物保

7、護(hù)立法亟待完善。西方國(guó)家在長(zhǎng)期的動(dòng)物立法實(shí)踐中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)積極學(xué)習(xí)和借鑒其中適應(yīng)于我國(guó)國(guó)情的部分來完善我國(guó)動(dòng)物保護(hù)立法。 三、關(guān)于擬定動(dòng)物保護(hù)法的建議1.立法應(yīng)當(dāng)遵循的原則綜觀西方各國(guó)動(dòng)物立法可以得出，立法目的大多意思明確，是為了保護(hù)動(dòng)物的生命和福利，免受不必要的痛苦和虐待，關(guān)注動(dòng)物的生存質(zhì)量，盡量提供能滿足動(dòng)物合理需求的外部條件。例如歐盟條約動(dòng)物保護(hù)和動(dòng)物福利附加議定書指出：“為確保動(dòng)物利益得到更好保護(hù)和尊重，在起草和實(shí)施共同體的農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和研究一般政策時(shí)，共同體和成員國(guó)應(yīng)充分地重視保護(hù)動(dòng)物生命和尊嚴(yán)的需求。”無論是什么樣的法律，都要考慮本國(guó)的實(shí)際情況和社會(huì)現(xiàn)狀。鑒于我

8、國(guó)欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平、民眾普遍低下的動(dòng)物保護(hù)意識(shí)等原因，我國(guó)的動(dòng)物保護(hù)立法應(yīng)按照循序漸進(jìn)的原則逐步完善。如果動(dòng)物保護(hù)立法過于超前,表面看非常完善,但并不會(huì)得到人們的認(rèn)可和遵守,不但達(dá)不到法律引導(dǎo)秩序的作用,反倒會(huì)損害法律的權(quán)威。我們有必要對(duì)國(guó)民保護(hù)動(dòng)物的意識(shí)加以培養(yǎng),再結(jié)合相應(yīng)的社會(huì)調(diào)查,確定國(guó)民對(duì)動(dòng)物保護(hù)的意愿和承受標(biāo)準(zhǔn),這樣才能制定出符合社會(huì)發(fā)展的動(dòng)物保護(hù)法。2. 立法的標(biāo)準(zhǔn)概要不同種類的動(dòng)物生活方式、特征習(xí)性、與人類的關(guān)系密切程度都是不同的，立法應(yīng)按照動(dòng)物的不同種類制定不同程度的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)的照顧和保護(hù)。這方面可以借鑒西方國(guó)家的動(dòng)物保護(hù)立法的經(jīng)驗(yàn)，首先在總體布局上應(yīng)該劃分為野生動(dòng)物和

9、非野生動(dòng)物。然后將非野生動(dòng)物劃分為寵物動(dòng)物、農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物和娛樂動(dòng)物若干類。3. 基本立法制度概要1. 農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物管理制度2. 實(shí)驗(yàn)動(dòng)物“3R”標(biāo)準(zhǔn)3. 禁止虐待動(dòng)物4. 伴侶動(dòng)物管理制度5. 完善動(dòng)物保護(hù)監(jiān)督體制4、 提案的總結(jié)在今天的中國(guó),談到動(dòng)物福利、動(dòng)物保護(hù)立法時(shí),仍然有人會(huì)質(zhì)疑?？吹蕉拱晟仙嫌腥嗽u(píng)論，增加動(dòng)物的福利會(huì)不會(huì)在某些方面損害到人的利益,并認(rèn)為在人們的生活條件還沒有達(dá)到全面小康水平的情況下,來談?wù)搫?dòng)物福利問題,會(huì)構(gòu)成人類福利的損失,增加社會(huì)發(fā)展的成本。但是,事實(shí)并非如此,動(dòng)物福利與人的福利并不矛盾。對(duì)動(dòng)物福利的立法也絕非是一蹴而就的,而是要根據(jù)我國(guó)動(dòng)物生存的現(xiàn)實(shí)狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化各方面的實(shí)際需要進(jìn)行切實(shí)可行的規(guī)范創(chuàng)設(shè)，要針對(duì)動(dòng)物保護(hù)中存在的具體問題,有的放矢地逐步完善我國(guó)的動(dòng)物保護(hù)法律制度。5、 參考文獻(xiàn)【1】朱其太,于維軍.直面中國(guó)動(dòng)物福利.山東家禽.2003.【2】WT0與中國(guó)動(dòng)物福利保護(hù)法的建設(shè).廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2003.【3】王遠(yuǎn)方.淺議動(dòng)物福利法.河北青年管理干部學(xué)院