關(guān)于高坪區(qū)白街辦郊區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)情況的調(diào)研報告

1、關(guān)于高坪區(qū)白街辦郊區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)情況的調(diào)研報告單位： 高坪區(qū)白塔街道辦事處 組長： * * 成員： * * * * * * * 時間：2012年3月15日7月15日關(guān)鍵詞：農(nóng)民 失地 就業(yè) 保障 安定背景：土地是農(nóng)民最大的財富，如何妥善地補償安置失地農(nóng)民，解決他們的社會保障問題，不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，更關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定。探索失地農(nóng)民社會保障對策，構(gòu)建新的社會保障體系刻不容緩。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展和農(nóng)村城市化進程的加快，特別是1992年以來，征地數(shù)量急劇攀升，失地農(nóng)民也急劇增加?，F(xiàn)狀和困難：一、我轄區(qū)農(nóng)業(yè)和社會保障情況農(nóng)業(yè)方面：耕地面積822畝，農(nóng)業(yè)戶數(shù)646戶，農(nóng)業(yè)人口2007

2、人。主要品種有水稻、小麥、玉米、蔬菜等，2001年小麥種植面積214畝，產(chǎn)量60噸；水稻種植面積420畝，產(chǎn)量195噸；玉米種植面積100畝，產(chǎn)量25噸；蔬菜種植面積525畝，產(chǎn)量525噸。主要品種有小白菜、大蔥、西紅柿等。畜牧業(yè)以豬、羊、家禽為主。社會保障方面：2011年城鎮(zhèn)最低生活保障戶數(shù)2200戶，人數(shù)3750人，支出689.68萬元，比上年增長11%，月人均153元，比上年增長7%；醫(yī)療求助487人次，民政部門資助參加合作醫(yī)療68人次，共支出34萬元，比上年增長1.1%。農(nóng)村最低生活保障戶數(shù)68戶，人數(shù)71人，支出4615元，比上年增長20%，月人均65元，比上年增長3.1%。國家撫恤

3、、補助各類優(yōu)撫對象330，撫恤事業(yè)費支出1.95萬元，比上年增長1.5%。社區(qū)服務(wù)設(shè)施8個，其中社區(qū)服務(wù)中心1個，社區(qū)服務(wù)站7個。二、我轄區(qū)失地農(nóng)民群體及就業(yè)現(xiàn)狀據(jù)調(diào)查，目前我轄區(qū)失地農(nóng)民的再就業(yè)狀況可以分為兩種，一種是市場觀念較強，頭腦比較靈活，有一些技能手藝的，這些人離開了土地，能夠較快的適應(yīng)新的生活環(huán)境，通過各種途徑進行再就業(yè)，或根據(jù)自己的實際情況做力所能及的小本生意，他們的生活質(zhì)量相比較以前還有所增加，但這部分人只占少數(shù)。而轄區(qū)大部分的一種是由于思想保守，信息不靈，未能及時轉(zhuǎn)產(chǎn)的失地農(nóng)民。一些年輕的失地農(nóng)民偶爾打打零工貼補家用，而另一些年紀大的，特別是女勞動力只能“賦閑”在家，再加上文

4、化教育程度不高、勞動技能缺乏、就業(yè)觀念脫離實際、年齡偏大等原因，無法找到工作，致使他們基本上失去了經(jīng)濟來源，只能靠土地征用款過日子，成為了無土地、無工作、 無生活來源的“三無”人員，逐步進入了貧困行列。從2001年以來，由于城市化進程不斷推進，江東新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，為建設(shè)航空港工業(yè)園區(qū)，我轄區(qū)馬官埡村、江村壩村、八角廟村、小龍門村、齋公山村的全部或部分土地相繼被統(tǒng)征，房屋建設(shè)被拆遷或凍結(jié)。因征地而失去全部或大部分承包土地的農(nóng)民群體，雖然得到了征地補償，但解決長久生計是一個大問題，就業(yè)成為第一需要。在解決失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題上，街道政府和村上主要采取四種形式：一是與征地企業(yè)協(xié)商安置；二是協(xié)調(diào)市內(nèi)企事

5、業(yè)單位安置，如環(huán)衛(wèi)崗位安置就業(yè)等；三是經(jīng)勞務(wù)公司安置；四是推進自謀職業(yè)，如動員部分有條件的失地農(nóng)民從事服務(wù)業(yè)，如市內(nèi)營運三輪車、賣水果、賣肉賣菜、賣服裝、賣早餐或夜市小吃、擦皮鞋等。除這四種政府推行的就業(yè)形式外，失地農(nóng)民為了生計，部分自行外出打工，或離土不離鄉(xiāng)，就地打工謀生。仍有少部分失地農(nóng)民沒有順利實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，僅以耕作剩余土地為業(yè)。在失地農(nóng)民群體中，有穩(wěn)定工作崗位和從事服務(wù)行業(yè)者有較高的經(jīng)濟收入，生活比較富裕。經(jīng)勞務(wù)公司安置臨時就業(yè)和自行出外務(wù)工或在市內(nèi)務(wù)工者，生活水平?jīng)]有明顯提高，部分還有所下降。一旦找不到工做，一家人的生活就成問題，常常為找工作擔憂。沒有安置就業(yè)者，生活比較困難。這部

6、分失地農(nóng)民年齡較大，文化水平普遍較低，商品經(jīng)濟意識差，缺乏技術(shù)和經(jīng)營經(jīng)驗，從事商業(yè)活動屢屢失敗，有的又疾病纏身，沒有其它出路，其基本生活狀況令人擔憂，多數(shù)靠民政救濟維持生活?？傮w來看，失地農(nóng)民就業(yè)不穩(wěn)定和未轉(zhuǎn)業(yè)人數(shù)占絕大多數(shù)，是一個影響社會穩(wěn)定的因素，因此必須高度重視其就業(yè)問題。另由于修建工業(yè)園區(qū)施工放炮和5.12地震等自然因素的影響，很多農(nóng)房處于極度危險的狀態(tài)，亟待解決。二、引導失地農(nóng)民就業(yè)上存在的主要困難和問題失地農(nóng)民的就業(yè)能力弱，面對就業(yè)競爭，由于年齡、知識、技能方面明顯處于劣勢地位，求職比較困難。就高坪區(qū)內(nèi)而言，可提供的就業(yè)空間小，人多崗少，競爭激烈，失地農(nóng)民文化程度低、非農(nóng)技能差，用

7、人單位不愿聘用。失地農(nóng)民就業(yè)最困難的主要有三類群體。一是女40歲、男50歲以上的大齡失地農(nóng)民，即使能找到一份工作，大多也不穩(wěn)定。二是失地前完全依賴種地為生的純農(nóng)民，轉(zhuǎn)業(yè)能力差，失地就意味著失業(yè)，大多數(shù)人很難找到合適的工作崗位。三是生活在偏遠地區(qū)的失地農(nóng)民,與城鄉(xiāng)結(jié)合部的失地農(nóng)民相比，其就業(yè)機會少，擇業(yè)余地小，觀念比較保守對他們擇業(yè)就業(yè)影響很大。面對就業(yè)處于劣勢的失地農(nóng)民，政府引導上還存在一些的比較突出問題。1、缺乏促進失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)自謀職業(yè)的激勵政策。就目前的政策而言，種田的農(nóng)民可以享受糧食直補等各種扶持政策，下崗職工可得到再就業(yè)技能培訓和各種優(yōu)惠政策，對農(nóng)村、農(nóng)民的各種社會保障也是普遍面對

8、貧困和低收入人口，而專門針對失地農(nóng)民就業(yè)等問題的激勵政策還是空白。由于缺乏政策上的扶持，失地農(nóng)民自謀職業(yè)舉步維艱,有的剛起步又面臨失業(yè)。2、失地農(nóng)民再就業(yè)培訓效果不佳。近幾年對失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓的投入不斷加大，統(tǒng)計的受訓人數(shù)也比較多，可收效甚微，適應(yīng)不了失地農(nóng)民就業(yè)的實際要求，反而造成人、財、物的浪費。3、基層組織的財力弱，服務(wù)不到位。失地農(nóng)民在生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的問題，需要基層組織解決。但由于基層組織財力薄弱、權(quán)力有限，干部素質(zhì)參差不齊，解決問題的能力不強，導致一些失地農(nóng)民問題變成無人管無人問的難題。在組織就業(yè)上也沒有好的思路，顯得無能為力。建議：失地農(nóng)民是一個特殊的群體，失去土地給他們的生產(chǎn)

9、生活帶來較大的影響，如果問題解決不好，將會引發(fā)越來越多的矛盾，甚至影響社會穩(wěn)定。解決失地農(nóng)民出路這個難點問題，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是堅持 “以人為本、執(zhí)政為民”的理念的重要內(nèi)容。各級黨委、政府應(yīng)高度重視失地農(nóng)民的長久生計，立足當前,著眼長遠，著重要解決好失地農(nóng)民的就業(yè)問題，通過促進就業(yè)確保社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，特提出如下建議：為失地農(nóng)民建立社會保障體系。一、失地農(nóng)民社會保障體系的主要內(nèi)容 1、失地農(nóng)民最低生活保障。1999 年，國務(wù)院頒布的城市居民最低生活保障條例，其適用的范圍就僅僅限于城市居民，而將廣大農(nóng)民排除在保障范圍之外。失地農(nóng)民既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個特殊邊緣

10、群體。他們既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障。2007年5月30日起實施的四川省農(nóng)村最低生活保障制度實施辦法（試行），保證了農(nóng)村中無生活來源、無勞動能力、無法定撫養(yǎng)人或法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力等這部分人群的基本生存條件。目前這項保障也已實現(xiàn)了基本全覆蓋，同時標準每年不斷提高。到今年農(nóng)村低保累計月人均補助水平達到50元，比上一年提高9元。其中南充市最低標準為65元/月。目前這一低保扶助對象中有不少失地困難農(nóng)民。 2、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障。由于勞動能力下降或機會喪失，老年人不再具有收入來源或收入明顯減少，而表現(xiàn)為消費遠大于產(chǎn)出。失地農(nóng)民目前的養(yǎng)老方式主要依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。這種以約

11、定俗成的規(guī)則，依賴子女供給的養(yǎng)老模式，總是具有一定的風險。失地農(nóng)民由于文化素質(zhì)較低，面臨很大的失業(yè)風險，這又沖擊著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。農(nóng)民的養(yǎng)老問題歷來是農(nóng)民最關(guān)心的問題之一，尤其當農(nóng)民失去土地之后。因此，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建立，將對社會穩(wěn)定、計劃生育基本國策的推行起到積極的作用。 3、失地農(nóng)民的醫(yī)療保障。日益升高的醫(yī)療費用支出，對失地農(nóng)民而言，無疑是巨大的壓力。醫(yī)療保障作為失地農(nóng)民社會保障的一個基本面，也應(yīng)得到加強。2008年我國將實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋。2010年，隨著南充市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的進一步鞏固和完善，意味著將有更多的農(nóng)民看病可按規(guī)定報銷部分費用。隨著市農(nóng)村合作醫(yī)

12、療 保險管理辦法的實施，農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險費用由市、縣（市）、鎮(zhèn)級財政、村集體經(jīng)濟和個人共同負擔的農(nóng)民基本醫(yī)療保險及大病救助制度已逐漸成形。4、為失地農(nóng)民提供受教育和培訓的機會?，F(xiàn)代社會保障制度的內(nèi)容十分廣泛，它不僅包括了人們的物質(zhì)生活方面，而且包括人們的精神生活方面。失地農(nóng)民不僅有生存權(quán)的問題，而且也有一個發(fā)展權(quán)的問題。長期以來，我國農(nóng)民（包括失地農(nóng)民）由于缺少受教育和培訓的機會，文化素質(zhì)和知識技能低下，農(nóng)民失去土地后，他們在社會上的競爭能力十分有限，面臨著極大的風險。為失地農(nóng)民提供受教育和培訓的機會，既可以提高農(nóng)民素質(zhì)，增強技能，又可以減少保障基金的支出，增加就業(yè)崗位。另一方面政府要加大

13、促進失地農(nóng)民的就業(yè)力度，加強對失地農(nóng)民就業(yè)的分類指導，加快促進就業(yè)步伐，這是解決失地農(nóng)民問題的一條根本出路。要加大招商引資的力度，不斷拓寬就業(yè)空間，增加就業(yè)渠道，提供較多的就業(yè)崗位，努力提供較多的適應(yīng)失地農(nóng)民就業(yè)的機會。將失地農(nóng)民的培訓和勞務(wù)輸出工作結(jié)合起來，政府每年撥出一定的?？睿杏媱澋貙?0歲以下的失地青壯年農(nóng)民群眾實施非農(nóng)技能培訓，通過培訓和勞務(wù)輸出實現(xiàn)就業(yè)。要加大對失地農(nóng)民的教育力度，促進失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、遵章守紀、樹立誠實守信的職業(yè)道德，促進用人單位吸收就業(yè)。5、為失地農(nóng)民提供法律援助。失地農(nóng)民是新的社會弱勢群體，當自身的權(quán)利受到侵害時，他們往往沒有能力支付因啟動并進而運用行政

14、救濟途徑所需的各種成本，但公民接近法律的能力不應(yīng)受到其他條件尤其是經(jīng)濟狀況的影響。這就要求建立社會保障體系時必須為失地農(nóng)民提供法律援助。法律援助是社會弱者接近法律、實現(xiàn)其行政救濟權(quán)的重要保障，它通過提供法律幫助的形式以確保失地農(nóng)民在其合法權(quán)益遭到侵害時具有平等的接近法律尋求保護的能力。二、建立失地農(nóng)民社會保障體系的重要意義 1、保障失地農(nóng)民的日?；旧?，為進一步發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)建立適應(yīng)失地農(nóng)民的社會保障體系，就是要建立失地農(nóng)民的低保制度、醫(yī)療保險制度和養(yǎng)老保險制度等，以此保障失地農(nóng)民的日?；旧睿捕裥?，并為他們進一步發(fā)展樹立堅實的信心。對于失地農(nóng)民而言，失地后的農(nóng)民，生活方式和生活環(huán)

15、境都發(fā)生了巨變，他們即使不奢求更好的生活，但是要保證能夠維持基本生計和不低于原來的生活水平還存在一定的問題。因為在新的環(huán)境里，工作條件和勞動的方式已改變，收入模式也將是隨之改變，新生活難以給他們以穩(wěn)定的預期?；旧鐣Ｕ蠈κУ剞r(nóng)民來說就是生存之本。 2、建立和完善失地農(nóng)民的社會保障體系，重視對失地農(nóng)民利益的保護，這本身就是社會發(fā)展的基本內(nèi)容和要求，將對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠的積極影響。按照社會沖突論的觀點，社會成員因為利益沖突和利益分配失衡等原因，一旦社會矛盾激化，社會秩序混亂、社會沖突和犯罪事件將會相繼產(chǎn)生。隨著失地農(nóng)民不斷增加，其利益保護不力，基本保障無門，進而造成一個特殊的弱勢群體，隨時都

16、可能引發(fā)新的社會矛盾和沖突。雖然同樣是為了發(fā)展，若片面追求經(jīng)濟發(fā)展，城市化步伐太快，必將引發(fā)一系列社會問題，造成惡劣的影響，這對于我國的經(jīng)濟建設(shè)和社會長遠發(fā)展都是非常不利的。3、建立和完善失地農(nóng)民的社會保障體系，重視對失地農(nóng)民利益的保護，對于城市化的推進具有重要意義。城市化率提高不僅是人口數(shù)量，而是要求市民的全面發(fā)展。失地農(nóng)民在缺乏社會保障的情況下，是很難實現(xiàn)農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。 同時，這也是實踐科學發(fā)展觀的突出體現(xiàn)。本著全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)和以人為本的原則和要求，對失地農(nóng)民完善社會保障，有利于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于當前轉(zhuǎn)型社會的順利進行，并為長遠發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，有利于社會主義社會優(yōu)越性的體現(xiàn)。4、三農(nóng)問題的根本出路在于減少農(nóng)民，而如何合理有效的減少時非常關(guān)鍵的。從被征地農(nóng)民的地理位置來看，20 世紀90年代之后，征地農(nóng)民大都是位于城市遠郊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們受城市的輻射和影響較低